公路工程造價(jià)成本控制管理分析

朱麗聰

（維西縣交通運(yùn)輸局，云南 迪慶 674600）

0 引言

公路建設(shè)事業(yè)能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其中，成本控制管理工作是公路工程有序開(kāi)展、確保質(zhì)量的重要一環(huán)。因此，在新時(shí)代發(fā)展下，要不斷強(qiáng)化公路工程造價(jià)成本控制管理工作。對(duì)于施工單位來(lái)講，想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展甚至脫穎而出，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)行造價(jià)成本控制管理非常有必要，但個(gè)別公路工程建設(shè)中尚存“重施工輕管理”等弊端，使得公路工程造價(jià)成本控制工作并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1 造價(jià)成本控制的重要性

公路工程是典型的民生工程，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓的出行有重要的影響。公路工程的建造資金，主要以上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付為主，輔以社會(huì)資產(chǎn)的引入。

在這樣的情況下，控制公路工程的造價(jià)成本，實(shí)際上就是節(jié)約國(guó)家財(cái)政支出，可以說(shuō)，公路工程造價(jià)成本控制工作，有利于提高人民的幸福感以及社會(huì)的穩(wěn)定性。

另外，從業(yè)主單位的角度來(lái)看，作為出資方，造價(jià)成本的控制就是對(duì)自身利益的保證，在保證工程質(zhì)量的前提下，有效地控制造價(jià)成本、提升工程的性價(jià)比、避免財(cái)政資源的浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)效益，是業(yè)主單位希望看到的結(jié)果。

2 造價(jià)成本控制存在的問(wèn)題

2.1 工作人員成本控制意識(shí)薄弱

成本控制工作涉獵廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，幾乎貫穿了整個(gè)公路工程項(xiàng)目，不僅要求相關(guān)人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，其責(zé)任心和工作態(tài)度也非常重要。但是從實(shí)際情況來(lái)看，由于造價(jià)成本控制工作難度加大、內(nèi)容復(fù)雜，且節(jié)省下來(lái)的成本不會(huì)對(duì)工作人員帶來(lái)直接利益。

因此，大部分工作人員對(duì)造價(jià)成本控制的態(tài)度是敬而遠(yuǎn)之的。歸根結(jié)底，是工作人員成本控制的意識(shí)薄弱、大局觀不足，對(duì)成本控制的意義缺少認(rèn)知所導(dǎo)致的。

2.2 工作人員的綜合素質(zhì)有待提高

首先，目前我國(guó)在建公路工程量十分龐大、增速迅猛，對(duì)具備公路工程造價(jià)成本控制專(zhuān)業(yè)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人才需求量巨大，專(zhuān)業(yè)院校的培養(yǎng)難以滿足這樣的人才缺口，導(dǎo)致很多公路工程的工作人員都是“半路出家”，理論知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)工程造價(jià)成本控制工作理解比較片面，工作較為被動(dòng)。

其次，雖然我國(guó)目前一級(jí)造價(jià)工程師在冊(cè)人數(shù)已經(jīng)近三十萬(wàn)，但是，其中大部分只是停留在通過(guò)相關(guān)資質(zhì)考核的理論層面，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還處于“新兵入伍”的狀態(tài)，在實(shí)際工作中，所發(fā)揮的作用有待提高。

最后，個(gè)別工作人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了公路工程造價(jià)成本控制工作的進(jìn)行。

2.3 造價(jià)成本控制缺少規(guī)范性和科學(xué)性

就目前整個(gè)行業(yè)來(lái)看，成本控制并沒(méi)有通用的規(guī)范性方式，工作人員基本上憑借各自的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開(kāi)展工作，導(dǎo)致成本控制系統(tǒng)性和科學(xué)性較差，難以發(fā)揮成本控制的作用，個(gè)別工作人員為了成本控制犧牲工程質(zhì)量,甚至觸犯法律、本末倒置，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)成本控制對(duì)公路工程建設(shè)發(fā)展的推動(dòng)作用。

3 造價(jià)成本的影響因素

3.1 外部環(huán)境影響因素

外部環(huán)境包含自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境以及項(xiàng)目環(huán)境。

3.1.1 自然環(huán)境

自然環(huán)境因素可以概括為以下幾種情況：

一是氣候因素。氣候不同，公路工程的工期不同，極端天氣無(wú)法施工或需要額外投入費(fèi)用。

二是自然災(zāi)害。自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致公路工程施工完畢的路段或者其他設(shè)備損壞，造成人員傷亡，還可能導(dǎo)致工程長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行，增加間接費(fèi)用。

三是地形條件。特殊地形條件會(huì)導(dǎo)致施工難度增加，產(chǎn)生額外的費(fèi)用，如果公路工程規(guī)劃路線中，山川、河流較多，就需要建設(shè)更多的隧道和橋梁，提高成本。

