環(huán)巢湖體育賽事旅游主體功能區(qū)研究

楊葉紅,王樹明,呂君麗

(1.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院,上海 200241;2.巢湖學(xué)院 a.體育學(xué)院;b.旅游管理學(xué)院,安徽 巢湖 238024)

1 引言

2015年獲批的環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)是我國第一個國家級旅游休閑區(qū),其規(guī)劃包括建設(shè)“中國康體養(yǎng)生”示范區(qū)和“國際休閑運動旅游”示范區(qū),給環(huán)巢湖體育賽事旅游發(fā)展帶來了機遇。近年來,國際馬拉松賽、國際自行車賽、世界鐵人三項賽、全國帆船帆板精英賽等諸多大型體育賽事紛紛落戶環(huán)巢湖,形成環(huán)巢湖“四季賽事、水陸空”空間全覆蓋的競賽體系,大型體育賽事的舉辦不但促進了城市旅游節(jié)點、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市旅游空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展和完善,而且促進了體育賽事旅游主體功能區(qū)的形成和發(fā)展。

2011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“主體功能區(qū)”概念后,旅游功能區(qū)應(yīng)運而生,相關(guān)研究逐漸增多,《中國旅游報》開設(shè)專版介紹旅游功能區(qū)建設(shè),包括旅游功能區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展[1]、價值與意義[2]、特征與類型[3]、概念到規(guī)劃實踐[4]、建設(shè)的核心任務(wù)[5]、建設(shè)思路[6]、空間管理[7]等方面。對體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的研究主要有三個方面:一是體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展模式[8,9],二是某地體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的研究[10],三是體育旅游功能區(qū)的定位[11]、實現(xiàn)途徑[12]、體育產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃[13]等方面。旅游資源的質(zhì)量、空間分布特征、區(qū)位條件和城市經(jīng)濟、區(qū)位等是城市旅游功能區(qū)形成的條件[14],體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一般由大型國際賽事拉動,需要良好的地理區(qū)位和經(jīng)濟文化條件,區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好[9]。2004年,《安徽省環(huán)巢湖旅游開發(fā)規(guī)劃》頒布,該文件明確提出環(huán)巢湖旅游開發(fā)規(guī)劃的主要任務(wù)和工作范圍。王乃舉最先提出建構(gòu)環(huán)巢湖旅游區(qū)、建設(shè)的對策和戰(zhàn)略措施[15]。就環(huán)巢湖體育賽事研究而言,學(xué)者們重點圍繞環(huán)巢湖體育旅游資源開發(fā)[16,17]、影響因素與對策[18]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素與機理研究[19]、融入大合肥后環(huán)巢湖體育休閑旅游主題設(shè)計[20]、資源規(guī)劃與項目開發(fā)[21]、體育賽事品牌[22]等方面展開探討。

綜上所述,國內(nèi)外學(xué)者對旅游主體功能區(qū)和體育旅游功能區(qū)相關(guān)問題的研究絕大部分都是處于理論探討和現(xiàn)狀描述層面,對體育賽事旅游主體功能區(qū)規(guī)劃涉足較少。環(huán)巢湖作為體育旅游資源突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域,需要更深入地加以研究,但目前環(huán)巢湖體育旅游還停留在對資源的分析上,沒有對環(huán)巢湖體育賽事旅游空間和功能區(qū)構(gòu)建提出任何有建設(shè)性的構(gòu)想。在現(xiàn)實中,環(huán)巢湖體育賽事發(fā)展和旅游空間布局科學(xué)性落后于一線發(fā)達城市。因此,通過合理規(guī)劃體育賽事空間,對體育旅游功能科學(xué)合理分區(qū),可對創(chuàng)新城市空間結(jié)構(gòu)體系、改善和優(yōu)化城市功能、創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)體系、帶動城市轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造環(huán)巢湖一流國際旅游勝地、發(fā)展環(huán)巢湖旅游提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。

