農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)的引導(dǎo)與管理研究

張云華，張 詡，趙俊超

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 農(nóng)村經(jīng)濟研究部， 北京 100010)

我國人口眾多，受耕地面積有限、水資源匱乏等因素制約，長期以來，總體上農(nóng)產(chǎn)品處于“緊平衡”的狀態(tài)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)的壓力巨大。我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策更多著力于保障供給，今后還應(yīng)開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)存在的問題，重視農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)的引導(dǎo)與管理。從消費側(cè)入手減少食物浪費和降低過量的營養(yǎng)攝入，給農(nóng)產(chǎn)品供給端減壓，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的良性平衡。本文的立意正在于此，從農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)的視角，研究農(nóng)產(chǎn)品消費水平和現(xiàn)存問題，為農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導(dǎo)和管理提供較為充實的學(xué)術(shù)理論支持和實踐建議。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品消費水平提升并漸趨穩(wěn)定

自20世紀(jì)80年代以來，我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費量由不斷升高轉(zhuǎn)變至近年來逐漸穩(wěn)定，整體消費水平在發(fā)展中國家平均水平之上，部分農(nóng)產(chǎn)品消費已和發(fā)達(dá)國家相近。

(一)我國居民主要農(nóng)產(chǎn)品消費近年來逐漸趨于穩(wěn)定

一般而言，隨著收入水平的提升和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，糧食(口糧)消費會相對減少。我國居民的糧食消費整體呈下降趨勢。2020年我國城鎮(zhèn)居民的糧食人均年消費量(1)2013年起，人均消費量來自于國家統(tǒng)計局住戶收支與生活狀況抽樣調(diào)查。人均糧食消費量2012年之前為加工糧，現(xiàn)為原糧。達(dá)120.2千克，較1985年下降了10.6%；農(nóng)村居民的糧食人均年消費量達(dá)168.4千克，較1985年下降了34.5%(見表1)。2015年以來，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食人均年消費量基本分別維持在115.0千克和160.0千克上下，年均變動幅度在1%左右，逐步趨于穩(wěn)定。

表1 我國城鄉(xiāng)居民主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費量 單位：千克

我國居民肉類消費整體呈上升趨勢。2020年我國城鎮(zhèn)居民的肉類人均年消費量為36.0千克，是1985年的1.6倍；農(nóng)村居民的肉類人均年消費量為21.4千克，是1985年的1.8倍。2015年以來，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民肉類人均年消費量也逐步趨于穩(wěn)定，基本分別維持在35.0千克和23.0千克上下，年均變動幅度都在1.5%左右。

食用植物油和蔬菜消費也和肉類消費類似，整體呈上升趨勢后趨于穩(wěn)定，但是蛋奶、水產(chǎn)品消費還有繼續(xù)上升的空間。2020年我國城鎮(zhèn)居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費量分別是9.5千克、13.5千克和16.6千克，是1985年的1.6倍、2.0倍和2.3倍，2020年城鎮(zhèn)居民奶類人均年消費量是17.3千克，是2010年的1.2倍；農(nóng)村居民的食用植物油、鮮蛋和水產(chǎn)品的人均年消費量分別是10.2千克、11.8千克和10.3千克，是1985年的2.6倍、5.6倍和6.4倍，2020年農(nóng)村居民奶類人均年消費量是7.3千克，是2009年的2.6倍。2015年以來，城鎮(zhèn)居民的蔬菜、食用植物油、奶類和水產(chǎn)品消費和農(nóng)村居民的蔬菜、食用植物油消費的年均變動幅度都在3%以內(nèi)，基本趨于穩(wěn)定。只有城鎮(zhèn)的蛋類消費以及農(nóng)村居民的蛋類、奶類和水產(chǎn)品消費還分別保持著年均5.2%、7.3%、3.3%和7.4%的增長速度。

(二)我國居民糧食消費水平接近發(fā)達(dá)國家，肉類消費已高于發(fā)展中國家平均水平

我國居民的糧食人均年消費量和發(fā)達(dá)國家處于同等水平。2020年我國人均糧食消費量是128.1千克，比發(fā)達(dá)國家的三大主糧人均年消費量略高出7.5千克，低于發(fā)展中國家和全球的三大主糧人均年消費量的144.3千克和141.1千克。

