從“剛性”到“韌性”：社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的范式嬗變及制度因應(yīng)

文/蓋宏偉 牛朝文

（蓋宏偉系燕山大學(xué)文法學(xué)院教授，牛朝文系燕山大學(xué)文法學(xué)院碩士生；摘自《青海社會(huì)科學(xué)》2021年第6期）

問(wèn)題提出

目前，走向韌性的風(fēng)險(xiǎn)治理模式逐漸成為實(shí)務(wù)界和理論界的共同認(rèn)識(shí)。一方面，面對(duì)制度環(huán)境日益分化松散的趨勢(shì)，如公私伙伴關(guān)系的方興未艾、電子媒介的異軍突起、公眾力量的增長(zhǎng)以及非政府組織的成長(zhǎng)使得政治和政策過(guò)程充滿(mǎn)了諸多不確定，風(fēng)險(xiǎn)管理的傳統(tǒng)建構(gòu)在制度上、行動(dòng)上以及理念上面臨著碎片化、同質(zhì)化、扭曲化以及反應(yīng)遲緩等問(wèn)題。另一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化以及信息化進(jìn)程的加快，人口、信息、貿(mào)易以及技術(shù)等要素普遍存在的關(guān)聯(lián)性、流動(dòng)性以及交互性讓社區(qū)的生產(chǎn)生活充斥著高度復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理范式被認(rèn)為是缺乏協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性以及抗逆力的，這對(duì)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理能力提出了更高與更全面的要求。由此，面對(duì)著新的風(fēng)險(xiǎn)形式和安全發(fā)展主題，探索新的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理模式既是新形勢(shì)下治理路徑的選擇議題，同時(shí)也包含著風(fēng)險(xiǎn)治理能力和風(fēng)險(xiǎn)治理體系現(xiàn)代化的命題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

走向韌性治理：社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理范式的新轉(zhuǎn)向

（一）剛性模式下社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的局限性

傳統(tǒng)“應(yīng)急式”的風(fēng)險(xiǎn)管理范式由于被置于剛性模式中，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理主要依賴(lài)于權(quán)威部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理議程，各種行動(dòng)和決策都依據(jù)成文的規(guī)定和正式的程序。在剛性的模式下，人們按照既定的、理性的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)辦事。不過(guò)，這種韋伯式的風(fēng)險(xiǎn)管理體系并未充分考慮風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性、動(dòng)態(tài)性及復(fù)雜性。面對(duì)高度不確定性和高度復(fù)雜性治理環(huán)境和治理任務(wù)，剛性治理模式存在著主動(dòng)性弱、外部力量整合能力弱、內(nèi)部碎片化現(xiàn)象顯著、個(gè)體在剛性的治理體系中缺乏自由度及創(chuàng)新力等問(wèn)題。一言以蔽之，剛性治理對(duì)于復(fù)雜性公共問(wèn)題治理的風(fēng)險(xiǎn)和成本越來(lái)越高，負(fù)荷越來(lái)越大，而效能卻越來(lái)越低。要實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，需要探索更具韌性的治理模式以及新的社會(huì)關(guān)系整合與協(xié)調(diào)方式。毋庸諱言，在耦合自然-社會(huì)因素的復(fù)雜系統(tǒng)中需要更多韌性來(lái)回應(yīng)基層風(fēng)險(xiǎn)治理有效性的拷問(wèn)。

（二）韌性治理的內(nèi)涵及適切性分析

韌性（Resilience）關(guān)注復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)的生存性與可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)壓力與不利的威脅和沖擊時(shí)，不至于陷入崩潰和退化的境地，而通過(guò)韌性機(jī)制的建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)原與適應(yīng)。韌性治理（Resilient governance）是在韌性理論的基礎(chǔ)上生成的，其目標(biāo)是重塑和提升全面應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，以從根本改變適應(yīng)性不足、治理能力不強(qiáng)、治理體系脆弱的情況。它強(qiáng)調(diào)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)，而不是關(guān)注個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事件的化解。因此，韌性治理也被認(rèn)為是超越剛性治理而成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的主要治理模式。這在于：（1）韌性治理更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)超越現(xiàn)代主義的線(xiàn)性因果關(guān)系假設(shè)，通過(guò)將復(fù)雜的、非預(yù)期的以及不確定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境都納入風(fēng)險(xiǎn)治理的范疇之中，塑造更為全面和綜合的風(fēng)險(xiǎn)治理體系和能力。（2）韌性治理注重以主動(dòng)和積極的方式來(lái)面向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)地學(xué)習(xí)和適應(yīng)，而不是被動(dòng)的應(yīng)對(duì)及防御，最終適應(yīng)我們生產(chǎn)生活的環(huán)境。（3）韌性治理倡導(dǎo)利益相關(guān)者的廣泛參與協(xié)商來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)決策中的目標(biāo)沖突以及不確定性等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)治理安排的協(xié)調(diào)與整合。因此，將韌性治理嵌入到基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程具有較強(qiáng)的適切性，它既符合社區(qū)對(duì)于治理能力和治理體系現(xiàn)代化的訴求，也有效回應(yīng)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。