2 功能區(qū)概念界定

主體功能區(qū)是經(jīng)濟地理學(xué)和空間經(jīng)濟學(xué)的研究對象,是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)確定不同主體功能類型的國土空間開發(fā)格局[23],旅游功能區(qū)就是在國家和省市層面的主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上,劃分適宜旅游開發(fā)的國土空間結(jié)構(gòu)[4]。即在旅游資源稟賦高的區(qū)域,對資源要素、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文和社會環(huán)境相似的區(qū)域進行的功能劃分,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,調(diào)整國土資源旅游的空間結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和經(jīng)濟增長升級的一種方式。本文的體育賽事旅游主體功能區(qū)是指依托較富集的體育賽事資源和旅游資源、適宜體育賽事和旅游發(fā)展的相關(guān)資源的空間聚集,為大眾提供旅游服務(wù)的城市功能區(qū)。

3 體育賽事旅游功能區(qū)發(fā)展模式

體育賽事旅游主體功能區(qū)應(yīng)是將資源要素、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文和社會環(huán)境組合成一個最優(yōu)化的系統(tǒng),充分挖掘各要素對體育賽事旅游的服務(wù)功能,發(fā)揮整體作用。在這種情況下,系統(tǒng)內(nèi)的各要素必然可形成各種各樣的內(nèi)部結(jié)構(gòu)模式,會產(chǎn)生不同的功能區(qū)發(fā)展模式。目前關(guān)于旅游和體育旅游空間發(fā)展模式主要有以下幾種模式,見表1。

表1 旅游和體育賽事旅游空間發(fā)展模式

體育賽事旅游功能區(qū)發(fā)展模式一般是通過某項大型體育賽事活動為重要旅游節(jié)點,逐漸帶動周邊旅游空間發(fā)展,形成旅游服務(wù)功能區(qū)。多核聯(lián)動發(fā)展模式是體育賽事旅游功能區(qū)發(fā)展模式中較常見的一種,不同的體育賽事對產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)不同,在地理空間上形成不同層級的功能核,相互之間產(chǎn)生帶動效應(yīng),進而產(chǎn)生多核聯(lián)動發(fā)展的模式。環(huán)巢湖體育賽事旅游空間發(fā)展模式可概括為“一心、一帶、多核”聯(lián)動發(fā)展模式。“一心”指巢湖水域各種體育競賽旅游。“一帶”指沿環(huán)巢湖旅游大道(圍繞巢湖,串聯(lián)濱湖新區(qū)、肥東、巢湖市、廬江)各地開展的體育競賽旅游?！岸嗪恕敝腑h(huán)巢湖逐漸形成的大圩、環(huán)巢湖旅游大道戶外運動賽事功能區(qū)(合肥國際馬拉松賽、世界鐵人三項賽、自行車公開賽);白山、紫蓬山和中廟水上運動賽事功能區(qū)(中國摩托艇聯(lián)賽、中國青年帆船帆板精英賽、中國全民休閑皮劃艇大賽、龍舟賽等體育項目);駱崗機場—團山航空運動賽事功能區(qū)(全國航空模型公開賽等,安徽省青少年航空航天模型錦標(biāo)賽、滑翔、運動飛機、航空飛行營地中國熱氣球挑戰(zhàn)賽);紫蓬山汽車運動賽事功能區(qū)(安徽省汽車場地賽、拉力賽、集結(jié)賽等具全國汽車短道拉力大獎賽、SUV越野賽、自駕車房車營地綜合體)、中廟—黃麓康體健身旅游功能區(qū)(依托巢湖半島國際健康城);極限、拓展功能區(qū)(旗鼓山、銀屏山、紫薇洞、巢湖唐咀水下遺址等山、洞、水下古城開展的攀登、探險等);溫泉保健康復(fù)旅游功能區(qū)(湯池溫泉、半湯溫泉開展的溫泉保健體閑、養(yǎng)生健身、體育旅游產(chǎn)品)。

4 環(huán)巢湖體育賽事旅游主體功能區(qū)規(guī)劃

4.1 區(qū)位

主要是:①地理區(qū)位。區(qū)域范圍包括合肥市市域、巢湖市、肥東縣、肥西縣和廬江縣,北抵定遠縣,南到無為縣,東到含山縣,西至舒城縣。區(qū)域內(nèi)湖泊交錯、水質(zhì)優(yōu)良、山體類型多樣、溫泉資源豐富,自然環(huán)境、歷史文化、人文景觀和體育賽事資源稟賦較好。②交通區(qū)位。環(huán)巢湖體育賽事旅游主體功能區(qū)交通便捷。擁有京—滬、京—福、滬—漢—蓉高速鐵路,在建商—合—杭、合—馬城際等高速鐵路,建有合肥南站、合肥站、廬江火車站、巢湖東站、巢湖站等火車站;合—寧、合—蕪等“四縱八橫”高速公路;開通了國內(nèi)航線51條和國際航線13條的合肥新橋國際機場。