四是地質(zhì)條件。與地形條件類(lèi)似，地質(zhì)條件決定了工程的施工難度，一些地質(zhì)條件需要進(jìn)行特殊的路基施工處理，增加了材料和施工的費(fèi)用，例如山區(qū)公路施工過(guò)程中，需要修建隧道、處理路基和邊坡，特別是隧道，施工復(fù)雜、成本提升非常顯著。

3.1.2 社會(huì)條件

社會(huì)條件是因?yàn)樯鐣?huì)因素對(duì)工程造價(jià)成本產(chǎn)生的影響，有以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下人機(jī)料的單價(jià)差異較大，例如新型冠狀病毒肺炎疫情，人工價(jià)格增長(zhǎng)尤其迅猛，直接提升了工程的成本。

二是通貨膨脹。如果通貨膨脹嚴(yán)重，物價(jià)提升，工程造價(jià)就會(huì)隨之提升。

三是土地價(jià)格。公路工程占據(jù)的土地，其價(jià)格直接影響工程造價(jià)。

四是GDP 增長(zhǎng)與基本建設(shè)投資增速。國(guó)家經(jīng)濟(jì)增勢(shì)迅猛，建設(shè)投資升高的同時(shí)，工程造價(jià)也相對(duì)較高。

五是銀行貸款利率。工程引入銀行貸款資產(chǎn)時(shí)，銀行貸款利率提升，造價(jià)相應(yīng)升高。

六是勞動(dòng)力價(jià)格。勞動(dòng)力價(jià)格直接影響人工費(fèi)用。

七是人均收入水平。人均收入水平越高，人工費(fèi)用成本越高?？梢哉f(shuō)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)對(duì)工程成本產(chǎn)生直接影響。

3.1.3 政策及市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐恼邔?duì)工程成本也會(huì)產(chǎn)生影響：

一是征地拆遷環(huán)境。不同的征地拆遷環(huán)境，補(bǔ)償款數(shù)目差異較大，拆遷環(huán)境越惡劣的地區(qū)，往往拆遷補(bǔ)償更高，還可能發(fā)生沖突，造成更嚴(yán)重的后果，帶來(lái)巨大的間接費(fèi)用投入。

二是建筑市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)秩序不良，個(gè)別“三無(wú)游擊隊(duì)”參與到公路工程建設(shè)中來(lái)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，導(dǎo)致工程返工，造成大量的成本投入。

三是法律法規(guī)的完善性。相關(guān)法律法規(guī)完善的情況下，能夠幫助控制工程造價(jià)，否則在招投標(biāo)階段和施工階段，可能會(huì)有不法分子投機(jī)取巧，給工程帶來(lái)不利影響。

3.1.4 工程實(shí)際情況

工程實(shí)際情況不同，成本截然不同。例如：項(xiàng)目復(fù)雜程度視業(yè)主方需求以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而定，部分情況下，公路工程過(guò)于復(fù)雜，造價(jià)相應(yīng)提升；部分公路工程項(xiàng)目具備較高的創(chuàng)新性，需要使用新技術(shù)、新工藝，導(dǎo)致拉高成本；隨著公路工程的建設(shè)規(guī)模增大，各種費(fèi)用就會(huì)相應(yīng)增加。

3.2 業(yè)主單位對(duì)工程造價(jià)成本的影響

業(yè)主單位作為公路工程的需求方，其需求不同，導(dǎo)致工程造價(jià)的差異將會(huì)很大。除此之外，業(yè)務(wù)單位項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)也對(duì)成本造價(jià)產(chǎn)生一定的影響，個(gè)別業(yè)主單位因經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致工程出現(xiàn)問(wèn)題，增加了工程造價(jià)。從融資角度來(lái)看，業(yè)主單位有一定融資渠道的，能夠降低利息費(fèi)用。當(dāng)業(yè)主資金短缺時(shí)，被迫進(jìn)行更多的融資，產(chǎn)生了更多的利息費(fèi)，這部分成本是不可忽略的。

在施工過(guò)程中，因業(yè)主單位需求發(fā)生改變，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，影響工程進(jìn)度，可能需要重新設(shè)計(jì)或者返工，產(chǎn)生各種費(fèi)用的同時(shí)，提升了工程的造價(jià)成本。部分業(yè)主單位在轉(zhuǎn)包過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)承接單位的資質(zhì)及其他情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致不符合施工要求的單位參與到公路工程建設(shè)中來(lái)，增加了風(fēng)險(xiǎn)，提高了造價(jià)。

