基于關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)評(píng)價(jià)體系的綜合交通規(guī)劃對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)

石杰 謝佳利 段激

【摘要】以天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KeyPerformanceIndicator）評(píng)價(jià)體系，從"宏、中、微"3個(gè)層面對(duì)綜合交通規(guī)劃進(jìn)行全方位對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)。各層面分別選取全球范圍具有代表性的同類型大型樞紐機(jī)場(chǎng)作為標(biāo)桿，統(tǒng)計(jì)各機(jī)場(chǎng)在評(píng)價(jià)體系中的優(yōu)秀表現(xiàn)指標(biāo)并與天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)做橫向?qū)Ρ取＝Y(jié)合對(duì)比結(jié)果，全面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃水平并有針對(duì)性地提出改善建議。作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的案例展示，以實(shí)際案例研究驗(yàn)證其評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和先進(jìn)性。

【關(guān)鍵詞】機(jī)場(chǎng);綜合交通;關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo);對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】 U12【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A

我國(guó)對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)工作雖有研究，但全面性不足，多為定性分析，未有形成量化指標(biāo)[1]。2011年張國(guó)華[2]從城鎮(zhèn)群、都市區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和樞紐核心區(qū)4個(gè)層面構(gòu)建了一套綜合交通規(guī)劃與組織的技術(shù)體系;2013年葛春景等[3]在探究國(guó)內(nèi)外建設(shè)相關(guān)案例成功的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)建設(shè)以機(jī)場(chǎng)為中心的綜合交通樞紐應(yīng)著重注意的問(wèn)題和建議;2014年潘虹[4]以國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)為例，分別從對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和樞紐布局2個(gè)層面得出機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)的一般方法。

本刊上一篇文章——《大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）評(píng)價(jià)體系研究》分別從"宏、中、微"3個(gè)層面，結(jié)合全球頂級(jí)機(jī)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一套系統(tǒng)性評(píng)價(jià)體系。為展示和驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和先進(jìn)性，本文以天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，分層面選取同類型有代表性樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

1天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃概況介紹

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目場(chǎng)址位于成都市的東南方向，簡(jiǎn)陽(yáng)市南部，距離成都中心城區(qū)直線距離約50 km，距離雙流機(jī)場(chǎng)直線距離約51 km。綜合交通樞紐定位為依托成都、服務(wù)全省、輻射中西部地區(qū)的現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐，建成后，將與成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)"兩場(chǎng)一體"化運(yùn)行，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城市多機(jī)場(chǎng)體系并確立天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主樞紐地位。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)為4F，遠(yuǎn)期規(guī)劃有4條南北向跑道和2條東西向跑道，總面積約120萬(wàn) m2的4座單元式航站樓，規(guī)劃用地面積4945 ha。近期建設(shè)東一、西一2條南北向跑道和北一1條東西向跑道，總面積約71萬(wàn) m2的 T1、 T22座單元式航站樓，滿足目標(biāo)年2025年旅客吞吐量5000萬(wàn)人次，貨郵130萬(wàn) t，飛機(jī)起降32萬(wàn)架次的需求。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)引入成自高鐵和成達(dá)萬(wàn)高鐵，積極融合并構(gòu)建區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)，輻射云、貴、川、渝、陜等周邊省市;引入地鐵18#線、19#線、市域 s13#線、市域 s3線，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的4條城市軌道交通線路（時(shí)速140 km/h）"半小時(shí)"內(nèi)快速銜接天府機(jī)場(chǎng)、成都市區(qū)和雙流機(jī)場(chǎng);規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)高速北線和機(jī)場(chǎng)高速南線，利用稠密的高速路網(wǎng)資源，與周邊城市構(gòu)建了各向通達(dá)的地面通道（圖1、圖2）。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)部道路系統(tǒng)完善，各交通系統(tǒng)類型多樣化，滿足不同旅客的出行需求;各交通系統(tǒng)設(shè)施立體集約化布局于交通中心，換乘便捷;采用新型快速運(yùn)輸系統(tǒng)和智慧管理平臺(tái)構(gòu)建智慧交通[5]。

