俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的跨國界合作發(fā)展比較研究(1980年代末—2020年)*

А.А.基列耶夫

引 言

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國這一大鄰國發(fā)展跨國界合作已長(zhǎng)達(dá)30多年，合作發(fā)展日趨多樣化和擴(kuò)大化。(1)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀(jì)之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東科學(xué)出版社2006年版，第334頁。因雙方合作長(zhǎng)久，且中國經(jīng)濟(jì)存在巨大潛力，合作必將對(duì)未來遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。我們?cè)撛鯓釉u(píng)價(jià)已經(jīng)取得的合作成果？以不同的視角分析，會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)論：第一層是內(nèi)部視角，比較分析該合作進(jìn)程中的某一階段成果與其他階段成果，常用歷史比較的分析方法；第二層是外部視角，對(duì)同一時(shí)段內(nèi)的該合作與其他不同合作作整體比較，常用空間比較的分析方法，即選取某一時(shí)段，對(duì)空間范圍不同或發(fā)展規(guī)模(水平)不同的、具有可比性的不同合作進(jìn)程作整體比較；第三層不同于前兩者，考察的是合作中的主體，分析合作主體對(duì)合作所持的期望與目標(biāo)。因此，這一視角可稱為主體視角，以合作中某一主體——政治管理精英或大眾——的立場(chǎng)出發(fā)考察合作成果，其研究基礎(chǔ)為分析相關(guān)合作方案或社會(huì)輿論。

對(duì)于那些有國家、地區(qū)等復(fù)雜主體參與的多維合作，如只以上述某一層面考察的話，相關(guān)研究將是單一、片面、失衡的。因而應(yīng)該有邏輯地從各視角展開分析。由此，本研究的主旨為：從不同視角綜合分析1980年代末至2020年遠(yuǎn)東與中國跨國界合作發(fā)展的情況。研究擬解決以下任務(wù)：(1)厘清該時(shí)段遠(yuǎn)東與中國跨國界合作的發(fā)展規(guī)模、組成與結(jié)構(gòu)變化；(2)將遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作與中俄兩國合作、中國與世界市場(chǎng)的合作進(jìn)行比較；(3)分析俄方社會(huì)對(duì)合作給予的期望與合作實(shí)際取得成果之間的差距；(4)分析影響雙方跨國界合作發(fā)展的關(guān)鍵因素。

本文將考察合作中作者認(rèn)為的重要問題，如貿(mào)易、外國(即指中國—譯者注)直接投資、勞動(dòng)力與旅游人員過境諸問題，分析合作對(duì)整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)生的影響。研究材料為收集的統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)然，這些統(tǒng)計(jì)資料存在局限，因?yàn)槎砹_斯與國外在統(tǒng)計(jì)的時(shí)間劃段上存在差異，且往往以不同方法統(tǒng)計(jì)同類指標(biāo)。盡管存在這些問題，但這些材料已足以支撐本項(xiàng)研究。

一、俄羅斯遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作發(fā)展階段概況

自蘇聯(lián)解體以來，不論是從量的方面還是從質(zhì)的方面來看，貿(mào)易合作在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國的跨國界合作中占據(jù)重要地位，因此，可以雙方的貿(mào)易合作變化來劃分雙方跨國界合作的發(fā)展階段。

盡管俄羅斯對(duì)外貿(mào)易從1991年才開始擴(kuò)大發(fā)展，但俄中兩國間的貿(mào)易實(shí)際上從1988年6、7月即開始擴(kuò)大。彼時(shí)，蘇中兩國簽署的經(jīng)貿(mào)合作、合資企業(yè)與公民過境三個(gè)協(xié)議，為遠(yuǎn)東與中國跨國界合作的整體快速發(fā)展及地方化發(fā)展創(chuàng)造了前提。與其他國界段不同的是，蘇方在蘇中國界上簡(jiǎn)化管控的措施得到了中方在實(shí)際行動(dòng)上的積極回應(yīng)。長(zhǎng)期以來，中方的高度積極性對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作起著決定性影響。

1988—1993年為遠(yuǎn)東與中國發(fā)展跨國界合作的第一個(gè)時(shí)期。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料，這段時(shí)期雙方跨界貿(mào)易增速較快，貿(mào)易額增長(zhǎng)了2.3倍。(2)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀(jì)之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東科學(xué)出版社2006年版，第334頁。如果不是部分進(jìn)出口商品(特別是易貨貿(mào)易)逃避海關(guān)檢查的話，這一數(shù)據(jù)將會(huì)更高。(3)在1993年俄羅斯對(duì)中國的出口中，非法出口占比超過了38%。參見Н.П.雷諾娃：《邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化》，哈巴羅夫斯克：俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院經(jīng)濟(jì)研究所出版社2013年版，第169—175頁、第191—202頁。進(jìn)出口商品逃避海關(guān)檢查已是雙方跨國界合作中長(zhǎng)期以來存在的一大頑疾。

