新時代“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”特奧運(yùn)動發(fā)展的SWOT分析

謝 偉 李岑潔 梁鳳英 王儷儒

新時代“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”特奧運(yùn)動發(fā)展的SWOT分析

謝 偉 李岑潔 梁鳳英 王儷儒

（廣西師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，廣西 桂林 541000）

對珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，發(fā)現(xiàn)：其優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、區(qū)位條件優(yōu)越、教育資源充足等；劣勢在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、中心城市示范效果不明顯、教育資源分配不均衡、特奧運(yùn)動發(fā)展不平衡不充分等；機(jī)遇為國內(nèi)外特奧運(yùn)動發(fā)展環(huán)境的帶動、全面小康及健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施、社會主要矛盾變化的推動等；威脅是特奧工作不到位、殘疾人組織和管理難度大、特奧服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)、資金籌集能力差等。根據(jù)上述四個維度提出了S-O、W-O、S-T、W-T四種戰(zhàn)略類型，并提出具體措施。

新時代；特奧運(yùn)動；SWOT分析；發(fā)展路徑

當(dāng)前高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、迅速提升的社會文明與落后的智障人士體育事業(yè)形成鮮明的對比。智障人士處于社會階層的弱勢地位，享有較少的物質(zhì)資源、文化資源和社會資源，屬于社會發(fā)展不平衡不充分的部分。珠江-西江發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶（下文稱“經(jīng)濟(jì)帶”）發(fā)展問題是我國社會發(fā)展問題的縮影，不僅體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面，還體現(xiàn)在構(gòu)成社會總和的人的發(fā)展，尤其是智障人士的體育發(fā)展方面。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)特奧運(yùn)動發(fā)展的矛盾是智障人士及其家庭日益增長的對高質(zhì)量特奧運(yùn)動需要與特奧運(yùn)動發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

特奧運(yùn)動作為社會文明進(jìn)步的載體，在構(gòu)建社會和諧、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著重要的作用。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)特奧運(yùn)動已存在30余年，但對應(yīng)的研究工作仍然較為滯后，尤其是新時代社會主要矛盾變化之后，關(guān)于特奧運(yùn)動的調(diào)查與研究處于空白地帶?；诖?，本文對經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)劣勢與外部的機(jī)遇威脅進(jìn)行分析，提出發(fā)展戰(zhàn)略，以期為推動特奧運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展提供參考意見。

1 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展概況

從“十二五”時期開始，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，但仍存在殘疾人人均享有體育服務(wù)程度低、基層體育活動匱乏、群眾體育活動參與率低等問題。省級殘聯(lián)規(guī)定各市每年舉辦一定數(shù)量的特奧活動，呈現(xiàn)出零星分布、不系統(tǒng)的特征。特奧體育教學(xué)主要集中在特教學(xué)校，多以《體育與保健課程》合并的形式進(jìn)行，少數(shù)學(xué)校專門設(shè)置特奧運(yùn)動課程，并編寫校本教材。很多地方都是為了參加某些節(jié)日或比賽臨時組建特奧運(yùn)動訓(xùn)練隊(duì)，采取從市級業(yè)余體?；蛱匦３檎{(diào)為主，向社會相關(guān)技術(shù)人員購買服務(wù)為補(bǔ)充的方式選聘教練員。特奧融合運(yùn)動一般以全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日等主題節(jié)日為契機(jī)開展，受眾范圍為50-200人之間，項(xiàng)目數(shù)量約3-7個。因?qū)μ貖W非體育運(yùn)動項(xiàng)目的不了解，導(dǎo)致很多學(xué)校都沒有開展此項(xiàng)目[1]。

