多元主體參與檔案治理：形成背景、運(yùn)行機(jī)制與推進(jìn)策略

■白筱晴

引言

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是十八大以來(lái)黨和國(guó)家所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，隨著全面推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化步伐的不斷邁進(jìn)，治理理念深入人心。所謂“治理”指的是一種基于規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制，它強(qiáng)調(diào)不同治理主體在公共事務(wù)中的有效合作，其血脈中蘊(yùn)含著民主、平等、協(xié)同等多重價(jià)值觀念。檔案事業(yè)作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，也必然會(huì)受到治理理念的影響。從治理角度出發(fā)重新審視和開(kāi)展檔案工作，是新時(shí)代我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

目前檔案學(xué)界針對(duì)“檔案治理”的概念界定存在多種視角，例如徐擁軍從區(qū)別于西方治理理論的視角來(lái)定義；晏秦從公共治理的視角進(jìn)行定義；常大偉以治理理論為基礎(chǔ)并結(jié)合我國(guó)檔案工作實(shí)踐對(duì)檔案治理進(jìn)行定義；陳忠海則從國(guó)家治理的角度進(jìn)行定義。雖然學(xué)者們對(duì)于檔案治理的概念說(shuō)法不一，但不難發(fā)現(xiàn)其表述均存在一定共性，即強(qiáng)調(diào)檔案治理主體的互動(dòng)性、檔案治理的法治性、檔案治理方式的多樣性以及檔案治理目標(biāo)的共同利益性。其中，多元主體參與是實(shí)現(xiàn)檔案治理的重要前提，同時(shí)也是檔案治理的核心內(nèi)容。對(duì)此，本文聚焦于多元主體參與檔案治理這一核心問(wèn)題，系統(tǒng)地針對(duì)其形成背景、運(yùn)行機(jī)制以及推進(jìn)策略展開(kāi)分析。

一、多元主體參與檔案治理之形成背景

（一）政策層面：國(guó)家治理時(shí)代催生檔案管理模式變革

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，這標(biāo)志著我國(guó)步入“國(guó)家治理”時(shí)代。黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國(guó)家治理方面所取得的寶貴成就，并明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、目標(biāo)及任務(wù)，這對(duì)于國(guó)家治理的發(fā)展具有里程碑意義。國(guó)家治理理念要求治理主體多元化，檔案事業(yè)作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，其管理模式也要由單一檔案部門(mén)管理向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。對(duì)此，檔案部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家政策，在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出“加快完善檔案治理體系，提升檔案治理能力”的重要目標(biāo)，并在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能”的重要任務(wù)。同時(shí)，新《檔案法》的出臺(tái)為檔案治理提供了法律支撐，提出鼓勵(lì)社會(huì)組織、人民群眾等社會(huì)力量參與檔案事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了檔案事業(yè)多元共治局面的形成。

（二）觀念層面：權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒激發(fā)公眾社會(huì)建設(shè)熱情

受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素影響，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，但隨著市場(chǎng)化的不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及以及民主法治化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)在不斷覺(jué)醒。權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒使得公眾的主體意識(shí)增強(qiáng)，能夠更加清晰地認(rèn)識(shí)到自己在社會(huì)建設(shè)中的主人翁地位，從而激發(fā)公眾參與社會(huì)建設(shè)的熱情。公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒要求國(guó)家從根本上轉(zhuǎn)變社會(huì)管理觀念，從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變。同時(shí)社會(huì)管理主體也應(yīng)從“一元”走向“多元”。同樣在檔案工作中，公眾也愈發(fā)地渴望能夠參與檔案事業(yè)建設(shè)，這促使檔案部門(mén)將管理權(quán)利下放到人民手中，由檔案部門(mén)“獨(dú)攬”檔案事務(wù)轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同共治。從一元主體到多元主體的轉(zhuǎn)變既有利于發(fā)揮檔案部門(mén)對(duì)于檔案事業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)作用，同時(shí)又能激發(fā)社會(huì)其他主體的參與積極性，有助于提升檔案治理能力，實(shí)現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化。

