牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)類人才振興的現(xiàn)實困境與路徑探索
——以巴彥查干蘇木動物衛(wèi)生監(jiān)督站為例

□阿斯娜 路冠軍(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué))

隨著我國畜牧獸醫(yī)事業(yè)的迅速發(fā)展， 對專業(yè)人才的需求也越來越迫切，而畜牧獸醫(yī)類專業(yè)技術(shù)人員作為主要的參與者，體現(xiàn)了我國畜牧獸醫(yī)發(fā)展水平，擔(dān)負(fù)著畜禽疫病的防治，確保國家畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民的食品安全等任務(wù)。在扶貧產(chǎn)業(yè)、助民增收、保障公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域具有重要的地位。 但是，近幾年我國基層畜牧獸醫(yī)隊伍中出現(xiàn)的一些問題，嚴(yán)重地制約了我國畜牧業(yè)的發(fā)展。 因此，加快基層畜牧獸醫(yī)類人才振興， 加強(qiáng)對基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，就顯得非常必要。

一、牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)人才的現(xiàn)狀

（一）該站所在地區(qū)的基本情況

巴彥查干蘇木位于內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗北部，距經(jīng)棚鎮(zhèn)120 公里，蘇木總面積2933 平方公里（440 萬畝），下轄13 個嘎查、2 個社區(qū)、58個獨貴龍?？?cè)丝?077 戶、9128 人，其中常住人口3138 戶8942 人， 少數(shù)民族人口7954 人。 全蘇木以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2021 年牲畜存欄總數(shù)30.88 萬頭 （只）， 其中大畜8.7 萬頭， 小畜22.18 萬只。 2020 年牧民人均收入達(dá)到13800元。 經(jīng)蘇木牧區(qū)嘎查草場面積統(tǒng)計數(shù)得知，巴彥查干蘇木草場面積約為2880 平方公里 （432 萬畝）。

（二）該蘇木畜牧業(yè)一般情況

巴彥查干蘇木沒有大型的外觀較為現(xiàn)代化的大型養(yǎng)牛羊場，均為家庭式的養(yǎng)牛羊場。 其主要特征如下:以牧民家庭式飼養(yǎng)為主，均為牧戶家庭式畜牧業(yè)飼養(yǎng)，極少數(shù)的家庭牧場合作社規(guī)模相對大些。這種家庭養(yǎng)殖方式僅由l 人或夫妻2 人經(jīng)營。 因地制宜，基礎(chǔ)設(shè)施較為簡單。

（三）動物衛(wèi)生監(jiān)督站人員編制情況介紹

動物衛(wèi)生監(jiān)督站最基層的單位是蘇木動物衛(wèi)生監(jiān)督站，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制核定表和采訪得知，該蘇木基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站共有職工37 人， 其中9 位為全額財政撥款事業(yè)編人員，28 位為防疫員。

（四）動物衛(wèi)生監(jiān)督站人員職責(zé)

一是要做好防疫工作。作為一名基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站工作人員，其工作重點是如何防控各種牲畜的疫病，同時還要密切關(guān)注最近的動物疫病動態(tài)，并做好相關(guān)的調(diào)查工作。掌握藥物服用、肌肉注射、隔離等措施， 掌握對傳染病的及時處置及治療，從而保障牲畜的健康。 還要觀察牲畜的活動情況、飲食情況，并依據(jù)相關(guān)資料和牲畜的生長情況，對疫病的防治情況進(jìn)行分析。 目前的動物疫病控制，多采用的是疫苗，按照不同種類和年齡來防治常見的疾病，防止發(fā)生大規(guī)模的傳染病。 二是要做好檢疫工作。 動物檢疫是指對各種動物和產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查， 并采取必要措施，以預(yù)防和控制疫情，確保牲畜和人民的健康。三是要做好牲畜改良的工作。即種畜的鑒定與調(diào)劑、良種的登記以及改良與配種工作。 通過對牲畜的改良，可以為牲畜提供優(yōu)質(zhì)的畜種，淘汰那些生產(chǎn)力低下、品質(zhì)差的品種，提高牲畜的產(chǎn)量，確保牲畜的品質(zhì)和產(chǎn)量。 四是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站工作人員要重視畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，嚴(yán)格把關(guān)，確保畜產(chǎn)品的健康安全，為人民群眾提供安全的畜禽產(chǎn)品。 同時，基層畜牧工作人員也要按時完成畜牧局和蘇木政府交代的其他工作。 總的來說，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站的工作人員每年同時在做防疫、檢疫、牲畜改良、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作。