2 珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展的SWOT分析

2.1 特奧運(yùn)動發(fā)展的S（優(yōu)勢）分析

2.1.1具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與活躍的社會助殘范圍

經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一，2019年GDP達(dá)50106.59億，占全國GDP的5.06%，具有發(fā)展特奧運(yùn)動的潛力。每個地區(qū)投入到殘疾人體育和特奧運(yùn)動的資金占GDP總量一定的比例，地區(qū)的GDP總量越高，能用于殘疾人體育的財(cái)政預(yù)算越多，相應(yīng)地劃分到特奧運(yùn)動的資金越多。如2019年廣州市的以23628.60億萬元的GDP位居全國第四，同年殘疾人體育投入為2996.74萬元，遠(yuǎn)超于很多省幾年內(nèi)對殘疾人體育事業(yè)的支出。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)有中國500強(qiáng)企業(yè)32家和眾多的愛心企業(yè)，他們有能力并且愿意提供助殘的物質(zhì)條件。在2020年廣州慈善公益盛典中，共546家慈善捐贈單位和294位慈善捐贈達(dá)人，累計(jì)捐贈金額14.8億元，用于扶貧、助殘、助學(xué)等領(lǐng)域。具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，眾多的愛心企業(yè)和人士，活躍的社會助殘氛圍，既可以保證有充足的資金投入到特奧運(yùn)動，又擁有接納和包容殘疾人的社會氛圍，為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動的普及和推廣提供良好的基礎(chǔ)。

2.1.2具有優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

珠江-西江區(qū)域面積16.5萬平方公里，位于上游的西江地區(qū)，背靠2億多人口的大西南，面向5.3億人口的東盟10國，地處我國華南、西南、東南亞經(jīng)濟(jì)文化圈的結(jié)合部；下游的珠江地區(qū)，位于年經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)32年第一的廣東省，與經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、特奧運(yùn)動高度發(fā)展的香港、澳門相鄰，具有與周邊地區(qū)密切交流特奧運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)的區(qū)位條件[2]。經(jīng)濟(jì)帶屬于亞熱帶季風(fēng)氣候和熱帶季風(fēng)氣候，日照時間長，冬季溫和少雨，全年大部分時間適宜開展特奧戶外體育活動。兩廣有6條高速公路，多條高鐵、動車干線，以南寧市為中心乘坐高鐵，三個小時便可到達(dá)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各個市區(qū)，容易形成各市之間、各特校之間“請進(jìn)來，走出去”的互助學(xué)習(xí)氛圍。以上具備長期開展特奧運(yùn)動的地理優(yōu)勢。

2.1.3具備充足的教育資源和技術(shù)支持

經(jīng)濟(jì)帶特教學(xué)校配備齊全，體育設(shè)施完善，教師人數(shù)充足，現(xiàn)有專門接收智力障礙殘疾人的特殊教育學(xué)校30所，適齡智障殘疾學(xué)生就讀高達(dá)98%，特殊教育普通高中在讀生495人，殘疾人中等職業(yè)在校生1172人，形成了在校園內(nèi)推廣特奧活動的條件。經(jīng)濟(jì)帶擁有如廣州體育學(xué)院、華南師范大學(xué)、南寧師范大學(xué)等開設(shè)有特殊教育專業(yè)的高校，培養(yǎng)了能夠從事殘疾人體育教學(xué)、運(yùn)動訓(xùn)練與競賽等工作，也能在學(xué)校、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)擔(dān)任訓(xùn)練人員和教師，組織并指導(dǎo)智障殘疾人進(jìn)行體育鍛煉和康復(fù)治療的應(yīng)用型人才。特校為智障人士參加特奧活動提供了場地、器材等后勤保障，高校特殊教育專業(yè)的學(xué)生提供技術(shù)支持，在兩者的合力下，依托大學(xué)的人力和物力資源，開展豐富多彩的特奧活動，將學(xué)校與特奧運(yùn)動相結(jié)合，是智障人士社會融合的有利途徑[3]。

2.2 特奧運(yùn)動發(fā)展的W（劣勢）分析

2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致投入失衡

百色、來賓等地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，處于工業(yè)化時代的前期，主要收益依靠第二產(chǎn)業(yè)；南寧、柳州等地處于工業(yè)時期的中期，由于政策的扶持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正待起飛；廣州、佛山是經(jīng)濟(jì)帶乃至我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期。

