村級組織推進(jìn)垃圾分類過程中的問題及對策研究
——以杭州市Y 村為例

□厲露露

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 杭州 311300）

當(dāng)前，我國農(nóng)村垃圾量大、成分復(fù)雜、分類手段落后等問題導(dǎo)致農(nóng)村垃圾分類進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，并面臨比城市更大的壓力和困難。村級組織作為治理農(nóng)村垃圾分類最關(guān)鍵的一環(huán)，是距離村民最近的基層組織之一，也是促進(jìn)農(nóng)村實(shí)行垃圾分類政策的第一執(zhí)行者。因此，解決村級組織推進(jìn)垃圾分類過程中存在的問題有助于改善農(nóng)村垃圾分類狀況。對杭州市Y 村的垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析其推進(jìn)垃圾分類工作中面臨的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。Y 村通過實(shí)施“二分法”、運(yùn)用“一戶一碼”智慧收運(yùn)垃圾、推行積分獎勵制度、帶動黨員包片宣傳、督促網(wǎng)格員交叉檢查、協(xié)同第三方公司處理垃圾等措施全面進(jìn)行垃圾分類治理，取得良好的成績，但仍存在一些問題制約了Y 村的垃圾分類進(jìn)程。

1 Y 村垃圾分類推進(jìn)過程中存在的問題

自2018 年起，Y 村積極響應(yīng)垃圾分類號召，按照街道辦事處的任務(wù)安排，開始進(jìn)行垃圾分類入戶宣傳工作。隨著垃圾分類的前期宣傳工作陸續(xù)推進(jìn)，垃圾分類設(shè)施不斷完善。2019 年7 月1 日，Y 村正式在全村范圍內(nèi)開展垃圾分類工作。

1.1 部分村民不配合工作

在垃圾分類政策實(shí)施初期，有許多村民不理解垃圾分類的意義，不配合工作?，F(xiàn)在總體情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但仍有部分農(nóng)戶將玉米秸稈直接堆放在土地上作為第二年種莊稼的肥料或直接焚燒。這兩種方法都不是最佳的方案，前者會占用較多土地，影響村容村貌，后者會破壞環(huán)境。較多農(nóng)戶不愿意將玉米秸稈由村里統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)化為牛羊青貯飼料和土地有機(jī)肥料的原因是，農(nóng)戶對秸稈的后續(xù)處理過程不了解，誤認(rèn)為這樣的做法會損害自己的利益，可見Y 村缺乏對垃圾收集后如何處理的宣傳。

1.2 經(jīng)濟(jì)收支嚴(yán)重失衡

Y 村在垃圾分類工作上投入的資金較多，收益較少。除了購買設(shè)備、裝置花費(fèi)了較多資金外，垃圾分類管理人員全部是聘用的，需要大筆資金，在一定程度上加重了經(jīng)濟(jì)支出壓力。在收入上，一方面，村委會負(fù)責(zé)將農(nóng)戶家中的易腐垃圾收集起來，并運(yùn)送至第三方生物能源公司，由該公司承擔(dān)后續(xù)處理工作，并按易腐垃圾的重量和可處理質(zhì)量給予村委會一定費(fèi)用。另一方面，由于目前Y 村實(shí)行的“二分法”并沒有強(qiáng)制要求村民將可回收垃圾分類，大部分村民仍把可回收垃圾（紙板箱、報紙等）留在家中自行置賣，因此在可回收物收入方面較少。另外，由于垃圾焚燒發(fā)電廠還在建造中，垃圾焚燒后沒有帶來絲毫經(jīng)濟(jì)效益，沒有發(fā)電收入，未實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化?？偟膩碚f，Y 村在垃圾分類工作上的經(jīng)濟(jì)收入與支出存在嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。

