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    新常態(tài)下的公共管理:困境與出路

    2022-11-12 23:20:15趙琳琳
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2022年32期
    關(guān)鍵詞:公共管理新常態(tài)困境

    趙琳琳

    摘要:社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式始終處在動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)中,目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,與過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比,在經(jīng)濟(jì)的總量,經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力方面都有不小的調(diào)整,所展現(xiàn)出來(lái)的就是新的常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是黨中央根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平,社會(huì)結(jié)構(gòu)特征以及國(guó)際局勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的重新部署,主要的目的是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要舉措。在新常態(tài)背景下如何從新常態(tài)的內(nèi)涵以及實(shí)際且情況從出發(fā)實(shí)施公共管理成為現(xiàn)階段公共管理領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題,因此本文主要從目前公共管理領(lǐng)域的困境出發(fā),探討如何在新常態(tài)背景下實(shí)施更為有效的公共管理。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;內(nèi)涵;困境;對(duì)策

    新常態(tài)這一概念對(duì)應(yīng)的是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體面貌以及特征,針對(duì)這一概念國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛從不同的角度來(lái)進(jìn)行解讀。在新常態(tài)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展的走向以及社會(huì)治理的思路均發(fā)生了一定的調(diào)整,新常態(tài)這一概念具有一定的綜合性,體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等各個(gè)方面。新的社會(huì)發(fā)展面貌以及新的社會(huì)發(fā)展特征需要與之匹配的公共管理作為支撐,傳統(tǒng)的公共管理思路在新常態(tài)背景下難以保證全面性以及有效性,在實(shí)施的過(guò)程中也展現(xiàn)出了一定的弊端,在這種情況下就需要從新常態(tài)的內(nèi)涵以及新常態(tài)下公共管理面臨的問(wèn)題出發(fā),從而尋求新常態(tài)背景下公共管理的破局之道。

    一、新常態(tài)內(nèi)涵解讀

    新常態(tài)這一概念的重點(diǎn)在于對(duì)“常態(tài)”的改變和調(diào)整,常態(tài)所對(duì)應(yīng)的是過(guò)去幾十年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所呈現(xiàn)的面貌以及特征,新常態(tài)的“新”體現(xiàn)在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新面貌,以及新特征新面貌下的一系列變革措施,從而形成一種與傳統(tǒng)發(fā)展常態(tài)不同的穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)??梢詫⑿鲁B(tài)的內(nèi)涵總結(jié)為三個(gè)方面,分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、政治新常態(tài)以及文化新常態(tài)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來(lái)看在新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度逐漸放緩,總體上講處于中高速的發(fā)展速度,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升,依托政策調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),培育符合現(xiàn)階段發(fā)展需求的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力,以創(chuàng)新思維創(chuàng)新意識(shí)來(lái)培育產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從政治新常態(tài)來(lái)看,在新常態(tài)下改革的步伐加快,相關(guān)的改革措施嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。在公共管理領(lǐng)域依法治國(guó)以及依憲治國(guó)是公共管理的基本原則。在當(dāng)前的發(fā)展階段下,復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)對(duì)于國(guó)家治理能力提出了更高的要求,而公共治理體系在很大程度上決定了國(guó)家的治理能力,在新常態(tài)下需要積極推進(jìn)社會(huì)管理現(xiàn)代化從而進(jìn)一步提升社會(huì)管理的民主化水平以及科學(xué)化水平,從而為更加有效的社會(huì)治理提供政治保障;從文化新常態(tài)上來(lái)看,中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)成為現(xiàn)階段文化領(lǐng)域建設(shè)的重點(diǎn),在這個(gè)過(guò)程中需要重視法治文化的弘揚(yáng),培養(yǎng)民眾的法治意識(shí),在全社會(huì)范圍內(nèi)形成自覺(jué)遵紀(jì)守法的良好氛圍。其次是要從現(xiàn)有的法律框架出發(fā)對(duì)社會(huì)的管理方式以及治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新,構(gòu)建起政府、社會(huì)組織以及公眾共同參與,多層次多領(lǐng)域的社會(huì)治理體系,以此為基礎(chǔ)實(shí)施更為有效的社會(huì)治理,并促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)。

    二、新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境

    新常態(tài)背景下社會(huì)的基本面貌以及特征發(fā)生了一定的改變,在這種情況下公共管理需要解決更多的問(wèn)題,傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)在很大程度上制約了我國(guó)的改革以及發(fā)展。因此要對(duì)新常態(tài)背景下公共管理面臨的困境進(jìn)行深入研究,在此基礎(chǔ)上不斷完善公共管理,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。