表1 2018-2019年珠江西江經(jīng)濟(jì)帶9市GDP及殘疾人體育投入情況表

從表1可以看出，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反差極大，構(gòu)成明顯的梯度態(tài)勢。位于下游的廣州市2019年GDP為23628.6億元，是位于上游的來賓的36倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化的背后，是政府部門對殘疾人體育，進(jìn)而對特奧運(yùn)動極不平衡的投入。如廣州殘疾人體育中心2019年投入殘疾人體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為2996.74萬元，遠(yuǎn)超其他10市殘疾人經(jīng)費(fèi)的總和，而梧州、崇左、來賓分別僅為2.93萬元、3.49萬元、3.06萬元。各市對殘疾人體育和特奧運(yùn)動的投入不一致的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，人們的基本生活問題得到解決，有足夠的社會力量幫扶兜底工程。在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便利、教育水平不高的地區(qū)，社會發(fā)展的重心傾向于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率，解決普通人民群眾的衣食住行，鮮少有人關(guān)注弱勢群體的生存狀況，殘疾人體育投入自然就變少。另外，政府部門的財(cái)政支出與項(xiàng)目的產(chǎn)出高度相關(guān)，由于特奧運(yùn)動本身的公益性特征，經(jīng)濟(jì)效益差，因此對特奧運(yùn)動的投入力度較小。

2.2.2未形成城市互助發(fā)展機(jī)制，中心城市示范效果不明顯

雖然經(jīng)濟(jì)帶交通發(fā)達(dá)，各市距離較近，但是各個城市之間的特奧運(yùn)動管理組織交流少，相關(guān)信息流通量少，并未形成協(xié)同目標(biāo)，在組織管理、賽事策劃、項(xiàng)目開發(fā)、活動開展方面未能形成高效的互助發(fā)展機(jī)制。中心城市如廣州、南寧吸聚了政策支持和經(jīng)濟(jì)保障等資源優(yōu)勢，經(jīng)常舉辦各種級別的特奧賽事或特奧活動，具有向上一級輸送運(yùn)動員和參加國內(nèi)外重大賽事的經(jīng)驗(yàn)，形成一套本區(qū)域內(nèi)適用的特奧運(yùn)動管理體制，可以為其他特奧運(yùn)動發(fā)展相對緩慢的城市提供經(jīng)驗(yàn)。但是由于城市之間信息共享程度低，中心城市特奧運(yùn)動效應(yīng)輻射周邊城市能力弱，未能起到積極的示范作用[4]。

2.2.3教育資源分配不均衡

教育資源配置問題直接影響到智障人士參與特奧的公平性和特奧運(yùn)動效果的實(shí)現(xiàn)[5]。教育資源分配兩極分化嚴(yán)重，體現(xiàn)在辦學(xué)條件不平衡、教育資金投入不平衡、師資力量分布不平衡。（1）從整體分布來看，珠江地區(qū)的特殊教育學(xué)校比西江地區(qū)充裕和集中，具備較好的硬件設(shè)施，擁有完善教學(xué)設(shè)備。珠江四市僅有3萬多智障殘疾人，專門接收智障兒童的特校就有27所，其中廣州有16所，佛山6所，肇慶5所。西江7市的辦學(xué)條件仍然較為艱苦，特?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)設(shè)施缺乏，體育場地器材不足，智障人口約9萬，僅南寧市有一所培智學(xué)校，其他市、縣的智障學(xué)生均就讀于接收各類殘疾學(xué)生的特殊教育學(xué)?；蛟谄招ｋS班就讀。（2）2020年南寧投入410萬資金用于特校校區(qū)維護(hù)、購買康復(fù)和訓(xùn)練器材等，來賓僅有中央撥款的80萬元，當(dāng)?shù)夭]有能力支付。（3）發(fā)達(dá)城市的和城區(qū)的師生比合理，中青年教師占比和本科以上學(xué)歷占比高，省、市級優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人數(shù)量多，教師專業(yè)與工作匹配度高。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師人才匱乏，師資缺口較大。