1.3 機(jī)制不完善

Y 村已實(shí)行的機(jī)制仍不完善，并且還有較多機(jī)制未建立。第一，垃圾分類收運(yùn)機(jī)制不完善，“二分法”使農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)垃圾芯片的識別和網(wǎng)格檢查系統(tǒng)都只關(guān)注綠色桶內(nèi)，即易腐垃圾桶內(nèi)的分類、收集是否準(zhǔn)確，于是村民產(chǎn)生了“只要保證綠桶內(nèi)放的都是易腐垃圾就可以了，灰桶內(nèi)殘留點(diǎn)廚余垃圾、有害垃圾也沒關(guān)系”的錯誤意識。第二，垃圾運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制不完善，農(nóng)戶上述行為的產(chǎn)生在很大程度上就是由監(jiān)管機(jī)制存在的漏洞而導(dǎo)致的。第三，保潔機(jī)制不完善，垃圾回收員從各農(nóng)戶家回收垃圾后還要經(jīng)過二次處理，將垃圾再一次進(jìn)行分類，整理出可回收垃圾和有害垃圾，延長了垃圾后續(xù)處理時間并對環(huán)境造成影響。第四，對垃圾分類工作做得好的農(nóng)戶有積分獎勵機(jī)制，但對多次警告都不按要求放置垃圾的農(nóng)戶沒有懲罰機(jī)制。第五，沒有建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者付費(fèi)機(jī)制，Y 村的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者無需支付處理費(fèi)，這就縱容了Y 村內(nèi)企業(yè)肆意堆放固體廢棄物。

1.4 主體治理單一

從前期宣傳垃圾分類知識，到培養(yǎng)村民垃圾分類的意識和養(yǎng)成習(xí)慣，再到對屢次不按規(guī)定分類垃圾的農(nóng)戶進(jìn)行勸導(dǎo)等，這一切工作的責(zé)任都由村委會承擔(dān)，調(diào)動人員、安排工作任務(wù)都由村委會完成。雖然使全村人口參與垃圾分類是村委會的工作義務(wù)，但顯然只有一個社會主體參與到垃圾分類的治理環(huán)節(jié)是不夠的，不僅因?yàn)榇逦瘯墓ぷ魅藛T有限，還因?yàn)榇逦瘯谥卫硇Ч铣尚Р幻黠@。如果能聯(lián)合城管或其他社會主體，經(jīng)過多方社會力量的共同努力，在垃圾分類的治理上一定會有更大的起色。

1.5 資源利用不充分

Y 村雖然已經(jīng)實(shí)施了智慧垃圾分類政策，但并沒有充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的優(yōu)勢，沒有充分利用大數(shù)據(jù)。在分類之家APP 上，有兩個不同的進(jìn)入端口，村委會垃圾分類的負(fù)責(zé)人可以進(jìn)入屬于管理者的賬號端口查看每日整體垃圾分類情況和具體某一個農(nóng)戶家垃圾分類狀況。但由于村委會工作人員并沒有利用這種“云監(jiān)管”的方法，仍然委派網(wǎng)格員、各小組婦女隊(duì)長挨家挨戶檢查，降低工作效率的同時，垃圾分類檢查的準(zhǔn)確率也不及“云監(jiān)管”。

此外，Y 村所在街道范圍內(nèi)就有一個垃圾分類示范村，Y 村可以學(xué)習(xí)該示范村的具體做法，結(jié)合自身實(shí)際情況，完善各項(xiàng)機(jī)制與設(shè)施。但目前Y 村委員會并未意識到這一點(diǎn)。

2 改善Y 村垃圾分類治理現(xiàn)狀的對策

垃圾分類收集是一個地方文明程度和發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。倘若無法很好地解決垃圾分類治理過程中面臨的問題，可能引發(fā)新的社會矛盾，不利于可持續(xù)發(fā)展，更不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，解決這些問題具有重要意義，從5 個方面提出一些建議，以期為Y村村委會在垃圾分類工作上提供新的思路。

