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    道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析及對策研究

    2022-11-10 06:13:21高雯
    運(yùn)輸經(jīng)理世界 2022年11期
    關(guān)鍵詞:運(yùn)輸道路責(zé)任

    高雯

    (吉林省運(yùn)輸管理局,吉林 長春 130000)

    0 引言

    道路運(yùn)輸出現(xiàn)事故,會使得企業(yè)和個人的權(quán)益都受到影響。道路出現(xiàn)問題的原因有很多,如人為因素、車輛因素、道路因素或者制度因素,都會造成道路運(yùn)輸事故的發(fā)生。例如,部分企業(yè)為了減少成本支出,減少對車輛零件的檢查頻率,維修次數(shù)也會隨之下降,導(dǎo)致在運(yùn)行過程中,易出現(xiàn)爆胎或制動力下降的情況,增加了交通意外發(fā)生的概率,人們的安全很難得到有效保障。因此,為了更加有效地應(yīng)對這一問題,需要相關(guān)部門做好風(fēng)險管理工作,加強(qiáng)對不同區(qū)段的道路管控,增強(qiáng)管控效果,減少外在因素所產(chǎn)生的負(fù)面影響,確保后續(xù)工作能夠順利開展。

    1 影響我國道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理的因素

    1.1 管理機(jī)制方面

    管理機(jī)制方面的問題會導(dǎo)致道路運(yùn)輸工作難以開展。我國在交通安全監(jiān)管體系上越發(fā)成熟,但是隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升,所選用的監(jiān)管體系也需要隨之發(fā)生改變。例如,政府職能部門在與地方道路部門進(jìn)行溝通與交流時,存在安全管理職責(zé)有時會邊界不明的問題,責(zé)任落實(shí)有待完善,后續(xù)工作展開緩慢,效果自然也會大打折扣。

    1.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

    就目前來看,我國在道路運(yùn)輸安全方面,雖然能力得到了提升,但有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理方面仍然存在較為明顯的問題,尤其是對危險物品運(yùn)輸管理,專業(yè)能力不足,監(jiān)管力量也相對薄弱,在數(shù)量與能力方面難以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),對于行業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生較為明顯的影響。

    交通安全難以得到保障,是當(dāng)前我國道路運(yùn)輸安全工程所要面臨的一大難題。在開展道路路面管理時,往往伴隨著路面狀況惡劣、混流現(xiàn)象明顯的問題,加上可操作效果一般,安全措施應(yīng)用效果薄弱,整個工程的治理效果也會因此大打折扣,安全隱患無法得到有效排除,導(dǎo)致人們的出行安全無法得到有效保障。

    1.3 運(yùn)輸裝備方面

    運(yùn)輸裝備的問題使道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理難以開展,部分車輛使用情況不佳,技術(shù)落后,維修不到位,還會出現(xiàn)非法改裝的情況,超載現(xiàn)象頻發(fā),使得車輛的制動效果呈現(xiàn)下滑的趨勢,可操作性下降,進(jìn)而導(dǎo)致道路運(yùn)輸事故的發(fā)生概率大幅度提升。

    2 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀分析

    2.1 行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

    當(dāng)前,在交通運(yùn)輸管理的過程中,往往存在行業(yè)監(jiān)管工作邊界模糊問題,這是由于人員在理解上有所欠缺,綜合監(jiān)管效果欠佳,企業(yè)與市場的合作關(guān)系不夠穩(wěn)定,進(jìn)而使監(jiān)督管理工作受到阻礙,經(jīng)常發(fā)生管理不當(dāng)?shù)葐栴}。

    我國的交通運(yùn)輸安全責(zé)任基本是通過會議、文件和運(yùn)動式的督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行的,而對如何管、由誰管還存在著模糊的認(rèn)識,而且缺乏對監(jiān)管手段和重點(diǎn)的明確認(rèn)知,沒有切實(shí)加強(qiáng)和提高安全主體責(zé)任的有效途徑,也沒有形成一個統(tǒng)一的、可操作的監(jiān)管制度。