2.2.4特奧運(yùn)動發(fā)展不平衡不充分

特奧運(yùn)動發(fā)展的不平衡指區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、項(xiàng)目不平衡、參與群體不平衡，不充分指發(fā)展總量不夠豐富、發(fā)展程度不夠高、發(fā)展的態(tài)勢不夠穩(wěn)固。（1）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市之間，特奧運(yùn)動的普及度及參與度存在差異。廣州作為一線城市，近5年來，舉辦過10余次國際性殘疾人體育比賽和全國性特奧比賽，佛山、肇慶、南寧等地也多次承辦過省級、市級特奧運(yùn)動會，而百色、崇左等地5年內(nèi)未舉辦市級以上的特奧運(yùn)動會。（2）同一城市中，城鄉(xiāng)之間特奧開展情況差異大。南寧為例，特奧活動都集中在市級或縣級舉辦，農(nóng)村普及率極低。（3）特奧運(yùn)動開展的項(xiàng)目不平衡。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)帶開展較好的是特奧融合活動和特奧運(yùn)動會，內(nèi)容仍然是傳統(tǒng)的體育項(xiàng)目和一些娛樂性體育活動，如田徑、籃球、足球等。（4）特奧運(yùn)動參與群體不平衡。多數(shù)特奧運(yùn)動員是8-20歲的在校學(xué)生，未在校的幼兒和其他人員缺少參加機(jī)會。（5）特奧發(fā)展總量少。兩廣地區(qū)省、市級特奧運(yùn)動會總數(shù)不超過10次，特奧融合活動僅在主題日舉辦，僅有少部分學(xué)校將特奧融入體育課堂進(jìn)行教學(xué)。經(jīng)濟(jì)帶的特奧運(yùn)動發(fā)展規(guī)模、參與人數(shù)、影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上全國特奧運(yùn)動會的水平。（6）特奧發(fā)展程度不夠高。經(jīng)濟(jì)濟(jì)帶智障人士十幾萬，而每次參與特奧活動的只有幾十到幾百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足智障人士對體育運(yùn)動的需求。

2.3 特奧運(yùn)動發(fā)展的O（機(jī)遇）分析

2.3.1國內(nèi)外特奧運(yùn)動蓬勃發(fā)展提供了機(jī)會

（1）就世界環(huán)境而言，國際特奧會已經(jīng)舉辦過15屆世界夏季特奧運(yùn)動會，11屆世界冬季特奧運(yùn)動會，不同規(guī)模的比賽共11萬余場，參與運(yùn)動人數(shù)達(dá)575萬，招募近120萬志愿者，特奧運(yùn)動的足跡遍及200多個地區(qū)和國家，并在《2020-2030特殊奧林匹克戰(zhàn)略》中提出了“提高地方性的體育活動參與度和福祉，以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)”和“消除社會融合的屏障并通過數(shù)字化技術(shù)擴(kuò)大影響力”的目標(biāo)。表明國際特奧工作已取得重大的進(jìn)展，發(fā)展前景一篇大好。（2）就國內(nèi)環(huán)境而言，自2007年世界特奧運(yùn)動會在上海舉辦以來，各地區(qū)積極組織特奧運(yùn)動員訓(xùn)練，定期或不定期舉辦各種形式的特奧比賽和其他特奧活動，我國特奧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化的快速發(fā)展階段，成為國際特奧運(yùn)動發(fā)展最快的國家。（3）就經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展環(huán)境而言，廣州、佛山、百色等地已經(jīng)成功加入國際特奧會東亞區(qū)委員會在中國舉辦的“特奧融合學(xué)校計(jì)劃”“國際特殊奧林匹克東亞區(qū)融合學(xué)校足球計(jì)劃”等系列活動，這些活動的實(shí)施，為特奧運(yùn)動在經(jīng)濟(jì)帶的推廣提供了資金和技術(shù)指導(dǎo)，有力地推動了特奧運(yùn)動的普及?？偠灾瑖鴥?nèi)外特奧運(yùn)動蓬勃發(fā)展的趨勢為珠江-西江經(jīng)濟(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)和機(jī)會。