二、牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)類專業(yè)人才的現(xiàn)實困境

（一）人才隊伍專業(yè)化不足

大部分從事動物防疫、檢疫、改良工作的人員處于小學(xué)文化水平， 只掌握技術(shù)簡單的工作（見圖1）。 因文化程度低，知識含量不夠，缺乏專業(yè)性，缺乏與時俱進(jìn)的觀念，本地區(qū)大多數(shù)從事該行業(yè)的工作人員， 在工作中往往無法準(zhǔn)確、有針對性地判斷某一種病情，從而延誤了對疫病的及時處理和控制。再比如，新的疫病出現(xiàn)后，他們對常見的疫病仍然應(yīng)用幾年前的防疫方法或者沒有嚴(yán)格按照防疫方法進(jìn)行防疫。由于疫情的復(fù)雜性和破壞力的增強(qiáng)，使得預(yù)防措施的有效性大幅下降。 還因為待遇低、任務(wù)重、嫌臟等原因，致使做這項工作的人員很少。 總的來說，因人才隊伍專業(yè)化不足，導(dǎo)致工作較落后。

圖1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員受教育程度

（二）人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重

基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的“斷檔現(xiàn)象”主要體現(xiàn)在三個層面：一是年齡斷層，大部分工作人員年齡在46～50 周歲左右， 平均年齡為48周歲，還存在缺員情況，專業(yè)技術(shù)人員待充實。自2000 年以來沒有招錄專業(yè)工作人員， 所以目前沒有40 周歲以下的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，在崗人員大多是近50 周歲的年齡， 顯現(xiàn)出一定的老齡化傾向（見圖2）。 二是知識斷層，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員大多處于小學(xué)文化水平，原“計劃分配”來的大中專生非常少，本科以上學(xué)歷的人才更是罕見。 這對不斷變化更新的疫病防控新形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求來說，工作人員很難去適應(yīng)。 三是待遇斷層，從調(diào)研中得知，2008 年以來防疫員工資一直是800 元/月。 所以基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員相比，待遇仍有較大差距。 然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保持“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則下，體現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員“知識價值”，是穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)類專業(yè)人才的一個重要因素。 由于在過去的幾年里，行業(yè)形象一直不高、工作艱苦、待遇低等原因，致使廣大畜牧獸醫(yī)院校的學(xué)生不愿投身于畜牧獸醫(yī)工作，轉(zhuǎn)到其他領(lǐng)域，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍出現(xiàn)了短缺， 出現(xiàn)新老斷層，不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

圖2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)

（三）人才隊伍引進(jìn)培育機(jī)制缺乏

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站的人才引進(jìn)政策缺乏針對性及可操作性。 經(jīng)調(diào)研了解到，首先，由于遴選人員的范圍不大，尤其是在挑選合格的畜牧獸醫(yī)人才的標(biāo)準(zhǔn)和范圍方面， 存在著一定的局限性。其次，在分配體制上，仍普遍實行大平均、小差距分配的體制，高層次人才的勞動價值、貢獻(xiàn)、效益與分配比例不協(xié)調(diào)，優(yōu)秀人才價值得不到體現(xiàn)，作用難以得到充分發(fā)揮，職業(yè)發(fā)展空間窄。 再次，培訓(xùn)資金短缺嚴(yán)重制約了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的正常有序開展。自治區(qū)、市、旗縣也很少組織開展專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)培訓(xùn)。 基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才隊伍引進(jìn)培育機(jī)制缺乏，畜牧人才的業(yè)務(wù)理論沒有得到提升，實踐能力不足，很難發(fā)揮作用。

三、 牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)類專業(yè)人才出現(xiàn)現(xiàn)實困境的原因

（一）基層工作人員任務(wù)重

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站隸屬于蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧局，不是獨立的法人，所以辦公經(jīng)費，專項經(jīng)費比較少，這就造成經(jīng)費緊張，影響在基層開展的服務(wù)。 經(jīng)2019 年6 月末普查數(shù)據(jù)顯示，巴彥查干蘇木牛的總數(shù)為74598 頭， 羊的總數(shù)為272959 只，馬的總數(shù)為4845 匹，綿羊的總數(shù)為270943 只，山羊的總數(shù)為2016 只。 按照算法一頭牛等于五只（羊）單位，所以巴彥查干蘇木有74598×5=372990（羊）單位，加上羊的總數(shù)，一共645949（羊）單位。 相關(guān)國家政策規(guī)定，每個地區(qū)必須強(qiáng)制實行免疫免費，免費檢疫，且每一位防疫員應(yīng)負(fù)責(zé)5000（羊）單位。 巴彥查干蘇木動物衛(wèi)生監(jiān)督站總有28 位防疫員， 每人負(fù)責(zé)23070個（羊）單位。 所以這數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定的每人負(fù)責(zé)5000 只（羊）單位的范圍，并且每只（羊）單位一年至少打4 次疫苗。 從這比例能看出防疫員的工作量非常大，相比規(guī)定的工作任務(wù)，每位防疫員需承擔(dān)好幾倍的工作量。

