新形勢下公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新策略研究

楊奎杰 呂寶青

1東營市公路事業(yè)發(fā)展中心；2山東高速東營發(fā)展有限公司

公路運輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源配置的重要載體，作為服務(wù)者，其必須要切實的發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的巨大效能。然而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生巨變，新常態(tài)局面已然形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切性不斷提升，在這樣的背景下公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要改變之前的思維和模式，樹立創(chuàng)新意識，以新的模式去驅(qū)動，這樣公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作才能夠漸入佳境。

一、新形勢下公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值分析

在我國社會發(fā)展速度不斷提升，人們生活水平不斷優(yōu)化的背景下，公路運輸必須要能夠樹立服務(wù)意識，高度關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的提升。尤其是在其他類似于航空或者鐵路運輸服務(wù)方式不斷轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量不斷提升的背景下，公路運輸更應(yīng)該要有危機(jī)意識，要能夠正確審視當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的形勢，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求和社會發(fā)展訴求，切實的做好公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，使得公路運輸經(jīng)濟(jì)模式不斷優(yōu)化，保證公路運輸系統(tǒng)在社會資源配置，社會公眾服務(wù)中的效益得以全面發(fā)揮。從宏觀角度來看，新形勢下公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)乎到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)方式的優(yōu)化。公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，可以使得公路運輸?shù)姆?wù)體系得以完善，這樣可以滿足各行各業(yè)對于公路運輸?shù)姆?wù)訴求，繼而確保公路系統(tǒng)的綜合效益不斷發(fā)揮出來。

二、新形勢公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革，是因為之前的公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與當(dāng)前的社會對公路運輸系統(tǒng)的訴求之間有供求上的矛盾，這種矛盾如果不斷激化，很有可能使得公路運輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的局面難以形成。因此需要以正確的視角去審視當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這是實現(xiàn)公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點。

(一)公路建設(shè)資金充足量不理想

公路建設(shè)項目是浩大的工程，往往需要大量的資金資源投入其中，并且對應(yīng)建設(shè)周期也比較長，短期內(nèi)往往難以看到對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的格局中，政府撥款的規(guī)模是有限的，以十三五為例，公路方面全國累計財政資金為5.69萬億元，占據(jù)財政交通運輸領(lǐng)域投入總規(guī)模的76%。社會需要更加快速更加完善的公路體系，而在此方面的投入僅僅依靠政府撥款，是難以滿足實際訴求的。尤其在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入與在不斷增加，這些公路項目的質(zhì)量要求也在不斷提升，這些都是消耗成本的節(jié)點。一些公路工程中，就可能因為資金因素，實際建設(shè)或者管理存在缺位的情況，繼而影響一些公路工程綜合效益的全面發(fā)揮，出現(xiàn)這些問題，就是因為公路建設(shè)資金充足量沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。

(二)公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施完善性不強(qiáng)

我國公路運輸系統(tǒng)在不斷完善的背景下，也存在一些不足，比較明顯就是一些地區(qū)的公路基礎(chǔ)設(shè)施處于不完善的狀態(tài)，后期維修隊伍不專業(yè)，關(guān)注前期建設(shè)忽視后續(xù)管理傾向嚴(yán)重，一些公路很有可能因此出現(xiàn)年久失修的情況，繼而影響公路工程使用壽命，結(jié)果就是得不償失，造成嚴(yán)重的公路運輸經(jīng)濟(jì)資源的浪費。一些公路的設(shè)施設(shè)備還比較落后，與現(xiàn)代公路運輸?shù)脑V求是不吻合的，對應(yīng)維護(hù)管理體系也比較匱乏，這樣也可能對于公路運輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展造成極大的不良影響。

