淺析以A工程為例的工程管理及造價影響

皮娟娟, 彭 穎

(1.長江大學(xué) 審計處，湖北 荊州 434000；2.湖北浩宇給水排水設(shè)計有限公司，湖北 荊州 434023)

在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位對工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度的管理主要通過工程過程管理實(shí)現(xiàn)，而工程過程管理情況的優(yōu)劣直接影響工程量的結(jié)算與工程造價的合理控制。因此，本文探討工程過程管理對工程造價的影響，有助于建設(shè)單位合理控制工程成本。本文將以A工程為案例，以定性與定量相結(jié)合的方式，研究過程管理對工程造價的影響，便于建設(shè)單位在工程施工建設(shè)過程中，采取針對性措施控制或消除不良影響。

1 工程概況

A工程為C學(xué)校發(fā)包建設(shè)的一幢學(xué)生公寓，總建筑面積32800平方米，其中：公寓26160平方米(637套)，食堂4400平方米，設(shè)備用房及停車場2240平方米。建筑高度47.55米，框架及剪結(jié)構(gòu)，局部地下一層，地面以上十三層；主要建設(shè)內(nèi)容包括：樁基礎(chǔ)及基礎(chǔ)工程、地下室土建及防水工程、上部主體土建結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、室內(nèi)給排水及消防設(shè)施安裝工程、動力配電安裝系統(tǒng)、室內(nèi)電氣照明及設(shè)備安裝系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、地下室人防工程、地下室人防通風(fēng)系統(tǒng)等。

該工程合同工期300天，實(shí)際工期492天，合同金額7912.21萬元(其中含暫列金額460萬元和專業(yè)工程暫估價180萬元)，變更增加金額898.97萬元，工程項(xiàng)目結(jié)算金額為8171.18萬元。在該工程結(jié)算審核期間，共經(jīng)歷了施工方送審、建設(shè)單位初審、建設(shè)單位二審、結(jié)算審計共四個階段，各階段工程造價審核明細(xì)如表1所示。

表1 A工程造價明細(xì)

續(xù)表

2 工程過程管理對工程造價的影響分析

2.1 工程過程管理對工程進(jìn)度的影響

建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同后，建設(shè)單位應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的始終，而建筑工程在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的具體工程量只能由工程造價進(jìn)行體現(xiàn)。在建設(shè)項(xiàng)目中，若建設(shè)單位在項(xiàng)目開展前期就制定了完整的工程全過程管理方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，將對工程進(jìn)度實(shí)行較好的把控，確保工程進(jìn)度在規(guī)定時間內(nèi)完成，工程各項(xiàng)工序有效銜接。但若是建設(shè)工程過程中頻繁出現(xiàn)工程變更、組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)變化、人員過程管理不到位等情況，將直接影響工程流程與工程進(jìn)度，進(jìn)而打亂整個工程進(jìn)度計劃[1]，導(dǎo)致工程進(jìn)度無法達(dá)到預(yù)期，也直接降低了工程的效率，增加了不必要的費(fèi)用。

以A工程為例，該工程原定工期為300天，但因建設(shè)單位過程管理不到位，導(dǎo)致該工期拖延至492天，較原定工期計劃延長了192天，并直接導(dǎo)致后續(xù)結(jié)算與文件資料歸檔等方面較為滯后。此外，也使得原定應(yīng)盡快投產(chǎn)的A工程項(xiàng)目產(chǎn)生了許多不必要的費(fèi)用。