    2.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)現(xiàn)狀

    在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,道路運(yùn)輸企業(yè)在安全投入、安全管理、安全教育和訓(xùn)練等領(lǐng)域都有了長足的發(fā)展。但在實(shí)踐中,由于存在政府與企業(yè)的責(zé)任界限相對模糊、企業(yè)利益與安全的關(guān)系偶爾會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況,致使企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任常常不能很好地履行。

    企業(yè)的運(yùn)營效益和安全管理之間存在嚴(yán)重的沖突。實(shí)際上,國內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)仍然是以生產(chǎn)為主,對安全性的重視度不足。而要實(shí)現(xiàn)目標(biāo),就必須以安全為重。在中小微企業(yè),尤其是尚處在原始資本階段的小企業(yè),安全生產(chǎn)的主體職責(zé)已成為其發(fā)展的重要內(nèi)容。

    缺乏對企業(yè)進(jìn)行有效的安全管理控制。目前,我國的交通運(yùn)輸企業(yè)的安全管理控制手段包括隱患的檢查與管理和安全管理的規(guī)范化。有的運(yùn)輸企業(yè)缺乏形成安全風(fēng)險的長效機(jī)制,導(dǎo)致了安全事故的閉環(huán)管理。雖然在我國開展了許多年的安全管理工作,但是仍然還有較長的路要走,隨著制度上的要求越發(fā)嚴(yán)格,在技術(shù)層面上的需求也越發(fā)明顯。

    2.3 安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)現(xiàn)狀

    安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立能夠有效提高交通運(yùn)輸?shù)男Чc質(zhì)量。但是,就目前來看,我國在體系運(yùn)用與管理時,往往會出現(xiàn)一定的主體責(zé)任不匹配的問題,人們的出行安全難以得到滿足,在效果上也會大打折扣。因而,在對其進(jìn)行分析的過程中,要對具體表現(xiàn)進(jìn)行較為詳細(xì)的研究。

    2.3.1 問責(zé)制存在著很大的不確定性

    由于監(jiān)管與特殊監(jiān)管的職能界限模糊,以及相關(guān)單位與企業(yè)之間的責(zé)任界限存在著部分模糊,使得在發(fā)生安全事故時,往往只把企業(yè)與監(jiān)管部門聯(lián)系在了一塊,把更多的注意力放在了對責(zé)任事故的調(diào)查上。最后的責(zé)任更多的是由宏觀政策下企業(yè)之間的利益博弈,責(zé)任的確定具有很大的不確定性。

    2.3.2 建立健全的企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制度

    在天然濕度狀態(tài)下的土層中開挖溝槽,且地下水位低于槽底時可開直槽,不設(shè)支撐,但對槽深有限制要求:砂土和砂礫土土層的深度不大于1.0 m;亞砂土和亞黏土土層的深度不大于1.25 m;黏土土層的深度不大于1.5 m。

    在我國現(xiàn)行的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中存在不足。現(xiàn)實(shí)情況是,企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制度體系在新時代背景下無法跟進(jìn)國民需求,社會公眾監(jiān)督的力度有待提高,使得目前的企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任制度體系主要是對事件的追究,淡化了事件的真實(shí)原因。

    3 道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理對策

    3.1 行業(yè)安全監(jiān)管方面

    為了確保行業(yè)安全監(jiān)管工作能夠很順利開展,相關(guān)部門加強(qiáng)權(quán)責(zé)追蹤,加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理。需要相關(guān)部門嚴(yán)格遵循三定方案,對交通法律規(guī)章制度以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行綜合監(jiān)督與管理,明確行業(yè)與專項內(nèi)容之間的職責(zé)界限,確保人員能夠?qū)?quán)責(zé)清單有一個較為明確的認(rèn)知,進(jìn)而有效地化解行業(yè)怎么管的問題。

    提高對交通企業(yè)安全的管控力度。在這一過程中,應(yīng)當(dāng)始終堅持我國相關(guān)要求,明確不同崗位的職能定位以及責(zé)任,做好工作流程的處理,使得整個權(quán)責(zé)清單實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。同時,還要對不同崗位的工作界限進(jìn)行調(diào)整,依照相關(guān)要求完成道路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,落實(shí)好應(yīng)盡職責(zé),以確定企業(yè)怎么管、誰來管,避免發(fā)生較為嚴(yán)重的安全管理問題。

