文/姚中秋
《中華人民共和國憲法》第一條第二款規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”從政治學(xué)角度看,領(lǐng)導(dǎo)是一種獨(dú)特而重要的政治權(quán)力形態(tài),即“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。從法理和政治角度看,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是當(dāng)代中國的根本性、至高性、中心性政治權(quán)力;從歷史的角度看,成立百年來,中國共產(chǎn)黨以此領(lǐng)導(dǎo)權(quán)組織人民進(jìn)行革命和建設(shè),取得舉世矚目的成就。規(guī)范和事實(shí)均要求我們認(rèn)真對待領(lǐng)導(dǎo)權(quán),將其視為一種獨(dú)立的權(quán)力類型進(jìn)行學(xué)理性研究。
本文擬從當(dāng)代中國復(fù)合的權(quán)力體系中分離出領(lǐng)導(dǎo)權(quán),作為一種獨(dú)立而重要的政治權(quán)力類型,以政治現(xiàn)象學(xué)、歷史政治學(xué)的方法進(jìn)行學(xué)理性研究,直面歷史和事實(shí)本身,通過直觀描述,對其進(jìn)行初步的概念化。
本文所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是現(xiàn)代政黨所構(gòu)建、掌握和行使,旨在引領(lǐng)人民(局部或全體)和國家(在不同程度上)按其綱領(lǐng)實(shí)施集體行動之政治性權(quán)力。這種權(quán)力最早形成于19世紀(jì)中期的西歐,中國共產(chǎn)黨將其發(fā)展到相對完備狀態(tài)。
政黨是現(xiàn)代政治現(xiàn)象。最早在西歐,現(xiàn)代社會初步形成之時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)代政黨,充當(dāng)“社會和政府之間的核心中介組織”。政黨運(yùn)用動員能力和組織技術(shù),吸納民眾參與政治;其內(nèi)部逐漸形成組織化控制機(jī)制,這就形成了政黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán);政黨運(yùn)用組織化力量在“社會”中動員、組織群眾,影響國家政治進(jìn)程,獲得執(zhí)政權(quán)后更有機(jī)會實(shí)施政治綱領(lǐng),在一定程度上塑造國家,這就是政黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政黨以其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)建、行使國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
英國政黨是弱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)模式的典型。19世紀(jì)末形成的西歐工人政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)水平有一定提高。布爾什維克是從社會民主黨模式中分化出來的,進(jìn)一步構(gòu)建了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧構(gòu)建了一個(gè)集中的、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格的先鋒隊(duì)政黨,它有多層、多面的內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)。
布爾什維克的理論和實(shí)踐直接啟發(fā)了中國共產(chǎn)黨構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意識。通過內(nèi)、外組織化建設(shè),中國共產(chǎn)黨陸續(xù)構(gòu)建了多層次、全方位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
中國共產(chǎn)黨首先確立了革命的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán);在根據(jù)地則構(gòu)建了對局部地區(qū)政權(quán)的全方位領(lǐng)導(dǎo)權(quán);延安整風(fēng)實(shí)現(xiàn)了黨在思想和組織上的整合,在1942年明確提出一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治原則。運(yùn)用一元化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的動員、組織能力,中國共產(chǎn)黨迅速奪取革命勝利,通過政黨中心主義的現(xiàn)代國家構(gòu)建過程,革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為全方位的國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán),從而形成了政黨中心主義的國家形態(tài);黨組織深入城鄉(xiāng)社會基層,建立各種群眾組織,直接或間接地對社會事務(wù)進(jìn)行全面管理,形成政黨中心主義的國家治理模式;黨領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化和國家發(fā)展,形成了政黨中心主義的工業(yè)化和國家發(fā)展模式。政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在此達(dá)到了相對完備的狀態(tài)。
權(quán)力是能夠驅(qū)動其他組織或個(gè)體采取特定行動的力量,其長期存在且為人信服,從而低成本地、有效地影響受動者之前提是具有正當(dāng)性(legitimacy)。
