南通洗艙站運(yùn)行和作業(yè)安全監(jiān)管的實(shí)踐與思考

薛建軍，牟彩霞，王淵淵（南通海事局，江蘇 南通 226004）

一、洗艙站建設(shè)的大背景

長江江蘇段?；愤\(yùn)輸船舶日均流量達(dá)500艘次，年危險(xiǎn)品吞吐量近1.7億噸，位列全國第一，其中危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量7 000萬噸。船載危化品運(yùn)輸存在著重大的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，不規(guī)范的洗艙作業(yè)對長江水域清潔構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)，完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系勢在必行。同時(shí)為貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)長江干線?；愤\(yùn)輸以及?；窊Q裝洗艙發(fā)展需求，合理增加洗艙站數(shù)量，完善服務(wù)功能，提供安全便捷、高效經(jīng)濟(jì)的洗艙服務(wù)無疑是防治船舶污染、共抓長江大保護(hù)的重要一環(huán)。

交通運(yùn)輸部于2018年3月8日發(fā)布了《長江干線水上洗艙站布局方案》，要求到2020年將在長江干線上布局13座水上洗艙站，其中南通建設(shè)江海港區(qū)和如皋港區(qū)建設(shè)2座洗艙站。2019年11月南通市長江干線2座水上洗艙站率先開工建設(shè)，2020年5月竣工驗(yàn)收并試運(yùn)行，6月底正式開始洗艙作業(yè)。2座洗艙站主要由碼頭設(shè)施及工藝管線、污水處理站和油氣回收設(shè)施組成。洗艙站總投資4 022萬元。2座洗艙站在碼頭后方自建污水處理廠，具備洗艙水自處置能力，洗艙能力均為600艘次/年，年污水處置能力均為3萬噸，在長江干線洗艙站中位居領(lǐng)先水平。

二、洗艙站運(yùn)營的基本現(xiàn)狀

洗艙站是清洗船舶液貨艙的專用場所，包括碼頭、洗艙設(shè)備和洗艙水接收、處理或轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等。船舶洗艙有蒸艙、通風(fēng)、洗艙、擦艙等環(huán)節(jié)，蒸艙時(shí)需采用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行高壓熱水作業(yè)，或使用化學(xué)清洗劑清洗。沿海?；反按蟛糠肿詭磁撛O(shè)備，一般不需要在洗艙站洗艙，內(nèi)河?；反敖^大部分不帶洗艙設(shè)備，為保證貨品質(zhì)量及防止不同貨物間的化學(xué)反應(yīng)危及航行安全，貨主一般要求船公司在更換不相容貨物時(shí)進(jìn)行洗艙，或采取專船專用運(yùn)輸。船舶檢驗(yàn)維修以及拆船時(shí)也需按相關(guān)規(guī)定洗艙。

目前2座洗艙站采取的洗艙工藝基本一致，由作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)控制、編制《洗艙作業(yè)計(jì)劃書》、靠泊及作業(yè)前準(zhǔn)備、洗艙作業(yè)（船舶管系掃線、惰化及廢氣收集處理、船艙清洗、通風(fēng)、氣體監(jiān)測、清艙、驗(yàn)艙）、離泊結(jié)束階段等作業(yè)環(huán)節(jié)組成。自洗艙站運(yùn)行以來，2座洗艙站為長江南通段及周邊水域危化品船舶提供洗艙作業(yè)及洗艙水接收服務(wù)，貨種以混合芳烴、異辛烷、醋酸甲酯、醋酸乙烯酯為主。自洗艙站投入運(yùn)行以來，截至8月16日，累計(jì)提供“接+洗”服務(wù)280艘次，接收處置洗艙水累計(jì)達(dá)10 651.332噸。

洗艙站依托已建的石化碼頭進(jìn)行建設(shè)，洗艙站人工、水電氣、設(shè)備維護(hù)、生物培菌等每年運(yùn)營成本近400萬元，建設(shè)成本和經(jīng)營成本都比較高。同時(shí)因洗艙費(fèi)用高，若非貨主要求，船方主動(dòng)要求洗艙的意愿不強(qiáng)，部分船公司在利益驅(qū)使下會(huì)抱有僥幸心理選擇偷排漏排而不選擇洗艙，洗艙站業(yè)務(wù)不飽和，投入產(chǎn)出比高，暫處于虧損狀態(tài)。