雙方跨國界合作在其他方面的發(fā)展速度并不比貿(mào)易發(fā)展的速度低。至本階段末，中資企業(yè)數(shù)量居遠(yuǎn)東地區(qū)外資注冊(cè)企業(yè)數(shù)量的首位。1994年，相應(yīng)占比超過了40%。(4)《俄羅斯遠(yuǎn)東：經(jīng)濟(jì)述評(píng)》，哈巴羅夫斯克：里奧季普出版社1995年版，第83頁。雙方人員過境同樣快速增長(zhǎng)，車船過境從數(shù)千次增加到了約百萬次。(5)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀(jì)之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東科學(xué)出版社2006年版，第383頁；《俄羅斯遠(yuǎn)東與東北亞：區(qū)域合作問題》，莫斯科：烏爾斯出版社1998年版，第184頁。

從整體來看，貿(mào)易是這一時(shí)期雙方跨界合作的重中之重。遠(yuǎn)東的中資企業(yè)主要從事的是貿(mào)易活動(dòng)，自中國進(jìn)口日用消費(fèi)品，從遠(yuǎn)東出口原材料。雙方小額貿(mào)易亦繁榮發(fā)展。在攜帶貨物過境規(guī)則極其寬松的情況下，雙方人員過境的主要目的不是旅游，而是攜帶貨物，由此引發(fā)了小額貿(mào)易繁榮。

貿(mào)易作為國家間經(jīng)濟(jì)合作相對(duì)簡(jiǎn)單的形式，主要在國家間經(jīng)濟(jì)合作初級(jí)階段占有優(yōu)勢(shì)。在遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作中，受諸多特殊因素影響，貿(mào)易長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。阻礙雙方發(fā)展更深層次、更富成效合作的重要因素是雙方的語言文化差異，但根本因素則是俄中雙方政策在很多情況下對(duì)雙方相互投資與人員過境的限制。其他影響因素包括雙方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在混亂、市場(chǎng)(其中包括投資)制度建立緩慢等。

1994年是遠(yuǎn)東與中國發(fā)展跨國界合作的第二個(gè)時(shí)期。這是一個(gè)特殊階段，雙方跨國界合作經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體以來的最嚴(yán)重危機(jī)。最顯著表現(xiàn)是貿(mào)易額急劇下跌(跌幅超4.7倍)。(6)П.А.米納基爾等主編：《俄羅斯遠(yuǎn)東：經(jīng)濟(jì)潛力》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東科學(xué)出版社1999年版，第557頁。中國由此失去了遠(yuǎn)東首位貿(mào)易伙伴的位置。(7)在遠(yuǎn)東對(duì)外貿(mào)易中，中國所占份額從1993年的39.1%下降至1994年的11.1%。同時(shí)，遠(yuǎn)東的中資企業(yè)數(shù)量也大大減少。雙方的人員過境亦明顯減少，幾乎減少了一半。(8)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時(shí)間：2020年12月10日。

危機(jī)的發(fā)生有其復(fù)雜的必然誘因。該時(shí)期俄羅斯經(jīng)濟(jì)崩潰使雙方跨國界合作失去了一大基礎(chǔ)。在不只是遠(yuǎn)東地區(qū)的，亦是全俄的社會(huì)心理變化(“黃禍”論復(fù)興)的影響下，從1993年下半年起，聯(lián)邦政府與遠(yuǎn)東地區(qū)重新嚴(yán)控中俄邊界，亦對(duì)危機(jī)發(fā)生產(chǎn)生了重要影響。

1995—2002年是遠(yuǎn)東與中國發(fā)展跨國界合作的第三個(gè)時(shí)期。從貿(mào)易額來看，這是前一危機(jī)時(shí)期之后的恢復(fù)期。該階段合作充滿了矛盾且發(fā)展極不平衡。貿(mào)易在經(jīng)歷跌漲反復(fù)之后，到2000年代初才超過1993年的水平。(9)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀(jì)之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東科學(xué)出版社2006年版，第343—344頁；俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時(shí)間：2020年12月10日。因受到俄方過境政策的影響，這一時(shí)期的遠(yuǎn)東出口增長(zhǎng)大大超過了進(jìn)口增長(zhǎng)，這一狀態(tài)在此后長(zhǎng)期延續(xù)。人員過境亦在恢復(fù)，但進(jìn)度更為緩慢。在投資領(lǐng)域，因受中方的投資與貿(mào)易關(guān)聯(lián)密切、俄方財(cái)政控制加強(qiáng)、遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)總體困難等根本性因素的影響，發(fā)展也較為緩慢。

這一階段主要形成了此后雙方跨國界合作的一般發(fā)展模式，即遠(yuǎn)東向中國出口資源產(chǎn)品(主要是木材、漁業(yè)品與海產(chǎn)品、燃料與金屬)，從中國進(jìn)口糧食產(chǎn)品和日用工業(yè)品、服務(wù)消費(fèi)(特別是旅游)以及機(jī)器制造品。