我國肉類人均年消費量接近全球平均水平，高于發(fā)展中國家平均水平。2020年我國肉類人均消費量是34.4千克，略高于全球均量的33.8千克，高出發(fā)展中國家平均水平24.2%(見表2)。但和發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距，我國人均肉類消費量不及發(fā)達(dá)國家的五成，更是只有美國的33.9%，是日本和韓國的83.7%和56.5%。水產(chǎn)品的人均消費情況更差一些，低于發(fā)展中國家均值。2020年我國水產(chǎn)品人均年消費量僅13.9千克，是發(fā)展中國家平均水平的68.5%，更是只有日本和韓國等漁業(yè)強國的30.2%和24.1%。由于我國的人均農(nóng)產(chǎn)品消費量數(shù)據(jù)來自住戶調(diào)查，因此餐飲消費等方面未納入其中。隨著社會發(fā)展，戶外消費不斷增加，實際消費量和其他國家的差距會縮小。此外，餐飲消費的浪費問題也值得注意，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015 年全國城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費總量約為1 700余萬噸[1]。

表2 2020年世界各國(地區(qū))主要農(nóng)產(chǎn)品人均年消費量 單位：千克

二、我國農(nóng)產(chǎn)品消費的主要問題

我國農(nóng)產(chǎn)品消費水平提升、日漸穩(wěn)定，但同時還存在以下3個方面的問題。

(一)我國糧食、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品消費量占全球消費總量的比例明顯高于人口占比

2020年，我國人口占全球的18.1%。同年，我國共生產(chǎn)了全球17.6%的小麥、28.0%的稻谷、22.4%的玉米和23.1%的肉類(2)其中37.5%的豬肉、9.4%的牛肉、30.7%的羊肉和17.7%的禽肉。(見表3)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體占比明顯高于人口占比的情況下，我國還需要從國外進口糧食和肉類等農(nóng)產(chǎn)品以滿足消費需求。2020年，我國凈進口谷物約4 000萬噸，其中小麥838萬噸、稻谷和大米64萬噸、玉米1 130萬噸，肉類的凈進口也有960萬噸。

根據(jù)國家糧油信息中心測算，2020年，我國小麥、稻谷和玉米的消費總量分別為14 727萬噸、19 480萬噸和29 404萬噸，分別占全球消費總量的18.8%、31.0%和25.8%(3)全球稻谷消費量按照大米消費量除以80%換算而來。，明顯高于18.1%的人口占比。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的數(shù)據(jù)顯示，2020—2021年度，我國共消費了1.5億噸小麥、1.5億噸大米和2.9億噸玉米，分別占全球消費總量的19.2%、29.8%和24.6%。2020年我國還消費了約0.86億噸的肉類，占全球消費總量的23.6%，其中豬肉消費約為4 541.1萬噸，占全球消費總量的42.7%(4)資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、美國農(nóng)業(yè)部(USDA)和經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)庫。。

表3 我國和全球主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量 單位：百萬噸

(二)我國居民人均主要農(nóng)產(chǎn)品年消費量大多已超膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)

攝入過量營養(yǎng)會導(dǎo)致更多的亞健康狀況出現(xiàn)，2018年全國18歲及以上成人超重率由1992年的16.4%提高至34.3%，肥胖率由1992年的3.6% 提高至16.4%[2]。過量攝入高熱量、高脂肪、高糖分食物導(dǎo)致的超重或肥胖癥也是營養(yǎng)不良的表現(xiàn)[3]。對照中國營養(yǎng)學(xué)會《中國居民膳食指南科學(xué)研究報告2021》所提的膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，我國居民人均主食(糧食)、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品年消費量大多超標(biāo)(5)受數(shù)據(jù)限制，這里是沒有考慮戶外餐飲消費的結(jié)果，如果加以考慮，已經(jīng)過量攝入的健康風(fēng)險會進一步放大，與此同時沒有足量攝入的情況會更加樂觀。。

我國整體上人均年消費主食量符合健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村居民的糧食人均年消費量超標(biāo)。從營養(yǎng)攝入角度，成年人每天需攝入谷薯類食物250～400克，即人均消費91.3～146.0千克/年，2020年我國城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費量在這一區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)村居民的人均糧食消費量達(dá)到168.4千克，超出健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)上限15.3%。