    (一)治理體系與治理目標(biāo)匹配度不足

    現(xiàn)階段我國(guó)公共管理領(lǐng)域需要實(shí)現(xiàn)法制化、民主化以及科學(xué)化的治理目標(biāo),而相關(guān)治理目標(biāo)的達(dá)成依托于一定的公共管理治理體系以及治理能力。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展,政治局勢(shì)穩(wěn)定,社會(huì)文化也相對(duì)繁榮,這在很大程度上說(shuō)明了目前所采取的公共管理治理措施符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。但是從公共管理事業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看在治理體系以及治理能力方面還有很大的改進(jìn)提升空間,比如現(xiàn)階段在實(shí)施公共管理的過(guò)程中民主化以及法制化的落實(shí)水平不足,公眾參與公共管理的渠道不暢通,相關(guān)渠道合法性及合理性不足,治理主體建設(shè)層面以及治理人員自身素質(zhì)層面上的問(wèn)題對(duì)于公共治理能力造成了很大的影響。因此不斷優(yōu)化、完善公共治理體系,提升治理能力,成為現(xiàn)實(shí)治理目標(biāo)促進(jìn)公共管理事業(yè)發(fā)展的重要前提。

    (二)公共管理技術(shù)以及手段相對(duì)單一

    在實(shí)施公共管理的過(guò)程中需要合理地應(yīng)用各種公共管理工具以及手段,所應(yīng)用的技術(shù)手段對(duì)于公共管理的效能具有重要的影響。在當(dāng)前的發(fā)展階段下,公共管理需要處理更多復(fù)雜事務(wù),需要合理地應(yīng)用數(shù)字管理,智慧行政以及應(yīng)急管理等現(xiàn)代化的管理技術(shù)手段。從目前公共管理事業(yè)的發(fā)展情況上來(lái)看,在管理的過(guò)程中很多管理人員并沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)手段的重要性,所采取的管理手段相對(duì)單一落后,同時(shí)也沒(méi)有積極學(xué)習(xí)與公共管理相關(guān)的輻射科目,這種情況在很大程度上限制了公共管理效率以及有效性的提升。因此在當(dāng)前的發(fā)展階段,想要進(jìn)一步提升公共管理的能力水平,就需要重視應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù),豐富管理的手段,確保公共管理的技術(shù)手段符合現(xiàn)階段公共管理的需求。

    (三)公共管理人員素質(zhì)水平不高

    公共管理人員是實(shí)施公共管理的主體,相關(guān)人員的素質(zhì)水平對(duì)于公共管理的水平以及公共管理的效能具有直接的影響。從目前公共管理的實(shí)際情況上來(lái)看,在新常態(tài)背景下,公共管理逐漸暴露出了在體制建設(shè)以及文化組織方面的不足,而相關(guān)問(wèn)題也在一定程度上影響了公共管理人員個(gè)體素質(zhì)的發(fā)展以及自覺(jué)性的發(fā)揮,導(dǎo)致公共管理人員的素質(zhì)水平難以滿足現(xiàn)階段公共管理的要求,同時(shí)相關(guān)的工作人員在工作過(guò)程中也展現(xiàn)出了一定的消極情緒。在新常態(tài)下如果不能有效提升公共管理人員的素質(zhì)水平,改善工作人員的工作態(tài)度,將會(huì)在公共管理領(lǐng)域形成一種消極的文化氛圍,進(jìn)而影響公共管理事業(yè)的發(fā)展。

    三、新常態(tài)下應(yīng)對(duì)公共管理困境的措施

    (一)提升公共管理人員的管理能力

    在新常態(tài)下需要面臨更加復(fù)雜的管理問(wèn)題,在這種情況下有必要提升公共管理人員的管理能力,這對(duì)于保證公共管理效能,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有重要的意義。想要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),就需要相關(guān)的管理部門(mén)在實(shí)際的工作中,依據(jù)現(xiàn)階段公共管理的需求來(lái)轉(zhuǎn)變自身的管理結(jié)構(gòu)以及管理形式,結(jié)合自身的工作內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)對(duì)管理方式的創(chuàng)新。同時(shí)相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行嚴(yán)格要求,明確對(duì)于相關(guān)人員的考核制度,建立更為完善的考核以及選拔機(jī)制,在日常的工作中重視對(duì)工作人員實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育,一方面確保工作人員的素質(zhì)水平能夠滿足現(xiàn)階段公共管理的需求,另一方面提升工作人員的法治意識(shí)以及思想認(rèn)識(shí),改變公共管理人員的思想態(tài)度。此外,政府相關(guān)部門(mén)還需要加大力度拓展公共參與的渠道,向公眾普及基本的公共管理常識(shí),提升公眾的參與意識(shí)以及公共管理參與素質(zhì)。

