黑龍江高素質(zhì)船員隊伍建設的思考

丁善臣，李偉卓（哈爾濱海事局，黑龍江 哈爾濱 150010）

一、引言

黑龍江省水資源豐富，省航運業(yè)曾經(jīng)歷了較長時間的繁榮期，哈爾濱港更是全國八大內(nèi)河港口之一，隨著鐵路、公路等運輸?shù)耐晟埔约爸卸碣Q(mào)易量的減少，黑龍江省航運業(yè)逐漸衰落。近年來，黑龍江省依托轄區(qū)豐富水資源大力發(fā)展水上旅游業(yè)，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立讓中俄水上貿(mào)易前景廣闊，加之采運砂船等船舶活動頻繁，黑龍江航運業(yè)正迎來發(fā)展良機。

然而，黑龍江航運業(yè)當前卻面臨兩大發(fā)展難題：一是轄區(qū)船舶多為老舊船舶；二是轄區(qū)船員整體素質(zhì)不高，存在結構性失衡。船舶隨著發(fā)展需要會逐漸更新?lián)Q代，船員作為航運業(yè)的核心要素，卻會嚴重制約著航運經(jīng)濟的發(fā)展。黑龍江航運業(yè)要實現(xiàn)復興，黃金水道若要充分發(fā)揮服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展作用，必須打好船員管理“組合拳”，打造高素質(zhì)船員隊伍。

二、黑龍江船員存在的突出問題及原因分析

（一）結構性嚴重失衡， “老齡化”問題突出

目前，黑龍江船員存在的首要問題便是年齡結構嚴重失衡，呈“老齡化”。哈爾濱是黑龍江省內(nèi)航運業(yè)較為發(fā)達地區(qū)，轄區(qū)船員年齡結構在黑龍江尤具典型性，具體情況見表1：

表1 哈爾濱轄區(qū)注冊船員年齡統(tǒng)計表

從表中我們可以看出，2021年哈爾濱轄區(qū)56歲以上注冊船員占了注冊船員總數(shù)的近4成，35歲以下注冊船員不足注冊船員總數(shù)的1/6，且所占比例呈現(xiàn)出下降趨勢；同時，與2019年相比，2021年56歲以上的船員增長總數(shù)是中青年船員的3倍。哈爾濱轄區(qū)存在船員年齡結構老化、“新鮮血液”供給嚴重不足的情況，這也是黑龍江船員年齡結構性失衡的縮影。

（二）文化水平較低，整體素質(zhì)不高

2021年，海事部門組織轄區(qū)336人次船員開展隨機問卷調(diào)研活動，通過統(tǒng)計，被調(diào)研船員持證情況見表2：

表2 被調(diào)研船員適任證書類別統(tǒng)計表

根據(jù)船用管理系統(tǒng)統(tǒng)計黑龍江海事局內(nèi)河船用有效證書情況，被調(diào)研船員船舶各類別適任證書占調(diào)研總數(shù)比例與轄區(qū)各類別適任證書占總適任證書比例基本相當，被調(diào)研船員學歷統(tǒng)計情況（見表3）基本反映了轄區(qū)實際情況：

表3 被調(diào)研船員學歷統(tǒng)計表

從表中我們可以看出，被調(diào)研船員大專以下學歷高達83%，近3成的船員學歷水平為初中及以下，本科及以上學歷僅占6.4%。通過進一步了解，大專以上學歷船員大多為航道局、輪渡公司等事業(yè)單位及國企招錄的年輕人員，非國企航運公司、采砂作業(yè)船舶等在船船員學歷都較低。

（三）船員履職能力存在極大差別化，理論知識與實操能力呈現(xiàn)“兩極化”

黑龍江船員職業(yè)素養(yǎng)往往參差不齊，履職能力存在極大差別化。一方面，近些年新取得適任證書的船員往往理論知識較扎實，文化水平尚可，能夠較快的學習掌握涉及水上交通安全的法律法規(guī)及工作規(guī)定，然而由于船員培訓機構實操培訓條件缺乏，造成了許多船員“會考不會開”；另一方面，許多老船員由于有較長時間的船上工作資歷，實際操作能力較強，但因沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)教育，專業(yè)理論知識缺乏，不能夠及時掌握新的航行規(guī)定、設施設備操作要求等理論知識，在船工作期間仍固執(zhí)的按照老經(jīng)驗“我行我素”。