2.2 工程過程管理對工程質(zhì)量的影響

建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量是建設(shè)單位在全過程管理中應(yīng)最為關(guān)注的方面。在與施工方的溝通中，應(yīng)確保施工方嚴(yán)格按照招投標(biāo)合同擬定的內(nèi)容完成相應(yīng)的工程建設(shè)、工藝流程與質(zhì)量保證。同時，應(yīng)選定具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)與管理才能相匹配的監(jiān)理人員，對現(xiàn)場施工工藝流程、工程銜接、工程材料、施工質(zhì)量等各方面的內(nèi)容進(jìn)行合理把控，確保施工質(zhì)量符合預(yù)期，并順利投產(chǎn)。特別是對于大型工程項(xiàng)目建設(shè)，若在建設(shè)完成后，再對該項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行管理，無疑是過程管理缺位的表現(xiàn)。過程管理缺位不僅不利于工程工期，更不利于工程質(zhì)量，甚至可能造成嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，對人民群眾的生命財產(chǎn)造成危害。工程質(zhì)量的優(yōu)劣也會直接影響工程造價，建設(shè)過程中出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，將直接導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用的產(chǎn)生。例如某些工程中，若因現(xiàn)場工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，將不可避免地出現(xiàn)拆除、返工等情況，進(jìn)而影響到工程工期，產(chǎn)生額外工程量。

2.3 工程過程管理對工程變更的影響

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免地會出現(xiàn)與原定合同內(nèi)容不匹配的情況，這些情況統(tǒng)稱為工程變更。在建設(shè)過程中，工程變更將直接產(chǎn)生新的工程量，進(jìn)而直接產(chǎn)生新的工程造價[2-3]。對于建設(shè)單位而言，嚴(yán)格把控工程變更產(chǎn)生的工期順延、工程量增加、設(shè)備設(shè)施新的購置、額外增加的勞務(wù)費(fèi)用與水電費(fèi)用等[4]，將顯著降低工程成本，同時，良好的過程管理也會顯著減少因工程變更而出現(xiàn)的糾紛。例如一些工程建設(shè)中，建設(shè)單位會要求在原有工藝上進(jìn)行升級改造，施工方為滿足建設(shè)單位需求，將原定工程進(jìn)行拆除與重建，不僅將延長工期，還會出現(xiàn)一定的返工與停工，甚至可能會產(chǎn)生新的材料與人工費(fèi)用。如何確保工程變更內(nèi)容符合規(guī)范，工程量可追可溯，新使用的工藝順利通過驗(yàn)收，這都是建設(shè)單位過程管理的重要內(nèi)容。此外，工程變更的同時，工程造價也隨之變化，進(jìn)而對結(jié)算金額產(chǎn)生影響。

以A工程為例，該工程原定合同金額為7912.21萬元(其中含暫列金額460萬元和專業(yè)工程暫估價180萬元)，變更增加金額898.97萬元。A工程中的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、合同外新增工程造價為1288.07萬元，占原合同金額7272.21萬元(扣除暫列金額及專業(yè)工程暫估價)的17.71%，此比例相比新建建設(shè)工程而言偏高。這不僅是由于工程變更所導(dǎo)致的，更多的是由于建設(shè)單位與監(jiān)理單位過程管理不到位、監(jiān)管不到位、管理人員履職不到位所導(dǎo)致的。

3 A工程過程管理問題分析

3.1 履行基本建設(shè)程序不嚴(yán)

其一，建設(shè)單位用于招標(biāo)的圖紙為圖紙審查前的圖紙，實(shí)際施工圖紙與招標(biāo)圖紙存在較大區(qū)別，未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，造成實(shí)際施工工程量清單與招標(biāo)工程量清單存在較大差別，進(jìn)而影響到了工程造價。其二，A工程附屬工程(包括室外給排水及消防、景觀照明、綠化給水、室外道路等)造價276.11萬元為新增項(xiàng)目，不在原招標(biāo)范圍及施工合同中，建設(shè)單位將附屬工程直接發(fā)包給主體工程施工方，未履行必要的招投標(biāo)程序。

3.2 工程管理不規(guī)范

第一，合同執(zhí)行不嚴(yán)。一是部分新增工程沒有簽訂合同或補(bǔ)充協(xié)議，導(dǎo)致最終結(jié)算金額無法得到有效控制；二是部分材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價程序不規(guī)范，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料應(yīng)只針對原投標(biāo)時列的材料暫估價或者因變更產(chǎn)生的新材料(合同另有約定的除外)。