（三）實(shí)踐層面：檔案事業(yè)現(xiàn)代化要求多主體協(xié)同共治

多元主體參與檔案治理是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。檔案事業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)發(fā)展在國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)維度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與檔案部門(mén)主導(dǎo)，社會(huì)力量廣泛參與的檔案治理觀念具有一致性。目前我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多困境，例如在實(shí)際工作中存在社會(huì)參與程度較低的情況；同時(shí)，我國(guó)檔案部門(mén)的公共服務(wù)意識(shí)較為淡薄，現(xiàn)有以“官方機(jī)構(gòu)”檔案為主要來(lái)源的館藏?zé)o法滿(mǎn)足人民群眾檔案需求，檔案部門(mén)的公共服務(wù)能力較差；此外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，檔案事務(wù)愈發(fā)多樣化和復(fù)雜化，在這種情況下僅依靠檔案部門(mén)無(wú)法做好全部檔案工作。為了解決上述困境，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，檔案部門(mén)必須打破單一主體管理模式，在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。多元主體參與檔案治理是解決檔案事業(yè)自身發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

二、多元主體參與檔案治理之運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是保證多元主體有序、高效地進(jìn)行檔案治理的關(guān)鍵。檔案治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，各個(gè)主體在檔案治理過(guò)程中都發(fā)揮著不同作用，同時(shí)又達(dá)成一種協(xié)作狀態(tài)。因此本文以“分工”與“協(xié)作”兩個(gè)維度作為切入點(diǎn)，進(jìn)行多元主體參與檔案治理的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建。該運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建思路在于認(rèn)為檔案治理首先需要各個(gè)主體明確自身定位及作用，做到各司其職；其次需要主體間進(jìn)行多元互動(dòng)，在互動(dòng)過(guò)程中形成一種平等互助的合作關(guān)系，最終各主體間形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（一）“各司其職”：各主體找準(zhǔn)定位明晰權(quán)責(zé)配置

1.檔案部門(mén)——檔案治理的主導(dǎo)力量

檔案部門(mén)是我國(guó)檔案治理的主導(dǎo)力量，統(tǒng)籌、指引和監(jiān)督其他治理主體參與檔案事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。新《檔案法》規(guī)定，我國(guó)檔案部門(mén)分為檔案主管部門(mén)以及檔案館（室）兩大類(lèi)別。其中檔案主管部門(mén)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)n案事業(yè)發(fā)展，制定檔案工作相關(guān)政策法規(guī)，分層掌管全國(guó)檔案工作。檔案館（室）作為重要的檔案保管部門(mén)，其職責(zé)在于開(kāi)展檔案管理實(shí)踐工作。其中檔案室作為基層業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)做好各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等檔案形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部的檔案業(yè)務(wù)工作；檔案館作為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從“收、管、存、用”等方面開(kāi)展自身業(yè)務(wù)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案公共服務(wù)。同時(shí)，檔案館（室）還應(yīng)實(shí)施檔案主管部門(mén)所制定的各項(xiàng)制度規(guī)章，積極為社會(huì)組織和公民個(gè)人參與檔案治理提供機(jī)會(huì)。總的來(lái)說(shuō)，檔案主管部門(mén)在檔案治理的宏觀政策方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，檔案館（室）從微觀業(yè)務(wù)實(shí)踐方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，二者共同構(gòu)成了檔案治理的主導(dǎo)力量。但需強(qiáng)調(diào)的是，檔案部門(mén)主導(dǎo)并不意味著“一元”管理，而是要合理放權(quán)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與檔案治理，共同促進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化。

2.社會(huì)組織—— 檔案治理的補(bǔ)充力量

社會(huì)組織是檔案治理中重要的社會(huì)主體，其參與檔案事業(yè)建設(shè)是對(duì)檔案部門(mén)開(kāi)展檔案工作的有益補(bǔ)充。本文所指的社會(huì)組織主要是與檔案相關(guān)的，一般包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，如檔案外包公司、檔案中介機(jī)構(gòu)等；另一類(lèi)則是非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，如檔案學(xué)會(huì)、檔案志愿團(tuán)體等。對(duì)于營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，其職責(zé)是承接檔案部門(mén)所委托的一些事務(wù)性工作，如檔案整理、檔案數(shù)字化加工、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；對(duì)于非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，例如檔案志愿團(tuán)體可以直接參與到檔案治理實(shí)踐當(dāng)中，例如檔案學(xué)會(huì)可以為檔案治理提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)支撐，從而解決實(shí)踐難題。社會(huì)組織具有其他治理主體所不具備的業(yè)務(wù)、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)檔案部門(mén)對(duì)于檔案事業(yè)建設(shè)的不足之處，是檔案治理的重要補(bǔ)充力量。