三、洗艙作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

在洗艙站操作標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等運(yùn)行制度要求不明確的前提下，南通海事局聯(lián)合南通市交通運(yùn)輸局組織開展專題研討會(huì)，指導(dǎo)2家洗艙站初步制定了《南通港洗艙站操作規(guī)程》《南通港洗艙站事故應(yīng)急預(yù)案》《南通港洗艙站作業(yè)人員培訓(xùn)大綱》等系列文件，試點(diǎn)推動(dòng)南通洗艙站標(biāo)準(zhǔn)化管理。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海事等部門對洗艙站的安全和防污染工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，深入洗艙站開展現(xiàn)場指導(dǎo)，規(guī)范洗艙水接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置電子聯(lián)單，防止產(chǎn)生二次污染，但洗艙站在運(yùn)營和作業(yè)中仍然存在問題和風(fēng)險(xiǎn)。

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于洗艙規(guī)定操作性不強(qiáng)

按照《MARPOL73/78》公約附則II的規(guī)定，卸載下列貨物的船舶在離開卸貨港之前應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)洗：一是X類物質(zhì)；二是Y類物質(zhì)中的高粘度或凝固性物質(zhì)；三是Y或Z類物質(zhì)的卸貨沒有按照《程序與布置手冊》要求進(jìn)行的。內(nèi)河船按照《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，即從事散裝液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶卸貨完畢后“船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物不相容的，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行洗艙”，但貨物相容性無法律依據(jù)，目前僅用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作參考；其次，還規(guī)定了“船舶擬裝載的貨物與卸載的貨物相容的，經(jīng)擬裝載貨物所有人書面同意并簽字蓋章后，可免于洗艙。”貨主出于經(jīng)濟(jì)、船期等因素考慮，且部分貨主進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包后，大多出具了免洗證明，其真實(shí)可靠性難以查實(shí)，操作性不強(qiáng)。

（二）洗艙作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

洗艙過程中可能發(fā)生各種事故，一是燃燒和爆炸風(fēng)險(xiǎn)。船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物產(chǎn)生的氣體在一定條件下能夠起火燃燒、爆炸，需采取嚴(yán)格的防范措施來避免點(diǎn)火源。洗艙時(shí)，要特別注意因靜電積累而放出的火花，船上要采取措施保證可燃?xì)怏w濃度低于爆炸濃度的范圍，否則洗艙是非常危險(xiǎn)的，實(shí)踐中采用惰化條件下的洗艙是最安全的。二是中毒和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。船舶洗艙貨物成分復(fù)雜，若是載運(yùn)原油或成品油的油船，其蒸氣中主要含有烴氣、苯和硫化氫等毒性氣體，若是載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，很多危險(xiǎn)化學(xué)品不僅對人體的有害，還具有強(qiáng)腐蝕性。三是污染風(fēng)險(xiǎn)。受各種因素影響，洗艙過程中，可能會(huì)導(dǎo)致殘余貨物或洗艙污水非法排放。

（三）洗艙站的社會(huì)效益有待進(jìn)一步提升

許多內(nèi)河散化船存在年限較長、艙底凹凸不平的現(xiàn)象，污水收集后，底部仍會(huì)有積水殘留，無法徹底清空，收殘能力差；部分船舶卸貨結(jié)束后，船方未將管道和泵艙內(nèi)的殘液清理干凈，卻在洗艙作業(yè)時(shí)故意隱瞞，導(dǎo)致洗艙水濃度較高，明顯超出預(yù)期處理成本，導(dǎo)致洗艙成本居高不下，內(nèi)河散化船的洗艙意向難以提高。部分運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大、處置要求高的品種，如苯酚、苯乙烯等化學(xué)品船舶，洗艙作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較一般油船大，洗艙站受洗艙人員能力和經(jīng)驗(yàn)的影響，通常不接此類訂單，也導(dǎo)致洗艙站業(yè)務(wù)受限。