2.3.2全面小康及健康中國戰(zhàn)略提供了政策導(dǎo)向

為了實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，以及貫徹體育強(qiáng)國、全民健身國家戰(zhàn)略，落實(shí)《健康中國2030發(fā)展規(guī)劃》，《十四五》規(guī)劃明確指出，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系，組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。廣東殘聯(lián)在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人體育工作意見》指出，到2035年，廣東省全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)省，殘疾人體育事業(yè)整體水平領(lǐng)先全國。智力殘疾人作為殘疾人的一部分，是享受政策的主體之一。廣西殘聯(lián)在《殘疾人文化體育工作“十三五”實(shí)施方案》中表示，要求各市在“殘疾人健身周”“全國特奧日”等殘疾人節(jié)日組織開展體育活動，動員有能力的殘疾人每年至少參加1次活動，省、市、縣等各級組織的活動每年不少于4項(xiàng)次。積極鼓勵高校和中小學(xué)學(xué)生參加特奧大學(xué)計(jì)劃和融合活動等項(xiàng)目，動員醫(yī)務(wù)工作者參與特奧運(yùn)動員健康計(jì)劃，加強(qiáng)特奧體育健身、競賽訓(xùn)練工作，培養(yǎng)10萬名特奧融合運(yùn)動員。國家和兩廣政府的發(fā)展政策為特奧運(yùn)動的普及與推廣提供了積極的政策導(dǎo)向。

2.3.3社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化推動特奧運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入新時期以來，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障和文化體育的發(fā)展均取得了良好的成效，智障人士對體育的需求從“有”到“優(yōu)”轉(zhuǎn)化，不平衡不充分的體育發(fā)展已經(jīng)無法滿足人民的需要。為促進(jìn)社會主要矛盾的良性轉(zhuǎn)化，滿足智障人士及其家庭追求美好生活的需要，彌合不充分不平衡發(fā)展帶來的差距，以特奧運(yùn)動為推手幫助智障人士融入社會、獲得幸福感是重要的戰(zhàn)略部署。特奧運(yùn)動以其獨(dú)特的體育、教育和政治動恰好能迎合智障人士提高身心機(jī)能和社會適應(yīng)能力的需求、家長解放雙手與減輕家庭負(fù)擔(dān)的需求、特校打造校園文化與實(shí)現(xiàn)新時代以人為本教育方針的需求和國家實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會的需求。推進(jìn)高質(zhì)量特奧運(yùn)動的發(fā)展將是特奧事業(yè)的發(fā)展趨勢，也是運(yùn)動項(xiàng)目適應(yīng)新形勢與社會和國際接軌的必然要求，這將為特奧運(yùn)動項(xiàng)目的普及與推廣提供全新的發(fā)展和管理契機(jī)[6]。

2.4 特奧運(yùn)動發(fā)展的T（威脅）分析

2.4.1政策執(zhí)行力差、特奧工作不到位

特奧運(yùn)動管理部門政策執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)為選擇性執(zhí)行和被動執(zhí)行。廣東、廣西特奧會主管經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動工作，當(dāng)前特奧會有專門的章程和規(guī)范的指導(dǎo)性文件，但實(shí)際的操作差強(qiáng)人意，很多工作并未真正落實(shí)。殘聯(lián)機(jī)構(gòu)工作人員身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，智障人士的體育工作機(jī)制不完善、任務(wù)目標(biāo)不明確、措施和職責(zé)分工不夠具體。由于體育活動耗費(fèi)的人力、財(cái)力、物力多，很多市級殘聯(lián)和特校都是有任務(wù)才會組織開展活動。另外，盡管近幾年兩廣地區(qū)都對殘疾人體育制定了發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，但沒有具體到各個市、縣級每年特奧事業(yè)的工作量和工作指標(biāo)。由于智障殘疾人社會關(guān)注度低、占?xì)埣踩丝诒壤。秩狈?xì)化的工作指標(biāo)，特奧工作在實(shí)際中逐漸被忽略，處于可有可無的尷尬境地。