該模式的形成并非一蹴而就。1995年，遠(yuǎn)東的進(jìn)出口差額不大(大約是11%)，且在出口中原料產(chǎn)品相對(duì)非原料產(chǎn)品尚不突出。但在1995—2002年間，遠(yuǎn)東出口增加了6倍多，而進(jìn)口只增加了2.7倍；2002年，出口超進(jìn)口幾乎是2.5倍，且其中的原料出口占比達(dá)62.1%(機(jī)器制造品只占31.2%)。(10)В.Л.拉林：《中國龍?zhí)K醒的影響——20—21世紀(jì)之交的俄中關(guān)系》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東科學(xué)出版社2006年版，第344頁；П.А.米納基爾主編：《俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與亞太國家的經(jīng)濟(jì)合作》，哈巴羅夫斯克：里奧季普出版社2007年版，第124頁。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生上述變化，不只是受到了自發(fā)的市場(chǎng)因素的影響。除世界市場(chǎng)、俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)因素外，中國政府長(zhǎng)期以來實(shí)施的發(fā)展東北工業(yè)基地的政策亦存在重要影響。受多種因素綜合影響，遠(yuǎn)東企業(yè)在努力獲取中國市場(chǎng)高利潤失敗后，在未得到俄政府任何支持的情況下，退步到中方生產(chǎn)鏈的初始、開采環(huán)節(jié)。

2003—2013年是上述恢復(fù)時(shí)期結(jié)束、遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作出現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。在這一時(shí)期，貿(mào)易的特點(diǎn)不是增速快，而是增長(zhǎng)持續(xù)與發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。在這11年間，雙方的跨國界貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)了5.6倍，只是在2009年世界金融危機(jī)期間出現(xiàn)過小幅下跌(跌幅7%)。(11)“俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠(yuǎn)東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時(shí)間：2020年12月9日；俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時(shí)間：2020年12月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。這一時(shí)期雙方貿(mào)易增長(zhǎng)主要依賴該時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的罕見增長(zhǎng)與穩(wěn)定發(fā)展推動(dòng)。

雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)進(jìn)一步變化，這是雙方跨國界合作日益依賴中國經(jīng)濟(jì)的又一表現(xiàn)。其一，在遠(yuǎn)東對(duì)中國的出口中，原料產(chǎn)品占比進(jìn)一步擴(kuò)大，機(jī)械制造品占比持續(xù)快速減少(2013年已只占0.8%)。其二，遠(yuǎn)東對(duì)中國的進(jìn)口出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，其中“機(jī)器、設(shè)備和車輛”類商品占比越來越高。這一時(shí)期，遠(yuǎn)東的出口只增長(zhǎng)了3.7倍，而進(jìn)口卻增長(zhǎng)了11.6倍。在2007—2008年、2010—2011年、2013年，遠(yuǎn)東對(duì)中國的貿(mào)易出現(xiàn)自1992年以來的首批逆差。(12)“俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠(yuǎn)東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時(shí)間：2020年12月9日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。直至該階段末，遠(yuǎn)東對(duì)中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍極不合理。這一現(xiàn)象是因俄方相關(guān)政策雜亂無章，而中方卻在中央(工業(yè))與邊境上(海關(guān)—貿(mào)易)實(shí)施統(tǒng)一的政策直接引發(fā)的。2000年代，中方在進(jìn)口遠(yuǎn)東商品的同時(shí)，中央與地方政府共同致力于發(fā)掘東北省份的工業(yè)潛力，推動(dòng)其朝現(xiàn)代化、多元化方向發(fā)展，并(在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下)以高附加值產(chǎn)品(與1990年代出口的消費(fèi)品相比)占領(lǐng)俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)。

投資領(lǐng)域出現(xiàn)一定增長(zhǎng)。據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計(jì)資料，2004—2013年底，中國在遠(yuǎn)東地區(qū)的年直接投資量增長(zhǎng)了9.9倍。2013年，中國投在遠(yuǎn)東地區(qū)的資本有8970萬美元。(13)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局阿穆爾州分局：《2005—2013年阿穆爾州的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往》，布拉戈維申斯克，2014年，第57頁；А.П.扎比雅各等著：《俄羅斯人與中國人：遠(yuǎn)東地區(qū)的民族移民》，布拉戈維申斯克：阿穆爾國立大學(xué)出版社2009年版，第105。投資的絕對(duì)規(guī)模并不大，且主要集中在采掘部門。當(dāng)然，官方統(tǒng)計(jì)一般不包括那些投資于中小貿(mào)易企業(yè)的大量中國資本。

在雙方的人員過境中，遠(yuǎn)東地區(qū)的人員出境旅游占據(jù)了主導(dǎo)。而在遠(yuǎn)東的入境中，中方的勞動(dòng)力入境與旅游入境的發(fā)展明顯不同。2003—2008年，(據(jù)遠(yuǎn)東各邊區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料)遠(yuǎn)東地區(qū)的中國勞動(dòng)力人數(shù)增長(zhǎng)了2.5倍(達(dá)5.72萬人)，之后出現(xiàn)下降。(14)Л.А.龐克拉多娃：《中國勞動(dòng)力向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)移民：現(xiàn)實(shí)與前景》，《俄羅斯商業(yè)》2010年第7(1)期，第185頁。同期，主要受俄方強(qiáng)化打擊“背包客”和偽旅游的影響，遠(yuǎn)東的中國游客人數(shù)總體呈下降狀態(tài)，到2010年代初才出現(xiàn)增長(zhǎng)，超過了遠(yuǎn)東地區(qū)注冊(cè)的中國勞動(dòng)力人數(shù)。