蛋白質(zhì)來源方面，肉類消費量能夠滿足營養(yǎng)需要，但超出健康膳食推薦標(biāo)準(zhǔn)，蛋、奶和水產(chǎn)品消費不足。畜禽肉的健康膳食推薦量是每人40～75克/日，換算到年為14.6～27.4千克/年，我國居民人均畜禽肉消費量34.4千克，遠(yuǎn)超這一區(qū)間。水產(chǎn)品消費方面，我國農(nóng)村人均水產(chǎn)品消費量尚不能滿足健康膳食需要。2020年我國農(nóng)村居民水產(chǎn)品人均年消費量為10.3千克，低于水產(chǎn)品的健康膳食人均推薦量14.6～27.4千克/年的下限值29.5%。我國推薦的蛋類攝入量是每人40～50克/日，即人均14.6～18.3千克/年。2020年我國居民蛋類人均年消費量是13.0千克，低于最低標(biāo)準(zhǔn)11.0%，農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)情況稍差，低于最低標(biāo)準(zhǔn)19.2%。奶類消費不足的情況更加嚴(yán)峻，我國推薦的健康膳食標(biāo)準(zhǔn)是每日攝入液態(tài)奶250毫升左右，目前我國城鄉(xiāng)居民的奶消費量都與之相差甚遠(yuǎn)。

此外，我國居民肉類消費在已經(jīng)基本滿足營養(yǎng)需求的前提下，以豬肉消費為主的肉類消費未來還會增長，將會帶來糧食消費結(jié)構(gòu)從“口糧”向“飼料糧”傾斜[4]。2020年，我國居民豬肉、牛肉、羊肉和禽肉人均消費量分別為18.2千克、2.3千克、1.2千克和12.7千克，在肉類總消費量中的占比分別為52.9%、6.7%、3.5%和36.9%。從和世界水平的對比來看，我國居民目前的蛋白質(zhì)攝入還是主要依靠豬肉，禽肉和水產(chǎn)品的攝入量少，都低于發(fā)展中國家和全球的平均水平。相較于豬牛羊，禽類養(yǎng)殖具有出欄周期短、能量轉(zhuǎn)化效率高、環(huán)境污染小等優(yōu)勢。同時，我國有1.8萬多公里的海岸線，海洋資源豐富，海洋漁業(yè)也有很大的發(fā)展?jié)摿?。此外?022年的中央一號文件明確指出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，促進大豆和油料增產(chǎn)。在我國耕地面積難有增長空間的前提下，玉米等飼料糧的種植可能會面臨減產(chǎn)壓力，這和我國日益增長的以豬肉為主的肉類消費需求將產(chǎn)生矛盾。

食用油消費已能基本滿足油脂攝入需要。我國對油脂的推薦攝入量為每人每日不超過30克，換算到年約是11.0千克。2020年我國城鄉(xiāng)居民的食用油年消費量分別為9.9千克和11.0千克，符合健康膳食推薦攝入量。但如果將肥肉、花生、堅果等高油脂食物的攝入考慮進來，我國居民的平均油脂攝入已有健康風(fēng)險。

蔬菜消費遠(yuǎn)低于中國營養(yǎng)學(xué)會推薦的健康膳食標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)推薦每人需保證每天攝入300～500克蔬菜，即109.5～182.5千克/年，2020年我國居民人均蔬菜消費量為100.2千克，比推薦標(biāo)準(zhǔn)下限值低8.5%，農(nóng)村地區(qū)情況更為嚴(yán)重，比推薦標(biāo)準(zhǔn)下限值低了14.6%。