    (二)重視對(duì)管理技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新

    現(xiàn)階段,隨著信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域延伸,數(shù)字管理,智慧行政以及應(yīng)急管理等管理模式以及管理手段在公共管理領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。相關(guān)技術(shù)手段的應(yīng)用在很大程度上為管理人員提供了更加多元化的管理手段,有利于提升管理的效能以及管理的全面性,這對(duì)于滿足新常態(tài)背景下公共管理的各項(xiàng)要求具有重要意義,因此在當(dāng)前的發(fā)展階段下,在實(shí)施公共管理的過(guò)程中,需要重視新型技術(shù)手段的應(yīng)用,提升公共管理的信息化水平以及現(xiàn)代化水平。在這個(gè)過(guò)程中還需要幫助相關(guān)的管理人員建立全新的管理思路,改變以往單一落后的公共管理技術(shù)手段,將計(jì)算機(jī)技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)地應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域,建立起以信息技術(shù)為依托的現(xiàn)代化公共管理模式,從而進(jìn)一步提升公共管理的效能,實(shí)現(xiàn)公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

    (三)推進(jìn)上層改革設(shè)計(jì)落地

    在新常態(tài)背景下,想要保證公共管理契合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,就需要加強(qiáng)上層改革設(shè)計(jì),但是上層改革設(shè)計(jì)依托于基層建設(shè),只有在基層建設(shè)完善的前提下,才能保證上層設(shè)計(jì)的相關(guān)措施落地。但從目前來(lái)看,由于基層建設(shè)不完善,管理制度建設(shè)缺乏合理性,導(dǎo)致上層建設(shè)相關(guān)方案在落實(shí)到基層的過(guò)程中面臨很多困難,在很大程度上影響了改革措施的落實(shí),致使上層改革設(shè)計(jì)與基層實(shí)施脫節(jié)。針對(duì)這一問(wèn)題,上層改革設(shè)計(jì)的相關(guān)措施需要涉及對(duì)地方政府自治管理機(jī)制的建設(shè),保證地方政府的自我管理提供更多的空間,同時(shí)還需要為地方政府的改革創(chuàng)新以及機(jī)制完善提供制度以及物質(zhì)上的保障,保證在公共管理改革的過(guò)程中能夠充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,確保改革的相關(guān)措施能夠得到有效落實(shí),在加強(qiáng)公共管理能力建設(shè)的過(guò)程中,也需要為地方政府充分發(fā)揮靈活性提供良好的條件。此外,還需要加強(qiáng)新型公共管理機(jī)制建設(shè),通過(guò)完善法律法規(guī),從而為公共管理事業(yè)改革提供制度性保障,從上而下地構(gòu)建公共管理改革的良好條件,確保上層改革能夠有效落地。

    (四)明確公共管理價(jià)值目標(biāo)

    在推進(jìn)落實(shí)公共管理的過(guò)程中,首先需要明確公共管理的價(jià)值以及意義,對(duì)于公共管理人員來(lái)說(shuō),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題分析,明確公共管理的價(jià)值所在,是實(shí)施公共管理的重要基礎(chǔ),同時(shí)也能夠保證公共管理的質(zhì)量效果。在當(dāng)前的發(fā)展階段下,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,更加多元化的思潮給主流價(jià)值觀帶來(lái)了很大的沖擊,傳統(tǒng)的公共管理價(jià)值目標(biāo)往往集中于社會(huì)治理層面,未關(guān)注到價(jià)值觀引領(lǐng)的需求,在這種情況下,基于新常態(tài)的公共管理需要更加重視對(duì)公眾價(jià)值觀的引導(dǎo),重視群眾的基本需求,尊重公共利益,在此基礎(chǔ)上重塑公共管理價(jià)值核心,并營(yíng)造良好的公共管理環(huán)境,為現(xiàn)階段公共管理的有效推進(jìn)創(chuàng)造條件。在這個(gè)過(guò)程中還需要從主流意識(shí)形態(tài)入手,牢牢把握社會(huì)主義核心價(jià)值觀,進(jìn)一步夯實(shí)思潮領(lǐng)域的基礎(chǔ),建立起能夠更加體現(xiàn)公共利益,具有較強(qiáng)公平性正義性的公共管理體系。從上層建筑的角度來(lái)看公共管理體系,需要凸顯以人民為中心的理念,同時(shí)也需要符合現(xiàn)有的法律法規(guī),進(jìn)一步提升公共管理的規(guī)范性。在公共管理實(shí)踐中,不斷完善公共管理方法,建立起更為有效的基礎(chǔ)管理流程,以及公共管理監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)公共管理體系良好運(yùn)行。