4.2 規(guī)劃目標(biāo)

以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo),合理的地理空間布局,優(yōu)化功能區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點,構(gòu)建體育賽事旅游主體功能區(qū)為核心的空間體系;形成特色鮮明的以戶外運動、水上運動賽事為主,涵蓋航空運動賽事、汽車運動賽事、體育競賽表演等多業(yè)態(tài)的主體功能區(qū),打造成全國知名的以體育賽事旅游為主的體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

4.3 旅游資源與主體功能區(qū)規(guī)劃

旅游主體功能區(qū)是旅游區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)的內(nèi)容,體育賽事旅游功能區(qū)規(guī)劃通過分析各區(qū)域的體育賽事開展情況和資源分布狀況[24],在資源優(yōu)化配置和區(qū)位優(yōu)勢論的指導(dǎo)下,結(jié)合《安徽省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》和《環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》(2017年)要求,確定各區(qū)域的功能定位,在功能定位基礎(chǔ)上劃分環(huán)巢湖各主體功能區(qū),每個主體功能區(qū)都集中體現(xiàn)了本區(qū)域體育賽事的開展情況和特色(表2)。

表2 環(huán)巢湖體育賽事旅游資源

根據(jù)環(huán)巢湖體育賽事旅游空間結(jié)構(gòu)變化、資源分布特征、各賽事區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀,可劃分10個體育賽事旅游功能區(qū)(圖1),這幾個功能區(qū)在空間上不是獨立的,而是相互聯(lián)系與互動的。

圖1 環(huán)巢湖體育賽事旅游功能區(qū)分布

主要功能區(qū)為:①戶外運動賽事功能區(qū)。主要指大圩、環(huán)巢湖旅游大道沿線等區(qū)域。目前已開展合肥國際馬拉松賽、世界鐵人三項賽、環(huán)巢湖全國自行車公開賽、大圩國際馬拉松賽、環(huán)巢湖國際騎游大會、環(huán)巢湖毅力大會等賽事活動。區(qū)域內(nèi)主要資源有環(huán)巢湖旅游大道、徒步道、騎行道、馬拉松文化、休閑旅游、露營地、人力資源(安徽省體育運動職業(yè)技術(shù)學(xué)院)。可開展馬拉松賽事和特色活動、自行車、戶外騎行、鐵人三項、健身走、露營、賽馬,此功能區(qū)賽事活動層次高、頻率高、類型豐富,發(fā)展較成熟。②水上運動賽事功能區(qū)。主要指白山、紫蓬山和中廟等區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)有巢湖水域、江河支流、湖泊水庫、各類碼頭、傳統(tǒng)水文化、龍舟文化等資源,已開展中國摩托艇聯(lián)賽、中國青年帆船帆板精英賽、中國全民休閑皮劃艇大賽、龍舟賽等賽事；開展摩托艇、皮劃艇、賽艇、帆船、帆板、水上滑翔、水下潛艇、游泳、漂流、滑水、沙灘浴場、龍舟等活動條件較完備。③航空運動賽事功能區(qū)。主要指駱崗機場和團山區(qū)域。駱崗機場、地貌豐富、崗地與平原兼?zhèn)?、多風(fēng),已開展全國航空模型公開賽、安徽省青少年航空航天模型錦標(biāo)賽、中國熱氣球挑戰(zhàn)賽、安徽省滑翔傘定點邀請賽等賽事。在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上,擴大規(guī)模,開發(fā)航模、滑翔傘、動力傘、運動飛機、熱氣球、輕小型無人駕駛航空器、航空模型、飛行表演、飛行體驗、航空私人駕照培訓(xùn)、無人機培訓(xùn)、航空飛行營地等。④汽車運動賽事功能區(qū)。主要指紫蓬山區(qū)域,有大量的汽車運動賽場賽道、汽車營地、戶外運動場地、鄉(xiāng)村旅游資源,已開展安徽汽車場地賽、拉力賽、集結(jié)賽等全國汽車短道拉力大獎賽、SUV越野賽等賽事,可發(fā)展摩托車、汽車各類運動、家庭露營、青少年營地、主題自駕、高爾夫球、巢湖—皖江汽車旅游。⑤體育競賽表演功能區(qū)。主要指合肥主城區(qū)和巢湖城區(qū)。區(qū)域內(nèi)有合肥奧體中心、合肥市體育館、安徽省體育館等眾多場館,已開展中日韓三國圍棋名人混雙賽、國際標(biāo)準舞全國公開賽、中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽等賽事,在籃球、足球、排球、圍棋、乒乓球、體育舞蹈等項目賽事方面發(fā)展?jié)摿薮?。⑥體育產(chǎn)業(yè)研學(xué)功能區(qū)。主要指紫蓬山區(qū)域,有豐富的水上運動資源、汽車運動資源等,已開展全國青少年戶外營地夏令營等活動,可重點發(fā)展汽車運動、各類水上運動、卡丁車等體育產(chǎn)業(yè)研學(xué)活動。⑦康體健身旅游功能區(qū)。主要指黃麓鎮(zhèn)區(qū)域,依托“中國康體養(yǎng)生”示范區(qū)建設(shè),重點發(fā)展體育保健、身體康復(fù)等方面產(chǎn)業(yè)。⑧極限、拓展功能區(qū)。主要指旗山、鼓山、銀屏山、紫薇洞、唐咀區(qū)域,有豐富的山體、洞穴、水下古城、登山道、寺廟、各類風(fēng)景區(qū)等資源,可開展露營、登山競速、徒步穿越、攀巖速降、拓展、水下探險等體育休閑活動。⑨溫泉保健康復(fù)、健身旅游功能區(qū)。湯池、半湯等區(qū)域有眾多溫泉、運動項目場館和各類型旅游度假區(qū),可發(fā)展溫泉保健體閑、養(yǎng)生健身、室內(nèi)高爾夫、網(wǎng)球、保齡球、網(wǎng)球、射箭等項目。⑩冰雪運動旅游功能區(qū)。蜀山區(qū)合肥華潤區(qū)域可利用“冰紛萬象”真冰滑冰場和專業(yè)教練團隊開展花樣滑冰、速度滑冰、冰球、冰壺和其他冰雪活動。

