用“指揮性決定”還是“指示性通知”
——對《應(yīng)用寫作》一則材料適用文種的思考

文/湛江科技學(xué)院 陳婷婷

由黃高才編著，北京大學(xué)出版社出版的《應(yīng)用寫作》教材第二章第三小節(jié)“決定”的開頭部分，有一個“話題與案例”版塊，要求根據(jù)所給材料擬寫一份文件。具體材料如下：

近一個時期以來，某學(xué)院校園內(nèi)張貼的各種文告大量存在使用文種混亂、格式不規(guī)范、語法和邏輯錯誤很多等問題，這一情況不僅影響了校園文化的健康，對同學(xué)們學(xué)習(xí)和使用應(yīng)用文造成誤導(dǎo)，而且直接影響學(xué)院的形象。鑒于此，院長辦公室會議決定：從下一個學(xué)期開始，面向所有大一入學(xué)新生開設(shè)應(yīng)用寫作課，其他各年級學(xué)生在畢業(yè)前補開應(yīng)用寫作課，因此，各系務(wù)必要做好教學(xué)計劃的調(diào)整和安排，確保課程的順利開設(shè)。除了面向全體學(xué)生開設(shè)應(yīng)用寫作課外，此次會議還決定，凡今后校園內(nèi)張貼的各種文告，實行系、部質(zhì)量負責(zé)制……每件文告發(fā)布前，系、部要有專人負責(zé)對文稿進行審核，確保文種使用規(guī)范，語言規(guī)范，行文格式正確。請您就以上決定擬寫一份文件下發(fā)給各系部，這份文件該怎么寫呢？

該材料文中和文末均出現(xiàn)了“決定”的字眼，且放在“決定”這一小節(jié)，因此，大部分同學(xué)在做練習(xí)的時候都使用了“指揮性決定”這個文種來行文。但是也有小部分同學(xué)用了“指示性通知”進行寫作，甚至有老師認為用“指示性通知”更為合適。那到底應(yīng)該用哪一個文種呢？這就需要對“指揮性決定”和“指示性通知”進行多角度的對比分析。

一、“指揮性決定”和“指示性通知”的適用事項

按照《黨政機關(guān)公文處理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，“決定”是對重要事項做出決策和部署，獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。其中“對重要事項做出決策或者部署”的表述即指向指揮性決定的概念內(nèi)涵。這里的“重要”是指該事項具有普遍性和全局性，具有重大意義或影響，不僅關(guān)涉多個同級、同類機關(guān)或同級、同類部門，而且直接影響到各機關(guān)或各部門服務(wù)對象的直接利益。如《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》是面向國務(wù)院下轄的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，授權(quán)或者委托他們對永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行審批，且該決定從本質(zhì)上保障了地盡其用、地盡其利，服務(wù)了最為迫切、最為需要和最為有效的土地利用訴求。

“指揮性決定”是決定的一種，它通常是發(fā)文機關(guān)就帶有全局性的某一方面工作或某一類問題（往往是一項新工作或者新舉措）做出重大安排。它通常要統(tǒng)一思想認識，提出工作任務(wù)，確定工作方針，闡述基本原則，一般較為宏觀，具有戰(zhàn)略性。如《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策”，并對實施的重大意義、實施的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)、組織實施好三孩生育政策的要求等做了說明和部署。而該決定的事項無疑對改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家具有戰(zhàn)略意義。

再看《條例》對于“通知”的規(guī)定：通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員等。其中“傳達要求下級機關(guān)辦理的事項”的表述即指向指示性通知的概念內(nèi)涵。

“指示性通知”屬于通知的一種，它是上級機關(guān)向下級機關(guān)布置帶有普遍性的工作、做出相應(yīng)指示時使用的，指示性通知的事項可大可小，內(nèi)容可重可輕。其所布置的工作主要有以下三個方面：第一，是對一項已開展的常規(guī)工作進行補充完善。比如國務(wù)院2021年10月20日發(fā)布的《教育部辦公廳等六部門關(guān)于進一步加強預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，這是2018年至今國務(wù)院發(fā)布的一系列預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的4個通知中最新的一個，是對之前同類型工作的進一步補充或完善。第二，是對此前通過指揮性決定提出的具有方向性、原則性的新工作或新舉措做出具有可操作性的具體安排。比如2015年5月4日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，這些行政事項涉及不同機構(gòu)，這些事項如何逐步取消？遵循什么流程？遵從什么要求？如何進行監(jiān)督保障等等，都需要出臺更詳細具體的措施。而國家稅務(wù)總局隨即于2015年5月25日發(fā)布了《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定〉的通知》，對各級稅務(wù)部門做好取消非行政許可審批事項的工作給出具體的行動指南。第三，是對重要事項、重要工作、重大問題等做出安排、部署、闡明方針政策、提出工作原則等，具有較強的針對性和指示性。比如重要節(jié)假日的安排，《春節(jié)放假通知》《十一放假通知》；比如重要工作的部署，《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》；比如重大問題的指示，《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》。