2天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)是首個(gè)采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）評(píng)價(jià)體系開(kāi)展交通規(guī)劃審核的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。結(jié)合前篇文章中展示的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的區(qū)位特點(diǎn)和交通功能定位，分層級(jí)在全球范圍內(nèi)選取同類型具有代表性的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行橫向?qū)?biāo)（對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果中統(tǒng)計(jì)了各機(jī)場(chǎng)表現(xiàn)優(yōu)秀的指標(biāo)項(xiàng)目），并依據(jù)對(duì)標(biāo)結(jié)果對(duì)方案進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)并提出改善建議。

2.1宏觀

宏觀層面選取11個(gè)國(guó)內(nèi)外具有代表性的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表1。其中"機(jī)場(chǎng)與主要市鎮(zhèn)公共交通連接最多換乘次數(shù)""提供空鐵購(gòu)票""異地值機(jī)服務(wù)""提供異地行李托運(yùn)"4項(xiàng)指標(biāo)在天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)研究階段尚無(wú)法評(píng)價(jià)。

上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)（17分）與上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)（16分）總分得分較高，在其與周邊輻射區(qū)域之間的直接連接目標(biāo)方面，7項(xiàng)指標(biāo)均得到了優(yōu)秀級(jí)別的評(píng)價(jià)。此外，德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)（15分）總分雖略低于天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但其便捷性4項(xiàng)指標(biāo)均為優(yōu)秀級(jí)別。

英國(guó)倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)與美國(guó)紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)在宏觀層面得分相對(duì)較低。主要原因?yàn)槿狈εc各主要市鎮(zhèn)之間的客運(yùn)鐵路連接及城際鐵路連接，對(duì)外快速路的數(shù)量及運(yùn)量均處于中、低水平，與各主要市鎮(zhèn)的公共交通連接也相對(duì)薄弱。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)在宏觀層面20項(xiàng)指標(biāo)中16項(xiàng)可比較的指標(biāo)均為"優(yōu)"，說(shuō)明區(qū)域輻射功能較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全面、快速、直接、便捷的目標(biāo)，表現(xiàn)優(yōu)秀。此外，研究階段可對(duì)比指標(biāo)中天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)排名領(lǐng)先。

2.2中觀

中觀層面選取11個(gè)國(guó)內(nèi)外具有代表性的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。其中"物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)與最近的貨運(yùn)鐵路站點(diǎn)距離"1項(xiàng)指標(biāo)在研究階段尚無(wú)法評(píng)價(jià)。

國(guó)際方面，荷蘭阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)園區(qū)（24分）及法國(guó)巴黎戴高樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空城（22分）規(guī)劃擁有優(yōu)秀的交通規(guī)劃方案，除了航空客流在機(jī)場(chǎng)與核心區(qū)域、機(jī)場(chǎng)與其他城鎮(zhèn)之間、機(jī)場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的各項(xiàng)公共交通相關(guān)指標(biāo)近乎全優(yōu)之外，在航空城內(nèi)部居住和崗位人口的公交連接，貨運(yùn)物流的暢通性以及慢行系統(tǒng)連續(xù)性等指標(biāo)均獲得優(yōu)秀的得分。莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)整體綜合評(píng)分較低，原因在于航空城內(nèi)部客運(yùn)交通的設(shè)施及服務(wù)較為落后，非航空客流的出行需求難以得到滿足，且 T0D公交引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)利用及綠色交通的理念未能得到較好的落實(shí)。

國(guó)內(nèi)方面，上海虹橋商務(wù)區(qū)、廣州白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及臺(tái)灣桃園航空城規(guī)劃表現(xiàn)突出，得分分別為26分、22分、22分。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)可對(duì)比指標(biāo)中，上海虹橋機(jī)場(chǎng)與廣州白云機(jī)場(chǎng)均得分22分。值得一提的是，相較于國(guó)外優(yōu)秀機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的案例，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的先進(jìn)之處在于：在航空城內(nèi)部經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了新型的軌道交通線路，以及較高的常規(guī)公交覆蓋率，極大地方便了居住人口的通勤及消費(fèi)等日常出行。

另外，由于新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)為城市型機(jī)場(chǎng)，在航空城與其他市鎮(zhèn)之間的中觀評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法估計(jì)，故而相對(duì)來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)較低。

