中國支持企業(yè)“走出去”十年之路

文/逯新紅

上海自貿(mào)試驗區(qū)浦東臨港新片區(qū)

“走出去”是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、推動中國由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國的必由之路；是中國參與經(jīng)濟全球化的重要條件，是中國提升對外開放水平，培育具有國際競爭力的大型跨國公司，開拓國際市場空間，優(yōu)化中國產(chǎn)業(yè)結構，獲取經(jīng)濟資源和技術資源，突破貿(mào)易壁壘的重要方式，是中國企業(yè)國際化、提升國際競爭力的必然選擇。

黨的十八大以來，國家政策為推動企業(yè)“走出去”、加快國際化步伐起到了政策引領和保駕護航的作用?；厥走^去十年，中國政府持續(xù)加大推動企業(yè)“走出去”政策支持力度，不斷加強對外投資政策引領，支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資模式，不斷豐富外匯交易品種，推動自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略不斷邁向高標準，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推動企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，鼓勵跨境電商發(fā)展，推動數(shù)據(jù)跨境有序流動，極大地推動了中國貿(mào)易投資自由化便利化發(fā)展。

中國支持企業(yè)“走出去”十年成績斐然

中國企業(yè)“走出去”成績顯著。黨的十八大以來，在中國支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的推動下，中國企業(yè)對外投資增長迅速，取得顯著成績。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）《2022世界投資報告》，2021年中國對外直接投資流量世界第二，達到1452億美元，相比十年前的2012年增長65.4%，占全球比重也由十年前的6.8%上升至目前的8.5%。2021年，中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資203億美元，同比增長14%，相比2015年增長了37%。2021年，中國對外全行業(yè)直接投資1451.9億美元，同比增長9.2%，中國對境外企業(yè)非金融類投資涉及166個國家和地區(qū)的6349家境外企業(yè)。

助力企業(yè)搶抓市場機遇。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展對外投資，開展技術研發(fā)合作、制造業(yè)合作、能源環(huán)境合作、農(nóng)業(yè)合作、海外工程承包和勞務合作，培育中國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營水平。同時完善對外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。做好海外投資環(huán)境評估，維護中國企業(yè)海外利益，增強中國企業(yè)防范海外風險能力，同時履行社會責任，造福當?shù)厝嗣瘛?/p>

貿(mào)易強國戰(zhàn)略為企業(yè)“走出去”保駕護航。2017年黨的十九大報告明確提出推進貿(mào)易強國建設。商務部提出建設經(jīng)貿(mào)強國“三步走”戰(zhàn)略，明確2020年前，進一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位；2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強國；2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強國，并提出實施消費升級、對外貿(mào)易、利用外資、對外投資、援外、精準脫貧、多雙邊合作、“一帶一路”合作等八大行動計劃和具體舉措。2017年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加全球疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻，中國企業(yè)“走出去”面臨新挑戰(zhàn)。同時全球經(jīng)濟重心東移，全球數(shù)字經(jīng)濟和應對氣候變化等發(fā)展趨勢，給中國企業(yè)“走出去”開展國際合作帶來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新機遇。比如，中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭以跨境電商模式和VC/PE模式投資加快“走出去”步伐，涌現(xiàn)出阿里、京東、騰訊、百度、字節(jié)跳動等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭。

2017年以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加全球疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻，中國企業(yè)“走出去”面臨新挑戰(zhàn)。

不斷加強對外投資政策引領

加強對外投資合作高質(zhì)量發(fā)展的政策引領。十年來，中國不斷改革創(chuàng)新對外直接投資管理方式，強化監(jiān)管服務，營造良好環(huán)境，有效防范風險，出臺多項境外投資規(guī)范引導措施，加快推動中國從投資大國向投資強國的轉(zhuǎn)變。加強制度建設，將促進、服務、監(jiān)管和保障納入法制化軌道。深化對外投資領域的“放管服”改革，實施對外投資備案管理辦法，加大對外投資合作事中事后監(jiān)管力度。完善雙邊投資合作機制，與有關國家簽署投資合作協(xié)議、雙邊經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。強化服務保障，建成“走出去”公共服務平臺。重視綠色投資和數(shù)字經(jīng)濟投資，出臺相關工作指引。創(chuàng)新對外投資方式，實施綠地投資、收購并購、股權置換等多種形式。

加強對跨境企業(yè)的規(guī)范引領與保護。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平，指導企業(yè)增強境外風險防范應對能力，保護企業(yè)海外合法權益。以“一帶一路”為引領，堅持互利共贏，樹立中國投資形象，打造中國投資品牌。截至2020年，中國對外直接投資者27870家。2020年，中國對外投資并購項目513起，涉及61個國家和地區(qū)，總金額達282億美元，同比下降18%。其中，直接投資占比58%，境外融資占比42%。對“一帶一路”沿線國家的并購項目84起，占比11%。五大對外投資并購行業(yè)分別為；電力/熱力/燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)并購金額占比35%，制造業(yè)占比25%，交通運輸/倉儲和郵政業(yè)占比12%，信息傳輸/軟件和信息技術服務業(yè)占比7%，科學研究和技術服務業(yè)占比5%。此外，批發(fā)和零售業(yè)占比1.4%。

