臺州城市空間演變及發(fā)展轉(zhuǎn)型變化研究

文／李入凡 浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院 碩士研究生

1 組團(tuán)城市概念

臺州主城區(qū)由黃巖區(qū)、椒江區(qū)和路橋區(qū)三個地區(qū)組成（濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于規(guī)模較小，職能較為單一，本文不納入同一層級考慮），是典型的組團(tuán)城市。城市發(fā)展的重心在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的變遷過程中，表現(xiàn)出直接或間接的偏向性。在此過程中，臺州這一組團(tuán)城市的城市結(jié)構(gòu)變化也先后出現(xiàn)了以下的三種典型的空間模式[1-4]（圖1）。

2 臺州城市空間形態(tài)演進(jìn)過程

臺州主城區(qū)最早起源于黃巖區(qū)，早在唐朝（約公元690 年）永寧縣改名為黃巖縣，縣治就確立在了現(xiàn)在的黃巖城區(qū)。黃巖古城有“三十六街七十二巷”之稱，保留了傳統(tǒng)街巷空間和城市肌理，是臺州城市歷史文脈的源頭和先行者。

而后在南宋時(shí)期（約公元960 年），路橋區(qū)沿當(dāng)時(shí)的南官河開始了繁盛的商貿(mào)活動，自此有了路橋“十里長街”，并在明清時(shí)期極為繁盛，奠定了路橋區(qū)“千年商貿(mào)城”的基礎(chǔ)。

1387 年，明朝大將湯和拆黃巖縣城墻石料筑海門衛(wèi)城。最早海門衛(wèi)是作為當(dāng)時(shí)江浙地區(qū)重要的市井商業(yè)節(jié)點(diǎn)之一，作為海上商業(yè)碼頭存在。同時(shí)在1559 年，為抗擊倭寇侵?jǐn)_，海門衛(wèi)也作為戚繼光屯兵的重要海事防衛(wèi)之處。在1898 年，海門港正式立埠通商[5]。

此后，臺州主城區(qū)的結(jié)構(gòu)基本形成，該過程是一個離心式組團(tuán)城市發(fā)展的過程。最初路橋區(qū)和椒江區(qū)的設(shè)立是出于兩個地區(qū)的獨(dú)立職能，并且這些職能和區(qū)域的設(shè)立相較于黃巖區(qū)能夠更好地發(fā)揮作用。但由于黃巖區(qū)城市的中心影響力，將兩個區(qū)域并入管轄范圍內(nèi)，形成了以黃巖為重心的城市組團(tuán)。

直到1994 年，黃巖和椒江撤市設(shè)區(qū)，并且將原隸屬于黃巖的路橋也設(shè)立為獨(dú)立的區(qū)，并將椒江設(shè)為市中心，保證均衡發(fā)展（圖2）。

3 臺州城鎮(zhèn)化背景

臺州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程反映了中華人民共和國成立后臺州民營經(jīng)濟(jì)崛起、發(fā)展、繁盛和面臨挑戰(zhàn)的四個時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)也使得企業(yè)集聚的地區(qū)在組團(tuán)城市中具有更強(qiáng)的競爭力。在該過程中，村鎮(zhèn)的崛起也以組合式的組團(tuán)城市發(fā)展模式引發(fā)了三個主城區(qū)的升級和擴(kuò)張，也為近年來臺州發(fā)展的新訴求奠定了基礎(chǔ)。這段城鎮(zhèn)化過程大致可以分為四個階段。

3.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段

1949 年中華人民共和國成立至1978 年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，但由于海防職能，政策和資金對臺州工業(yè)發(fā)展缺少支持。因此，臺州地區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)建設(shè)落后。但從20 世紀(jì)50 年代初起，臺州的農(nóng)民就開始從事手工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)等經(jīng)營活動，各類集貿(mào)市場也不斷增加，這為20 世紀(jì)70 年代后期臺州民營經(jīng)濟(jì)的迅速興起和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

3.2 民營經(jīng)濟(jì)崛起階段

1978 至1990 年初，在改革開放的背景下，專業(yè)化市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，臺州開始突破城鄉(xiāng)分割的二元體制，帶動了小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村集鎮(zhèn)迅速增加，1978 年建制鎮(zhèn)數(shù)量為13 個，1990 年達(dá)到81 個。