現(xiàn)階段36項(xiàng)指標(biāo)中天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)有26項(xiàng)優(yōu)、6項(xiàng)中、3項(xiàng)低于水平。航空客流在機(jī)場(chǎng)與區(qū)域核心區(qū)、機(jī)場(chǎng)與其他市鎮(zhèn)之間、機(jī)場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的各項(xiàng)公共交通相關(guān)指標(biāo)近乎全優(yōu)，這一結(jié)果表明在機(jī)場(chǎng)設(shè)置綜合交通中心可有效提升區(qū)域輻射能力。缺點(diǎn)方面，航空城內(nèi)部，居住和崗位人口的公交便捷性和服務(wù)覆蓋率仍有待提升。其他有待優(yōu)化的指標(biāo)主要為貨運(yùn)物流的暢通性以及慢行系統(tǒng)連續(xù)性。

2.3微觀

微觀層面選取17個(gè)國(guó)內(nèi)外具有代表性的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表3。其中"夜間公共交通服務(wù)、車道邊提供代客泊車服務(wù)、接駁車服務(wù)、提供足夠的行李手推車、市區(qū)預(yù)辦登機(jī)"5項(xiàng)指標(biāo)在研究階段尚無(wú)法評(píng)價(jià)。

國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例均在公共交通種類、與市區(qū)的軌道快線、問(wèn)詢柜臺(tái)、連接機(jī)場(chǎng)的周邊相關(guān)用地等方面提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其中國(guó)外機(jī)場(chǎng)日本成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)（16分）在公共交通的行人連接方面評(píng)價(jià)尤為優(yōu)異。國(guó)內(nèi)北京首都機(jī)場(chǎng)（17分）及香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)（17分）均提供了優(yōu)質(zhì)的夜間公共交通服務(wù)，方便不同時(shí)間段乘客的出行需求。

另一方面，由于機(jī)場(chǎng)與市區(qū)的軌道快線服務(wù)、公交的行人連接、公交等候環(huán)境、公交分擔(dān)率、航站樓與長(zhǎng)期停車場(chǎng)之間的連接等多項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果均處于中低水平，故日本大阪關(guān)西國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合評(píng)分相對(duì)較低（8分）。

現(xiàn)階段29項(xiàng)指標(biāo)中，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)有15項(xiàng)優(yōu)、5項(xiàng)中、4項(xiàng)低于水平。整體而言，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀機(jī)場(chǎng)比較，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)陸側(cè)核心區(qū)的交通設(shè)施使用便利，通達(dá)性極佳。然而機(jī)場(chǎng)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，乘車時(shí)間較長(zhǎng)，與周邊城市的大巴連接服務(wù)一般，公共交通分擔(dān)率較低，與微觀層面優(yōu)秀機(jī)場(chǎng)仍有一定差距。

3總體評(píng)價(jià)與改善建議

對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)在宏觀、中觀、微觀的綜合交通規(guī)劃均居于世界一流機(jī)場(chǎng)水平（但仍有可優(yōu)化空間（例如機(jī)場(chǎng)與鐵路間服務(wù)服務(wù)軟實(shí)力建設(shè)、貨運(yùn)物流的暢通性、慢行系統(tǒng)連續(xù)性、公交分擔(dān)率等方面（具體改善建議見(jiàn)表4～表6、

4結(jié)束語(yǔ)

相較于定性分析評(píng)價(jià)方法（KP1評(píng)價(jià)體系提供了全面、細(xì)致、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)（將龐大的樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)工作分解為多個(gè)層次（用明確的對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（易于掌握的評(píng)價(jià)結(jié)果（直觀反映出天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐規(guī)劃工作的水平、亮點(diǎn)和不足之處。其結(jié)果和優(yōu)化建議作為引領(lǐng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域交通規(guī)劃的方向與參考（以及日后機(jī)場(chǎng)交通規(guī)劃的深化依據(jù)。由此可見(jiàn)（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：KPI）評(píng)價(jià)體系對(duì)大型樞紐機(jī)場(chǎng)綜合交通規(guī)劃的評(píng)價(jià)和優(yōu)化具有較高的指導(dǎo)性意義。

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