體育賽事旅游發(fā)展所需的自然或人文資源在地理空間上會形成不同的形態(tài),資源在空間上集聚是普遍現(xiàn)象,會形成發(fā)展新的增長級,同時功能區(qū)的形成更是一個長期的發(fā)展過程。戶外運動賽事功能區(qū)和體育競賽表演功能區(qū)作為環(huán)巢湖體育賽事旅游功能區(qū)的中心地位已確立,水上運動賽事功能區(qū)、汽車運動賽事功能區(qū)、航空運動賽事功能區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)研學(xué)功能區(qū)、冰雪運動旅游功能區(qū)正處在發(fā)展過程中,水上運動賽事功能區(qū)和航空運動賽事功能區(qū)已成為新的增長極,康體健身旅游功能區(qū)、極限、拓展功能區(qū)、溫泉保健康復(fù)功能區(qū)、健身旅游功能區(qū)處于培育狀態(tài)。隨著環(huán)巢湖“國際休閑運動旅游”示范區(qū)和“中國康體養(yǎng)生”示范區(qū)的建設(shè),會進一步優(yōu)化環(huán)巢湖賽事旅游主體功能區(qū)。

5 對策建議

開展體育賽事旅游帶動功能區(qū)建設(shè)：體育賽事旅游主體功能區(qū)建設(shè)需要依靠國際、國內(nèi)頂級賽事支撐,才能帶動城市旅游節(jié)點和城市基礎(chǔ)設(shè)施改造升級,帶來大量旅游客流,從而提高城市旅游影響力等。戶外運動賽事功能區(qū)主要依托合肥國際馬拉松賽、世界鐵人三項賽、環(huán)巢湖全國自行車公開賽等,但部分功能區(qū)還沒有頂級賽事的支撐,如極限、拓展功能區(qū)、冰雪運動旅游功能區(qū)等,這些功能區(qū)需要引進國際、國內(nèi)頂級賽事,培育本土賽事;加強體育旅游項目的開發(fā),如拓展類運動項目、康復(fù)保健類項目、冰雪項目開發(fā),讓賽事參觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橘愂聟⑴c者,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。此外,要開發(fā)賽事服務(wù)平臺,推出賽事交易平臺、服務(wù)平臺和線下培訓(xùn)平臺等,多維度擴展環(huán)巢湖體育賽事旅游項目。