2.1 加強(qiáng)入戶宣傳，鞏固已有成就

垃圾分類需要靠外部力量不斷刺激、強(qiáng)化與監(jiān)督，才能將垃圾分類知識內(nèi)化于行，因此基層工作者應(yīng)深入群眾，宣揚(yáng)垃圾分類的知識和價值。第一，村級組織可以通過廣播、微信、微博、網(wǎng)站等平臺，引導(dǎo)村民積極參與垃圾分類工作。在各種社交平臺上多推送垃圾分類的相關(guān)內(nèi)容，獲得人們的關(guān)注。第二，深入百姓家中發(fā)放倡議書和各類宣傳資料，營造濃厚的宣傳氛圍，并協(xié)調(diào)發(fā)動廣大黨員做好垃圾分類的宣傳工作。第三，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)租戶家中宣傳，做好培育外來人員垃圾分類意識的工作，完成對每戶家庭的宣傳工作。第四，開展志愿服務(wù)活動，讓更多志愿者投入垃圾分類宣傳、監(jiān)管工作中，充分利用文化禮堂、老年活動室等場所開展垃圾分類學(xué)習(xí)以及垃圾分類知識競賽等活動。

在不斷創(chuàng)新、探索更加有效的新方法的同時，應(yīng)對已取得成效的方法繼續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)。例如，積分兌換獎勵制度對調(diào)動村民積極性有十分明顯的作用，本來村民對于分類之家APP 上的積分滿不在乎，對每日準(zhǔn)確分類垃圾后可以積累50 個積分也不以為然，但實(shí)施這一制度后，村民普遍意識到自己每天只要力所能及地將垃圾分類就可以獲得積分，這個積分可以去超市抵生活用品，所做出的行為就與先前不一樣了，積分兌換獎勵制度起到了很好的激勵作用。

2.2 完善隊(duì)伍建設(shè)，提升分類設(shè)施

一個好的隊(duì)伍一定是工作有序、分配合理的，一個好的隊(duì)伍一定能幫助組織節(jié)約與工作相關(guān)的時間和成本等。為了使Y 村在垃圾分類工作上的收支差距縮小，要從隊(duì)伍建設(shè)和分類設(shè)施的提升兩方面著手。第一，村級組織應(yīng)成立一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由村委領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人、個別小組婦女隊(duì)長、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和普通村民構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作處在垃圾分類工作的“一線”，及時在村莊查找問題、反饋問題、討論問題并解決問題，就某些比較普遍和復(fù)雜的問題開展專題討論，并且領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該明確本村的年度目標(biāo)，提出具體的要求加以落實(shí)。第二，完成垃圾收集隊(duì)伍組建，完善農(nóng)村生活垃圾分類崗位的隊(duì)伍建設(shè)，該隊(duì)伍應(yīng)由村委領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人、村垃圾分類管理員、村垃圾分類收集員、村垃圾分類監(jiān)督員、督導(dǎo)等組成，形成一支完整的隊(duì)伍，隊(duì)伍成員要盡可能精簡，成員各司其職并相互配合。第三，規(guī)范垃圾分類桶?，F(xiàn)在不但要保證全村范圍內(nèi)沒有雜色垃圾桶，更應(yīng)保證垃圾分類桶配置完全。村級組織要按標(biāo)準(zhǔn)配置分類桶，保證每個農(nóng)戶家中都配有可回收垃圾桶、易腐垃圾桶、有害垃圾桶、其他垃圾桶，通過收集可回收物提高全村垃圾分類收入。第四，盡快完成垃圾焚燒發(fā)電廠的建造，連同資源化處置站點(diǎn)和餐廚廠統(tǒng)一處置點(diǎn)，形成“垃圾不落地，桶車對接清潔直運(yùn)”的固定模式，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

2.3 健全各項(xiàng)制度，確保政策公開透明

良好的環(huán)境整治制度、村民自治制度可以激勵村民自愿參與生活垃圾分類，因此地方政府應(yīng)完善各項(xiàng)機(jī)制，積極引導(dǎo)村民參與。第一，村級組織應(yīng)積極建立與垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”處置系統(tǒng)相配套的制度，建立健全生活垃圾管理、運(yùn)行監(jiān)督、保潔和分類收運(yùn)、獎勵懲罰等各項(xiàng)機(jī)制。第二，在原有各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上不斷完善、創(chuàng)新，與國家出臺的政策要求相適應(yīng)，健全本村垃圾分類機(jī)制，以制度引導(dǎo)和規(guī)范垃圾分類管理工作。第三，努力打造一整套完整、高效的體系，使垃圾能夠在這一體系中被準(zhǔn)確投放、集中收集，建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其資源利用最大化、經(jīng)濟(jì)效益最大化。第四，建立考核機(jī)制以達(dá)到及時反饋結(jié)果、衡量垃圾分類工作效果的目的。完善政府督查、單位自查、社會評價多維考核體系，細(xì)化垃圾分類處置的監(jiān)管考核內(nèi)容及各類檢查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)問題跟蹤。第五，村級組織一定要保證所有與垃圾分類相關(guān)的政策公開透明，及時傳達(dá)給村民。公開透明的政策可以消除村委會與村民之間的隔閡，村級組織作為最接近村民的組織，其出臺政策的透明性更被公眾所關(guān)注。

