基于產(chǎn)業(yè)融合的我國現(xiàn)行旅游法律法規(guī)梳理與深度解析

周 崴

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 451464

引言

基于產(chǎn)業(yè)融合背景下，我國的旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，旅游現(xiàn)代治理體系初步建立。黨的十九屆四中全會決定全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這為旅游行業(yè)在“文旅融合”與“全域旅游”的發(fā)展大趨勢下提出了更高的要求。因此，為適應(yīng)當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)具有高素質(zhì)技能型復(fù)合型旅游人才的高職高專旅游管理專業(yè)核心課程之一的《旅游政策與法律法規(guī)》（以下簡稱《旅規(guī)》）課程，更應(yīng)該緊跟我國旅游發(fā)展的政策出臺與立法進(jìn)程，重點培養(yǎng)高職高專旅游管理專業(yè)學(xué)生具備與時代發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)與法律素養(yǎng)，以滿足我國旅游職業(yè)教育政策的創(chuàng)新型與多樣化的發(fā)展要求，以此加快我國現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的發(fā)展。

一 產(chǎn)業(yè)融合背景下我國出臺的旅游從業(yè)主體相關(guān)法律制度

（一）《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2014年3月15日實施《消費者權(quán)益保護(hù)法》（第二次修正）。本次修正，對于網(wǎng)絡(luò)購物、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域做了具體規(guī)定，制定了消費公益訴訟制度，有效地降低了消費者的維權(quán)成本，并加大了行政違法的處罰力度。

學(xué)習(xí)本法，需要旅游管理專業(yè)的學(xué)生重點掌握旅游者的權(quán)利與經(jīng)營的義務(wù)以及消費者權(quán)益爭議的解決途徑，消費者權(quán)益的國家保護(hù)、消費者協(xié)會的公益性職責(zé)和禁止行為及其相關(guān)法律責(zé)任。指導(dǎo)旅游管理專業(yè)學(xué)生在今后的旅游從業(yè)中，規(guī)范自身職業(yè)行為，維護(hù)旅游者的合法權(quán)利，更好地為旅游者提供合法有效的旅游服務(wù)。

（二）《中華人民共和國鐵路法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2015年4月24日實施《鐵路法》（第二次修正）。本次修正，對于我國鐵路的旅客票價率和貨物、行李的運價率規(guī)定進(jìn)行了較大的修改，不再分別對國家鐵路、地方鐵路以及專用鐵路另行規(guī)定。

通過學(xué)習(xí)本法，學(xué)生需要熟悉關(guān)于鐵路運輸企業(yè)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定；熟悉旅客權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定以及相關(guān)法律責(zé)任。通過學(xué)習(xí)《鐵路法》，促進(jìn)旅游管理專業(yè)學(xué)生為旅游者的鐵路出行提供高質(zhì)量服務(wù)。

（三）《中華人民共和國文物保護(hù)法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2017年11月4日實施《文物保護(hù)法》（第五次修正）。本法在2002年10月經(jīng)過一次修訂；第五次修正，對文物保護(hù)單位原址保護(hù)、國有文物收藏單位之間借用館藏一級文物、文物商店售前審核等工作進(jìn)行了規(guī)范，在取消相關(guān)審批事項的同時，補充了相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。

《旅規(guī)》課程納入《文物保護(hù)法》，主要是為了讓學(xué)生熟悉本法關(guān)于文物的概念、分類，關(guān)于不可移動文物、館藏文物、民間收藏文物、文物出境及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。促使旅游管理專業(yè)學(xué)生首先成為文物的自覺守護(hù)者，而后通過自身的示范作用，促進(jìn)旅游者乃至全社會能夠保護(hù)文物，文明旅游。

（四）《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2018年10月26日實施《野生動物保護(hù)法》（第三次修正）。本法在2016年7月經(jīng)過一次修訂；第五次修正，明確了海關(guān)作為主管部門依法實施進(jìn)出境檢疫。

學(xué)習(xí)本法，學(xué)生需要了解關(guān)于野生動植物的保護(hù)、管理及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。在旅游從業(yè)中引導(dǎo)旅游管理專業(yè)學(xué)生能夠成為本法的自覺遵守者，重視對野生動物的保護(hù)。

（五）《中華人民共和國民用航空法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2021年4月29日實施《民用航空法》（第六次修正）。本次修正，設(shè)定了設(shè)立國際機場審批，以此優(yōu)化審批服務(wù)；并將非經(jīng)營性通用航空活動由登記核準(zhǔn)制改為備案制。

學(xué)習(xí)本法，需要學(xué)生熟悉民用航空的基本規(guī)定，承運人和旅客之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。在旅游從業(yè)中，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)學(xué)生能夠為旅游者提供航空出行合法合規(guī)的高質(zhì)量服務(wù)。

