“十四五”時(shí)期我國(guó)重金屬污染防治研究

徐 克，葉 旌，田 祎，王 碩，王 磊，黃浩彬

（1.阜陽(yáng)中電聯(lián)環(huán)?？萍加邢薰?，安徽 阜陽(yáng) 236000；2.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029）

重金屬因其生物累積性、不可降解等特性，被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，其中，鉛、汞、鎘、鉻、砷等五類(lèi)重金屬被列入我國(guó)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》《有毒有害水污染物名錄（第一批）》和《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》中，作為重點(diǎn)管控的污染物進(jìn)行管理。我國(guó)重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工以及工業(yè)化過(guò)程中累積形成的，近30年涉重金屬產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張?jiān)斐梢恍┑貐^(qū)重金屬污染嚴(yán)重，重金屬污染事件頻發(fā)。

“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)重金屬污染治理，接連發(fā)布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》等政策文件，將重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、電鍍行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)，圍繞鉛、汞、鎘、鉻、砷等五類(lèi)重點(diǎn)重金屬，提出重金屬污染防控的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，推動(dòng)重金屬污染防控取得積極成效?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)建立了全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單及企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，大力推動(dòng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，實(shí)施一大批重金屬減排工程，實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降10%的任務(wù)目標(biāo)，基本遏制了重金屬污染事件的高發(fā)態(tài)勢(shì)。但我國(guó)重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境管理基礎(chǔ)仍比較薄弱，歷史遺留問(wèn)題比較突出，部分地區(qū)特別是重有色金屬采選等礦區(qū)重金屬污染仍然較為嚴(yán)重，重金屬污染的治理與不利影響消除仍需要一個(gè)過(guò)程，重金屬污染防治依然任重道遠(yuǎn)。

1 我國(guó)重金屬污染防治工作定位

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。

重金屬污染防治工作是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。“十三五”時(shí)期，重金屬污染防治作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行考核，并取得了較好的成績(jī)，全國(guó)重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年下降至少10%，重金屬環(huán)境污染得到有效遏制，但重金屬污染防控總體形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。因此，在“十三五”時(shí)期重金屬污染物減排取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是促進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的必要措施，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體要求。

2 “十四五”時(shí)期我國(guó)重金屬污染防治面臨的問(wèn)題

“十四五”時(shí)期，我國(guó)重金屬污染防治面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，部署推進(jìn)無(wú)廢城市、生物多樣性等重大發(fā)展戰(zhàn)略，公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為重金屬污染防治釋放政策紅利、制度紅利，重金屬污染物新增排放壓力趨緩。在過(guò)去30 余年的時(shí)間里，涉重金屬產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，含重金屬固體廢物產(chǎn)生量不斷增加。《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》重點(diǎn)列出的6 種大宗工業(yè)固體廢物中，尾礦和冶煉廢渣都含有重金屬污染物，2019年，兩種固體廢物總計(jì)產(chǎn)生量為14.4 億t。我國(guó)重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》也公布了2017年我國(guó)水中重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷）排放量為182.54 t，重金屬污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，降低重金屬污染物排放的壓力依然巨大。

2.1 重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不容忽視

《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)重金屬污染物排放量位居前3 位的行業(yè)為有色金屬礦采選業(yè)（32.17 t）、金屬制品業(yè)（26.06 t），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（24.26 t），上述3 個(gè)行業(yè)合計(jì)占工業(yè)源重金屬排放量的46.76%。由此可見(jiàn)，我國(guó)涉重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)依舊以有色金屬采選、冶煉和金屬制品業(yè)等前端產(chǎn)業(yè)為主，單位產(chǎn)品產(chǎn)污量大，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。同時(shí)，一些地區(qū)的重金屬污染問(wèn)題仍然較為突出，威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。2004—2020年，我國(guó)重金屬污染事件頻發(fā)。重金屬污染仍然是我國(guó)需要長(zhǎng)期管控的突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之一。

2.2 重金屬污染防控基礎(chǔ)還比較薄弱

在重金屬環(huán)境日常監(jiān)管方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)短板尤為突出，存在重金屬環(huán)境管理人員數(shù)量不足、污染治理資金渠道不暢通、重金屬環(huán)境污染常識(shí)普及力度不夠等問(wèn)題。在重金屬環(huán)境管理政策與技術(shù)方面，廢水廢氣中重金屬因子的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟，未建立完善的重金屬全生命周期監(jiān)管體系，涉重金屬行業(yè)管理與排污許可證制度未能有效銜接，例如，重有色金屬采選業(yè)未列入排污許可重點(diǎn)管理范圍，沒(méi)有排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

2.3 重金屬污染防治政策落實(shí)存在困難

涉重金屬行業(yè)企業(yè)受疫情、市場(chǎng)等因素的影響，2018年以來(lái)，大批涉重金屬行業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致這部分企業(yè)重金屬減排工程推動(dòng)較為困難，污染治理設(shè)施升級(jí)改造工作滯后，重金屬排放總量得不到有效控制。如何進(jìn)一步削減重金屬污染物排放總量，控制重金屬污染物新增量，防止重金屬污染物排放量反彈，也是“十四五”時(shí)期一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

3 “十四五”時(shí)期重金屬污染防治對(duì)策

“十四五”時(shí)期，建議重金屬污染防治工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保持生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，以改善環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目的，聚焦重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深入推進(jìn)重金屬污染防控，逐步提升重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 持續(xù)深入推進(jìn)重金屬污染防控