由以上對比可知，“指揮性決定”和“指示性通知”的適用事項均可以是重要或重大，但是“指揮性決定”的事項往往比較宏大，具有戰(zhàn)略性。而“指示性通知”往往不具備這個特點。另外，“指揮性決定”的內(nèi)容往往較為宏觀、抽象，只是一些要求、原則、目標(biāo)、目的等，而指示性通知的內(nèi)容則相對更加微觀、具體。同時，從新舊程度上看，“指揮性決定”的事項一般是首創(chuàng)的、前所未有，而“指示性通知”的事項則可舊可新。

在前文所述的材料中，XX學(xué)院是一個從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。首先，它具有發(fā)布“決定”的職權(quán)。其次，“在全院開設(shè)應(yīng)用文寫作課”和“實行校內(nèi)粘貼文稿系部負責(zé)制”這兩件事均涉及該學(xué)院各單位、各部門的事情，且影響全校學(xué)生的切身利益?？梢?，該事項在性質(zhì)上比較重大，用“指揮性決定”和“指示性通知”均可。但是對于高等學(xué)校來講，在全校增開一門課程或者取消一門課程是常規(guī)常見的操作，并不具有戰(zhàn)略性。因為事項本身并不宏大，事項的內(nèi)容相對事項主題來講也可以說較為具體了。

綜上，從適用事項的角度，筆者認為該文段內(nèi)容用“指示性通知”行文更為合適。

二、“指揮性決定”和“指示性通知”的權(quán)威性和約束力

公文的權(quán)威性和約束力主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是發(fā)文者的規(guī)格，一個是發(fā)文內(nèi)容的重要程度?！皼Q定”的發(fā)文機關(guān)是具有法人資格的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等社會組織，而社會組織內(nèi)部的部門、單位，并不具有發(fā)布“決定”的權(quán)利。

可見，“決定”的發(fā)文機關(guān)的規(guī)格往往比較高。因此，“決定”往往具有很強的權(quán)威性和約束力，這表現(xiàn)在“決定”一般都是上級機關(guān)針對重大事項，經(jīng)過研究后對下級機關(guān)所做的安排，很具有指導(dǎo)性，一旦成文，下級機關(guān)必須無條件地予以貫徹執(zhí)行，違反者必將受到懲罰，“指揮性決定”亦是如此。

而“指示性通知”的發(fā)文機關(guān)既可以是具有法人資格的社會組織，也可以是社會組織內(nèi)部的各部門、各單位?？梢?，“指示性通知”對發(fā)文機關(guān)的規(guī)格并沒有要求。雖然“指示性通知”也有“傳達要求下級機關(guān)辦理的事項”的用途，也具有一定的指導(dǎo)性和權(quán)威性，但是它在強制力、約束力、權(quán)威性、指揮性上，弱于“決定”。

在該材料中，某學(xué)院是具有法人資格的社會組織。該上級組織經(jīng)過調(diào)查、研究，公布了在“在全校開設(shè)應(yīng)用文寫作課”及“實行校內(nèi)粘貼文告系部負責(zé)制”的重大決策，這項決策需要所有直接下級機關(guān)“各系部”貫徹落實，不容置疑，具有很強的權(quán)威性和約束力。因此，從發(fā)文規(guī)格上看，用“指揮性決定”較好，但是用“指示性通知”也是可以的。不過，從內(nèi)容的重要程度上看，該內(nèi)容雖重大但是不具備戰(zhàn)略性，這一點顯然不符合“決定”這個文種的題中應(yīng)有之義。

綜合權(quán)威性和約束力的兩個維度——發(fā)文者規(guī)格和發(fā)文內(nèi)容的重要程度看，用“指示性通知”較好。

三、“指揮性決定”和“指示性通知”的現(xiàn)實執(zhí)行效用

公文的現(xiàn)實執(zhí)行效用，是指公文在一定時限內(nèi)對受文者具有強制約束力，而一旦超過這個時間，作用就會消失。公文的現(xiàn)實執(zhí)行效用就是公文生效具有一定的時間性。

“指揮性決定”往往是對重大事項做出決策和部署，所以做決定時一定要注意其必要性和正確性，萬一有失誤會對工作造成嚴(yán)重的影響和損失。而決定一旦做出，往往具有穩(wěn)定性、長期性的特點。決定的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在內(nèi)容上，某個問題一旦經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做出決定，就要求在相當(dāng)長時間內(nèi)貫徹執(zhí)行。例如，1984年10月20日頒布的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，一直是我國經(jīng)濟體制改革的主要政策依據(jù)。又如廣東省人民政府1997年10月13日頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，至今在指引本省職業(yè)教育的發(fā)展方面仍然發(fā)揮重大作用。