2014—2016年是蘇聯(lián)解體以來遠(yuǎn)東與中國發(fā)展跨國界合作的第二個(gè)危機(jī)時(shí)期。此次危機(jī)與1994年的危機(jī)相比，程度不深(貿(mào)易額降幅未過半)，但卻持續(xù)了3年。如果前次危機(jī)主要是由俄中雙方內(nèi)部原因引起的話，那么此次危機(jī)則主要是由既牽涉俄羅斯又牽涉中國的、國際政治矛盾與國際經(jīng)濟(jì)矛盾的加劇引起的。不過，此次危機(jī)對(duì)雙方跨國界的各項(xiàng)合作產(chǎn)生的影響是多樣性的。如2015年，因盧布匯率下跌，中國入境遠(yuǎn)東的游客人數(shù)反而出現(xiàn)激增，較前一年增長(zhǎng)了9.6倍。(15)“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時(shí)間：2020年11月19日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

此次危機(jī)造成的一大后果是遠(yuǎn)東重新實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差。此外，在俄羅斯經(jīng)濟(jì)總體下滑的形勢(shì)下，危機(jī)還促使俄政府重新審視自己的遠(yuǎn)東區(qū)域政策，重新以制度導(dǎo)向型戰(zhàn)略發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)。

自2017年起，雙方跨國界合作進(jìn)入當(dāng)前發(fā)展階段。當(dāng)前階段的特征尚未凸顯。一般看來，到2020年止，貿(mào)易在逐漸恢復(fù)為以原料出口為主導(dǎo)的模式。貿(mào)易總額、貿(mào)易結(jié)構(gòu)及商品進(jìn)出口比例的發(fā)展尚不穩(wěn)定。投資領(lǐng)域亦未出現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。(16)俄聯(lián)邦中央銀行2014—2019年的資料。俄聯(lián)邦中央銀行/外國對(duì)俄羅斯的直接投資，https：//cbr.ru/vfs/statistics/credit_statistics/direct_investment/13-dir_inv.xlsx，登錄時(shí)間：2020年11月7日。且在近幾年，該領(lǐng)域的傳統(tǒng)影響因素(世界市場(chǎng)的、中國方面的)與俄政府發(fā)展遠(yuǎn)東區(qū)域的新政策出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，將對(duì)遠(yuǎn)東與中國的跨國界社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

從內(nèi)部視角、以歷史比較法考察可以發(fā)現(xiàn)，在1989—2019年間遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作中，雙方貿(mào)易額幾乎增長(zhǎng)了17.8倍，人員過境的增長(zhǎng)則不少于47倍，二者增幅較大。雙方的投資合作亦出現(xiàn)積極增長(zhǎng)，但很不穩(wěn)定，以致最終漲幅不大。但即使量上出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的各項(xiàng)合作，在質(zhì)的發(fā)展方面，對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)來說仍是不利的。2010年代，在遠(yuǎn)東對(duì)中國的出口中，原料商品占比幾乎未低于過70%，2019年遠(yuǎn)東的中國游客人數(shù)要比中國的俄羅斯游客人數(shù)少27%。(17)“俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠(yuǎn)東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時(shí)間：2020年12月9日；“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時(shí)間：2020年11月19日。

二、比較俄遠(yuǎn)東地區(qū)、俄羅斯、世界市場(chǎng)與中國的合作

以歷史比較法考察遠(yuǎn)東與中國近30年來的跨國界合作，可以發(fā)現(xiàn)合作取得的成果數(shù)量是豐碩的。政府的文件與發(fā)言經(jīng)常引用這些成果數(shù)量以“客觀”證明雙方合作很成功。但如果將這些成果與俄中兩國合作取得的成果，以及中國在世界市場(chǎng)上取得的合作成果相比，結(jié)論將會(huì)如何呢？

如前所述，遠(yuǎn)東與中國的跨國界貿(mào)易1989—2019年間增長(zhǎng)了17.8倍，但同期中俄兩國的貿(mào)易增長(zhǎng)了30.2倍，中國在世界市場(chǎng)上的貿(mào)易總額則增長(zhǎng)了58.6倍。即使只考察對(duì)中國的出口，盡管相關(guān)差距會(huì)略小一些(增幅分別是21倍、29.6倍、53.7倍之多)，但亦無法改變?nèi)叩纳鲜雠判颉?18)“俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠(yuǎn)東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時(shí)間：2020年12月9日；“貨物和服務(wù)出口”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD，登錄時(shí)間：2020年11月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

將遠(yuǎn)東、俄羅斯、世界市場(chǎng)對(duì)中國的出口貿(mào)易作比較，更能反映相關(guān)問題。1989年，遠(yuǎn)東占俄羅斯(準(zhǔn)確地說，當(dāng)時(shí)還是蘇聯(lián))對(duì)中國出口貿(mào)易的13%，占世界市場(chǎng)對(duì)中國出口貿(mào)易的0.6%，而到2019年時(shí)這一占比已分別降至9.9%和0.2%了。(19)“俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)對(duì)外貿(mào)易”，俄聯(lián)邦海關(guān)總署遠(yuǎn)東海關(guān)局，https：//dvtu.customs.gov.ru/folder/147017，登錄時(shí)間：2020年12月9日；“貨物和服務(wù)出口”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD，登錄時(shí)間：2020年11月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