支持鼓勵(lì)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升重金屬環(huán)境管理水平，推動(dòng)實(shí)施重大重金屬減排試點(diǎn)工程，大幅降低重金屬污染物排放，解決一批突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。在“十三五”時(shí)期重金屬減排工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重金屬污染物減排分類(lèi)管理，測(cè)算各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重金屬污染物排放量與減排潛力，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等因素，針對(duì)全國(guó)各省份分別制定更科學(xué)、更精細(xì)化的減排目標(biāo)任務(wù)和管理要求。嚴(yán)控涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新增重金屬污染物排放量，嚴(yán)把重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，動(dòng)態(tài)更新涉全口徑重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。繼續(xù)堅(jiān)持重金屬污染物排放“等量替換”原則，并同步考慮進(jìn)一步細(xì)化重金屬“總量替換”的要求，例如，在同一種重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)或地域間進(jìn)行重金屬總量替代等。

3.2 加強(qiáng)涉重金屬污染綜合整治

提升污染防治工藝和管理水平，加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，提高清潔生產(chǎn)水平，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。優(yōu)化涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，參照我國(guó)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)有色金屬等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施進(jìn)行提升改造，推動(dòng)各地積極淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能，在有條件的情況下對(duì)重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┲亟饘偬貏e排放限值達(dá)標(biāo)改造等深度治理工程。加快推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)電鍍行業(yè)、皮革及其制品業(yè)等行業(yè)企業(yè)入園，通過(guò)園區(qū)集中處置設(shè)施對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水以及固體廢物進(jìn)行集中收集處置，提升園區(qū)企業(yè)污染治理水平。

3.3 完善企業(yè)重金屬減排與排污許可管理銜接

修訂完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)技術(shù)規(guī)范，制定有色金屬采選行業(yè)排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)技術(shù)規(guī)范，增補(bǔ)完善現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范中重金屬因子，例如，在《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)——鉛鋅冶煉》（HJ 863.1-2017）的廢氣污染因子中補(bǔ)充砷及其化合物和鎘及其化合物。同時(shí)，參考各行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中關(guān)于重點(diǎn)重金屬污染物許可量計(jì)算方法，完善涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染物排放量核算方法，逐步將總量控制及減排要求納入企業(yè)排污許可證，推進(jìn)一證式監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可日常監(jiān)管，積極推進(jìn)廢水、廢氣中重金屬污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和有效性。

3.4 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)重金屬環(huán)境管理能力

著力提升重金屬環(huán)境管理能力，加強(qiáng)重金屬環(huán)境管理隊(duì)伍人員建設(shè)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、更新監(jiān)管設(shè)備等方式，提升重金屬環(huán)境管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管能力。開(kāi)展涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問(wèn)題密集地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及“散亂污”執(zhí)法檢查。研究制定對(duì)于關(guān)閉或長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理政策，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、簽訂復(fù)產(chǎn)協(xié)議等方式，嚴(yán)格監(jiān)管長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)狀況，預(yù)防重金屬污染物排放量反彈。探索建立重金屬總量排放權(quán)交易體系，通過(guò)重金屬總量交易的方式，給予長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)自行關(guān)閉退出，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰。

3.5 推進(jìn)重點(diǎn)重金屬污染物全生命周期管理

當(dāng)前，要探索鉛、汞、鎘、鉻和砷等重點(diǎn)重金屬的全生命周期管理，其中，國(guó)際上對(duì)汞的全生命周期管理最為關(guān)注。2013年，我國(guó)簽訂《關(guān)于汞的水俁公約》，排查汞的產(chǎn)生源和去向，逐步建立了汞的排放和釋放清單，并通過(guò)履約工作，積極推動(dòng)淘汰添汞產(chǎn)品和用汞生產(chǎn)工藝、禁止新建原生汞礦開(kāi)采企業(yè)、電石法聚氯乙烯行業(yè)單位產(chǎn)品用汞量減半等工作，開(kāi)展汞的全生命周期管理，預(yù)防汞的環(huán)境污染。其他的重點(diǎn)重金屬污染物可以借鑒《關(guān)于汞的水俁公約》對(duì)汞的管控要求，探索建立全生命周期環(huán)境管理制度。

3.6 加強(qiáng)重金屬污染防治資金保障

進(jìn)一步統(tǒng)籌各渠道資金來(lái)源，加大對(duì)重金屬污染物問(wèn)題多發(fā)地區(qū)涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染設(shè)施升級(jí)改造、落后產(chǎn)能淘汰等工作的支持力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式推動(dòng)企業(yè)實(shí)施重金屬減排工程。各地政府制定轄區(qū)內(nèi)重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域的歷史遺留重金屬污染問(wèn)題治理方案，建立涉重金屬歷史遺留問(wèn)題清單并制定整改方案，有計(jì)劃、有針對(duì)性地逐步消除轄區(qū)內(nèi)歷史遺留重金屬污染，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與歷史遺留重金屬污染問(wèn)題治理，建立完善的制度保障各方權(quán)益。

3.7 加大重金屬科普宣傳力度

結(jié)合無(wú)廢城市、生物多樣性等國(guó)家相關(guān)政策，加大對(duì)重金屬污染防控的宣傳和科普力度，組織開(kāi)展重金屬科普講座、環(huán)保宣傳日等活動(dòng)，科普重金屬危害、污染特征、污染途徑等，讓群眾更清楚地認(rèn)識(shí)重金屬污染對(duì)環(huán)境和人體健康的影響，消除對(duì)重金屬污染的盲目恐慌，使其更好地參與對(duì)涉重金屬行業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)重金屬污染防治工作取得積極成效，大幅降低了重點(diǎn)重金屬污染物的排放總量。為進(jìn)一步做好重金屬污染防控，“十四五”時(shí)期應(yīng)在“十三五”重金屬污染防控工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，將重金屬污染防治方向由控制重金屬排放總量為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑揽丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善環(huán)境質(zhì)量為主。當(dāng)前，要積極開(kāi)展重金屬污染防治工作，加快推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。