筆者嘗試從內(nèi)在視角對此進(jìn)行解釋。黨章《總綱》宣示了中國共產(chǎn)黨的自我定位:“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”,表明黨是二元先鋒隊(duì)政黨;關(guān)于入黨條件,首先規(guī)定申請者為“中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進(jìn)分子”,并規(guī)定了嚴(yán)格考察程序??梢?,中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)分子組成的高度組織化的“先進(jìn)性團(tuán)體”。“先進(jìn)”意謂少數(shù)人在眾人之中居于領(lǐng)先位置,為他人所觀瞻,從而擁有某種權(quán)威,產(chǎn)生引領(lǐng)作用,這就是“領(lǐng)導(dǎo)”。因此,中國共產(chǎn)黨是憑借其先進(jìn)性而構(gòu)建和保有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正當(dāng)性來源就是先進(jìn)性。
中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是全面的,可分解出理論(意識形態(tài))、政治、道德三個(gè)維度。
第一,理論先進(jìn)性,它決定了道路的先進(jìn)性。五四運(yùn)動中的先進(jìn)知識分子選擇了馬列主義,以反帝反封建為革命任務(wù),以建立社會主義為目標(biāo)。即便在西方思想脈絡(luò)中,社會主義的目標(biāo)也是先進(jìn)的。
第二,政治先進(jìn)性,主要體現(xiàn)為組織先進(jìn)性、目標(biāo)先進(jìn)性。馬克思恩格斯指出,能夠解放被壓迫、被剝削的大多數(shù)人的社會主義目標(biāo)更為道德而先進(jìn)。列寧闡明反抗帝國主義、實(shí)現(xiàn)民族解放是殖民地、半殖民地人民的首要革命目標(biāo),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義目標(biāo)。從中國內(nèi)部和世界范圍看,雙重解放的目標(biāo)是先進(jìn)的。
馬克思列寧主義又為雙重解放提供了先進(jìn)的政治組織形態(tài),中國共產(chǎn)黨更進(jìn)一步,定位為二元先鋒隊(duì):既是“無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)”又是“中華民族先鋒隊(duì)”,基于中國文化進(jìn)行中國式思想、組織建設(shè)。
二元先鋒隊(duì)定位也讓中國共產(chǎn)黨始終抱有極為先進(jìn)的政治志向。無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的政治定位讓黨從整體上始終保持了高水平組織紀(jì)律性,并以工業(yè)化和社會主義為政治目標(biāo)。中華民族先鋒隊(duì)的政治定位則讓黨以反抗帝國主義、追求民族解放、國家獨(dú)立為根本任務(wù),對于當(dāng)時(shí)的中國,這是進(jìn)步的,從世界范圍看也是進(jìn)步的。
第三,道德先進(jìn)性,構(gòu)建出人格化權(quán)威。列寧組建先鋒隊(duì)政黨,首先重視秘密活動所要求的政黨倫理,包括忠誠、組織性、紀(jì)律性、犧牲精神等;中國共產(chǎn)黨既延續(xù)了這一點(diǎn),又有重大發(fā)展,相比于布爾什維克,中國共產(chǎn)黨更加重視黨員道德先進(jìn)性的塑造和保持,使其整體道德水平高于社會平均水平,從而在道德化的中國社會贏得民眾的普遍尊重,享有道德權(quán)威。
黨員、干部的道德先進(jìn)性還有另一層功能:它把黨在理論、政治上的先進(jìn)性予以人格化,體現(xiàn)在日常生活中。對群眾來說,黨的先進(jìn)性是具體的、在場的、可切身感知的。
總之,不管是從中國立場看,還是從世界層面看,中國共產(chǎn)黨在理論、政治、道德等方面都是先進(jìn)的。黨是一個(gè)高度組織化的先進(jìn)性團(tuán)體,在世界政黨譜系中可將其定位為“先進(jìn)性-領(lǐng)導(dǎo)型政黨”:先進(jìn)性是權(quán)力的依據(jù),領(lǐng)導(dǎo)是其權(quán)力的行使方式。
理論、政治、道德上的先進(jìn)性決定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的特有性質(zhì)。從結(jié)構(gòu)上看,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有如下性質(zhì):
第一,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自我構(gòu)建性權(quán)力。理論、政治、道德先進(jìn)性是先進(jìn)性-領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)體自我獲取、積累、自我確信的內(nèi)在品質(zhì),以此自我創(chuàng)造出領(lǐng)導(dǎo)權(quán),并自我肯定為其他一切組織和力量的領(lǐng)導(dǎo)者,以理念、績效、道德形象等說服他人接受其權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的自我構(gòu)建性質(zhì)至關(guān)重要,帶來以下諸多性質(zhì)。
第二,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是創(chuàng)生性權(quán)力。自我構(gòu)建的黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是先在的,為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)可自由創(chuàng)設(shè)各種必要權(quán)力,比如創(chuàng)造軍隊(duì)即創(chuàng)設(shè)軍事性權(quán)力,設(shè)立政府即創(chuàng)設(shè)行政性權(quán)力。
第三,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是高度自主性權(quán)力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自我構(gòu)建的,天然地超越、獨(dú)立于既有權(quán)力體制和各種社會力量,擁有高度自主性,甚至是“絕對”的。