積極推動新產(chǎn)業(yè)新平臺新業(yè)態(tài)新模式對外投資

大力推動數(shù)字經(jīng)濟“走出去”。黨的十八大以來，中國推動數(shù)字經(jīng)濟頂層設計，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加快推動共享經(jīng)濟在生產(chǎn)制造領域的創(chuàng)新發(fā)展，推動共享制造成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量，提升資源數(shù)字化水平。鼓勵新產(chǎn)業(yè)新平臺新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，激活消費市場帶動就業(yè)增長，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。打造開放共享生態(tài)，擴大平臺影響力，同時加強平臺治理與監(jiān)管，優(yōu)化平臺發(fā)展環(huán)境。積極推動數(shù)字經(jīng)濟對外投資合作，積極融入數(shù)字經(jīng)濟全球產(chǎn)業(yè)鏈，支持數(shù)字企業(yè)積極參與全球競爭與合作，更好地服務于新發(fā)展格局。積極參與全球齊數(shù)字經(jīng)濟治理，2016年G20杭州峰會提出的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，2022年的《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系框架》，積極申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），積極推動建設“數(shù)字絲綢之路”，大力發(fā)展跨境電子商務。

積極推動對外投資合作綠色發(fā)展。中國高度重視對外投資合作綠色發(fā)展。早在2013年出臺《對外投資環(huán)境保護指南》，指導中國企業(yè)對外投資合作中提高環(huán)保意識，遵守東道國環(huán)境保護政策法規(guī)。2015年出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出共建綠色絲綢之路，2017年出臺《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，2021年出臺《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》，2022年出臺《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》和《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等政策，為推動“一帶一路”綠色發(fā)展提供政策支撐與指引。中國力爭到2025年共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效，到2030年基本形成共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局。

積極推動貿(mào)易投資自由化便利化

不斷推進匯率形成機制改革。十年來，中國進一步推進外匯管理體制改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度。進一步增強人民幣匯率彈性，2014年人民幣對美元匯率波幅擴大至2%。進一步擴大人民幣跨境使用，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推進人民幣資本“走出去”。加強外匯儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平，逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業(yè)和個人外匯管理。2015年人民幣被IMF納入SDR籃子，人民幣在國際貨幣體系中的話語權得到提升。俄烏沖突推動人民幣和中國資產(chǎn)成為全球避險工具，有利于提升人民幣的國際比重和中國資產(chǎn)的國際比重。

進一步促進跨境貿(mào)易投資便利化。不斷完善關于境外融資及有價證券管理、境外證券市場投資外匯管理、外債及對外擔保管理等相關法規(guī)。不斷豐富外匯交易品種，為企業(yè)外匯風險管理提供支撐。推進中國債券市場對外開放，提高金融開放水平。推動人民幣境外貸款范圍擴大到境外所有非金融企業(yè)，為企業(yè)“走出去”更好提供跨境金融服務。積極開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，促進貿(mào)易投資便利化。實行“備案為主、核準為輔”境外投資管理模式，為企業(yè)更好地“走出去”提供制度保障。

積極推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港發(fā)展，提高中國制度型開放水平

推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港大發(fā)展。黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。2013年，國務院批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，2015年擴展實施范圍并逐漸復制其經(jīng)驗推廣全國，2017年上海自貿(mào)試驗區(qū)進入全面深化改革階段，2019年推進臨港新片區(qū)建設，打造上海自貿(mào)試驗區(qū)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)和服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體“走出去”的橋頭堡。自由貿(mào)易港作為自貿(mào)區(qū)的“升級版”，對于中國全面深化改革具有重要戰(zhàn)略意義。海南自由貿(mào)易港建設是中國全面深化改革開放的重要制度嘗試，其成功經(jīng)驗將全面對接中國經(jīng)濟，產(chǎn)生更大范圍的“制度紅利”。海南有望在未來30年到50年之間成為全面開放的新高地，成為東南亞乃至整個亞太地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

實施負面清單制度，放寬外資準入。從2013年中國在上海建立第一個自貿(mào)實驗區(qū)，到2021年5月的21個自貿(mào)實驗區(qū)，自貿(mào)實驗區(qū)向全國復制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。從2013年的第一張外商投資準入負面清單的190項限制措施到現(xiàn)在的27項，在全國范圍內(nèi)的限制措施由93項減少為31項，大幅減少了外資市場準入限制。2020年實施新的外商投資法，2022年海南推出第一張跨境服務貿(mào)易負面清單，中國制度型開放水平不斷提高。圍繞構建新發(fā)展格局，積極構建沿邊地區(qū)對外開放重要節(jié)點和平臺。

不斷完善跨境貨物、服務、運輸、人員等自由便利政策。2021年，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式發(fā)布，建立貿(mào)易投資自由便利的管理制度。2020年《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出“6+1+4”的制度設計，到2035年全面實現(xiàn)跨境貿(mào)易、投資、資金、人員、運輸來往“自由便利”和數(shù)據(jù)安全有序流動，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面制度建設，推進建設海南高水平自由貿(mào)易港。

