退役軍人關(guān)愛(ài)基金的募集與使用管理探究

■ 姜定海

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好退役軍人工作的重要論述是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要組成部分，是我們做好退役軍人工作的根本遵循。日前頒布的《“十四五”退役軍人服務(wù)和保障規(guī)劃》為做好今后一個(gè)時(shí)期退役軍人工作指明了方向。退役軍人關(guān)愛(ài)基金的設(shè)立是對(duì)國(guó)家社會(huì)保障機(jī)制的進(jìn)一步細(xì)化與延伸，是做好新時(shí)代退役軍人工作的重要舉措。本文對(duì)退役軍人關(guān)愛(ài)基金的募集與使用管理進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)退役軍人關(guān)愛(ài)基金的重大意義

退役軍人在部隊(duì)為國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，退役后在改革發(fā)展穩(wěn)定、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中同樣是不可或缺的重要力量。我們黨一直以來(lái)高度重視退役軍人工作，進(jìn)行了有益探索，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)退役軍人工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，實(shí)現(xiàn)了上至中央、下到鄉(xiāng)村（社區(qū)）的退役軍人服務(wù)保障體系全覆蓋。

不可否認(rèn)，遭遇自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、身患疾病等原因，或者因教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，甚至家庭發(fā)生重大變故，導(dǎo)致退役軍人家庭生活陷入特殊困難時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)保障政策制度缺乏相關(guān)細(xì)則，或者是享受民生保障和撫恤優(yōu)待政策后仍然存在現(xiàn)實(shí)困難。作為已有社會(huì)保障制度的有益補(bǔ)充和困難幫扶援助機(jī)制的進(jìn)一步延伸，退役軍人關(guān)愛(ài)基金是為面臨特殊困難的退役軍人在享受社會(huì)保障待遇后進(jìn)行再次兜底的專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶救助，更加有利于常態(tài)化開(kāi)展退役軍人幫扶工作，幫助他們解決好生活、工作等各方面遇到的難題，把黨中央和政府對(duì)退役軍人的優(yōu)撫政策真正落實(shí)、落細(xì)、落到位，使退役軍人的合法權(quán)益得到最大程度的保障和維護(hù)。同時(shí)，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中做出突出貢獻(xiàn)的退役軍人，關(guān)愛(ài)基金也應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)著力營(yíng)造“尊崇軍人、敬重英雄、關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)部隊(duì)”的濃厚氛圍。

二、主動(dòng)創(chuàng)新作為，確保退役軍人關(guān)愛(ài)基金規(guī)范有效運(yùn)作

退役軍人關(guān)愛(ài)基金是在享受社會(huì)保障普惠待遇的前提下，國(guó)家和社會(huì)對(duì)退役軍人的特殊關(guān)懷，是現(xiàn)有保障體系的補(bǔ)充與完善，關(guān)愛(ài)基金的設(shè)立與運(yùn)作必須實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有社會(huì)保障制度和撫恤優(yōu)待政策的配套銜接。通過(guò)關(guān)愛(ài)基金疊加優(yōu)待幫扶，把黨和國(guó)家對(duì)退役軍人的關(guān)心關(guān)愛(ài)落到實(shí)處。

關(guān)于關(guān)愛(ài)扶幫助對(duì)象。如前文所述，關(guān)愛(ài)基金的定位是為享受社會(huì)保障待遇后的退役軍人的特殊困難進(jìn)行再次兜底。所以，基金扶助對(duì)象應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)包括，其一是因病致貧，雖然已經(jīng)落實(shí)醫(yī)保政策，但是需要由個(gè)人承擔(dān)的自費(fèi)部分，對(duì)于個(gè)人而言仍然負(fù)擔(dān)過(guò)重，不具備承受能力，家庭生活存在嚴(yán)重困難；其二是遭遇突發(fā)事件，比如重大災(zāi)難、自然災(zāi)害等，雖然已經(jīng)落實(shí)社會(huì)救助政策，但是基本生活仍然難以保障；其三是退役軍人家庭發(fā)生重大變故，導(dǎo)致家庭生活難以為繼。各地可以結(jié)合具體情況，除退役軍人外，關(guān)愛(ài)基金扶助范圍適當(dāng)拓展，比如籍貫在本行政轄區(qū)的現(xiàn)役軍人、駐本行政轄區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人，等等。