（四）從業(yè)情況存在“三固定”特點，造成“經(jīng)驗主義”盛行

黑龍江船員從業(yè)情況存在“三固定”特點，即工作船舶種類較為固定、工作船舶配備船員較為固定、工作水域環(huán)境較為固定。在被調(diào)研船員中，始終在同一類型船舶上工作的船員占調(diào)研船員總人數(shù)的83.3%，僅16.7%的船員在2個及以上類型的船舶上有過工作經(jīng)歷；根據(jù)被調(diào)研船員反映，其工作船舶配備的船員固定或相對固定僅少量船員更換的，占到了調(diào)研總人數(shù)的98.2%，顯示出了船舶配備船員相對固定；大多數(shù)船員都在固定航線或固定水域從事水上活動，工作水域環(huán)境變化不大。因此，一方面，船員對擔任的崗位對應的船舶操作更加熟悉，對崗位職責更加清楚，與其他崗位配合更加默契，降低了因不了解崗位職責、對陌生船舶操縱不熟悉、對航行環(huán)境不熟悉等因素發(fā)生水上交通事故的風險。但另一方面，很多船員產(chǎn)生了麻痹大意的思想，在船舶航行或作業(yè)中常常信奉“經(jīng)驗主義”，甚至認為違規(guī)航行或作業(yè)也不會出現(xiàn)問題，反而增加了發(fā)生水上交通事故的風險。另外，由于船員長期在固定水域及固定船舶工作，一旦工作船舶更換或工作水域環(huán)境變化，很多船員往往很難快速適應新崗位，履職能力會大大降低。

（五）經(jīng)歷江河“冰水”兩重天，工作狀態(tài)“切換難”

黑龍江水系一般要經(jīng)歷4—6個月的冰封期，船員在冰封期一般屬于“休閑”狀態(tài)，由于船員要經(jīng)歷江河“冰水”兩重天，因此工作狀態(tài)存在“切換難”問題。開江期間，很多船員對以往許多工作規(guī)定已經(jīng)淡忘，安全意識經(jīng)常處于松懈狀態(tài)，需經(jīng)過較長時間才能進入工作狀態(tài)；當進入船舶航行期后，通過調(diào)研了解到，有近3/4的船員每天工作超過8小時且?guī)缀鯖]有休假，極易造成工作疲勞及思想倦怠，增加了引發(fā)水上交通安全事故的概率。

（六）黑龍江船員突出問題原因分析

近年來，隨著黑龍江航運業(yè)的衰落，原有船員已基本滿足航運需求，加之船員整體待遇不高等原因，轄區(qū)新增船員較少，除事業(yè)單位或國企等招錄的船員外，新增加船員多為農(nóng)民或漁民，這是造成黑龍江船員存在結構性失衡、整體素質(zhì)不高等突出問題的主要原因。另外，自然環(huán)境因素、水上旅游發(fā)展活力不足、船員培養(yǎng)渠道較窄、航運公司教育培訓機制不健全等也是造成黑龍江船員存在以上突出問題的重要原因。

我們要清晰地看到，隨著國家政策的傾斜、中俄水上貿(mào)易的不斷擴大、黑龍江水上旅游業(yè)的需求旺盛，黑龍江航運發(fā)展前景廣闊，比如：新冠肺炎疫情未發(fā)生前，僅哈爾濱城區(qū)段乘船游客每年就達到400多萬人次。若船員問題不解決，隨著老一批船員陸續(xù)退休，黑龍江將出現(xiàn)嚴重的船員“斷層”，不僅影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也威脅著水上交通安全。

為推進黑龍江高素質(zhì)船員隊伍建設，黑龍江海事局制定了《黑龍江海事局加強高素質(zhì)船員隊伍建設落實方案》，積極開展“送知識、送技能、送服務”的船員“三送”活動，進行轄區(qū)船員履職能力專項檢查，免費幫助航運公司開展船員年度培訓等工作，取得了較好實效。然而，建設高素質(zhì)船員隊伍是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下，打好組合拳，需要從政府層面、行業(yè)層面、專業(yè)層面、管理層面和技術層面共同努力，需要多部門聯(lián)動、齊抓共管，更需要船員管理者、使用者、船員自身等各方面共同努力。

三、黑龍江高素質(zhì)船員隊伍建設建議舉措

（一）出臺相應鼓勵舉措，拓寬船員培養(yǎng)渠道，推動公司船員自有化

黑龍江省內(nèi)有多家非國有航運公司，這些航運企業(yè)整體效益較好，但招聘的船員幾乎都面臨“老齡化”嚴重問題，船員文化水平也較低，有些公司在船員使用上甚至已經(jīng)“捉襟見肘”。對于這些航運公司，可以采用多種措施鼓勵公司船員自有化，通過與航運學校合作，采用定向培養(yǎng)方式，鼓勵學生報考航運學校，或鼓勵非航海相關高等院校畢業(yè)學生參加船員職業(yè)技能培訓。