個(gè)別單位為了控制成本采購(gòu)偽劣材料，由此帶來(lái)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，業(yè)主單位風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處理水平低，導(dǎo)致造成的后果更加嚴(yán)重，也會(huì)提升工程的整體造價(jià)。

3.3 設(shè)計(jì)單位對(duì)工程造價(jià)成本的影響

設(shè)計(jì)單位也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，如果設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平較差，導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)果難以指導(dǎo)施工或者與實(shí)際需求不符，就會(huì)降低施工效率、拉長(zhǎng)工期、提升成本，或者某些口碑較好、水平較高的設(shè)計(jì)單位任務(wù)太多時(shí)，可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)不能按時(shí)交付且設(shè)計(jì)質(zhì)量不高等情況，對(duì)施工造成影響，進(jìn)而影響造價(jià)。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，個(gè)別設(shè)計(jì)人員出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙不符合要求，審核階段沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在施工階段才暴露，造成的影響會(huì)比較嚴(yán)重，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。設(shè)計(jì)單位沒(méi)能理解業(yè)主單位的訴求，也會(huì)影響設(shè)計(jì)效果。

4 造價(jià)成本控制策略

4.1 決策階段

業(yè)主單位在決策階段的造價(jià)成本控制中扮演舉足輕重的角色。在決策階段，業(yè)主單位應(yīng)督促施工、設(shè)計(jì)單位對(duì)當(dāng)?shù)赝獠凯h(huán)境進(jìn)行調(diào)查，例如在工程期間，是否會(huì)出現(xiàn)連續(xù)多日的極端天氣（大風(fēng)、暴雨、高溫等），如果存在這些隱患，應(yīng)該編制對(duì)應(yīng)的預(yù)案，防止對(duì)工程造成影響。對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)橫向?qū)Ρ?，找到質(zhì)量可靠、物美價(jià)廉的供應(yīng)商，能夠有效控制成本。業(yè)主單位還應(yīng)該做好可行性分析，保證工程順利進(jìn)行，避免施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)展難度提升，導(dǎo)致提高成本。

4.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是成本控制的關(guān)鍵階段之一，這是因?yàn)楹罄m(xù)的施工需要按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，一旦設(shè)計(jì)圖紙通過(guò)審核、交付使用，就意味著工程的基本情況已經(jīng)確定，工程造價(jià)將會(huì)被圈定在一個(gè)范圍內(nèi)。因此，在設(shè)計(jì)階段，業(yè)主單位必須要做好與設(shè)計(jì)方的溝通工作，保證設(shè)計(jì)結(jié)果滿足自身的需求，與此同時(shí)，還應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，對(duì)設(shè)計(jì)的可行性和科學(xué)性進(jìn)行分析，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中存在可以控制造價(jià)成本的方面，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行更正。

4.3 施工階段

施工階段是公路工程成本控制的重中之重，業(yè)主單位應(yīng)該做好工程的綜合管理，并協(xié)助監(jiān)理單位對(duì)工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)管。

首先，應(yīng)該在施工開(kāi)始階段，對(duì)施工人員的選擇做好甄別，沒(méi)有資質(zhì)的施工人員不得進(jìn)場(chǎng)施工。相關(guān)材料的采購(gòu)、檢測(cè)工作也要同步進(jìn)行，保證所有材料符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證工程質(zhì)量，避免施工過(guò)程中因無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收而返工。

其次，在施工過(guò)程中，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，保證安全施工，避免事故的發(fā)生，一旦發(fā)生事故，對(duì)工程成本的影響是非常致命的。出現(xiàn)事故時(shí)，要具備應(yīng)急響應(yīng)能力，將事故的影響壓縮到可控范圍內(nèi)。

再次，保證施工進(jìn)度科學(xué)合理，一旦工程進(jìn)度出現(xiàn)問(wèn)題，就需要在工程末期加班加點(diǎn)，將會(huì)產(chǎn)生大量的人工費(fèi)，與此同時(shí)，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)提升，增加了施工成本。同時(shí)，一旦發(fā)生違約，還要進(jìn)行賠付，額外增加間接成本，因此，工期的把控也是施工管理的重點(diǎn)。

最后，做好機(jī)械設(shè)備的檢修與維護(hù)工作，公路工程使用的機(jī)械設(shè)備一旦發(fā)生故障，造成的影響巨大，部分設(shè)備更換和維修將大幅度提升成本，為了避免機(jī)械設(shè)備損壞和故障，應(yīng)該做好日常的維護(hù)和管理工作。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)公路工程而言，成本控制管理工作具有非常重要的意義，當(dāng)前我國(guó)的成本控制管理工作表現(xiàn)并不出眾，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型公路工程，對(duì)成本控制的認(rèn)知非常模糊，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，面對(duì)這種情況，應(yīng)該從工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，做好成本控制工作，保證工程質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)效益。