而通知一般具有較強的時效性，只在指定的一段時間內(nèi)有效。具體到“指示性通知”，從行文內(nèi)容上看，主要著眼于眼前或者近期發(fā)生的事情。從執(zhí)行要求上看，一般要求近期即開始著手辦理或者執(zhí)行，有時還要做時間段上的具體安排。如國務(wù)院2017年2月7日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政務(wù)服務(wù)體系普查的通知》（國辦函〔2017〕17號）中，國務(wù)院辦公廳除了就“開展全國政務(wù)服務(wù)體系普查”的有關(guān)事項進行安排部署之外，還要求各部門將開展普查的負責(zé)人相關(guān)信息于2017年2月28日之前上報。

回到該材料中，“在全校開設(shè)應(yīng)用文寫作課”及“實行校內(nèi)粘貼文告系部負責(zé)制”是經(jīng)校長辦公室做出的決定，其針對的背景是“某學(xué)院校園內(nèi)張貼的各種文告大量存在使用文種混亂、格式不規(guī)范、語法和邏輯錯誤很多等問題”，這個問題不僅不利于學(xué)生正確掌握應(yīng)用文，而且影響到良好校園文化的形成。從這個背景出發(fā)，做出這一決策是必要的，也是正確的。該決策一旦發(fā)出，需要各系部長期執(zhí)行。

綜上，從現(xiàn)實執(zhí)行效用來看，用指揮性決定行文更為合適。

四、結(jié)論

從以上多角度對比可知，該文段使用哪一文種的結(jié)論并不一致，這種情況在公文撰寫的過程中經(jīng)常出現(xiàn)。出現(xiàn)此情況的原因主要有以下兩個方面：一是出題者對相近文種的知識掌握的不透徹、不全面，在文段中出現(xiàn)A文種特點的同時又出現(xiàn)B文種的特點，讓答題人無所適從。二是為了凸顯某一事項的重要性，故意提高該文種的規(guī)格，誤導(dǎo)答題人。比如將本該用通知的文種用了決定等。

我們在選擇文種的時候，遵循的最基本的原則是適用的事項，也即《黨政機關(guān)公文處理條例》的規(guī)定，這是目前為止最權(quán)威的公文行文規(guī)定。當(dāng)文段體現(xiàn)的公文特點相互矛盾時，應(yīng)該以適用的事項作為根本的取舍標(biāo)準(zhǔn)。

最終，通過分析可知，該文段用“下行性通知”行文更為合適。根據(jù)材料，撰寫的下行性通知如下：

各系、部：

為改善我院校園內(nèi)粘貼文告存在的文種混亂、格式不規(guī)范、語法和邏輯錯誤很多等問題，引導(dǎo)同學(xué)們學(xué)習(xí)和正確使用應(yīng)用文，打造健康的校園文化，塑造學(xué)院的良好形象。院長辦公室會議決定：

一、在全校開設(shè)應(yīng)用文寫作課。從下一個學(xué)期開始，面向所有大一入學(xué)新生開設(shè)應(yīng)用寫作課，其他各年級學(xué)生在畢業(yè)前補開應(yīng)用寫作課。請各系、部做好教學(xué)計劃的調(diào)整和安排，確保課程的順利開設(shè)。

二、實行校園粘貼文告系部負責(zé)制。凡在校園內(nèi)粘貼的各種文告，在每件文稿發(fā)布前，系、部要有專人負責(zé)對文稿進行審核，確保文種使用規(guī)范，語言規(guī)范，行文格式正確。

望各系部認真貫徹執(zhí)行！

XX學(xué)院

XXXX年X月X日

五、結(jié)語

正確選用文種，不僅能夠確保公文處理工作的規(guī)范化和嚴(yán)肅性，而且可以有效發(fā)揮公文的權(quán)威性和約束力，提高黨政機關(guān)的辦事效率。反之，不但公文質(zhì)量受到影響，還會妨礙公文意圖的傳達和發(fā)文目的的實現(xiàn)。

作為教師，在教授學(xué)生公文知識時，唯有從源頭著手，從不同公文的適用事項、權(quán)威性和約束力、公文的現(xiàn)實執(zhí)行效用等多維度分析，才能扎實掌握各種應(yīng)用文寫作的知識，在使用和教學(xué)的時候做到胸有成竹，有理有據(jù)，使學(xué)生獲取正確的應(yīng)用文寫作知識。