(三)我國膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)與國際相比科學(xué)性有待深化

新發(fā)展階段,保障居民營養(yǎng)健康也在糧食安全的范疇中[5]。我國的膳食推薦將日常食物攝入分為谷薯類主食(含全谷物)、蔬菜、水果、畜禽肉、蛋類、水產(chǎn)品、大豆及堅果、奶及制品這8類，并推薦了每人單日攝入量，但與世界其他國家特別是與發(fā)達(dá)國家相比，還存在一些待改進的地方(見表4)。一是我國膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)缺少更為精準(zhǔn)、科學(xué)、便于操作的詳細(xì)指南。例如日本明確提出碳水化合物和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)元素的攝入量。澳大利亞將食物攝入量做具體示例，便于民眾理解，比如2～3杯的意大利面可以滿足一日的碳水?dāng)z入。二是以天為單位推薦攝入量的靈活性不足，增加了執(zhí)行難度。如果每日對全部種類的食物都分別足量攝入，繁瑣的實際操作不利于健康膳食的推廣和接受。美國、英國和瑞士按周推薦水產(chǎn)品攝入量的做法，兼顧科學(xué)性和靈活性。三是沒有針對不同人群進行差異化膳食推薦，缺少針對性。不同性別、不同年齡段對食物及營養(yǎng)元素的需求是不同的，統(tǒng)一的膳食標(biāo)準(zhǔn)不能滿足不同人群的健康需求。瑞典、土耳其等國家對不同性別人群推薦不同的食物攝入量。

表4 代表性國家不同食物/食物組推薦量

三、啟示及建議

(一)進行農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導(dǎo)與管理，將其納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇

農(nóng)產(chǎn)品供求平衡既需要供給側(cè)管理，也需要消費側(cè)管理，國家糧食安全既要重視供給側(cè)保障，也要重視消費側(cè)引導(dǎo)。我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶?、緊平衡，在此背景下，不僅要在供給側(cè)大力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給，還需要重視農(nóng)產(chǎn)品需求側(cè)的引導(dǎo)和管理。應(yīng)把農(nóng)產(chǎn)品節(jié)約消費、家庭適當(dāng)儲備以及個人健康膳食等作為農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導(dǎo)與管理的內(nèi)容，納入農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控范疇，開展糧食安全教育，倡導(dǎo)節(jié)約消費、健康膳食，引導(dǎo)居民家庭適當(dāng)儲備農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)引導(dǎo)與管理，在消費側(cè)著手給農(nóng)產(chǎn)品供給減壓、促進供求寬松平衡。

(二)鼓勵居民家庭適當(dāng)儲備農(nóng)產(chǎn)品，提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶

近些年來，大多數(shù)家庭缺乏農(nóng)產(chǎn)品儲備意識，不做日常糧油肉儲備，糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的家庭微觀基礎(chǔ)不穩(wěn)定，對國家整體糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)形成很大壓力。居民家庭儲備農(nóng)產(chǎn)品有助于減輕國家儲備壓力和供應(yīng)負(fù)擔(dān)，增強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性，還能在應(yīng)對疫情、災(zāi)害等重大突發(fā)情況時發(fā)揮重要作用。因此，在農(nóng)產(chǎn)品消費側(cè)應(yīng)提倡藏糧于民、儲農(nóng)產(chǎn)品于戶，提倡以家庭為單位適量儲備農(nóng)產(chǎn)品，特別是米面油、冷凍肉菜等耐儲存食物。

(三)普及健康飲食的常識教育，進一步深化、細(xì)化、科學(xué)化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)

如今人們的體力勞動總體上大幅減少，過量的營養(yǎng)攝入容易帶來一些健康隱患。一些發(fā)達(dá)國家甚至已經(jīng)表現(xiàn)出經(jīng)濟水平、營養(yǎng)攝入水平越高，肥胖和“三高”人群比例越高的情況，我國也有類似情況出現(xiàn)。因此，有必要開展低碳飲食、科學(xué)膳食和健康飲食的常識教育，引導(dǎo)居民合理安排碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等食物攝入比例。遵循先吃飽、再吃好、吃健康的基本規(guī)律，還應(yīng)根據(jù)不同群體、性別、年齡的營養(yǎng)攝入需求差異，以及不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的農(nóng)產(chǎn)品供求特征和飲食習(xí)慣，進一步深化、細(xì)化、科學(xué)化適合我國國民的膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)，提出精準(zhǔn)化措施，倡導(dǎo)適量消費農(nóng)產(chǎn)品、健康攝入營養(yǎng)物，不斷提高膳食營養(yǎng)推薦標(biāo)準(zhǔn)的針對性、適用性和可操作性。