（二）基層工作人員保障機(jī)制缺失

首先，根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國2020 年的人均可支配收入是32189 元， 農(nóng)村居民人均可支配收入是17131 元。 經(jīng)調(diào)研了解到基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站防疫員的工資自從市場化改革以來一直是800 元/月，一年收入為9600 元。其次，牧區(qū)的每戶家庭之間距離較遠(yuǎn)， 所以防疫員為了完成任務(wù)，每年的油費消耗掉工資的5000 元左右，因此純利潤大約一年4600 元左右。 其中，檢疫工作是防疫員的基本任務(wù)， 沒有專門針對檢疫的補貼。 牲畜改良工作的報酬由市場的價格調(diào)整，按次收費。 目前，牛配種100 元，羊30 元，所以意味著一個地區(qū)牲畜少的話，收入就低，牲畜多了，收入就高。 再次，巴彥查干蘇木的每戶牧民家之間的路途較遠(yuǎn)， 基層工作人員并不愿意花費大把的時間去做此項工作， 導(dǎo)致這項工作在偏遠(yuǎn)、不發(fā)達(dá)地區(qū)根本無法開展，造成牲畜改良工作滯后，越來越跟不上時代的步伐。 可想而知，對于超負(fù)荷的工作量加上收入低，做此工作的人非常少， 并且大部分工作人員對未來前景比較消極。 近年來，基層動物防疫員在工作過程中出現(xiàn)的勞務(wù)及勞動保障等方面的糾紛也開始凸顯， 這給動物防疫工作埋下隱患。 總的來說，待遇低，保障機(jī)制缺失就很難吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才來基層工作，造成人才流失。

（三）基層管理服務(wù)缺乏及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)缺乏

基層管理、服務(wù)工作相對落后，缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與利用的脫節(jié)， 造成了人才利用效率低下及人才緊缺、資源浪費等問題，嚴(yán)重地制約了基層畜牧工作人員的工作熱情。 大多數(shù)的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的文化水平較差，多是初等教育水平（見圖1）。有些從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)的人士，雖然在多年的工作中積累了一定的經(jīng)驗， 但是對于疫病的復(fù)雜性和科學(xué)的防疫卻顯得束手無策。 而經(jīng)過專門培訓(xùn)的工作人員大多選擇在縣級單位工作，不愿意到基層工作，致使牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才十分匱乏。

四、解決牧區(qū)基層畜牧獸醫(yī)類專業(yè)人才面臨困境的路徑探索

（一）進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì)

市、旗縣要建立獸醫(yī)技術(shù)訓(xùn)練中心，有計劃地開展形式多樣、實用為主的工作。 加強(qiáng)以技術(shù)培訓(xùn)為主的獸醫(yī)培訓(xùn)，在定期的專業(yè)訓(xùn)練方面，要轉(zhuǎn)變當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職業(yè)素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，通過專題研究、集中學(xué)習(xí)等一系列的訓(xùn)練，以使其知識結(jié)構(gòu)得到更新，掌握新技能，從而使其工作水平得到進(jìn)一步提升， 以適應(yīng)不斷變化的新的動物防疫形勢。 獸醫(yī)行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的政治理論、職業(yè)道德教育，積極指導(dǎo)和鼓勵廣大基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的積極性。 與此同時，要切實履行好自己的職責(zé)，杜絕一切違法違規(guī)行為，推動畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

（二）壯大基層畜牧獸醫(yī)類專業(yè)人才隊伍

主管部門應(yīng)以工作量確定人員編制， 目前人員流失，人員不充足的情況普遍存在，應(yīng)精簡上層，充實下層基層人員。 這樣可極大地提高工作效率， 使動物衛(wèi)生監(jiān)督站的基層人員能更好地服務(wù)于大眾， 有更多的精力去投入到工作當(dāng)中。 并且國家應(yīng)鼓勵和支持青年技術(shù)人員參加基層防疫工作， 改善他們的工作環(huán)境和福利待遇，壯大基層動物防疫隊伍。 并且對長期從事防疫、檢疫、改良工作的人員，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核， 更新基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)，穩(wěn)定獸醫(yī)人才隊伍。