推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的瓶頸

（一）治理體制碎片化：各自為政庖代協(xié)作共贏

推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)韌性治理，構(gòu)建整合性、包容性以及協(xié)同性的組織運(yùn)作模式，治理體制的“碎片化”是最大的挑戰(zhàn)之一。這主要體現(xiàn)在：（1）多元主體渙散。隨著社區(qū)人口的流動(dòng)性增強(qiáng)，社區(qū)空間設(shè)計(jì)的封閉性以及生活方式多樣性，居民之間存在一定的警惕感和疏離感，并缺乏有效的激勵(lì)及聯(lián)結(jié)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)治理中，“政府干，群眾看”“干部干，不買(mǎi)賬”等問(wèn)題嚴(yán)重。（2）行動(dòng)機(jī)制碎片化。在“晉升錦標(biāo)賽模式”的制約下，縱向上各治理單元遵循唯上不唯下的行動(dòng)原則。橫向上，各部門(mén)之間由于追求部門(mén)及崗位目標(biāo)而忽視協(xié)同合作與整體目標(biāo)，最終造成行動(dòng)的碎片化。（3）責(zé)任機(jī)制碎片化。壓力型治理體系以及剛性治理方式強(qiáng)化了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的責(zé)任敏感度，催生責(zé)任規(guī)避意識(shí)，責(zé)任模糊、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、責(zé)任推諉以及責(zé)任規(guī)避等現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯出來(lái)。最終，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源”和“風(fēng)險(xiǎn)蔓延”的各種“污名化”言論泛濫和謠言四起，出現(xiàn)了對(duì)特定人群的孤立、嘲諷、冷漠甚至是歧視，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)不僅沒(méi)有促成真正的合作和團(tuán)結(jié)，反而加劇各方以鄰為壑，采取各自為政的“碎片化”行動(dòng)。

（二）治理方式粗放化：?jiǎn)我恍砸蕾?lài)迫使細(xì)事粗治

受到剛性治理的路徑依賴(lài)以及“輕權(quán)責(zé)運(yùn)作、重權(quán)責(zé)歸屬”的傳統(tǒng)文化觀念影響，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理仍過(guò)于粗放。這主要表現(xiàn)在：（1）治理理念單一。由于基層對(duì)于精細(xì)化治理的認(rèn)可和需求程度并不高，由于制度效能往往難以下沉到基層，粗放化及隨意化的治理思維模式貫穿著社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。（2）治理方式單一。行政部門(mén)的“一家獨(dú)大”雖然保證了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的穩(wěn)定。但是，這種治理方式存在缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，削弱了多元主體平等協(xié)商及協(xié)同合作的治理平臺(tái)建設(shè)。（3）治理工具單一。當(dāng)前，基層社區(qū)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、規(guī)范化治理水平參差不齊，治理工具相對(duì)滯后，而更多依靠“國(guó)家出面”和“人道救助”等外部嵌入機(jī)制來(lái)維系治理穩(wěn)定。

（三）治理議程扭曲化：對(duì)上負(fù)責(zé)遮蔽為民服務(wù)

推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)韌性治理，目前還存在相應(yīng)的議程扭曲。這表現(xiàn)為：（1）重事后應(yīng)對(duì)，輕全面治理。在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后，社區(qū)往往通過(guò)廣泛的社會(huì)動(dòng)員，以行政吸納社會(huì)來(lái)獲取治理資源，并為社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理注入行動(dòng)秩序。然而，運(yùn)動(dòng)式治理并不能收到長(zhǎng)期性、根本性及持續(xù)性的治理績(jī)效，難以全面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效治理。（2）重經(jīng)驗(yàn)，輕標(biāo)準(zhǔn)。由于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理及其傳統(tǒng)文化憑借其初始定位與自我強(qiáng)化機(jī)制形成了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程的路徑依賴(lài)，行政部門(mén)及行政人員隨意地侵入社區(qū)空間，自上而下的官本位思維及官僚話(huà)語(yǔ)盛行，風(fēng)險(xiǎn)治理缺乏相應(yīng)的規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。（3）重形式，輕效能。在嚴(yán)格追責(zé)的機(jī)制下，刺激責(zé)任的敏感性，這讓社區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)面前更加被動(dòng)，并弱化了個(gè)人、家庭以及組織在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗逆能力。