關(guān)于中國對(duì)遠(yuǎn)東、俄羅斯及世界市場(chǎng)的直接投資，在缺乏確鑿、系統(tǒng)材料的情況下，很難進(jìn)行比較。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的資料，2017年，遠(yuǎn)東市場(chǎng)上的中國直接投資實(shí)際只有280萬美元，較全俄的1.4億美元中國直接投資，占比只有2%，(20)《俄羅斯努力吸引中國資本進(jìn)入其遠(yuǎn)東地區(qū)》，《金融時(shí)報(bào)》2019年5月5日，https：//www.ft.com/content/d4cf3486-681b-11e9-a79d-04f350474d62，登錄時(shí)間：2020年12月9日。較世界市場(chǎng)上的中國投資，占比就更小了。而根據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(部分專家認(rèn)為俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局與俄聯(lián)邦央行的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏低(21)М.В.亞歷山德羅娃：《中國投資及其對(duì)俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義》，《中國崛起》，莫斯科：福魯姆出版社2014年版，第385—402頁；С.А.伊萬諾夫：《俄羅斯遠(yuǎn)東南部地區(qū)的中國資本：政府期望與合作現(xiàn)實(shí)(分析報(bào)告)》，符拉迪沃斯托克：俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院出版社2016年版，http：//ihaefe.org/files/analytics/chinese-capital-on-fe.pdf，登錄時(shí)間：2020年12月3日。)，以及遠(yuǎn)東社會(huì)—經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克港口的中國投資資料，2013年，遠(yuǎn)東的中國直接投資(8970萬美元)占到了全俄直接投資的35%；到2010年代末，這一占比仍不低于35%。(22)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局阿穆爾州分局：《2005—2013年阿穆爾州的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往》，布拉戈維申斯克，2014年，第57頁；“外國直接投資、凈流出”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/BM.KLT.DINV.CD.WD，登錄時(shí)間：2020年11月10日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。但在2019年，遠(yuǎn)東的中國直接投資占中國資本輸出總額的0.1%不到。

比較俄遠(yuǎn)東地區(qū)、全俄羅斯、世界市場(chǎng)三個(gè)空間層次的中國人員跨境流動(dòng)情況，亦受到了統(tǒng)計(jì)與計(jì)算方法存在差異的影響。據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計(jì)資料，1995—2019年底，俄羅斯的中國游客人數(shù)增長(zhǎng)了6.4倍，(23)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局，https：//rosstat.gov.ru/，登錄時(shí)間：2020年12月10日；“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時(shí)間：2020年11月19日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。據(jù)世界銀行發(fā)布的關(guān)于中國的統(tǒng)計(jì)資料，同期的中國出境旅游總量卻增長(zhǎng)了34.4倍。(24)“國際旅游、出發(fā)次數(shù)”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/ST.INT.DPRT，登錄時(shí)間：2020年12月11日。據(jù)以上網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。關(guān)于遠(yuǎn)東地區(qū)，以筆者收集的資料，可對(duì)2004年以來地區(qū)的中國游客人數(shù)作充分的比較研究。2004—2019年，遠(yuǎn)東的中國游客人數(shù)總量幾乎未變(只增長(zhǎng)了8%)，全俄的中國游客人數(shù)則增長(zhǎng)了2.6倍，而中國的出境游總量則增長(zhǎng)了5.4倍。2019年，遠(yuǎn)東的中國游客人數(shù)占全俄的中國游客人數(shù)的34.8%，占中國出境游的總量只有0.3%略多(2004年的相應(yīng)占比為84.6%與0.8%)。(25)“國外旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)”，跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，http：//fedstat.ru/indicator/data.do?id=31598，登錄時(shí)間2020年11月19日；“國際旅游、出發(fā)次數(shù)”，世界銀行，https：//data.worldbank.org/indicator/ST.INT.DPRT，登錄時(shí)間：2020年12月11日；俄羅斯遠(yuǎn)東各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料。據(jù)以上信息的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

可進(jìn)一步詳細(xì)比較俄遠(yuǎn)東地區(qū)、全俄羅斯、世界市場(chǎng)與中國跨國界各項(xiàng)合作的平均增長(zhǎng)速度(以每五年為單位，見表1)。在對(duì)中國的出口平均增長(zhǎng)速度方面，至少從1990年代中期起，遠(yuǎn)東經(jīng)常超過全俄與世界市場(chǎng)。之后，遠(yuǎn)東這一優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，到2010年代初基本上落后于全俄，2005—2009年、2015—2019年則落后于世界市場(chǎng)了。在中國直接投資平均增速方面，據(jù)表1相關(guān)資料可發(fā)現(xiàn)，2005—2014年，遠(yuǎn)東的增長(zhǎng)速度低于全俄、高于世界市場(chǎng)。筆者缺少2015—2019年遠(yuǎn)東與全俄的中國直接投資的系統(tǒng)資料，從公布的投資項(xiàng)目數(shù)量及資金來看，近年來，全俄市場(chǎng)在這方面要更占優(yōu)勢(shì)。在中國旅游人數(shù)的平均增長(zhǎng)速度方面，1990—2019年，遠(yuǎn)東的與全俄羅斯的總體低于世界市場(chǎng)。2010年代，遠(yuǎn)東的中國游客人數(shù)較全俄羅斯出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但如前所述，這一相對(duì)較快增長(zhǎng)并未能恢復(fù)遠(yuǎn)東2000年代旅游業(yè)深度衰退造成的影響。