二 產(chǎn)業(yè)融合背景下我國出臺的旅游市場行為相關(guān)法律制度

（一）《中華人民共和國價格法》以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

1998年5月1日正式實施《價格法》。

通過學(xué)習(xí)《價格法》出臺的目的、意義、主要的法律規(guī)定以及相關(guān)的法律責(zé)任，對于學(xué)生認(rèn)知我國對旅游市場經(jīng)營者的合理定價、合理配置資源的要求，為今后的規(guī)范經(jīng)營、遵紀(jì)守法起到重要作用。

（二）《中華人民共和國護(hù)照法》以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2007年1月1日正式實施《護(hù)照法》。

通過學(xué)習(xí)《護(hù)照法》，學(xué)生需要掌握有關(guān)護(hù)照法概念、分類、申領(lǐng)規(guī)定，熟悉關(guān)于中國公民出境入境和外國人入境出境的證件制度、義務(wù)性規(guī)定和禁止性規(guī)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。指導(dǎo)旅游管理專業(yè)學(xué)生充分認(rèn)識到護(hù)照法法治、公正、便民、維護(hù)國家主權(quán)安全和社會秩序、保護(hù)出入境人員合法權(quán)益的原則下，為今后從事出入境旅游服務(wù)工作做好重要的知識儲備。

（三）《中華人民共和國治安管理處罰法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2013年1月1日實施《治安管理處罰法》（第一次修正）。本次修正，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行，統(tǒng)一為暫予監(jiān)外執(zhí)行。

學(xué)習(xí)本法中，學(xué)生需要了解法律中關(guān)于治安管理處罰的種類及適用、旅游者違反治安管理的行為及處罰的規(guī)定。引導(dǎo)旅游管理專業(yè)學(xué)生在規(guī)范自身從業(yè)行為、嚴(yán)守法律的同時，引導(dǎo)旅游者守法出游。

（四）《中華人民共和國出境入境管理法》以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2013年7月1日正式施行《出境入境管理法》。

旅游管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)我國出入境管理法的內(nèi)容，熟悉義務(wù)性、禁止性規(guī)定及其相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定；為出入境旅游消費者提供精準(zhǔn)的高質(zhì)量服務(wù)，在從事旅游出入境業(yè)務(wù)中做到規(guī)范經(jīng)營、依法維權(quán)。

（五）《中華人民共和國保險法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2015年4月24日實施《保險法》（第三次修正）。本法在2009年2月經(jīng)過一次修訂；第三次修正，修改了關(guān)于保險公司聘用專業(yè)人員以及建立精算報告制度和合規(guī)報告制度的規(guī)定。

通過學(xué)習(xí)本法，旅游管理專業(yè)的學(xué)生需要掌握保險的概念與特征，了解保險合同、一般規(guī)定以及相關(guān)的法律責(zé)任等內(nèi)容，為旅游管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)旅游意外保險、旅行社責(zé)任保險等旅游保險知識夯實法律基礎(chǔ)。

（六）《中華人民共和國民事訴訟法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2017年6月27日正式實施《中華人民共和國民事訴訟法》（第三次修正）。第三次修正，增加了人民檢察院的職責(zé)，針對其履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，增加了人民檢察院提起公訴的權(quán)力；此規(guī)定的增加，既明確檢察機關(guān)在公益訴訟中的法律地位，也是經(jīng)全國人大授權(quán)檢察機關(guān)進(jìn)行公益訴訟的實踐。

通過本法學(xué)習(xí)，為學(xué)生熟悉旅游投訴處理中司法程序的民事訴訟中有關(guān)適用范圍、基本原則、管轄、訴訟參與人的基礎(chǔ)法律規(guī)定，增強法律意識，提高旅游管理專業(yè)學(xué)生對于旅游糾紛分析解決的能力。

（七）《中華人民共和國憲法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2018年3月11日實施《憲法修正案》（第五次修正）。本次修正對《憲法》作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)；本次修正將習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，充實并豐富了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

學(xué)習(xí)《憲法》是學(xué)習(xí)其他法律法規(guī)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)《憲法》是最高的行為準(zhǔn)則，通過學(xué)習(xí)《憲法》的序言、總綱、指導(dǎo)思想、基本原則、基本國策、首都的規(guī)定，熟悉關(guān)于國家機構(gòu)的組成、任期和職權(quán)的規(guī)定，掌握關(guān)于我國的基本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)的規(guī)定；有助于學(xué)生更好地理解我國的政策與法律制度；堅定愛國愛黨的信念，熟悉公民的權(quán)利義務(wù)，從而樹立正確的憲法觀與權(quán)利觀；為今后從事旅游行業(yè)打下堅實的良好思想基礎(chǔ)。