3.公民個(gè)人——檔案治理的參與力量

公民個(gè)人是檔案治理中的重要參與力量。新《檔案法》強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，為公民個(gè)人參與檔案治理提供了法律支撐，同時(shí)這也表明了公民個(gè)人在檔案治理中的重要地位。對(duì)于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)為檔案治理建言獻(xiàn)策、主動(dòng)進(jìn)行家庭建檔和社區(qū)建檔、積極參與檔案志愿服務(wù)以及主動(dòng)進(jìn)行檔案捐贈(zèng)等途徑參與到檔案治理當(dāng)中來(lái)?？偠灾?，隨著檔案治理理念的深入人心，公民個(gè)人作為檔案治理的重要參與力量，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念主動(dòng)參與檔案事業(yè)建設(shè)，積極履行自身在檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所擁有的民主權(quán)利與義務(wù)。此外，公民個(gè)人積極參與檔案治理還可以使檔案工作體現(xiàn)人民群眾的意志和需求，提升檔案工作的公共服務(wù)水平。

（二）“多元互動(dòng)”：各主體通力合作實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治

1.檔案部門(mén)與社會(huì)組織

在檔案治理過(guò)程中，檔案部門(mén)與社會(huì)組織應(yīng)該達(dá)成密切的合作互補(bǔ)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，檔案部門(mén)在檔案治理中需要社會(huì)組織協(xié)助，同時(shí)社會(huì)組織也要積極響應(yīng)檔案部門(mén)訴求，為其提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化、精準(zhǔn)化的檔案服務(wù)。針對(duì)營(yíng)利性社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，檔案部門(mén)可以通過(guò)市場(chǎng)化方式對(duì)其服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)還可以對(duì)其服務(wù)提出改進(jìn)意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)共贏。針對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)組織，比如檔案學(xué)會(huì)、檔案志愿服務(wù)團(tuán)體等，這些檔案組織也可以發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)直接或間接的方式參與到檔案治理中來(lái)。此外，鑒于目前我國(guó)檔案相關(guān)社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢的現(xiàn)狀，對(duì)此檔案部門(mén)需要加大扶持力度，從資金，人才、政策等多方面開(kāi)展保障工作，提高其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，檔案部門(mén)與社會(huì)組織間的互動(dòng)并不僅僅是簡(jiǎn)單地職能疊加，而是要在檔案治理過(guò)程中呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)的良好狀態(tài)。

2.檔案部門(mén)與公民個(gè)人

隨著我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒，公民個(gè)人參與檔案治理的訴求增加。對(duì)此，檔案部門(mén)在工作中應(yīng)該加強(qiáng)與公民個(gè)人的互動(dòng)合作，同時(shí)公民也應(yīng)積極參與，從而保障自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，檔案部門(mén)和公民個(gè)人的互動(dòng)方式有以下幾種：第一，檔案部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道面向公眾進(jìn)行工作意見(jiàn)征集，公眾通過(guò)建言獻(xiàn)策參與檔案治理；第二，檔案部門(mén)號(hào)召公眾自愿捐贈(zèng)檔案資源，對(duì)此廣大人民群眾要做到積極響應(yīng)；第三，公民個(gè)人通過(guò)主動(dòng)參加檔案志愿服務(wù)來(lái)為檔案部門(mén)提供支持，對(duì)此檔案部門(mén)可以通過(guò)檔案眾包、招募檔案館講解員等方式來(lái)吸納公眾參與；第四，檔案部門(mén)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，使得公民個(gè)人參與檔案決策；第五，檔案部門(mén)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾個(gè)人自行建檔，如家庭建檔、社區(qū)建檔等，通過(guò)多種途徑參與檔案治理。