(三)公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境問題也比較突出

公路運輸經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過程中，也會出現(xiàn)一些環(huán)境方面的問題，這與當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明社會的訴求是不吻合的。在此方面的問題集中體現(xiàn)在：其一，在公路施工方案設(shè)定的時候，遇到一些山體阻礙，此時多數(shù)會選擇直接挖通的做法，很少會選擇以繞道的方式來進(jìn)行，這樣就可能對于原本的自然生態(tài)造成比較大的負(fù)面影響。其二，在公路施工的過程中，一些使用水泥的環(huán)節(jié)，往往沒有設(shè)定對應(yīng)的環(huán)保措施，也沒有進(jìn)行有效的處理，而是直接將其排放到大自然中去，此時如果周邊有水源，就可能造成水污染，對于周邊土壤的污染也是比較嚴(yán)重的。其三，在生態(tài)文明社會建設(shè)政策落實的背景下，一些工程并沒有很好的理解工程生態(tài)效益的價值，難以處理好公路運輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，環(huán)保措施執(zhí)行不到位，低碳環(huán)保方案不能很好的與日常的施工工作關(guān)聯(lián)起來，這些都可能使得公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于比較粗放化的狀態(tài)，與生態(tài)文明社會建設(shè)訴求是不吻合的。

(四)公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科技手段欠缺

在現(xiàn)代公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)該可以巧妙的使用更加先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+與公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的整合，這樣實際的公路運輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)步會朝著更加理想的方向進(jìn)展。但是在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是公路運輸項目建設(shè)環(huán)節(jié)，還是公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，都很少將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入到實際的業(yè)務(wù)中去，這樣就可能使得實際信息服務(wù)于決策的機(jī)制難以架構(gòu)，這樣就很有可能出現(xiàn)對應(yīng)公路運輸資源的浪費。比如在當(dāng)前貨車運輸?shù)倪^程中，常常會出現(xiàn)貨車放空行駛的情況，嚴(yán)格來講述這就是對于有限運力資源的浪費，如果可以建立對應(yīng)的運輸信息平臺，這種問題完全可以規(guī)避。

(五)公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系不是很完善

公路運輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，是一項浩大的工程，其需要有健全的制度，夯實的人力資源作為支撐，這樣才能夠進(jìn)入到理想的發(fā)展格局。但是從當(dāng)前實際調(diào)研結(jié)果來看，公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不健全的問題，是很突出的：其一，公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度不健全。相關(guān)從業(yè)人員對于公路運輸相關(guān)的法律法規(guī)都不是很熟悉，在日常工作中也不能依照對應(yīng)規(guī)章制度來辦事，合規(guī)素質(zhì)比較差。在公路運輸經(jīng)濟(jì)管理方面的宣傳工作不到位，很多監(jiān)督管理機(jī)制不能發(fā)揮效能，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理與低碳排放訴求之間容易出現(xiàn)矛盾的情況，在一些績效考核的時候，形式化的傾向比較嚴(yán)重，這樣都可能對于公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的持續(xù)性造成不良影響。其二，公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的創(chuàng)新，需要更加高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊，但是此方面的人力資源還處于比較欠缺的狀態(tài)，這樣的問題不能改善的話，也會對于實際公路運輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成極大的不良影響。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，創(chuàng)新意識和素質(zhì)不強(qiáng)，專業(yè)能力也有一定欠缺，加上人力資源管理制度設(shè)計的欠缺，難以形成良好的人力資源配置環(huán)境，這些問題都可能對于公路運輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

三、新形勢下公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新策略

公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的優(yōu)化，需要樹立創(chuàng)新意識，可以正確看待當(dāng)前公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，繼而切實的做好公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容和方式的調(diào)整。詳細(xì)來講述，在此過程中需要做好的工作主要有：