實施高標準自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制

構建全球高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡體系。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。不斷加快構建開放型經(jīng)濟新體制，提升對外開放水平，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力贏得國際競爭主動。

積極簽署雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定，深化與各國的貿(mào)易投資往來和各領域務實合作。截至2022年8月，中國對外簽署自貿(mào)協(xié)定21個，正在談判的自貿(mào)區(qū)10個，正在研究的自貿(mào)區(qū)8個，優(yōu)惠貿(mào)易安排1個。其中，RCEP是全球人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)。隨著RCEP的實施，中國的自貿(mào)伙伴圈不斷擴大。中國不斷向高標準自由貿(mào)易協(xié)定邁進，積極申請加入CPTPP和DEPA，對標高標準推動國內(nèi)改革。

2020年實施新的外商投資法，2022年海南推出第一張跨境服務貿(mào)易負面清單，中國制度型開放水平不斷提高。圍繞構建新發(fā)展格局，積極構建沿邊地區(qū)對外開放重要節(jié)點和平臺。

共建“一帶一路”，積極開展第三方市場合作

積極推動“一帶一路”建設。“一帶一路”是中國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計，是今后相當長時期中國對外開放和對外合作的管總規(guī)劃，是中國推動全球治理體系變革的主動作為。2013年中國提出“一帶一路”倡議，十年來，中國積極推動與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的合作，推動中小企業(yè)“走出去”，推動第三方市場合作，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資203億美元，同比增長14.1%。截至2022年7月底，中國已同149個國家和32個國際組織簽署200多份合作文件。

積極推動綠色絲綢之路建設。政策規(guī)則體系不斷完善，綠色理念引領不斷增強。早在2013年出臺《對外投資環(huán)境保護指南》，指導中國企業(yè)對外投資合作中提高環(huán)保意識，遵守東道國環(huán)境保護政策法規(guī)。綠色交流機制不斷完善，國際務實合作不斷深化。建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，搭建綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，構建“一帶一路”綠色投資原則多邊合作平臺，攜手聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、“一帶一路”論壇等多邊合作機制，推進綠色“一帶一路”多邊化發(fā)展與國際合作。企業(yè)在綠色“一帶一路”建設實踐中發(fā)揮重要作用，在推動對外經(jīng)貿(mào)活動中，直接參與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護，共同實現(xiàn)綠色發(fā)展。金融機構為“一帶一路”項目提供綠色金融支持。2018年中英共同發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則（GIP）》，截至2021年底，共有41家簽署機構和13個支持機構參與，總計持有超過49萬億美元的綜合資產(chǎn)，為綠色“一帶一路”項目建設提供資金支撐。中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、絲路基金為中國企業(yè)海外綠色投資發(fā)展提供貸款，中國金融機構與IFC（世界銀行旗下國際金融公司）組成國際銀團為“一帶一路”綠色投資項目提供融資支持。

推進跨境電商綜試區(qū)建設，鼓勵跨境電商發(fā)展

積極推動跨境電商發(fā)展?？缇畴娚绦聵I(yè)態(tài)新模式成為國際貿(mào)易發(fā)展重要趨勢。從2015年杭州設立首個跨境電商綜合試驗區(qū)，到2022年出臺《關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》，中國設立了六批共132個跨境電商綜試區(qū)，極大地推動了中國跨境電商的發(fā)展。2021年出臺《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》，明確提出促進跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2021年中國跨境電商貿(mào)易規(guī)模達1.98萬億元，同比增長15%。在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中，主要包括進口跨境電商、出口跨境電商和跨境電商服務商三大類跨境電商企業(yè)。

支持海外倉建設和發(fā)展。共建共享海外倉是跨境電商企業(yè)重點關注問題。2022年的《政府工作報告》《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》《關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》等發(fā)展規(guī)劃政策中，均提到了促進跨境電商發(fā)展，支持海外倉建設、構建海外倉標準等內(nèi)容，幫助企業(yè)開拓海外倉市場，加快海外倉標準化建設。海外倉建設將為中國跨境電商企業(yè)發(fā)展提供“倉儲物流+海外倉+軌跡追蹤”一站式服務，為跨境電商發(fā)展提供新驛站，助力跨境電商企業(yè)的發(fā)展。

推動數(shù)據(jù)跨境有序流動，積極參與全球數(shù)字治理

不斷完善數(shù)據(jù)治理頂層法律制度。2016年起陸續(xù)出臺《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等，加強數(shù)據(jù)跨境流動管理。2022年中國出臺《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，劃定可能影響國家安全的數(shù)據(jù)出境行為，強化數(shù)據(jù)出境風險自評估義務?！蛾P于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》再次強化建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，對數(shù)據(jù)安全有序流動進行了具體的制度設計。

積極參與全球數(shù)字治理。積極申請加入DEPA，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，貢獻全球數(shù)據(jù)安全治理中國方案。積極推動數(shù)據(jù)安全有序跨境流動，平衡數(shù)據(jù)跨境流動與風險防控，秉承國與國之間對等原則，主張數(shù)據(jù)保護對等和數(shù)據(jù)跨境執(zhí)法權對等。