（四）治理環(huán)境內(nèi)卷化：治理重心下沉加速競(jìng)爭(zhēng)失衡

隨著我國(guó)社會(huì)治理重心的下移，一方面，社區(qū)被強(qiáng)制納入科層體系的版圖，逐漸完成半行政化或行政化。另一方面，下沉的治理資源創(chuàng)造了社區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)和相互聯(lián)結(jié)的事物，并可能開(kāi)辟社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的“資源爭(zhēng)奪”新戰(zhàn)場(chǎng)。具體表現(xiàn)為：（1）公共性取向的現(xiàn)實(shí)偏離。在壓力體制、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及理性意識(shí)的共同驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理很容易走向各為所需與協(xié)調(diào)不力的局面，從而導(dǎo)致公共性的流失。（2）風(fēng)險(xiǎn)治理效率的損耗。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的資源目前主要依賴(lài)于財(cái)政撥款，資源獲取渠道較為單一，基層工作人員需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，以及完成上級(jí)攤派的各項(xiàng)考核指標(biāo)。（3）社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理壓力的反彈。治理重心的下移會(huì)給社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理帶來(lái)活力與資源，然而也帶來(lái)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的“同儕壓力”（peer pressure）。不及時(shí)對(duì)其負(fù)面影響進(jìn)行消解，可能會(huì)帶來(lái)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理壓力的反彈，從而加速社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)卷化。

推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)韌性治理的因應(yīng)策略

（一）打造社區(qū)合作治理共同體

1.加強(qiáng)社區(qū)韌性文化建設(shè)。社區(qū)韌性文化植根于基層社區(qū)的整體合力及凝聚力中，并由社區(qū)整體的文化環(huán)境所塑造。要打造鼓勵(lì)信任、支持合作、認(rèn)同責(zé)任性、利他性、靈活性、多樣性的社區(qū)文化。

2.健全協(xié)作性的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作性治理需要建立在自覺(jué)且廣泛的價(jià)值認(rèn)同之上，而不是依靠外在強(qiáng)力的壓制及約束。因此，要把協(xié)作性作為價(jià)值引導(dǎo)，以社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有效治理作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打破異化的公共權(quán)力所劃定的利益和制度藩籬，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)健康治理機(jī)制的松綁。要以居民需求為核心，強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化。

3.形塑社區(qū)合作性治理的責(zé)任共同體。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性及系統(tǒng)性建構(gòu)了整體型的風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任。然而，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式的責(zé)任制是序列型的。因此，責(zé)任制是建構(gòu)整體性治理模式的關(guān)鍵抓手，要以整體型責(zé)任的建立健全作為風(fēng)險(xiǎn)整體性治理的“牛鼻子”，推動(dòng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的“序列型責(zé)任”向“整體型責(zé)任”轉(zhuǎn)變。

（二）提升社區(qū)精細(xì)化治理的水平

1.培育社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的精細(xì)化理念。第一，精細(xì)化治理要樹(shù)立差異性、包容性治理的意識(shí)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查訪(fǎng)談，深度挖掘社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、舊區(qū)改造、垃圾分類(lèi)、生計(jì)貧困等方面存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，將存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分類(lèi)、具體分析，并形成針對(duì)性的治理方案。第二，精細(xì)化治理需要專(zhuān)業(yè)化及規(guī)范化的治理意識(shí)。要通過(guò)推進(jìn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理體制及機(jī)制的健全與創(chuàng)新，規(guī)范治理程序，延伸治理觸角以及覆蓋面，提升全面精細(xì)化治理的水平。第三，精細(xì)化治理還需要有效能意識(shí)。要以效能革命建設(shè)為契機(jī)，撬動(dòng)基層社區(qū)治理把事做實(shí)、把事做細(xì)、把事做精，形成精細(xì)化的治理效能觀。

2.健全基層社區(qū)的治理方式。改變社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理方式的單一化，要推進(jìn)社區(qū)法治、德治、自治、共治等方式的有效融合。在法治上，要通過(guò)培訓(xùn)及普法等活動(dòng)強(qiáng)化社區(qū)居民的法律意識(shí)、程序意識(shí)以及規(guī)則意識(shí)，并提升社區(qū)工作人員依法辦事的素養(yǎng)和能力。在德治上，要構(gòu)建社區(qū)的“一團(tuán)和氣”離不開(kāi)價(jià)值認(rèn)同與制度建設(shè)，通過(guò)建立道德銀行或時(shí)間銀行等志愿、公益以及道德服務(wù)良性交換平臺(tái)，規(guī)避社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。在自治上，培育社區(qū)居民的主人翁意識(shí)、歸屬意識(shí)以及參與意識(shí)，提高多元主體參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性和主動(dòng)性。在共治上，要以人人共享為著力點(diǎn)，打造“大家的事，就該大家商量著辦”的人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人參與、人人共治的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理格局。