關(guān)于關(guān)愛(ài)基金的募集?；鹉技闹饕緩桨ㄕ?cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)，財(cái)政資金注入，社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)啟動(dòng)。關(guān)愛(ài)基金募集來(lái)源應(yīng)當(dāng)以社會(huì)資金為主，籌集渠道包括社會(huì)募集、慈善資金，以及部隊(duì)捐助，等等。要通過(guò)各種媒體廣泛宣傳，大力動(dòng)員社會(huì)各界、經(jīng)濟(jì)組織、其他組織，以及愛(ài)心人士捐贈(zèng)資金?？梢栽诿磕甑闹匾獣r(shí)間節(jié)點(diǎn)和9 月5 日的中華慈善日確定主題開(kāi)展募捐，增強(qiáng)關(guān)愛(ài)基金的可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)社會(huì)力量借助關(guān)愛(ài)基金的載體，架起軍民“連心橋”，幫助退役軍人解決實(shí)際困難，增強(qiáng)現(xiàn)役軍人獻(xiàn)身國(guó)防的使命感，也是積極響應(yīng)發(fā)展慈善公益事業(yè)、促進(jìn)共同富裕政策的有效舉措。如何使用捐贈(zèng)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分尊重和聽(tīng)取捐贈(zèng)人的建議與意愿。要大力宣傳表彰積極參與基金捐贈(zèng)的組織和個(gè)人，捐贈(zèng)金額達(dá)到一定額度，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)的組織和個(gè)人舉行專(zhuān)門(mén)的捐贈(zèng)儀式，頒發(fā)捐贈(zèng)證書(shū)，同時(shí)推薦參加評(píng)選各種獎(jiǎng)項(xiàng)，并通過(guò)媒體的宣傳弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

關(guān)于關(guān)愛(ài)基金的管理。關(guān)愛(ài)基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行規(guī)范管理，要建立健全基金管理制度，出臺(tái)關(guān)愛(ài)基金的發(fā)展規(guī)劃，明確基金的管理方式、基金的使用方向和使用計(jì)劃及審核程序，并負(fù)責(zé)對(duì)基金日常運(yùn)作的監(jiān)管，確?；疬\(yùn)行公開(kāi)透明、公平公正、嚴(yán)格程序、陽(yáng)光操作?；痍P(guān)愛(ài)幫扶要突出救急救難、雪中送炭，杜絕大包大攬、平均主義，實(shí)現(xiàn)靶向施策、精準(zhǔn)幫扶，不斷提升關(guān)愛(ài)基金的使用效益和帶動(dòng)效能，不斷提升關(guān)愛(ài)基金的社會(huì)影響力和公信度。此外，管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)有效方式進(jìn)行投資，確?；鹪诎踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值，并且不能影響基金的正常使用。

關(guān)于關(guān)愛(ài)基金的使用。關(guān)愛(ài)基金開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶，應(yīng)當(dāng)以面臨特殊困難無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有政策制度予以保障，或者享受現(xiàn)有政策制度保障后仍有較大困難的退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象本人及其家庭等為重點(diǎn)。一般按照個(gè)人申請(qǐng)、基層初審、基金管理機(jī)構(gòu)審定的程序辦理。對(duì)于個(gè)人幫扶關(guān)愛(ài)的申請(qǐng)，原則上應(yīng)當(dāng)定期辦理，特殊情況可以根據(jù)實(shí)際情況辦理。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料，比如申請(qǐng)人身份證原件和復(fù)印件（如有代理人，要提供代理人身份證原件和復(fù)印件及申請(qǐng)人親筆簽字的授權(quán)委托書(shū)）、退役證原件和復(fù)印件或退役人員身份相關(guān)證明材料，低保證明或者低收入證明，以及就診醫(yī)院出具的診斷書(shū)、病歷，醫(yī)保機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算票據(jù)，意外事件證明材料，其他需要的相關(guān)材料。具體工作中要注重方式方法的創(chuàng)新，比如關(guān)愛(ài)幫扶要體現(xiàn)“兩手抓、兩手硬”，兩條腿走路，做好資金扶助的同時(shí)，精神撫慰也要同步跟上，尤其是遭遇重大變故、突發(fā)性災(zāi)難的退役軍人本人及其家庭，在享受政策性醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，個(gè)人自費(fèi)部分本人無(wú)力承擔(dān)的，給予相應(yīng)資助，保障其基本生活，更要注重針對(duì)性開(kāi)展心理疏導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)。如果由于關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象本人、父母、配偶及未成年子女因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害死亡，而導(dǎo)致生活困難的，可以根據(jù)困難程度給予其一次性撫慰金。針對(duì)因遭受重大事故、自然災(zāi)害及其他突發(fā)性災(zāi)難等特殊原因，造成關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象生活特別困難，參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)其困難程度給予一定資助。關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象在服役期間因公致殘，或者患有嚴(yán)重疾病等原因造成就業(yè)困難，但是還沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡，在享受政府就業(yè)救助政策后仍有困難，根據(jù)情況給予一次性資助。關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象本人創(chuàng)辦企業(yè)，甚至可以解決退役軍人就業(yè)問(wèn)題的，可以根據(jù)其產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益等，給予一次性補(bǔ)貼。其他如關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象子女在讀高中、大學(xué)（非義務(wù)教育階段），或退役軍人本人參加高等學(xué)歷或職業(yè)教育的，可以根據(jù)家庭困難情況給予一次性資助。退役軍人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、見(jiàn)義勇為等方面表現(xiàn)突出的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其表現(xiàn)情況、貢獻(xiàn)大小，以及影響程度等給予表彰激勵(lì)?，F(xiàn)實(shí)生活中，退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象面臨的困難具有多樣性、特殊性的特點(diǎn)，可以對(duì)其開(kāi)展針對(duì)性、個(gè)性化的關(guān)愛(ài)幫扶，不能僅僅局限于資金扶助。有違反信訪有關(guān)規(guī)定，以及有其他違法違規(guī)違紀(jì)情形的；違反公序良俗，擾亂社會(huì)秩序，造成惡劣影響的；有勞動(dòng)能力無(wú)正當(dāng)理由拒不就業(yè)導(dǎo)致生活困難的；編造虛假材料，騙取扶助資金的，等等，則不應(yīng)當(dāng)給予資助幫扶。如果該行為已經(jīng)超過(guò)一定期限，或者申請(qǐng)資助人員幡然悔悟、改過(guò)自新的，根據(jù)其表現(xiàn)情況經(jīng)過(guò)組織考察可以予以資助幫扶。