2.4.2智障殘疾人管理難度大

智障類型多和分布不集中導(dǎo)致特奧運(yùn)動組織和管理難度大。特奧的參與人群是7歲以上伴有智力和社會適應(yīng)行為障礙的智力低下、腦癱、唐氏綜合癥、自閉癥人士，每一種殘疾類型都有獨(dú)特的心理學(xué)和病理學(xué)特征，以及不同的行為表現(xiàn)，無形中給特奧運(yùn)動的組織和管理增加了一定的壓力。通常特奧工作在縣級以上特校進(jìn)行，大部分智障人士居住在農(nóng)村，由于認(rèn)知和社交障礙，很多運(yùn)動員生活無法自理，需要家長或陪護(hù)人員照料，缺少合理的經(jīng)費(fèi)和人力資源，因此動員難度較大。其他民間組織也沒有足夠的資金、時間和經(jīng)歷開展特奧運(yùn)動，安全問題也很難保障。如何更多地組織涉及面更寬特奧工作，吸引各個年齡段及能力等級的運(yùn)動員，處理好他們訓(xùn)練與生活管理的矛盾，是特奧事業(yè)的重大挑戰(zhàn)。

2.4.3特奧服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

特奧運(yùn)動服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低、穩(wěn)定性差將直接影響他們對特奧運(yùn)動的認(rèn)識和理解深度，直接影響特奧運(yùn)動服務(wù)的質(zhì)量[7]。從服務(wù)群體的特殊性考慮，需要管理人員、教練員、志愿者有專業(yè)的知識，熟悉智障人士的性格特征，認(rèn)知情況、生活習(xí)性、學(xué)習(xí)技能的規(guī)律等。從運(yùn)動訓(xùn)練的科學(xué)性考慮，需要特奧教練員掌握各項(xiàng)特奧運(yùn)動的項(xiàng)目特征、制勝規(guī)律，確立科學(xué)的訓(xùn)練原則，選擇適合智障人士身體狀況和認(rèn)知的訓(xùn)練方法、訓(xùn)練模式和訓(xùn)練計(jì)劃。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)帶的特奧運(yùn)動服務(wù)群體存在以下問題：雖然有專門的特奧運(yùn)動管理協(xié)會，大部分地區(qū)都沒有專職的特奧運(yùn)動組織管理人員，內(nèi)部管理層流動性大。特奧運(yùn)動的教練員大多數(shù)為非特殊體育教育人員，將一般管理和運(yùn)動訓(xùn)練方法直接用于運(yùn)動員生活和訓(xùn)練中，缺乏針對性與科學(xué)性。

2.4.4資金籌集能力差，收入渠道單一

特奧事業(yè)本身就是一項(xiàng)具有公益性、非營利性和融合幫扶性的工作，無法依靠場地出租、門票售賣、廣告贊助經(jīng)營性收入獲得更多的經(jīng)費(fèi)。特奧運(yùn)動的管理部門為各級殘聯(lián)和體育局，沒有專門的籌資小組，資金來源仍然以財(cái)政撥款為主。如何更好地發(fā)揮特奧運(yùn)動及組織本身的價值，創(chuàng)造更大的價值，吸引資金，是當(dāng)前特奧工作推進(jìn)中最大的困難。

2.5 珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展的矩陣分析

通過對珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展的SWOT分析，將各種因素排列矩陣，并將四個方面組合起來，構(gòu)建STOW矩陣以提出發(fā)展戰(zhàn)略[8]（如表1）。