四、海事監(jiān)管的思考和建議

（一）推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)

推動(dòng)修改《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》中免洗艙條款的規(guī)定，明確相容的具體規(guī)定，明確不得通風(fēng)的貨種，強(qiáng)化免于洗艙聲明的核實(shí)。推動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶更換貨種洗艙作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。在未修改法律法規(guī)的情況下，根據(jù)《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》確定的3種船舶免洗情形，建議通過?；犯哔|(zhì)量選船平臺(tái)要求所有出具免于洗艙證明的貨主必須在該平臺(tái)注冊，出具統(tǒng)一格式的免于洗艙證明。既能提高貨主對高質(zhì)量選船的參與度，又能避免貨主層層轉(zhuǎn)包后出具虛假證明。

（二）推動(dòng)完善相關(guān)政策規(guī)定

南通2座洗艙站建設(shè)初期經(jīng)費(fèi)采取市級(jí)定額補(bǔ)助、屬地政府適當(dāng)出資、社會(huì)資本為主投資的模式。但進(jìn)入運(yùn)營階段，尚未有相關(guān)的文件對洗艙站進(jìn)行運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)，為保障運(yùn)營初期洗艙站持續(xù)發(fā)揮公共服務(wù)功能，建議通過政府環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金、稅費(fèi)減免、低息貸款等政策支持，幫助緩解洗艙站運(yùn)營壓力，加快協(xié)調(diào)解決船舶洗艙“高效低價(jià)”服務(wù)需求與洗艙站發(fā)展“不平衡、價(jià)格高”之間的矛盾；鼓勵(lì)洗艙站積極拓展客戶，在滿足船舶洗艙安全和防污染要求前提下，簡化操作流程，提高洗艙效率，逐步降低洗艙收費(fèi)，進(jìn)入良性循環(huán)；加大力度推動(dòng)淘汰老舊化學(xué)品船，降低洗艙成本，減少洗艙不安全因素。

（三）推進(jìn)洗艙站標(biāo)準(zhǔn)化管理

長江江蘇段5家洗艙站已組建了江蘇洗艙聯(lián)盟并簽訂了《共保一江清水 互助綠色發(fā)展 江蘇洗艙聯(lián)盟共同行動(dòng)倡議書》。要切實(shí)發(fā)揮洗艙聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)洗艙作業(yè)人員培訓(xùn)和交流，壯大專業(yè)洗艙人員隊(duì)伍，共享洗艙經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決船舶洗艙需求與洗艙能力不平衡問題。制定并落實(shí)統(tǒng)一的洗艙制度和洗艙流程，對于同類型船舶同種貨物洗艙時(shí)督促采取統(tǒng)一的操作程序，加快實(shí)現(xiàn)洗艙程序標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)探索為?；反疤峁┎藛问讲町惢?wù)，制定科學(xué)合理洗艙程序。

（四）全面強(qiáng)化海事監(jiān)管成效

嚴(yán)把載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶進(jìn)出港口申報(bào)審批關(guān)，嚴(yán)格核查船舶免洗艙證明材料，重點(diǎn)跟蹤“免洗艙證明”的履行情況，對不符合免洗艙情況的一律要求離港前完成船舶洗艙。通過現(xiàn)場檢查、CCTV遠(yuǎn)程核查、全要素水上大交管系統(tǒng)等強(qiáng)化船舶洗艙站現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查作業(yè)前是否通過“船E行”進(jìn)行信息報(bào)告、洗艙水接收各項(xiàng)防污染措施落實(shí)情況、現(xiàn)場作業(yè)管線布置情況、船岸值班情況、船員防護(hù)情況等。

五、結(jié)語

船舶洗艙站是長江生態(tài)修復(fù)及綠色發(fā)展的重要支撐，需逐步通過資金扶持、稅收減免等方式保障洗艙站正常運(yùn)行，通過宣傳和培訓(xùn)提升洗艙的積極性，量化洗艙標(biāo)準(zhǔn)保障洗艙的規(guī)范性，加強(qiáng)非法洗艙違法行為的監(jiān)管，保障洗艙的合法性，全面推動(dòng)洗艙站釋放更大的環(huán)保效益。