例如，關(guān)于外墻真石漆的爭議問題(涉及金額52.57萬元)。施工方認(rèn)為招標(biāo)清單中所列工作內(nèi)容項(xiàng)目特征為“外墻漆”，并以“外墻漆”投標(biāo)并中標(biāo)，且施工中建設(shè)單位指定了“外墻漆”為“真石漆”，并確定品牌、顏色，重新進(jìn)行了論質(zhì)定價(110元/m2)。在結(jié)算審計時，建設(shè)單位認(rèn)為施工圖紙外墻做法已明確為真石漆涂料外墻面，真石漆應(yīng)包含在“外墻漆”的范圍內(nèi)，且依據(jù)合同解釋順序，圖紙應(yīng)優(yōu)先于工程量清單，故施工單位外墻漆報價應(yīng)視為真石漆外墻的報價，據(jù)此，真石漆認(rèn)質(zhì)認(rèn)價程序不合理。外墻真石漆及外墻分格縫，無任何變更資料，不屬于重新認(rèn)質(zhì)認(rèn)價范圍，應(yīng)按投標(biāo)單價執(zhí)行。

又如關(guān)于高低壓柜中帶形母線投標(biāo)單價和簽證單價有沖突的問題(涉及金額18.63萬元)。原招標(biāo)清單內(nèi)，帶型母線單獨(dú)列項(xiàng)。而高低壓柜設(shè)備包含帶型母線，施工方據(jù)此認(rèn)為應(yīng)將兩項(xiàng)帶型母線重復(fù)計價。在結(jié)算審計時，建設(shè)單位認(rèn)為既然認(rèn)質(zhì)認(rèn)價單內(nèi)已含帶型母線價格，應(yīng)扣除帶型母線單獨(dú)列項(xiàng)價格，不可重復(fù)計價。

再如關(guān)于補(bǔ)報一層地面變更花崗巖的問題(涉及金額4.44萬元)。招標(biāo)清單中地下室頂板面層(即三區(qū)一層地面)為陶瓷面磚，但在施工中建設(shè)單位考慮公共建筑的耐磨、防滑要求及整體風(fēng)格統(tǒng)一，指令變更為花崗巖石材，但該工程審計時未見相應(yīng)工程變更聯(lián)系單及相關(guān)審批資料。

第二，本項(xiàng)目中大量的設(shè)計變更，是以施工單位發(fā)工作聯(lián)系單的形式，由建設(shè)單位確定后，直接作為施工及計價依據(jù)。

第三，在本項(xiàng)目中家具、家電購置費(fèi)305.14萬元，此類購置費(fèi)一般應(yīng)列入工程建設(shè)其他費(fèi)中，不應(yīng)列入本工程結(jié)算金額內(nèi)。

3.3 竣工結(jié)算辦理不及時

項(xiàng)目于2017年9月完成竣工驗(yàn)收，直到2019年4月才送達(dá)工程結(jié)算資料，結(jié)算送審不及時，導(dǎo)致該工程于2019年11月才完成工程結(jié)算審核。且審核過程中提出的爭議問題大部分是由于結(jié)算資料的缺失導(dǎo)致，施工單位在補(bǔ)辦此部分資料的時間上周期拖得太長，最終導(dǎo)致整個結(jié)算審核周期時間嚴(yán)重滯后。

3.4 工程建設(shè)檔案資料管理不規(guī)范

第一，資料歸檔不齊全，部分變更資料、會議紀(jì)要文件、部分重大設(shè)計變更需建設(shè)單位審批的文件缺失，無審批范圍、審批權(quán)限等做管理參照，為后續(xù)的資料與檔案管理造成困難。例如建設(shè)單位與施工方產(chǎn)生的關(guān)于土方外運(yùn)運(yùn)距增加的問題(涉及金額38.45萬元)，施工方認(rèn)為進(jìn)場后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)時建設(shè)單位提供的設(shè)計平面總圖與規(guī)劃紅線圖不符，現(xiàn)場踏勘時規(guī)劃拆除的某工廠并未拆除，根據(jù)實(shí)際情況施工方重新擬定了土方外運(yùn)計劃，在政府環(huán)境保護(hù)部門的要求下，確定了棄土堆場，并報建設(shè)單位審核同意，此項(xiàng)應(yīng)予計算。但在建設(shè)單位二審與終審時，均未見關(guān)于該土方運(yùn)距及回運(yùn)工程相關(guān)會議紀(jì)要與文件記錄，變更手續(xù)不規(guī)范，工程資料管理缺位。另根據(jù)工程量清單計價規(guī)范及相關(guān)文件規(guī)定，土方運(yùn)距屬施工方投標(biāo)風(fēng)險，不應(yīng)納入工程量變更。