綜上所述，以空間比較法作縱向比較，近30年來，在遠(yuǎn)東、俄羅斯、世界市場(chǎng)三個(gè)空間層次與中國的合作中，在出口貿(mào)易、旅游以及據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)的直接投資方面，從總體上看遠(yuǎn)東地區(qū)的增長(zhǎng)速度與相應(yīng)占比既低于全俄羅斯，亦低于世界市場(chǎng)。當(dāng)前，遠(yuǎn)東地區(qū)只是在旅游的增長(zhǎng)速度方面暫居相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在近10—15年里，在發(fā)展對(duì)中國的出口貿(mào)易以及吸引中國的直接投資方面，俄羅斯西部地區(qū)實(shí)際上更占優(yōu)勢(shì)。

三、俄方對(duì)雙方跨國界合作發(fā)展的期待與目標(biāo)

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著俄(蘇)中邊界迅速放開、管理混亂，俄方邊境產(chǎn)生了許多相互牽扯的問題。但因欣喜地期盼融入國際合作、“文明世界”和共同市場(chǎng)“繁榮”，俄方主要不是以理性規(guī)劃解決問題，而是以愉悅的情緒主導(dǎo)行動(dòng)，因此俄方解決邊境問題具有自發(fā)性、地方性與臨時(shí)性的特點(diǎn)。

對(duì)于發(fā)展與中國的跨國界合作、參與亞太地區(qū)一體化發(fā)展，遠(yuǎn)東地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)精英與學(xué)者們的期待是：以中國的消費(fèi)品、勞動(dòng)力和資本開發(fā)、發(fā)展遠(yuǎn)東市場(chǎng)，大幅增加地區(qū)出口收入，以互利為基礎(chǔ)參與中國工業(yè)現(xiàn)代化。1990年代初，遠(yuǎn)東與中國推出了一系列投資合作項(xiàng)目，盡管其中部分項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)久、發(fā)展緩慢。

比較中國與世界市場(chǎng)、俄羅斯、俄遠(yuǎn)東地區(qū)的合作(平均增長(zhǎng)速度，%)(26)作者根據(jù)世界銀行、俄聯(lián)邦海關(guān)總署、俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)局、跨部門統(tǒng)一信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東各區(qū)域主體公布的數(shù)據(jù)整理得出。

但1993—1994年的合作現(xiàn)實(shí)擊碎了初期的熱切期待，(尤其是遠(yuǎn)東社會(huì)的)各種擔(dān)心與恐懼抵觸與中國擴(kuò)大發(fā)展跨國界合作。與期待情緒相比，恐懼情緒產(chǎn)生的影響更加持久、顯著。1994—2017年底，俄科學(xué)院遠(yuǎn)東分院歷史研究所、全俄社會(huì)輿論研究中心、社會(huì)輿情研究會(huì)和莫斯科卡耐基中心在全俄、遠(yuǎn)東及西伯利亞邊區(qū)進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查表明，相關(guān)消極認(rèn)知與情緒的存在普遍且持久。(27)Г.維特科夫斯卡婭等：《俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的新斯托雷平政策》，《遠(yuǎn)東地區(qū)的前景：國家間的合作》，莫斯科：韓達(dá)利弗出版社1999年版，第114—117頁；А.Д.沃斯克列先斯基：《俄羅斯與中國：潛力、前景、挑戰(zhàn)及區(qū)域關(guān)系》，《全球化與區(qū)域化視角下的俄中合作：政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化變革》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東國立大學(xué)出版社2008年版，第113—116頁；А.Г.拉林：《中國移民在俄羅斯：歷史與現(xiàn)實(shí)》，莫斯科：東方書籍出版社2009年版，第288—300頁；В.Л.拉林：《21世紀(jì)初俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)“中國威脅”的比較分析》，《比較政治》2020年第2期，第18頁；В.Л.拉林等：《遠(yuǎn)東人眼中的世界：20—21世紀(jì)之交觀點(diǎn)與認(rèn)知的變革》，符拉迪沃斯托克：遠(yuǎn)東科學(xué)出版社2011年版，第66—84、第127—157頁；А.В.盧金：《熊認(rèn)識(shí)龍——17—21世紀(jì)俄國對(duì)中國的認(rèn)知》，莫斯科：東西方出版社2007年版，第343—344頁。1990年代，有60%—80%的受訪者擔(dān)心中國向俄羅斯“擴(kuò)張”。進(jìn)入2000年代后，對(duì)中國擴(kuò)張的擔(dān)心逐漸減弱，這一比例降至40%—80%。到2010年代，這一擔(dān)心進(jìn)一步減弱了。但這并不意味著該社會(huì)心理現(xiàn)象已消失。據(jù)В.Л.拉林的調(diào)查，2017年，遠(yuǎn)東地區(qū)仍有20%—25%的受訪者繼續(xù)將中國視為威脅者。(28)В.Л.拉林：《21世紀(jì)初俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)“中國威脅”的比較分析》，《比較政治》2020年第2期，第18頁。