表2 珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動SWOT矩陣分析

由表2的矩陣分析，得出四種發(fā)展戰(zhàn)略。

2.5.1 S-O戰(zhàn)略分析

此戰(zhàn)略在于依靠抓住外部機(jī)遇，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢。利用好國內(nèi)特奧生機(jī)勃勃的發(fā)展環(huán)境，抓住國際特奧會東亞區(qū)在中國的項(xiàng)目機(jī)遇，各地區(qū)和特校積極創(chuàng)造符合申請項(xiàng)目的條件，爭取國際特奧會更多的技術(shù)和資金支持。強(qiáng)化特奧運(yùn)動的政治功能，引導(dǎo)社會大眾了解并參與特奧運(yùn)動，通過特奧運(yùn)動的力量，營造一個人人享有的社會環(huán)境，促進(jìn)智障人士與非智障人士交流。

2.5.2 W-O戰(zhàn)略分析

此戰(zhàn)略在于依靠外部機(jī)遇，克服內(nèi)部劣勢，變不利為有利。規(guī)范“一軸”“兩核”“四組團(tuán)”進(jìn)行空間布局建設(shè)?！耙惠S”即以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶主干流域?yàn)檩S帶，包括廣州、佛山、肇慶、云浮、梧州、貴港、南寧七市，加快主干地區(qū)的特奧運(yùn)動基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)特奧運(yùn)動的宣傳與推廣，充分發(fā)揮地方本土傳統(tǒng)體育項(xiàng)目優(yōu)勢，開發(fā)本土化的民族特色特奧運(yùn)動項(xiàng)目。“兩核”：強(qiáng)化廣州和南寧在經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展的核心作用，依托現(xiàn)有的特奧運(yùn)動發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和條件，發(fā)揮連接港澳、面向東盟，服務(wù)周邊的作用，帶動周邊特奧運(yùn)動的發(fā)展，建立合作伙伴關(guān)系，成為引領(lǐng)特奧運(yùn)動發(fā)展的戰(zhàn)略高地?！八慕M團(tuán)”：以區(qū)域內(nèi)中心城市為核心，按照流域的特點(diǎn)和區(qū)域聯(lián)系，重點(diǎn)建設(shè)廣州-佛山、肇慶-云浮-梧州-貴港、柳州-來賓、南寧-崇左-百色等四組團(tuán)，引導(dǎo)特奧運(yùn)動的開展，形成各有特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展板塊。

2.5.3 S-T戰(zhàn)略分析

此戰(zhàn)略在于利用內(nèi)部優(yōu)勢，減少外部威脅。利用經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過向社會專業(yè)組織或個人購買服務(wù)的方式，增加特奧工作人員數(shù)量，完善特奧賽事的組織與策劃。規(guī)范特奧管理工作，細(xì)化工作要求，分層分類指導(dǎo)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動的發(fā)展。同時，搭建高校科研平臺，培養(yǎng)專業(yè)特奧管理、訓(xùn)練人才，高度重視特校之間、高校與特校之間經(jīng)驗(yàn)與人才的交流，邀請專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)和行業(yè)精英為各個特校開展特奧運(yùn)動提供指導(dǎo)。利用高校教育實(shí)習(xí)的機(jī)會，安排特教專業(yè)學(xué)生到特校進(jìn)行特奧運(yùn)動的管理和指導(dǎo)，同時通過實(shí)踐提高特教學(xué)生的業(yè)務(wù)能力，形成兩者之間良好發(fā)展的良性循環(huán)。