2.4 促進(jìn)多元主體共治，強(qiáng)化主體責(zé)任

政府主導(dǎo)生活垃圾分類并不是事無巨細(xì)地參與其中，而是制定相應(yīng)規(guī)則，通過制度培育、規(guī)范、支持市場和社會主體，激勵和強(qiáng)制公眾參與垃圾分類的各個環(huán)節(jié)，提高垃圾分類的推進(jìn)效率。在垃圾分類分辨準(zhǔn)確率和垃圾回收處理環(huán)節(jié)都可以與企業(yè)合作，由專門的企業(yè)負(fù)責(zé)各自擅長的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。在治理問題上，應(yīng)融入多主體共同參與垃圾分類的治理。尤其是對屢次勸導(dǎo)都不服從管理的農(nóng)戶，在沒有出臺任何強(qiáng)制垃圾分類的措施下，如果僅靠村級組織的力量很難奏效，這時就需要城管或其他社會組織合理介入，采取一定措施使他們服從管理。多元主體共治的模式往往能夠達(dá)到事半功倍的效果，但各主體都有自己的職責(zé)和職能，切實(shí)履行自身義務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識。只有這樣，村級組織才能提高推動垃圾分類管理的政策效度。

2.5 善用大數(shù)據(jù)監(jiān)管，汲取示范村經(jīng)驗(yàn)

在推行“互聯(lián)網(wǎng)+治理”模式的同時，村級組織應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，運(yùn)用平臺提供的大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)提供的信息，準(zhǔn)確監(jiān)管分類狀況不好的農(nóng)戶，并每日匯總，再派專門的垃圾分類監(jiān)督員、督導(dǎo)上門指導(dǎo)、勸說，實(shí)現(xiàn)“專人對一戶”的“點(diǎn)對點(diǎn)”模式，更加精準(zhǔn)有效地展開工作。運(yùn)用大數(shù)據(jù)在后臺監(jiān)管，可以省去村級組織統(tǒng)計(jì)、調(diào)查等煩瑣的工作，這種委托第三方開展智能監(jiān)管平臺的方法，能夠?qū)崟r掌握易腐垃圾投放動態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量，簡化工作流程的同時，使政策效度有所提高。

此外，隨著示范村各項(xiàng)制度措施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，垃圾清理量、分類準(zhǔn)確率等一系列指標(biāo)明顯上升，達(dá)到示范村的標(biāo)準(zhǔn)。與示范村有差距的村，村級組織應(yīng)結(jié)合本村實(shí)際情況適度仿效示范村的制度體系，或在示范村措施上有所創(chuàng)新，汲取并借鑒有利于自身完成政策目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)束語

垃圾分類是關(guān)乎每個人日常生活的事情，也是實(shí)現(xiàn)美麗家園、美麗中國的關(guān)鍵舉措。在垃圾分類政策實(shí)施過程中很容易忽略一些重要情況，導(dǎo)致出現(xiàn)各種各樣的問題。相比城市來說，農(nóng)村出現(xiàn)這些問題的概率更高，而村級組織作為與村民直接接觸、直接管理村民的基層組織，是垃圾分類管理工作的源頭。因此，研究村級組織推進(jìn)垃圾分類過程中存在的問題，是為了從垃圾分類的第一個政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中找到影響垃圾分類效果的因素，并提出實(shí)際對策予以解決。希望通過村級組織、企業(yè)、其他社會組織以及公眾的共同努力，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，逐步提升垃圾資源化、無害化處理水平，努力將垃圾分類工作成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“催化劑”，從而實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人類社會的和諧統(tǒng)一。