恐懼中國的內(nèi)涵很復(fù)雜，涉及人種、文化、人口、經(jīng)濟(jì)、政治等方面。如上述社會(huì)調(diào)查所顯示，其首要方面是“人口威脅”，對(duì)中國人向遠(yuǎn)東大規(guī)模移民定居深感恐懼。其他方面的恐懼感是否緊迫，直接取決于其與“人口威脅”關(guān)聯(lián)的程度?？梢园l(fā)現(xiàn)，俄羅斯人的恐懼感往往聚焦在雙方不同社會(huì)之間的跨國界合作上，而對(duì)于俄中國家關(guān)系，即便是遠(yuǎn)東大眾，一般都認(rèn)為是“好的”或“滿意”的。

自1995年中期起，俄方的上述情緒不僅對(duì)其在合作中的實(shí)際行動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，更重要的是，對(duì)其制定相關(guān)政策亦持續(xù)產(chǎn)生負(fù)面影響。不論國內(nèi)如何置評(píng)這些情緒，這些社會(huì)情緒已經(jīng)影響到政治精英們的決策了。俄政府對(duì)雙方合作認(rèn)知的矛盾，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用利益與防衛(wèi)國家安全之間搖擺不定，無疑影響到了相關(guān)決策。長(zhǎng)期以來，俄政府一直是被動(dòng)參與合作：一般是根據(jù)中方提出的方案行動(dòng)。

社會(huì)負(fù)面情緒已經(jīng)嚴(yán)重影響了雙方合作的展開。在2009—2018年“俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要”簽署之后，雙方合作的事實(shí)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。(29)《2009—2018年俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，http：//www.irkutsk.cn/site/uploads/File/Programm.doc，登錄時(shí)間：2020年12月5日。2000年代末，莫斯科受國際局勢(shì)變化影響開始加快吸引中國參與開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，雙方簽署了上述合作綱要。其內(nèi)容包括在中方一側(cè)實(shí)施111個(gè)項(xiàng)目和在俄方一側(cè)實(shí)施97個(gè)項(xiàng)目，涉及邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸、地區(qū)(邊境地帶)發(fā)展制度、勞動(dòng)力移民與旅游、人文交流與環(huán)境保護(hù)等。但到2018年期滿之時(shí)，俄方一側(cè)實(shí)際只建成了2個(gè)項(xiàng)目，另有20個(gè)項(xiàng)目——其中包括中方參與投資的9個(gè)項(xiàng)目——仍處在施工階段。(30)А.О.維諾格拉多夫等編：《俄羅斯與中國：“新時(shí)期”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，莫斯科：俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所出版社2020年版，第201頁。雙方在該綱要期滿之前已開始重新磋商2018—2024年新的合作發(fā)展綱要。新綱要承接了前一綱要中的大部分延期項(xiàng)目，不過在用地與資金規(guī)劃方面更務(wù)實(shí)。

2009—2018年綱要實(shí)施未果，就俄方來說，原因是多方面的。重要原因之一是遠(yuǎn)東的市場(chǎng)問題(市場(chǎng)狹小、生產(chǎn)與運(yùn)輸成本高昂)，客觀上降低了遠(yuǎn)東對(duì)外國投資者的吸引力。不過筆者認(rèn)為，關(guān)鍵原因是俄中兩方的主觀意向。其一，綱要實(shí)際暴露出俄中在雙方跨國界合作中存在原則性分歧，中方希望在遠(yuǎn)東擴(kuò)大參與燃料原料開采，并擴(kuò)大輸出勞動(dòng)力，而俄方則希望中方在遠(yuǎn)東擴(kuò)大投資加工行業(yè)、甚至是高新技術(shù)行業(yè)，嚴(yán)格限制中方勞動(dòng)力輸入。其二，俄政府盡管宣布在遠(yuǎn)東實(shí)施均衡發(fā)展政策，但實(shí)際上卻一如既往地讓地區(qū)的發(fā)展從屬于安全防衛(wèi)需要，這不僅體現(xiàn)在限制中國勞動(dòng)力輸入上，更體現(xiàn)在完全放棄建設(shè)邊境現(xiàn)代化道路與過境運(yùn)輸設(shè)施的責(zé)任上。其三，在俄方，2009年合作綱要的目標(biāo)與內(nèi)容是由聯(lián)邦“頂層”官員制定的，遠(yuǎn)東地方政府(更不用提遠(yuǎn)東商界了)對(duì)此只是扮演了提供信息的角色。