第二，部分資料不合規(guī)，竣工圖部分內(nèi)容與現(xiàn)場實(shí)際情況不符，且沒有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等簽章。例如關(guān)于內(nèi)墻增加滿布玻纖網(wǎng)的問題(涉及金額75.85萬元)。施工單位為防止內(nèi)墻面開裂的質(zhì)量通病，單方面自行在內(nèi)墻面粉刷時壓入一層玻璃纖維網(wǎng)。結(jié)算審計時，施工圖紙無此做法要求，且未發(fā)現(xiàn)相應(yīng)工程變更聯(lián)系單及相關(guān)審批資料，故不計取此項(xiàng)費(fèi)用。

4 管理建議

依據(jù)如上列明的各項(xiàng)問題，有針對性地提出建設(shè)單位在工程過程管理中應(yīng)不斷提高的管理建議，提升建設(shè)單位過程管理水平，提升工程管理效益。

4.1 規(guī)范基本建設(shè)程序

招標(biāo)圖紙未經(jīng)圖審，容易因設(shè)計上大的變更造成造價突破風(fēng)險。建議加強(qiáng)招標(biāo)前期工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，保持招標(biāo)圖紙與施工圖紙的一致性。

4.2 規(guī)范合同執(zhí)行程序

新增建設(shè)工程無明確的合同或補(bǔ)充協(xié)議約定，極易增加法律糾紛的風(fēng)險，建議在施工前期簽訂合同或補(bǔ)充協(xié)議，降低此類風(fēng)險。

4.3 規(guī)范工程過程管理程序

第一，規(guī)范變更程序。針對涉及金額較大的變更，設(shè)計單位應(yīng)充分理解建設(shè)單位的設(shè)計意圖并結(jié)合地方法律法規(guī)等強(qiáng)制性要求，切實(shí)履行設(shè)計變更中的主體責(zé)任。

第二，規(guī)范審批程序。所有的工程變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格遵循內(nèi)部的審批范圍及審批權(quán)限，并形成審批文件作為結(jié)算資料附件，用作結(jié)算審核的依據(jù)。同時，對擬變更項(xiàng)目一定要審核變更方案，預(yù)估其可能產(chǎn)生的影響，對建設(shè)工程成本造價影響大的變更應(yīng)仔細(xì)論證、謹(jǐn)慎簽字，最大程度上保證工程質(zhì)量優(yōu)異、工程造價合理。

第三，規(guī)范認(rèn)質(zhì)認(rèn)價程序。因認(rèn)質(zhì)認(rèn)價材料的成本難以確定，現(xiàn)階段建筑材料市場差異懸殊，導(dǎo)致成本難以測定，因此，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料應(yīng)只針對原招標(biāo)清單中的暫估價材料及變更新增的材料(合同另有約定的除外)，對于其他的材料一律不予認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。

4.4 規(guī)范竣工結(jié)算審核辦理程序

建議建設(shè)單位在履行內(nèi)部初步審核和監(jiān)督責(zé)任的情況下，加強(qiáng)效率化管理，避免工期拖延、工程結(jié)算后置等情況的發(fā)生。

4.5 規(guī)范檔案資料的管理程序

一是建設(shè)單位在監(jiān)督結(jié)算資料的整理歸檔時要做到全面把控，對于結(jié)算資料的整理要求應(yīng)予規(guī)范，特別是針對變更及簽證部分，應(yīng)要求變更單或簽證單附有詳細(xì)的工程變更預(yù)算，從而避免混亂和資料缺失的情況；二是對于不符合規(guī)范的結(jié)算資料應(yīng)要求施工單位及時整改。