區(qū)域內(nèi)多政府協(xié)同發(fā)展：體育賽事旅游功能區(qū)是按照資源分布特征、各區(qū)域賽事開展情況劃分不同的功能區(qū),打破了固有的行政區(qū)劃范圍,會出現(xiàn)功能區(qū)與行政區(qū)在地理空間上的交叉,一個功能區(qū)會分布在幾個行政區(qū),如環(huán)巢湖旅游大道沿線的戶外賽事功能區(qū)跨越合肥市和巢湖市,每次舉辦馬拉松賽就需要協(xié)調(diào)兩地的交通、安全、保障等賽事支持系統(tǒng),行政區(qū)與功能區(qū)范圍的不一致會帶來管理上的困難,容易出現(xiàn)“多龍頭”放水和“公地悲劇”現(xiàn)象。此外,體育賽事活動由體育局審批,環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)建設(shè)由旅游局負責(zé),存在管理部門權(quán)力重疊。因此,需要打破行政區(qū)界,統(tǒng)一規(guī)劃,區(qū)域內(nèi)多政府協(xié)同發(fā)展是功能區(qū)建設(shè)的核心,成立高級別的專項建設(shè)管理體系,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)與部門的工作,實現(xiàn)共同發(fā)展。

加大體育賽事旅游功能區(qū)的政策投入：優(yōu)化稅收、土地、賽事審批等政策,加大體育賽事旅游功能區(qū)的政策投入,以減免稅收為手段,對功能區(qū)內(nèi)的體育賽事旅游相關(guān)企業(yè)在培育期給予一定的稅收政策,從而使功能區(qū)有更大的競爭力;通過政府主導(dǎo)、投資建設(shè)具有示范效應(yīng)的龍頭企業(yè),逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群,集聚相關(guān)企業(yè)落戶功能區(qū);根據(jù)不同功能區(qū)的特點,優(yōu)化土地政策,加大功能區(qū)內(nèi)的土地等自然資源的供給。受傳統(tǒng)體育賽事審批制度的影響,各級政府和體育部門掌握體育賽事的審批權(quán),2014年起A類、B類、C類國際體育賽事仍然需要國務(wù)院、國家體育總局或地方政府審批。因此,在鼓勵市場化運作體育賽事的基礎(chǔ)上,進一步放寬體育賽事的審批權(quán)。

優(yōu)化政府主導(dǎo)與企業(yè)運作的關(guān)系：旅游功能區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)是當(dāng)?shù)卣闹饕氊?zé),地方政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域定位和資源等情況進行科學(xué)的區(qū)域職能規(guī)劃,開展招商引資,投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)范、督導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營,并由政府承擔(dān)主導(dǎo)作用;企業(yè)作為經(jīng)營者,應(yīng)按照市場的需求設(shè)計不同的產(chǎn)品,規(guī)范管理,承擔(dān)管理者的角色。如位于4A級紫蓬山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的紫蓬山生態(tài)房車露營基地是依托億力賽車場和愛麗絲風(fēng)情莊園建設(shè)房車露營基地為主題的生態(tài)休閑地,是由企業(yè)和政府共同開發(fā)和運營的合肥市首個房車露營旅游基地。

協(xié)調(diào)主體功能區(qū)之間的競爭與合作：不同類型體育賽事旅游主體功能區(qū)承載著不同的經(jīng)濟內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,需要在規(guī)劃確定的經(jīng)濟內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向框架內(nèi)開展經(jīng)濟活動,從而實現(xiàn)差異化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由于產(chǎn)業(yè)政策、賽事、旅游壞境、客源基礎(chǔ)等重疊,體育賽事旅游主體功能區(qū)之間會產(chǎn)生競爭。因此,需要協(xié)調(diào)主體功能區(qū)之間的競爭與合作,通過優(yōu)化主體功能區(qū)之間在經(jīng)濟空間上的分工協(xié)作、引導(dǎo)資源要素的合理流動與轉(zhuǎn)移,最終實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。