整體比較俄方社會(huì)對(duì)雙方跨國界合作的期待和目標(biāo)與合作實(shí)際取得的成果，可以發(fā)現(xiàn)二者存在明顯差距。初期階段，遠(yuǎn)東地區(qū)希望積極發(fā)展與中國的跨國界合作，以此大幅增加地區(qū)出口收入，同時(shí)以中國消費(fèi)品滿足地方市場(chǎng)需求。(31)2010年代，遠(yuǎn)東地區(qū)的進(jìn)口約有一半是來自中國。參見《21世紀(jì)初北太平洋地區(qū)一體化進(jìn)程中的俄羅斯東部地區(qū)：區(qū)域合作與邊境合作的經(jīng)驗(yàn)與潛力》，符拉迪沃斯托克：俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院歷史、考古與民族學(xué)研究所出版社2017年版，第336—339頁。但地區(qū)的大部分出口收入都流向了遠(yuǎn)東以外的俄地區(qū)，大規(guī)模消費(fèi)中國商品又被許多學(xué)者認(rèn)為是依附于中國經(jīng)濟(jì)。由此，各種恐華情緒滋生了。雖然各種“中國威脅”論并沒有真實(shí)發(fā)生，但其在深層次上阻礙了雙方跨國界合作進(jìn)一步發(fā)展。不考慮遠(yuǎn)東長(zhǎng)期以來對(duì)鄰國“人口威脅”的擔(dān)憂，將無法充分研究遠(yuǎn)東地區(qū)中國勞動(dòng)力移民減少與中國旅游增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，在雙方跨國界合作中，俄方的目標(biāo)規(guī)劃與合作現(xiàn)實(shí)并不相符。不論是單個(gè)合作項(xiàng)目還是合作綱要，實(shí)施中存在的典型問題是：工程經(jīng)常延期、數(shù)量與質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者直接宣布無法完成預(yù)定目標(biāo)?？梢钥隙ǖ卣f，在遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作中，俄政府缺乏有效的規(guī)劃與監(jiān)管。

四、結(jié)論

以一篇論文討論遠(yuǎn)東與中國近30年來的跨國界合作發(fā)展，只能作極概括簡(jiǎn)練的分析。盡管如此，本研究仍可得出如下結(jié)論：

首先，以內(nèi)部視角分析遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作發(fā)展表明，從1980年代末至2020年，合作成果數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但同時(shí)亦存在明顯的發(fā)展不平衡?？傮w來看，貿(mào)易與人員過境的增長(zhǎng)明顯高于投資增長(zhǎng)。在貿(mào)易方面，到2000年代末，在遠(yuǎn)東出口中原料品取代機(jī)械制造品占據(jù)主導(dǎo)，相應(yīng)地，在中方進(jìn)口中原料品進(jìn)口增加了，遠(yuǎn)東進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的變化實(shí)際上是雙方貿(mào)易合作發(fā)展不平衡的直接反映。在人員過境方面，從1990年代中期起，(與雙方各自擁有的潛力相反)遠(yuǎn)東的入境旅游發(fā)展持續(xù)低于出境旅游發(fā)展。最后，雙方跨國界合作發(fā)展整體上存在明顯的不平衡：合作歷程中出現(xiàn)1994年與2014—2016年兩個(gè)嚴(yán)重危機(jī)時(shí)期，這一嚴(yán)重后果是遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)整體上缺乏自主性、無力應(yīng)對(duì)外部沖擊而造成的。

其次，以外部視角分析比較俄遠(yuǎn)東地區(qū)、全俄羅斯、世界市場(chǎng)與中國的合作，可以肯定地說，遠(yuǎn)東與中國的跨國界合作是不成功的。在2000年代，遠(yuǎn)東地區(qū)還可以聲稱自己在全俄對(duì)中國的出口中(在增長(zhǎng)速度方面)起著主要作用，但到近10年，其就只是在旅游發(fā)展方面高出全俄平均水平了。俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的成果實(shí)際主要由其西部地區(qū)取得。在將全俄羅斯、世界市場(chǎng)與中國的合作進(jìn)行比較時(shí)亦可看出，近30年來，在前者與中國的合作中，在出口、吸引直接投資、旅游方面的發(fā)展亦不如人意。

再者，對(duì)合作中的俄方主體作分析可發(fā)現(xiàn)，俄各方主體的情緒與合作發(fā)展存在明顯的不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，俄國家層面對(duì)雙方合作實(shí)際上缺乏目標(biāo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)，2000年代末曾嘗試參與制定發(fā)展規(guī)劃，但成效卻是驚人地?zé)o效?，F(xiàn)階段，實(shí)際是由遠(yuǎn)東的個(gè)體和企業(yè)自發(fā)形成的合作目標(biāo)，這一過程往往又受到俄社會(huì)的非理性認(rèn)知、抵制情緒的影響，受到了“人口威脅”論的持續(xù)影響。時(shí)至今日，“人口威脅”恐懼仍阻礙著遠(yuǎn)東的中國勞動(dòng)力移民與旅游業(yè)發(fā)展。

最后，筆者認(rèn)為，俄方在發(fā)展遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略規(guī)劃與監(jiān)管方面存在的問題是影響雙方跨國界合作發(fā)展不成功的主要原因。為避免雙方合作的戰(zhàn)略規(guī)劃再一次只成為意向性聲明，俄政府應(yīng)主要采取三方面措施：第一，對(duì)所謂“中國威脅”論實(shí)際發(fā)生的可能性作正確評(píng)估，重新確定遠(yuǎn)東地區(qū)是優(yōu)先實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略還是優(yōu)先實(shí)施安全戰(zhàn)略；第二，允許遠(yuǎn)東地方政府與企業(yè)參與制定跨國界合作規(guī)劃；第三，放棄單純打擊跨國界合作中的“影子”經(jīng)濟(jì)的做法，創(chuàng)造條件使俄方公民能合法地開展跨國界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并引導(dǎo)其不斷合法發(fā)展。