另外，為進一步拓寬船員培養(yǎng)渠道，可推動地方政府出臺相應鼓勵政策，教育、交通、海事等部門以及培訓機構采取一定的鼓勵措施，如黑龍江海事局牽頭組織的“龍江海事”專項扶貧獎學金可向服務當?shù)睾竭\企業(yè)的船員進行一定的政策傾斜，航運學校適當減免報考船員相關專業(yè)學生費用等。

（二）完善船員職業(yè)教育，推進校企合作，優(yōu)化培養(yǎng)模式

目前，省內(nèi)的培訓機構培訓船員主要在學校進行，重理論而輕實操，學員很少能在實船進行培訓，培訓環(huán)境與實際水情也相差較大，且很多老師的實操經(jīng)驗也不足，造成了部分船員雖取得了有效的船員證書，實操技能還無法達到安全航行要求。

針對這一問題，鼓勵校企合作，探索建立資源共享型培訓模式，具有豐富實操經(jīng)驗的船員可現(xiàn)場對學生進行指導，推行“理論考試—船上見習—實操評估”分段式培養(yǎng)模式；也可通過培訓機構與航運企業(yè)或船主簽訂協(xié)議，有償使用閑置船舶進行學員實操教學，提高船員的關鍵實操能力。

（三）強化企業(yè)主體責任，完善公司再培訓制度，提高船員綜合素質(zhì)

航運企業(yè)如何教育培訓船員，尚沒有實施細則，因此建議制定具體規(guī)定，完善航運企業(yè)再培訓制度，對企業(yè)所屬船員每年開展教育培訓的時間、內(nèi)容等進行要求，再培訓覆蓋船員見習、晉升、履職等環(huán)節(jié)，完善船員終身教育制度，健全船員職業(yè)檔案制度。

綜合考慮黑龍江轄區(qū)內(nèi)河航運公司培訓能力以及船員素質(zhì)水平，建議航運公司再培訓應結合應急演練、安全會議、年度培訓、日常考評等內(nèi)容開展，對在海事、交通等部門檢查中發(fā)現(xiàn)問題涉及船員履職能力的項目，公司要有針對性地對船員開展培訓和教育。同時，由于涉客類船舶不僅關系公共安全，也關系著城市形象，航運公司應加強船員的愛國主義、社會公德、職業(yè)道德、法治觀念、責任意識、安全意識等方面的教育，提升船員的綜合素養(yǎng)。

（四）搭建船員服務及就業(yè)平臺，推進船員法律顧問制度建設，保障船員權益

船員就業(yè)渠道不暢，船員權益得不到保障，船員服務不到位，都會影響航運發(fā)展及船員職位認同。為切實解決船員在政務辦理、就業(yè)等方面面臨的難題，可匯聚政府、職能部門、航運企業(yè)資源，搭建船員就業(yè)及職業(yè)發(fā)展公共服務平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+船員”服務，建立船員服務熱線；為進一步保障船員勞工權益，應推進船員法律顧問制度建設，將公益律師、行政機關法律顧問等吸納入船員法律咨詢平臺，讓船員具有強大的法律保障。

同時，要積極促進企業(yè)及船舶自律，督促航運公司及船舶按照《勞動合同法》《船員條例》等規(guī)定，落實勞動保障制度，鼓勵航運公司及船舶進一步優(yōu)化船員工作生活條件，保障船員身心健康。建立船員用工企業(yè)及船舶“紅黑”名單，對于積極保障船員權益的企業(yè)及船舶要進入“紅名單”，進行鼓勵及宣傳；對于多次損害船員權益的企業(yè)及船舶要拉入“黑名單”，交通、海事等部門要對其進行約談，采取一定措施確保船員權益得到有效保障[1]。

（五）推進行業(yè)組織建立與發(fā)展，避免非理性競爭，提高船員待遇

黑龍江省內(nèi)客運航運公司及采運砂船舶等幾乎沒有建立行業(yè)組織，造成了非理性競爭，從而使相關行業(yè)利潤較低，甚至虧損，也使得船員待遇較低。比如前些年采運砂船為了競爭不斷壓低砂石價格，砂石價格過低，只能通過降低船員待遇、冒險超載等方式來維護成本，甚至拖欠貨款，造成惡性循環(huán)，船員待遇因此得不到保障。