    強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化監(jiān)督,通過推動安全第一理念,完成安全文化的發(fā)展與宣傳。加強(qiáng)宣傳與監(jiān)管力度,確保道路安全監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行,使人們對道路安全有一個較為清晰的認(rèn)知,滿足我國社會可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)需求。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的安全工作,提高企業(yè)管理以及信息化水平,切實(shí)將企業(yè)的安全工作融入企業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的各項政策和措施,以保障企業(yè)的安全為中心,制定和規(guī)范管理方針。

    3.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面

    促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,始終堅持以人為本的基本理念,加強(qiáng)對安全管理的重視程度,明確行業(yè)的底線,以此來確保工作內(nèi)容能夠順利開展。同時,交通企業(yè)還要加強(qiáng)責(zé)任方面的重視程度,多方位開展責(zé)任制度的規(guī)劃與管理工作,避免出現(xiàn)責(zé)任人混淆的情況,確保企業(yè)主體責(zé)任能夠得到有效落實(shí)。從效果上來講,在可持續(xù)發(fā)展的視角下,使企業(yè)管理與安全之間的關(guān)系變得更加清晰。

    強(qiáng)化對各部門的安全管理工作。在這一過程中,相關(guān)部門加強(qiáng)對安全生產(chǎn)主體責(zé)任的明確與落實(shí),提高人員的安全責(zé)任意識,將安全生產(chǎn)工作與標(biāo)準(zhǔn)化要求相結(jié)合,減少安全管理問題帶來的不利影響,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部的精準(zhǔn)排查,減少風(fēng)險隱患的危害,加強(qiáng)管控力度,確保企業(yè)能夠在面對危險時,完成應(yīng)急處理工作。同時,還要企業(yè)與人員一同完成安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽署,并制定較為完善的獎懲與評估機(jī)制,提高人員的工作積極性,確保后續(xù)工作能夠順利開展。

    各級道路運(yùn)輸運(yùn)輸主管部門、駐站市場管理部門要對客運(yùn)企業(yè)、站場進(jìn)行監(jiān)督管理,對車站的經(jīng)營情況定期抽查,對存在的問題和安全隱患進(jìn)行整改,并嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”原則,對車輛和駕乘人員素質(zhì)嚴(yán)格把關(guān),對證件不全及人、車、證不符的車輛,堅決停運(yùn)。落實(shí)好交通行業(yè)相關(guān)的安全管理工作,明確各部門、單位和人員的職責(zé)。各有關(guān)部門要認(rèn)真審核已取得的經(jīng)營許可證,貫徹“以人為本”的基本方針,對經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營單位進(jìn)行例行的巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的精準(zhǔn)管控。完善生產(chǎn)經(jīng)營許可、審批、培訓(xùn)、考試、發(fā)證等各項工作,建立健全的生產(chǎn)監(jiān)管鏈條,真正落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行動態(tài)管理,并定期組織各大企業(yè)進(jìn)行安全工作檢查。實(shí)施交通安全管理的各項規(guī)章制度,并督促有關(guān)單位加強(qiáng)對車輛GPS 的利用和運(yùn)用,并對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行不定期的檢查,對不合格的車輛進(jìn)行罰款,減少風(fēng)險問題的發(fā)生概率,確保企業(yè)的運(yùn)輸工作能夠順利開展,同時還能夠滿足我國交通行業(yè)的管理需求。