2.5.4 W-T戰(zhàn)略分析

此戰(zhàn)略為減少內(nèi)部劣勢，回避外部威脅，是突破發(fā)展瓶頸的重要戰(zhàn)略，須采取有效措施，避免面臨內(nèi)外交困情形。打造社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的特奧發(fā)展組織結(jié)構(gòu)，加大特奧運(yùn)動體育人口總量，應(yīng)該以學(xué)校為抓手、社區(qū)為主要陣地、家庭教育為補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)智障人參與特奧運(yùn)動的目的。學(xué)校的任務(wù)是培養(yǎng)智障學(xué)生的運(yùn)動興趣和技能，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的衛(wèi)生和保健知識，家庭的任務(wù)是陪伴并監(jiān)督學(xué)生進(jìn)行特奧運(yùn)動的練習(xí)，社區(qū)負(fù)責(zé)開展各類的特奧運(yùn)動，幫助智障人士走出家庭走進(jìn)社會。除此之外，建立一個高效的籌款機(jī)制，創(chuàng)造多樣化的資金籌集方式，激勵社會大眾、多邊組織、企業(yè)、政府捐贈。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展的優(yōu)勢在于具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與活躍的社會助殘氛圍，具有優(yōu)越的區(qū)位條件、適宜的氣候、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，具備充足的教育資源優(yōu)勢和技術(shù)支持；劣勢在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致投入失衡，未形成城市互助發(fā)展機(jī)制、中心城市效果不明顯，教育資源分配不均衡，特奧運(yùn)動發(fā)展不平衡不充分；機(jī)遇是國內(nèi)外特奧運(yùn)動蓬勃發(fā)展提供了機(jī)會，全面小康及健康中國戰(zhàn)略計(jì)劃提供了政策導(dǎo)向，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化推動了特奧運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展；面臨的威脅是政策執(zhí)行能力差、特奧工作不到位，智障殘疾人管理難度大，特奧服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，資金籌集能力差、收入渠道單一。

3.2 建議

推進(jìn)特奧運(yùn)動的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該借助國內(nèi)外環(huán)境與政策優(yōu)勢，發(fā)揮雄厚的經(jīng)濟(jì)作用，廣泛普及特奧運(yùn)動文化，開發(fā)更多經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立健全的特奧運(yùn)動管理體系，增加農(nóng)村地區(qū)及不同年齡階段與不同智障等級的殘疾人參與度，提高特奧運(yùn)動參與效果。在正確合理的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，發(fā)揮優(yōu)勢，弱化劣勢、抓住機(jī)遇，迎接威脅，經(jīng)濟(jì)帶仍然需要各部門、社會各方共同發(fā)力，才能促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動的良性發(fā)展[9]。

[1]郝君琦.成都地區(qū)特殊教育學(xué)校特奧運(yùn)動開展研究[D].四川師范大學(xué),2016.

[2]陸元兆.廣西民族體育旅游的SWOT分析與戰(zhàn)略選擇[J].體育學(xué)刊，2004（9）：25-28.

[3]吳燕丹,梅雪雄,吳麗芳.論特殊奧林匹克運(yùn)動開展與大學(xué)軟實(shí)力提升:以第5屆全國特奧會為例[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2011,23(4):335-339.

[4]李寧.FDI對珠江:西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應(yīng)研究[D].廣西師范大學(xué),2017.

[5]肖甜,李勁松,李夢琦.中國社區(qū)教育資源空間不均衡的研究述評與展望[J].當(dāng)代教育論壇,2021, 301(1):59-66.

[6]李洋,于萌,姚蘇捷.我國手球運(yùn)動競技后備人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略[J].體育文化導(dǎo)刊,2018, 192(6):89-93.

[7]劉保華.天津市競技網(wǎng)球運(yùn)動的SWOT分析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版,2008,91(2):111-114.

[8]馮智,徐劍.武漢網(wǎng)球公開賽SWOT分析[J].體育文化導(dǎo)刊,2017,186(12):77-81.

[9]吳茜,李延超,楊中華.上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽可持續(xù)發(fā)展思考[J].體育文化導(dǎo)刊,2014,146(8):88-91.

A SWOT Analysis of the Development of Special Olympics in the New Era of “Pearl River-West River Economic Zone”

XIE Wei, etal.

(Guangxi Normal University, Guilin 541000, Guangxi, China)

國家社會科學(xué)基金資助項(xiàng)目《“人本主義”視閾下特奧運(yùn)動的組織效能評價與影響因素研究》（18BTY0430）；廣西師范大學(xué)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目《“人本主義”視域下珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶特奧運(yùn)動發(fā)展路徑研究》（ZX2020080）。

謝偉（1976—），碩士，教授，研究方向：適應(yīng)體育。