3.社會(huì)組織與公民個(gè)人

社會(huì)組織與公民個(gè)人作為檔案治理的重要參與主體，其二者之間也需要達(dá)成一種合作互利的關(guān)系。社會(huì)組織與公民個(gè)人的互動(dòng)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，社會(huì)組織在參與檔案治理的過(guò)程中，其功能與作用的發(fā)揮需要具備檔案相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備的公民個(gè)人來(lái)提供幫助，公民個(gè)人在檔案治理過(guò)程中可以為社會(huì)組織參與檔案事業(yè)建設(shè)提供充足的人力、物力及智力的支持；第二，在檔案治理過(guò)程中，公民個(gè)人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有時(shí)也需要社會(huì)組織的幫助與配合，社會(huì)組織可以在檔案治理過(guò)程中為公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)會(huì)和渠道，保障公民自身的合理權(quán)益，提升公民參與檔案治理的熱情和積極性。由此可見(jiàn)，在檔案治理過(guò)程中，社會(huì)組織與公民個(gè)人之間的雙向互動(dòng)也是十分必要的。

三、多元主體參與檔案治理之推進(jìn)策略

（一）完善制度體系建設(shè)，規(guī)范主體權(quán)責(zé)范圍

完善的制度建設(shè)是多元主體參與檔案治理的法治保障。多元主體協(xié)同共治局面的形成離不開(kāi)檔案治理制度體系的完善。為了確保多元主體協(xié)同共治的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家必須在法律層面上確保社會(huì)力量可以成為檔案治理的參與主體，明確其法定地位，同時(shí)對(duì)各個(gè)主體在檔案治理中的權(quán)責(zé)范圍加以明晰，確保各個(gè)主體各司其職。通過(guò)制度建設(shè)來(lái)調(diào)整檔案治理的主體關(guān)系，明確不同治理主體的權(quán)責(zé)配置，這對(duì)于推進(jìn)多元主體參與檔案治理具有權(quán)威作用。目前我國(guó)《檔案法》中明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)，這對(duì)于多元主體參與檔案治理的實(shí)現(xiàn)具有強(qiáng)大的推進(jìn)作用，但其在各個(gè)主體的權(quán)責(zé)范圍方面并沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)此，國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，規(guī)范主體權(quán)責(zé)范圍。同時(shí)，還需要跟隨形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整制度，提升制度執(zhí)行能力和效果。此外，在明確主體及權(quán)責(zé)后，還應(yīng)進(jìn)一步健全檔案治理的激勵(lì)與約束機(jī)制，以便更好地實(shí)現(xiàn)多元共治的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化檔案公共服務(wù)，提升社會(huì)檔案意識(shí)

制度體系建設(shè)可以從權(quán)威性的角度對(duì)檔案治理的主體及其權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行規(guī)定，為多元主體參與檔案治理的推進(jìn)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。但多元主體協(xié)同共治僅靠制度層面的約束很難長(zhǎng)效推進(jìn)，對(duì)此，需要對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行觀念和意識(shí)上的轉(zhuǎn)變，使其能夠主動(dòng)地參與到檔案治理中來(lái)，這一點(diǎn)也是推進(jìn)多元主體參與檔案治理的關(guān)鍵。具體而言，檔案部門(mén)在檔案事業(yè)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更加重視群眾的檔案需求，提升檔案工作的公共服務(wù)水平。社會(huì)公眾在享受到檔案公共服務(wù)的同時(shí)，其檔案意識(shí)也會(huì)隨之提升。檔案意識(shí)的提高使得社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到檔案的重要價(jià)值，并且對(duì)檔案在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展之中的重要作用也有了更加深層次的感受和了解，那么其主動(dòng)參與檔案治理的熱情也會(huì)愈發(fā)高漲，這對(duì)于推進(jìn)多元主體參與檔案治理大有裨益。

（三）拓寬監(jiān)督交流渠道，確保主體良性互動(dòng)

保障各個(gè)主體間的監(jiān)督與交流溝通，建立良性互動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)多元主體參與檔案治理的重要環(huán)節(jié)。多元主體間需要有效的相互監(jiān)督與交流，各主體在監(jiān)督與交流中改進(jìn)和完善自我。因此，檔案部門(mén)、社會(huì)組織以及公民個(gè)人都應(yīng)該積極對(duì)其他主體的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)多元主體參與檔案治理的長(zhǎng)效運(yùn)行。此外，檔案部門(mén)還需使各主體之間可以進(jìn)行充分的溝通交流，通過(guò)協(xié)商對(duì)話達(dá)成平等互信的合作關(guān)系。對(duì)此，檔案部門(mén)需要著力拓寬主體間相互監(jiān)督與交流的渠道，尤其要充分利用當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與交流渠道，例如可以在檔案網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行互動(dòng)。在檔案治理中，檔案部門(mén)除需鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)其檔案工作進(jìn)行監(jiān)督并建言獻(xiàn)策外，還需針對(duì)監(jiān)督和建議及時(shí)提供反饋，從而保證監(jiān)督與交流的及時(shí)性與有效性。