第四,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是集體性權(quán)力。黨作為一個(gè)規(guī)模龐大的組織,集體掌握和行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
第五,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是全方位權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)兼具廣泛性(extensive)權(quán)力與深入性(intensive)權(quán)力二者,前者體現(xiàn)為“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,具有廣泛統(tǒng)合性;后者體現(xiàn)為“支部建在連上”、群眾路線等,具有高度穿透力。
第六,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自適應(yīng)性(self-adaptive)權(quán)力。適應(yīng)、調(diào)整的動力在于保持先進(jìn)性的內(nèi)在需要,組織性、紀(jì)律性和自主性使之不受內(nèi)外既得利益、制度的束縛,高效地進(jìn)行調(diào)整。
再從價(jià)值上看,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有如下性質(zhì):
第七,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是責(zé)任性權(quán)力。這是由先進(jìn)性決定的:先進(jìn)性構(gòu)建出領(lǐng)導(dǎo)權(quán),必然以啟發(fā)、引領(lǐng)群眾前行、全心全意為人民服務(wù)為倫理和政治責(zé)任,因而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是責(zé)任性權(quán)力;這種責(zé)任是自我施加的,而非外在強(qiáng)加的。
第八,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是高水平公共性權(quán)力。先進(jìn)性造就了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)追求公共利益的意愿,自主性又使之不服務(wù)于任何特定群體。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的唯一存在理由是領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,創(chuàng)造先進(jìn)文化,增進(jìn)最廣大人民的根本利益。這是最高水平的公共性。
第九,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是發(fā)展取向的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)就是引領(lǐng)、組織人民前行、實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的活動。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所塑造的國家不是靜止的狀態(tài)(state),而是發(fā)展的歷史性過程。
第十,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是進(jìn)步主義的權(quán)力。馬克思主義誕生于19世紀(jì)進(jìn)步主義精神氛圍中,追求人類全面進(jìn)步;這一理想讓中國共產(chǎn)黨將其權(quán)力奠基于理論、政治、道德先進(jìn)性,并以追求進(jìn)步為己任。
第十一,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“高級權(quán)力(higher power)”。意謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)憑其理論、政治、道德先進(jìn)性而在位格上始終高于其所創(chuàng)設(shè)之各種權(quán)力,引領(lǐng)之、審查之,矯正其不當(dāng)行為,甚至可以取消之。
第十二,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自我反思性權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之正當(dāng)性在于其先進(jìn)性,喪失了先進(jìn)性,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就不穩(wěn)固。因此,黨對保持先進(jìn)性有高度自覺,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)內(nèi)置了自我反思、自我監(jiān)督的機(jī)制,內(nèi)在的先進(jìn)性讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)周期性地自我喚醒,進(jìn)行自我革命,進(jìn)而振奮其所領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)權(quán)力體系。
總之,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以先進(jìn)性為本,從而成為性質(zhì)十分獨(dú)特的權(quán)力,其構(gòu)造出具有明確價(jià)值取向的多元一體的復(fù)合權(quán)力體系,塑造以人民為中心的、發(fā)展的、進(jìn)步的國家秩序,且有建設(shè)人類文明新形態(tài)之歷史自覺和政治能力。
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是權(quán)力,但它是政黨的權(quán)力,而且是基于先進(jìn)性的政黨的權(quán)力。筆者分解出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的七個(gè)維度,也即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的七個(gè)獨(dú)特功能:
第一,辨識、確定人民和國家前行之方向和道路,進(jìn)行戰(zhàn)略決斷。政治是自覺行動,需要領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)者集團(tuán)憑其先進(jìn)理論和現(xiàn)實(shí)洞察力判斷大勢、分析時(shí)局,為人民和國家決斷前行之方向與道路。這是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的首要體現(xiàn),也是最高的政治權(quán)力。
第二,黨員發(fā)揮先鋒模范作用。先鋒模范行為具有影響下級、影響群眾的力量(power),其效果類似于權(quán)力,是人格化的道德型權(quán)力。但意欲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的先進(jìn)分子須反身自我約束、自我提升。這一點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最為獨(dú)特之處。
第三,教化。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正當(dāng)性在于理論、政治、道德先進(jìn)性,本身有賴于教化、養(yǎng)成,因此黨章規(guī)定黨員必須終身學(xué)習(xí)。基于同一政治邏輯,黨領(lǐng)導(dǎo)群眾,高度重視宣傳教育,也即啟蒙、教化。
第四,發(fā)現(xiàn)、培育和任命干部。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是由干部群體集體掌握和行使的,干部不是“自然人”,而是人為培育出來的雙重先進(jìn)分子:既先進(jìn)于群眾,也先進(jìn)于一般黨員。為此,黨建立了全覆蓋的黨員、干部培訓(xùn)體系,干部必須終身學(xué)習(xí),接受嚴(yán)格、全面的理論、政治和道德教育,以擁有和保持先進(jìn)性。
第五,動員與組織。相比于傳統(tǒng)的家族、部落以及現(xiàn)代的軍隊(duì)或官僚體系,政黨在動員、組織方面具有明顯優(yōu)勢。先鋒隊(duì)政黨把這一優(yōu)勢發(fā)揮到極致,以其強(qiáng)大的內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)權(quán),擁有全方位動員、組織能力。
第六,自由創(chuàng)設(shè)制度。面對層出不窮的問題,責(zé)任驅(qū)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)積極探索解決方案;新方案可能越出憲法、法律,但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)賦予其政治正當(dāng)性(legitimacy);實(shí)踐證明新方案有效之后,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指導(dǎo)立法程序賦予其合法律性(legality)。
第七,整合多元的社會與國家權(quán)力?,F(xiàn)代國家追求高水平整合,政黨是重要機(jī)制:在下層,進(jìn)行社會與文化整合;在上層,進(jìn)行多元權(quán)力的整合。
西方政治理論中與人民當(dāng)家作主對應(yīng)的理念是人民主權(quán)論,然而,作為整體的人民顯然無從成為實(shí)踐的權(quán)利-權(quán)力主體,于是在西式政治實(shí)踐中,人民離散、降格為選民。而選民易被操縱,代表缺乏德能,況且投票之時(shí),選民不是作為主權(quán)者而是作為分利者,謀求私人或集團(tuán)利益之最大化,人民及其主權(quán)在西式代議民主制中基本上都是虛懸的。
人民及其當(dāng)家作主的原則卻經(jīng)由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)在化于歷史進(jìn)程之中。中國共產(chǎn)黨憑其先進(jìn)性自我構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán),領(lǐng)導(dǎo)、組織本來被對象化的離散的群眾進(jìn)行政治、社會革命,在此過程中凝聚為政治性的、主體性的“人民”,并不斷成長,最終在革命勝利之后成為“國家的主人”。
黨通過無所不在的領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)在于人民之中,從而成為人民的代表。但中國共產(chǎn)黨之作為代表,完全不同于西式選舉式代表。依據(jù)黨章,可把中國共產(chǎn)黨命名為“先進(jìn)性-領(lǐng)導(dǎo)型代表”。黨以其先進(jìn)性成為人民的代表,可謂“先進(jìn)性代表”;黨是通過領(lǐng)導(dǎo)人民共同創(chuàng)造利益、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展而代表人民的,因而是“領(lǐng)導(dǎo)型代表”。
經(jīng)由黨的領(lǐng)導(dǎo),離散的、私人性的,甚至是對象化的群眾,凝聚、發(fā)展為整體性的、政治性的、當(dāng)家作主的“人民”。因此,人民和國家都不是既成的“是(being)”,而是“成為(becoming)”的歷史進(jìn)程,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則是引領(lǐng)者、凝聚者。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民當(dāng)家作主原則落實(shí)為人民共同建設(shè)、發(fā)展、進(jìn)步、共享的道德-政治實(shí)踐。
政黨作為現(xiàn)代政治之核心組織機(jī)制,可以自我構(gòu)建政治權(quán)力,這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在中國,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種根本性、至高性、中心性的政治權(quán)力,因而它也是理解中國的一個(gè)基本方法?!耙灾袊鵀榉椒ǖ恼螌W(xué)”理應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心概念和分析視角。