3.推動(dòng)基層社區(qū)治理工具創(chuàng)新。改變治理工具不足的局面，需要推動(dòng)治理工具的創(chuàng)新，提高復(fù)雜性治理的彈性。因此，一方面，要發(fā)揮社區(qū)治理主體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)治理工具的應(yīng)用創(chuàng)新。另一方面，要將智能傳感、視頻識(shí)別（RFID）、云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)嵌入到基層社區(qū)的治理環(huán)境中，構(gòu)建起對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源的智慧感知、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)字化及可視化表達(dá)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的工具創(chuàng)新。

（三）優(yōu)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的議程設(shè)置

1.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全面治理的制度修復(fù)。需要針對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)審視制度在各方面的效能與不足，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防治、修復(fù)、適應(yīng)等方面不斷修復(fù)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理體系。此外，要警惕剛性制度的過(guò)度擴(kuò)張，避免制度在不同時(shí)空、不同環(huán)境、不同對(duì)象、不同條件的適應(yīng)及契合度，消解制度斷裂及制度失效。

2.構(gòu)建社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。風(fēng)險(xiǎn)治理作為社區(qū)治理的重要一環(huán)，同樣需要構(gòu)建起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，要從頂層設(shè)計(jì)上將風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)納入社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，確立風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化治理的合法性地位。其次，立足于社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理更加復(fù)雜多元的實(shí)際，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)要注重多元主體的參與。最后，鼓勵(lì)地方通過(guò)適度改革創(chuàng)新推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理標(biāo)準(zhǔn)的積極適應(yīng)，通過(guò)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成成功模式，最后進(jìn)行推廣應(yīng)用。

3.建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的“權(quán)責(zé)清單”。合理的績(jī)效考核機(jī)制是根治基層風(fēng)險(xiǎn)治理形式主義的關(guān)鍵所在，必須要用好干部考核這一指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，以更合理的績(jī)效考核機(jī)制調(diào)動(dòng)基層干部的積極性和主動(dòng)性。由此，要加快制定出基層風(fēng)險(xiǎn)治理的“權(quán)責(zé)清單”，權(quán)責(zé)清單的構(gòu)建要秉持為人民服務(wù)的理念，以有效治理作為導(dǎo)向，以實(shí)效論成績(jī)，以成績(jī)論獎(jiǎng)懲。

（四）消解社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)卷困境

1.矯正社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中的“目標(biāo)置換”。在社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理中，公共利益的創(chuàng)造、公共問(wèn)題及公共議題的解決是統(tǒng)領(lǐng)性的目標(biāo)。因此，要引入目標(biāo)管理，通過(guò)管理中的管理化解這一難題。目標(biāo)的制定要發(fā)揮各方的積極性與主動(dòng)性，以保持目標(biāo)設(shè)定的合理性，以及目標(biāo)分解的科學(xué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)粘合度。再根據(jù)局部目標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行排序，以此作為專(zhuān)項(xiàng)資金支持和資源保障的重要依據(jù)，避免子目標(biāo)之間的沖突及重合。

2.多向度整合社區(qū)治理資源。首先，要加強(qiáng)對(duì)信息資源的分類(lèi)整理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息、資源信息、人才信息等建立信息庫(kù)，并推進(jìn)信息檢索及信息查詢(xún)功能建設(shè)，保障信息資源的公開(kāi)、透明以及共享。其次，做好資源統(tǒng)籌工作，促進(jìn)跨部門(mén)的資源整合，形成條塊資源的“一體化”運(yùn)用，優(yōu)化人力資源、醫(yī)療資源等應(yīng)急資源的配置。最后，加快風(fēng)險(xiǎn)治理的資源調(diào)度平臺(tái)及載體建設(shè)。通過(guò)平臺(tái)吸納資源、整合資源、引導(dǎo)資源流動(dòng)，避免資源的不合理配置、不合理競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)序流動(dòng)。

3.全方位推進(jìn)社區(qū)治理減負(fù)增效提質(zhì)?；鶎訙p負(fù)需要明確什么是負(fù)，并做到全方位減負(fù)。一方面，不斷提升基層社區(qū)工作人員的工作能力，培育其見(jiàn)微知著、反應(yīng)靈活以及行動(dòng)敏捷的多面本領(lǐng)，鍛煉其更為復(fù)合及綜合的能力，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)和緊急事件。另一方面，建立以?xún)?yōu)質(zhì)和良效為抓手的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，打造干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍，除去一團(tuán)惰氣及瘴氣，帶來(lái)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的朝氣和活力。