（四）引入多元治理方式，擴(kuò)展社會(huì)參與機(jī)會(huì)

采用多樣化的檔案治理方式，可以擴(kuò)展社會(huì)主體參與檔案治理的機(jī)會(huì)和渠道。傳統(tǒng)檔案工作以檔案部門(mén)“獨(dú)攬”檔案事務(wù)管理為主，而檔案治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體協(xié)同共治，這就要求檔案部門(mén)轉(zhuǎn)變?cè)泄ぷ髂Ｊ剑攵嘣卫矸绞?，增加社?huì)主體的參與機(jī)會(huì)。具體而言，檔案工作不應(yīng)該拘泥于單一主體管理檔案事務(wù)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)更多地引入市場(chǎng)化、社會(huì)化等治理方式，激發(fā)社會(huì)主體參與檔案事務(wù)的積極性。針對(duì)市場(chǎng)化的檔案治理方式來(lái)說(shuō)，檔案部門(mén)可以對(duì)營(yíng)利性社會(huì)組織的檔案服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)；針對(duì)社會(huì)化的檔案治理方式而言，檔案部門(mén)可通過(guò)提供志愿服務(wù)崗位、檔案捐獻(xiàn)渠道以及采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式增加社會(huì)主體參與檔案治理的機(jī)會(huì)。需強(qiáng)調(diào)的是，檔案部門(mén)除了可在檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面吸納社會(huì)參與，在檔案立法等方面也需提高社會(huì)參與程度，不斷拓寬社會(huì)主體參與檔案治理的廣度與深度。

（五）培育扶持社會(huì)主體，壯大社會(huì)參與力量

推進(jìn)多元主體參與檔案治理，不僅需要增加社會(huì)主體參與檔案治理的機(jī)會(huì)，更重要的是需要切實(shí)培育和扶持社會(huì)主體，壯大社會(huì)參與力量，從根本上提升社會(huì)主體參與檔案治理的能力和水平。檔案治理的社會(huì)主體包括公民個(gè)人和社會(huì)組織兩部分，那么針對(duì)公民個(gè)人而言，檔案部門(mén)可以通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)以及開(kāi)展檔案知識(shí)宣講等方式來(lái)提升公民個(gè)人的檔案意識(shí)、普及檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升檔案工作能力；針對(duì)社會(huì)組織而言，由于目前我國(guó)檔案相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展并未形成氣候，存在發(fā)展速度遲緩、發(fā)展規(guī)模較小以及自身實(shí)力較差等問(wèn)題，對(duì)此檔案部門(mén)需從政策、資金及人才等多個(gè)層面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行培育和扶持。只有檔案部門(mén)重視對(duì)于社會(huì)組織以及公民個(gè)人的扶植，才能使社會(huì)力量發(fā)展壯大，從而更好地參與檔案治理。

四、結(jié)語(yǔ)

檔案治理是新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，檔案治理以實(shí)現(xiàn)檔案的善治為最終目標(biāo)。所謂檔案善治即多元主體在一定準(zhǔn)則下通過(guò)合作協(xié)商對(duì)檔案事業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的治理，是檔案治理的最佳狀態(tài)。因此，要想實(shí)現(xiàn)檔案善治則必須進(jìn)一步推進(jìn)多元主體參與檔案治理，促進(jìn)各個(gè)主體之間形成和諧穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)多元主體參與檔案治理的形成背景、運(yùn)行機(jī)制以及推進(jìn)策略這三個(gè)維度進(jìn)行探析，希望可以在理論層面豐富和完善多元主體參與檔案治理的相關(guān)研究，同時(shí)為多元主體參與檔案治理實(shí)踐提供更多的理論啟發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的美好愿景。