（八）《中華人民共和國旅游法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

作為本課程的核心內(nèi)容，學(xué)生必須了解本法的框架及其修正的內(nèi)容、熟悉關(guān)于立法目的、適用范圍、總則及主要法律制度的規(guī)定，掌握本法中關(guān)于旅游服務(wù)合同制度及其相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定；熟悉和掌握《旅游法》的知識內(nèi)容，才能促使旅游管理專業(yè)學(xué)生構(gòu)建旅游管理專業(yè)的知識體系，提高自身對于本專業(yè)的認(rèn)同感、使命感，對培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)道德與優(yōu)秀職業(yè)素養(yǎng)起到重要作用。

（九）《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2019年4月23日實施《反不正當(dāng)競爭法》（第二次修訂版）。本法在2017年11月經(jīng)過一次修訂，第二次修正后，法律的界限更清晰、執(zhí)法力度更強勁，在加入互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款的同時，細(xì)化了各類惡意仿冒行為，讓違法的成本恒定大于違法的收益。

學(xué)習(xí)本法，其目的是讓旅游管理專業(yè)學(xué)生了解不正當(dāng)競爭的行為類型以及相關(guān)的法律責(zé)任；增強學(xué)生的反不正當(dāng)競爭的意識，在旅游從業(yè)中做到規(guī)范經(jīng)營、遵紀(jì)守法，建立維護(hù)自身權(quán)益的法律意識。

（十）《中華人民共和國民法典》以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2021年1月1日實施《民法典》。本法典被稱為“社會生活的百科全書”，是新中國第一部以法典命名的法律，法律地位僅次于憲法，它是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，可稱為我國法律之母。

在《民法典》中，基于“旅規(guī)”課程，旅游管理專業(yè)的學(xué)生重點需要學(xué)習(xí)總則編、合同編、人格編、侵權(quán)責(zé)任編；明晰關(guān)于民事權(quán)利能力和民事行為能力、民事法律行為一般規(guī)定，關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定、自然人人格權(quán)的一般規(guī)定以及生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)，隱私權(quán)和個人信息保護(hù)的規(guī)定；熟悉合同的訂立，合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、債權(quán)債務(wù)終止的法定情形、合同的約定解除和法定解除，違約責(zé)任的種類、承擔(dān)的規(guī)定；掌握關(guān)于侵權(quán)責(zé)任一般規(guī)定的內(nèi)容，人身損害、財產(chǎn)損失、精神損害的責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。通過學(xué)習(xí)本法，引導(dǎo)旅游管理專業(yè)學(xué)生更好的規(guī)范自身的職業(yè)行為，更好的維護(hù)自身以及旅游者的合法權(quán)益。

（十一）《中華人民共和國廣告法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2021年4月29日實施《廣告法》（第二次修正）。本法在2015年4月經(jīng)過一次修訂；第二次修正，簡化了行政審批程序，取消了向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門辦理廣告發(fā)布登記以及相應(yīng)的罰則，并在罰則中取消了吊銷廣告發(fā)布登記證的處罰措施。

學(xué)習(xí)本法，旅游管理專業(yè)的學(xué)生需要了解我國廣告市場秩序，認(rèn)知廣告市場監(jiān)管措施；避免從業(yè)中的虛假違法廣告行為，為旅游者提供文明誠信的高質(zhì)量服務(wù)。

（十二）《中華人民共和國食品安全法》法律更新以及相對應(yīng)《旅規(guī)》課程教學(xué)目的與要求

2021年4月29日實施《食品安全法》（第二次修正）。本法在2015年4月經(jīng)過一次修訂，第二次修正，對僅銷售預(yù)包裝的食品加強管理，要求應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行備案。

學(xué)習(xí)本法，學(xué)生需要熟悉食品、食品安全、食品安全事故處置以及法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定；要求從業(yè)者建立食品安全意識，重視游客的生命健康；從而有效促進(jìn)我國旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三 結(jié)語

通過梳理與旅游相關(guān)的我國現(xiàn)最新的現(xiàn)行法律，對相關(guān)法律最新修正的內(nèi)容做出分析，并梳理了基于高職高專旅游管理專業(yè)學(xué)情特征，“旅規(guī)”課程中相關(guān)法律的教學(xué)目標(biāo)與要求；旨在為教授本課程的老師以及學(xué)生提供旅游相關(guān)法律學(xué)習(xí)方面實效性、應(yīng)用性的建議，從而引導(dǎo)學(xué)生能夠?qū)W法、懂法、守法、用法、宣傳法；強化法治意識、主體意識、服務(wù)意識；在夯實旅游法律專業(yè)知識的同時，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德素養(yǎng)，旅游法律糾紛的分析辨別能力，并能夠在實際從事旅游行業(yè)工作中，較好的應(yīng)用旅游政策與法律法規(guī)解決實際的旅游法律問題。