（三）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入并加強(qiáng)培訓(xùn)

構(gòu)建“一體化”動物防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各地機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系， 從而避免出現(xiàn)因信息不暢而導(dǎo)致的問題。 還應(yīng)將動物防疫網(wǎng)格作為交流平臺實現(xiàn)資源共享，共同推動防疫事業(yè)的發(fā)展。 通過加大資本投入力度和完善獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施，推動相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步， 優(yōu)化畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量，保障消費者的權(quán)益。 畜牧業(yè)的政策性強(qiáng)，任務(wù)重，要求高，為了適應(yīng)我國畜牧業(yè)迅速發(fā)展的需要，強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍，應(yīng)注重對職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。 按照“走出去”、“引進(jìn)來”的模式，定期安排技術(shù)人員到外地進(jìn)行調(diào)研，借鑒好的做法和先進(jìn)的經(jīng)驗， 在實踐中進(jìn)行推廣和運用。 通過定期選派年輕從業(yè)人員到行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)進(jìn)修，以提升其處理問題的技能，協(xié)助基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站所處理的急需問題。 為適應(yīng)我國基層畜牧業(yè)發(fā)展的需求， 要與相關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)作，拓寬視野，提升能力。

（四）加大政府資金投入

各級政府部門應(yīng)高度重視基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站的各項工作， 充分認(rèn)識動物衛(wèi)生監(jiān)督站工作的重要性，加大財政、人力及物力的投入。 尤其經(jīng)濟(jì)落后，偏遠(yuǎn)地區(qū)，加大資金投入，購置先進(jìn)動物疫情監(jiān)測設(shè)備， 支持基層畜牧業(yè)工作的開展，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督站防疫、檢疫及改良工作的順利進(jìn)行。 還要建立全面的疫情監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)并處置，降低疫情對社會經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)工作環(huán)境的發(fā)展。 牧區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督站工作人員是動物防疫、檢疫、改良工作的最主要力量的人員， 他們的工作環(huán)境不但十分艱苦，工作量大，而且工資待遇低，還經(jīng)常受到誤解。 這的確會影響基層工作人員工作的積極性、隊伍的穩(wěn)定性，各項工作的開展，以及工作完成的質(zhì)量。 因此要加強(qiáng)對基層工作人員的待遇，改善其福利，調(diào)動基層工作人員的積極性，讓他們能夠更好地為人民群眾提供幫助。

（五）宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督站的工作

各級相關(guān)單位要高度重視， 加大日常工作的宣傳力度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站動物防疫、檢疫、改良工作的重點是牧民的家畜，因此要引起牧民對動物疫病防控的重視。 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督站要以我國動物防疫檢疫法律制度為保障，加大對牧民的普法力度，引起牧民的重視。 比如，可以在養(yǎng)殖區(qū)張貼疾病防治方法的標(biāo)語和養(yǎng)殖過程中常見病的流行特點， 使牧民掌握更多的有關(guān)知識。 也可以定期向牧民發(fā)放宣傳單或組織開展疾病預(yù)防控制講座。 還可以利用媒體，例如廣告、報紙、新聞、抖音快手等手機(jī)APP 端等進(jìn)行宣傳有關(guān)法律、 法規(guī)、 專業(yè)知識，讓更多人都意識到動物防疫、檢疫和改良的必要性與重要性，了解動物衛(wèi)生監(jiān)督站的工作，提高動物防疫水平， 讓人們支持動物衛(wèi)生監(jiān)督站的各項工作，促進(jìn)社會健康有序的發(fā)展。

結(jié)語

基層畜牧獸醫(yī)工作雖然繁雜，但職責(zé)艱巨，需要各部門之間的緊密協(xié)作才能使其順利進(jìn)行。 在新的要求與挑戰(zhàn)面前，畜牧業(yè)已得到一定程度的重視， 但行業(yè)中一些長期存在的問題仍未得到解決。 當(dāng)前問題的產(chǎn)生，是對廣大基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 這就需要我們的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員充分利用自己的優(yōu)勢，對疾病進(jìn)行科學(xué)的防治，從而使畜牧業(yè)得到更好的發(fā)展。所以，解決基層畜牧獸醫(yī)人才隊伍中存在的問題，對畜牧業(yè)的健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。