政府或職能部門應正確引導，建立行業(yè)組織，推動行業(yè)良性發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，制定組織成員行為規(guī)范，完善信用管理機制，優(yōu)待誠信，聯(lián)合懲戒失信，規(guī)范船員市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境和船員從業(yè)環(huán)境，保障船員待遇穩(wěn)步提高。

（六）保障評估員隊伍量質(zhì)齊升，加強船員履職能力檢查，提升船員實操能力

船員適任評估工作是船員適任考試中非常重要的一環(huán)，是評估一個船員船舶實際操作技能是否合格的關鍵環(huán)節(jié)。目前由于經(jīng)費保障和工作時間等原因，黑龍江船員評估員來源分布不均、數(shù)量較少、素質(zhì)參差不齊，部分評估員對評估標準掌握不全面，缺乏適當?shù)脑u估技巧。建議增加船員適任評估人力、物力和財力投入，開展評估員培訓，確保評估員隊伍量質(zhì)齊升，切實做好船員評估的管理工作。

另外，應進一步加強船員履職能力檢查，特別是加強涉客類等重點船舶船員的實操能力檢查，做好缺陷的跟進整改，提升船員的履職能力；加大一線執(zhí)法人員培訓力度，提高船員履職能力檢查水平，結合轄區(qū)實際緊抓檢查重點，確保船員履職能力專項檢查取得實效。

（七）多渠道、多形式加強安全宣傳與培訓，強化重點時段安全宣教，繃緊船員安全弦

打造高素質(zhì)的船員隊伍，需要船員不斷進行知識更新，提高安全意識水平。僅靠航運公司及船舶落實船員培訓與安全宣教工作，很難達到良好效果，需要海事部門深化服務，強化安全宣教與培訓工作。黑龍江海事局為此多渠道、多形式深入開展了“送知識、送技能、送服務”的船員“三送”活動，深入航運公司及船舶現(xiàn)場開展了“流動課堂”活動，利用微信群開展了“微課堂”活動，制作培訓課件及錄制視頻線上開展了安全宣教，通過騰訊會議、抖音、快手等媒介進行了直播宣講，協(xié)助航運公司開展了年度培訓，組織指導船舶開展了應急演練。通過以上舉措，船員素質(zhì)得到很大提高[2]。

針對開江后船員工作狀態(tài)“切換難”、安全意識松懈等情況，黑龍江海事局提前介入，開江前完成船員知識更新培訓及安全宣教活動，在老舊涉客類船舶首航前完成對船長100%的實操檢查，同時開江后繼續(xù)強化開航船舶船員的安全培訓與宣教，讓船員緊繃安全弦，降低人為因素造成水上交通事故的風險。

（八）關心船員生活，開展主題活動，提升船員職業(yè)榮譽

船員工作環(huán)境單調(diào)，有些船員甚至長時間離家在船，因此更需要關愛。要切實關心船員生活，幫扶存在實際困難的船員家庭。為提高社會對船員的認可度和美譽度，應加強輿論引導，在“中國航海日”“世界海員日”組織開展向社會開放的船員主題活動，宣傳船員職業(yè)和貢獻。

為進一步提高船員的職業(yè)榮譽，尊重船員勞動的企業(yè)文化，可開展船員勞動競賽和技能大賽，加強先進典型培樹，開展推廣宣傳活動，在船員隊伍中形成“比學趕幫超”的良好氛圍；結合黑龍江水系冰封期較長特點，可在冰封期組織船員開展文娛活動或團建活動，豐富船員生活。

（九）創(chuàng)新發(fā)展模式，繁榮航運市場，讓船員工作重新煥發(fā)活力

要想解決船員突出問題，提高船員隊伍綜合素質(zhì)，最根本的任務依舊是發(fā)展航運市場。當前，黑龍江航運已逐步復蘇，但黑龍江航運業(yè)仍有較大潛力亟待發(fā)掘，如水上旅游經(jīng)濟還未得到較好發(fā)展，涉客類船舶水上觀光活動仍顯單調(diào)，休閑娛樂船舶水上經(jīng)營活動還未開發(fā)，采運砂船舶經(jīng)營效益仍有較大提升空間等。

面對黑龍江航運發(fā)展的新機遇，管理部門和從業(yè)者需要尋求新的機遇與突破口，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極向地方政府建言獻策，推動黑龍江航運業(yè)快速健康發(fā)展，航運市場繁榮了，很多問題都能迎刃而解。