    (五)明確治理主體,提升治理能力

    在新常態(tài)下,公共管理任務(wù)愈加復(fù)雜,執(zhí)行公共管理的過(guò)程中,需要從公共管理的內(nèi)容以及特點(diǎn)出發(fā),明確公共管理的主體,在此基礎(chǔ)上提升各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)水平,確保各部門(mén)的職能能夠得到充分發(fā)揮,這對(duì)于提升新常態(tài)下的公共管理能力具有重要的意義。在實(shí)施公共管理的過(guò)程中,政府是執(zhí)行公共管理的主體,從現(xiàn)階段公共管理的目標(biāo)以及需求來(lái)看,政府在實(shí)施公共管理的過(guò)程中,需要加強(qiáng)政府體制改革,進(jìn)一步提升政府職能部門(mén)的服務(wù)能力以及管理能力,確保所應(yīng)用的管理模式以及管理方式能夠符合新常態(tài)下公共管理的相關(guān)要求。在實(shí)施公共管理的過(guò)程中,各個(gè)職能部門(mén)需要明確自身的職責(zé),對(duì)部門(mén)的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。此外相關(guān)部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)管理,將公眾監(jiān)督作為完善自身管理流程,提升自身管理能力的重要途徑。因此需要建立完善的公共監(jiān)督機(jī)制以及公共問(wèn)題反饋渠道,讓民眾能夠順暢地表達(dá)意見(jiàn)。此外還需要重視對(duì)管理人員進(jìn)行約束,加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督,充分發(fā)揮民眾在公共管理中的主觀能動(dòng)性。從社會(huì)角度來(lái)看,盡管政府是實(shí)施公共管理的主體,但是在新常態(tài)下,公共管理更加復(fù)雜,需要解決更多的問(wèn)題,因此在實(shí)施公共管理的過(guò)程中,也需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,依據(jù)新常態(tài)下公共管理的相關(guān)要求,對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行改造創(chuàng)新,充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共管理中的作用。

    (六)重視管理理念創(chuàng)新,提升管理價(jià)值

    在新常態(tài)下,社會(huì)治理領(lǐng)域呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn),在此背景下的公共管理不僅需要重視管理方法的創(chuàng)新,同時(shí)也需要重視對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新,確保所應(yīng)用的管理理念,能夠?qū)π鲁B(tài)下的公共管理起到有效的指導(dǎo)作用?,F(xiàn)階段的公共管理理念需要與社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行有機(jī)融合。從新常態(tài)下的社會(huì)面貌來(lái)看,社會(huì)文明水平在不斷提升,群眾更加樂(lè)觀自信,同時(shí)功利主義也在不斷向社會(huì)滲透,針對(duì)這一問(wèn)題,在實(shí)施公共管理的過(guò)程中,就需要加強(qiáng)對(duì)核心倫理價(jià)值體系的建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中需要從依法治國(guó)的理念出發(fā),將核心倫理價(jià)值體系作為推進(jìn)公共管理的要素。在開(kāi)展工作的過(guò)程中需要積極落實(shí),公正、公平、民主的原則,依托良性的價(jià)值思維來(lái)構(gòu)建公共管理的理念核心。將公共管理作為向公眾傳遞正能量以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑,發(fā)揮道德模范在社會(huì)管理中的積極作用。因此對(duì)于現(xiàn)階段的公共管理來(lái)說(shuō),需要對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新,從而提升管理價(jià)值。

    四、結(jié)語(yǔ)

    當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài),在此背景下,需要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段公共管理在治理體系、管理技術(shù)手段以及管理人員素質(zhì)水平層面上的問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上結(jié)合新常態(tài)的內(nèi)涵以及公共管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo),不斷完善公共管理技術(shù)手段,提升公共管理人員素質(zhì),并推進(jìn)上層改革方案的落實(shí),將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為構(gòu)建新常態(tài)下公共管理體系的重要元素,明確政府部門(mén)的職能以及管理主體,充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)在公共管理中的作用,并通過(guò)管理理念創(chuàng)新,充分發(fā)揮公共管理在社會(huì)價(jià)值體系中的引領(lǐng)作用,從而確保進(jìn)一步提升新常態(tài)背景下公共管理的效能,促進(jìn)公共管理事業(yè)的發(fā)展。

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    (作者單位:青海民族大學(xué))

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