(一)拓展資金渠道，優(yōu)化投入機(jī)制

在新形勢下我國公路運輸經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)入到持續(xù)發(fā)展的格局，必須要能夠?qū)崿F(xiàn)資金問題的解決，積極關(guān)注資金渠道的拓展，使得投入機(jī)制不斷完善。在此環(huán)節(jié)需要關(guān)注的有：其一，在政府撥款之外，要能夠積極鼓勵社會企業(yè)參與進(jìn)去，確保他們成為公路建設(shè)的投資主體，引導(dǎo)公路運輸經(jīng)濟(jì)朝著更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。其二，政府要注重自身公路建設(shè)決策機(jī)制的優(yōu)化，秉持科學(xué)性原則，切實的發(fā)揮政府的效能，不斷的增加投入，設(shè)定專項投入資金制度之外，不斷的吸引對應(yīng)的企業(yè)參與進(jìn)去。其三，樹立創(chuàng)新意識，可以嘗試以自籌或者民工建勤的方式，合理的實現(xiàn)渠道的延展，保證公路建設(shè)項目有著更加多的資金資源。其四，高度重視公路建設(shè)項目資金保障體系的完善，對于公路建設(shè)規(guī)劃階段，公路建設(shè)設(shè)計階段，公路建設(shè)施工階段，公路建設(shè)竣工結(jié)算階段進(jìn)行資本核查，確保有限的資金資源可以有效的使用到公路工程中去，這樣才能夠保證公路運輸經(jīng)濟(jì)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

(二)注重公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

針對于公路基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題，需要能夠樹立整體優(yōu)化的意識，采取多方面的措施，使得公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作可以朝著更加理想的方向進(jìn)展。為此，需要關(guān)注的節(jié)點有：其一，堅持有重點的去開展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下將農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為薄弱點，切實的做好此方面的建設(shè)，確保農(nóng)村區(qū)域可以有著三級以上的公路建設(shè)格局，對于一些人口規(guī)模大的自然村，還需要保證通硬化路的建設(shè)，由此確保農(nóng)村地區(qū)的公路運輸系統(tǒng)不斷完善；其二，注重公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制的構(gòu)建，積極設(shè)定公路養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度，確保對應(yīng)的養(yǎng)護(hù)人員可以依照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行操作，由此使得公路運輸質(zhì)量朝著更加理想的方向進(jìn)展；其三，高度重視公路運輸服務(wù)體系的構(gòu)建，使得縣鄉(xiāng)村三級物流系統(tǒng)得以架構(gòu)，在這樣的基礎(chǔ)上，使得農(nóng)村物流體系進(jìn)入到更加優(yōu)化的格局；其四，高度關(guān)注公路安全保障素質(zhì)的提升，確保在運輸運力不斷提升的同時，安全系統(tǒng)不斷完善，在一些特殊情況出現(xiàn)的時候，可以迅速的參與進(jìn)去，以保證公路治理的效率不斷提升；其五，高度重視公路監(jiān)督考核工作的開展，依靠信息技術(shù)來強(qiáng)化管理和控制，切實的使得公路運輸系統(tǒng)的管理進(jìn)入到有序的狀態(tài)。

(三)建立完善的公路運輸綠色化發(fā)展機(jī)制

在公路運輸經(jīng)濟(jì)高效化發(fā)展的過程中，要能夠樹立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，切實的做好此方面的優(yōu)化，繼而使得公路運輸經(jīng)濟(jì)能夠步入到持續(xù)發(fā)展的格局。為了實現(xiàn)上述的目標(biāo)，需要注意的有：其一，相關(guān)部門要能夠認(rèn)真理解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，切實的將這樣的觀念與公路運輸行業(yè)關(guān)聯(lián)起來，強(qiáng)化此方面的宣傳教育工作，使得更加多的行為主體能夠意識到低碳運輸?shù)膬r值，公路運輸?shù)哪茉聪囊部梢砸虼说玫礁玫目刂?，確保公路運輸?shù)吞蓟窬值靡詷?gòu)建；其二，高度重視公路運輸模式的優(yōu)化，樹立創(chuàng)新意識，鼓勵更加多的專家學(xué)者、相關(guān)從業(yè)人員可以參與進(jìn)去，提出一些可行性的意見和建議，保證公路運輸發(fā)展進(jìn)入到新格局中去；其三，對于重點區(qū)域的碳排放量進(jìn)行監(jiān)督和管理，在經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的背景下，汽車數(shù)量會不斷增加，因此要對于實際碳排放量進(jìn)行控制，這樣公路運輸行業(yè)才能夠帶著明確的目標(biāo)，進(jìn)入到低碳化的管理格局中去。