關(guān)于關(guān)愛(ài)基金的風(fēng)險(xiǎn)管控。關(guān)愛(ài)基金管理，資金安全永遠(yuǎn)是第一位的。關(guān)愛(ài)基金要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，基金管理使用專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、賬目清晰，做到準(zhǔn)確無(wú)誤?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)要對(duì)資金募集、申請(qǐng)救助記錄、審核程序、資金撥付記錄，以及公益扶助項(xiàng)目開(kāi)展情況定期報(bào)告，在指定媒體予以公示，事前、事中、事后全過(guò)程地對(duì)資金使用實(shí)行監(jiān)督，保證資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。基金管理機(jī)構(gòu)可以同關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象簽訂協(xié)議，協(xié)議中對(duì)資助方式、金額，以及資助資金使用方式和用途進(jìn)行約定，必要時(shí)可以進(jìn)行公證。基金管理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督資助資金的使用情況，關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)象違反協(xié)議約定，擅自變更資助資金使用方式和用途，或者有其他不遵守協(xié)議行為的，基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)解除資助協(xié)議。如果發(fā)現(xiàn)采取欺騙手段騙取幫扶救助資金的，則必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展運(yùn)行的公益扶助項(xiàng)目，圍繞預(yù)期效果、法律責(zé)任等進(jìn)行評(píng)估，研究分析，梳理問(wèn)題，制訂措施，必要時(shí)可請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是幫扶對(duì)象的確定、幫扶項(xiàng)目的申報(bào)程序和確定，以及基金用途、使用方式等。財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)要按照規(guī)定對(duì)基金募集、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。任何組織和個(gè)人對(duì)扶助資金不得非法擠占挪用，所有承接幫扶項(xiàng)目的社會(huì)組織，必須嚴(yán)格按照規(guī)定和協(xié)議推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)察部門(mén)、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)基金在使用和管理過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，無(wú)論任何組織和個(gè)人，都有權(quán)檢舉或者控告。在基金管理運(yùn)行中，如果有不認(rèn)真履責(zé)、違反工作紀(jì)律，要按照規(guī)定給予行政處罰或者紀(jì)律處分，觸犯法律的移送司法部門(mén)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為退役軍人關(guān)愛(ài)基金規(guī)范運(yùn)作提供人才支撐

打鐵必須自身硬。關(guān)愛(ài)基金管理人員素質(zhì)的高低，直接決定著退役軍人關(guān)愛(ài)基金運(yùn)行的質(zhì)量和效果，影響到黨和國(guó)家對(duì)退役軍人優(yōu)撫政策的落實(shí)。

要強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)“退役軍人管理保障是關(guān)系軍隊(duì)穩(wěn)定和社會(huì)大局穩(wěn)定的大問(wèn)題”，是堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”始終做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，努力保障好廣大退役軍人的工作生活，激勵(lì)他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

要著力提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)，和慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等法律規(guī)章，以及國(guó)家退役軍人事務(wù)部等五部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助工作的意見(jiàn)、紅十字會(huì)捐贈(zèng)工作管理辦法等有關(guān)規(guī)定，努力鉆研財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)管等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)能力和水平。

要主動(dòng)調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。把調(diào)查研究作為謀劃工作的基礎(chǔ)、破解難題的鑰匙和推動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力。面對(duì)新時(shí)代退役軍人關(guān)愛(ài)工作的新特點(diǎn)、新要求和新課題，要深入基層一線，虛心聽(tīng)取退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的意見(jiàn)與建議，熱情回應(yīng)退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的訴求與心聲。主動(dòng)分析形勢(shì)，研究探討問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路，完善方法策略，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，提升工作預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性，將矛盾化解在萌芽，把工作做到退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的心坎上。

要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是旗幟，言行是標(biāo)桿。加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查工作，進(jìn)一步優(yōu)化基金管理隊(duì)伍的年齡梯次和知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把政治過(guò)硬、懂法知法、公道正派、熱心公益的同志吸收進(jìn)來(lái)，努力建設(shè)一支清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)、盡職盡責(zé)、辦事公道的關(guān)愛(ài)基金管理隊(duì)伍。

總之，我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，以服務(wù)退役軍人為中心，在退役軍人關(guān)愛(ài)基金的募集與使用管理上，勇于探索新理念、新思路、新辦法，為安置好、服務(wù)好、保障好退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象做出自己的貢獻(xiàn)，推動(dòng)關(guān)愛(ài)退役軍人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。