    健全員工培訓(xùn)制度,提高員工對安全管理工作的重視程度。運(yùn)輸企業(yè)要明確和實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特殊工種人員和其他人員的安全責(zé)任,建立安全管理體系、安全教育培訓(xùn)體系、考核評價體系和支持體系,加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)和考核,切實(shí)提高員工的安全意識、安全知識和專業(yè)技術(shù)水平;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)企業(yè)和社會組織的合作,并依照實(shí)際情況,針對企業(yè)的責(zé)任管理人員開展相應(yīng)的能力培訓(xùn),使其能夠?qū)ぷ鲀?nèi)容有一個較為合理的評估標(biāo)準(zhǔn);對現(xiàn)有駕駛員等進(jìn)行注冊,建立詳盡的電子記錄,一人一本,便于監(jiān)管,也便于各個部門的信息交換。通過這一系列措施,不但能有效提高員工的工作效率,同時還能夠確保相關(guān)工作得以順利開展。

    3.3 安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)方面

    3.3.1 實(shí)現(xiàn)責(zé)任考核制度的健全化處理

    為了確保安全生產(chǎn)責(zé)任制度能夠順利執(zhí)行,相關(guān)部門需要加強(qiáng)管控力度,制定并完善考核評價體系,確保其與交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。同時,在考核的實(shí)施過程中,也需要人員對安全生產(chǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化,確保該制度具有公正性與可靠性。

    3.3.2 建立健全問責(zé)機(jī)制

    相關(guān)部門在日常工作中,應(yīng)對責(zé)任制度有一個較為明確的認(rèn)知,做好責(zé)任清單管理,明確所要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任,并依照實(shí)際情況完成責(zé)任制度的設(shè)立與優(yōu)化,針對責(zé)任人開展相應(yīng)的管理,從而來滿足相應(yīng)的工作需要。

    3.3.3 強(qiáng)化地區(qū)政府與安全部門的聯(lián)動

    相關(guān)人員在日常工作中,應(yīng)對政府的保險體系進(jìn)行強(qiáng)化,依照市場化建設(shè)需要,明確誒運(yùn)輸企業(yè)與地方政府之間的利益連接,做好安全生產(chǎn)經(jīng)營活動工作,使得整個安全責(zé)任保障制度,使得企業(yè)的生產(chǎn)效率能夠得到提升,在安全質(zhì)量方面也能夠得到有效保障。

    3.3.4 推動建立健全的安全技術(shù)支持系統(tǒng)

    加大交通安全技術(shù)創(chuàng)新力度,建立并完善交通運(yùn)輸聯(lián)動管理體系,并創(chuàng)建統(tǒng)一指揮的“交通安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理、政府安全監(jiān)管和公眾安全參與三個主體之間的無縫銜接,并建立交通運(yùn)輸行業(yè)安全大數(shù)據(jù),為前期工作和政策實(shí)施提供重要的決策依據(jù)。

    3.3.5 創(chuàng)新經(jīng)營模式,完善獎懲制度

    創(chuàng)新經(jīng)營模式,健全企業(yè)的安全獎勵與懲罰制度,將市場準(zhǔn)入、資源配置與企業(yè)安全相結(jié)合,建立良好且誠信的工作環(huán)境,以此來滿足發(fā)展需求;加強(qiáng)對安全管理的約束,使出現(xiàn)嚴(yán)重安全問題的企業(yè)從交通行業(yè)中撤出;探索建立分級、分類管理體系,運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價,對交通企業(yè)實(shí)行分級管理,加強(qiáng)對安全管理不規(guī)范、駕駛員違法行為嚴(yán)重的企業(yè)的管理,提高管理效果;發(fā)揮社會約束作用,強(qiáng)化交通運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的誠信評估,強(qiáng)化與保險公司合作,使其在交通安全管理中發(fā)揮更大的效用。

    4 結(jié)語

    交通運(yùn)輸?shù)陌踩允且粋€多層次、多領(lǐng)域、差異性較大的復(fù)雜體系。就我國運(yùn)輸企業(yè)存在的問題進(jìn)行了分析,并給出了相應(yīng)的對策,希望能為我國運(yùn)輸企業(yè)的建設(shè)和安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ),促進(jìn)發(fā)展需要。當(dāng)前,我國交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理工作還存在一些問題,也是促進(jìn)行業(yè)管理水平不斷提升的重大契機(jī),行業(yè)主管部門應(yīng)提高思想認(rèn)識,加快安全管理轉(zhuǎn)型升級,為我國經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。

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