(四)實現(xiàn)信息技術(shù)與公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合

在信息化快速發(fā)展的背景下，信息技術(shù)要能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷整合，這樣公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化程度會不斷提升，有限的公路運輸經(jīng)濟(jì)資源配置效率也會不斷提升，公路運輸經(jīng)濟(jì)也會因此進(jìn)入到更加理想的發(fā)展格局。在此過程中，需要將關(guān)注點放在：其一，切實的使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，確?？梢詫崿F(xiàn)公路運輸信息的收集整理和分析，研判當(dāng)前公路運輸資源配置存在的問題，繼而結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，切實進(jìn)行對應(yīng)公路運輸政策的調(diào)整，設(shè)定更加精準(zhǔn)的公路運輸發(fā)展方案；其二，高度重視信息技術(shù)在日常公路運輸業(yè)務(wù)中的使用，確保信息共享機(jī)制得以構(gòu)架。比如可以嘗試使用智能調(diào)控系統(tǒng)，對于公路運輸?shù)恼麄€過程進(jìn)行監(jiān)測，在初選緊急事件的時候，可以切實的發(fā)出預(yù)警信號，保證在第一時間可以有效的解決實際的問題，問題效率得以提升，問題的嚴(yán)重程度也會下降；其三，高度重視技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新理念的使用，保證依照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，合理的進(jìn)行新技術(shù)的引入，引入碳排放技術(shù)，依靠技術(shù)來進(jìn)行公路交通運輸服務(wù)能力的提升；其四，嘗試依靠智能化公路運輸管理體系，切實的發(fā)揮信息技術(shù)在實際管理中的效能，在監(jiān)督中的效能，在人力資源優(yōu)化配置中的效能，繼而確保實際信息技術(shù)與公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以不斷整合。

(五)建立完善的公路運輸經(jīng)濟(jì)管理體系

公路運輸經(jīng)濟(jì)管理體系的完善，需要從兩個角度入手：其一，制度建設(shè)方面。公路運輸經(jīng)濟(jì)管理制度的建設(shè)，需要邀請在此方面的權(quán)威專家學(xué)者、公路運輸經(jīng)濟(jì)管理部門等行為主體，積極對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行研判，思考其對于公路運輸經(jīng)濟(jì)管理工作的訴求，從而切實的做好公路運輸經(jīng)濟(jì)管理制度建設(shè)工作，各方行為主體可以明確的知曉自己在此過程中的權(quán)利和責(zé)任，并且嚴(yán)格依照對應(yīng)的規(guī)章制度來做事，自然可以引導(dǎo)公路運輸經(jīng)濟(jì)管理工作漸入佳境；其二，注重高素質(zhì)公路運輸經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)，夯實人力資源基礎(chǔ)。積極引入更加多高素質(zhì)的公路運輸經(jīng)濟(jì)管理人才，讓他們成為公路運輸經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的中堅力量，提出對應(yīng)意見和建議，不斷的實現(xiàn)日常工作方式的優(yōu)化，樹立服務(wù)意識，提升信息素養(yǎng)，確?？梢杂行У膶⑿畔⒓夹g(shù)與日常的工作關(guān)聯(lián)起來，由此使得實際的管理效益朝著更加理想的方向進(jìn)展。

四、結(jié)語

綜上所述，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理需要去面對新情況和新形勢，懂得秉持公路運輸經(jīng)濟(jì)管理工作原則，切實的做好公路運輸經(jīng)濟(jì)管理方式和內(nèi)容的優(yōu)化，繼而架構(gòu)理想的公路運輸經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境。也就是在這樣的歷程中，公路運輸經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不斷調(diào)整，人力資源不斷夯實，制度建設(shè)會更加科學(xué)，繼而使得公路運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到持續(xù)性的狀態(tài)。當(dāng)然，對于在此過程中的行為主體，無論是政府和相關(guān)部門，還是對應(yīng)社會企業(yè)，都要能夠切實的參與進(jìn)去，形成合力。