3.3 加速發(fā)展階段

1990 年初到2000 年末，臺州市進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期。1992 年，“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)幫助臺州發(fā)展擺脫了政策束縛，個體及私營企業(yè)在政策扶植下蓬勃發(fā)展。2002 年，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，全球化浪潮為臺州帶來更大的發(fā)展機(jī)遇，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面帶動了城鎮(zhèn)化水平的不斷提高；另一方面，民間資本推動了城市建設(shè)的速度，進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.4 轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

2000 年末至今為臺州市城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型階段。從國際環(huán)境而言，2008 年全球金融危機(jī)發(fā)生，臺州的出口市場面臨萎縮；從國家層面而言，中國整體面臨環(huán)境污染、土地和資源粗放利用、勞動力成本上漲、半城鎮(zhèn)化問題突出等問題。臺州的發(fā)展模式和城鎮(zhèn)化路徑迫切面臨轉(zhuǎn)型。

3.5 城鎮(zhèn)化背景小結(jié)

總體而言，改革開放以來，臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷程是以民營經(jīng)濟(jì)為根本動力，以小城鎮(zhèn)迅速發(fā)育為表征的民營工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互交織、相互推進(jìn)的過程，以內(nèi)源性成長、自下而上逐級推進(jìn)為主要特征。技術(shù)層面，共享非排他性的公共投入品（如專家技能、公眾通訊和交通網(wǎng)絡(luò)等）、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)率的需求促進(jìn)了人口和生產(chǎn)要素的空間聚集。資金層面，投融資體制的改革為豐厚的民間資本進(jìn)入城市空間的生產(chǎn)領(lǐng)域提供了廣闊的前景，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金支持。要素的集聚和城鎮(zhèn)空間的拓展共同構(gòu)成城鎮(zhèn)化的意涵。

4 上層規(guī)劃對臺州市發(fā)展要求

4.1 發(fā)展戰(zhàn)略層面

2011 年，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在國務(wù)院批復(fù)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》之后，上升為國家戰(zhàn)略。浙江開始向海洋經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。臺州是浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，在省重點(diǎn)建設(shè)的14 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是其中之一，頭門港和大陳港是省建設(shè)三位一體物流服務(wù)體系的主要平臺。臺州未來的發(fā)展中心將會轉(zhuǎn)向打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌海陸、推動海洋經(jīng)濟(jì)。

2013 年，“一帶一路”成為國家重大戰(zhàn)略。“一帶一路”的提出將提升中國在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動中國從全球生產(chǎn)加工基地邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈組織運(yùn)營；將更加重視地方城市特色的培育，積極輸出地方特色與文化軟實(shí)力。臺州作為“海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)城市，凸顯港灣城市特色，依托頭門港這一重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加強(qiáng)對外交流與合作貿(mào)易、融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)將成為重點(diǎn)，不僅吸引境外投資，同時(shí)推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，搭建臺州與國際對話的重要平臺。

2014 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶的提出將加快長三角地區(qū)形成具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。隨著長三角一體化的形成，將推進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展和區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高。臺州是長江新經(jīng)濟(jì)帶的重要組成，將會突出民生發(fā)展，以培育都市經(jīng)濟(jì)為載體，提升臺州在區(qū)域中的地位，更好地融入長三角。

4.2 發(fā)展格局層面

臺州被列入長三角核心區(qū)，臺州可以利用其處在沿海發(fā)展帶最南端的區(qū)位優(yōu)勢，依托臨海港口，形成與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的新型臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好互動。同時(shí)應(yīng)引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分運(yùn)用好《長三角規(guī)劃》給予臺州民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)的名分所帶來的潛在改革創(chuàng)新政策優(yōu)惠。

《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020 年）》提出，將浙江省建設(shè)為長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化框架下的國際門戶，構(gòu)建多樣化的網(wǎng)絡(luò)型城市群，作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，形成“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。臺州屬于“七核”之一，規(guī)劃城市職能為重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、強(qiáng)化生產(chǎn)者服務(wù)、高等職業(yè)教育、綜合交通和休閑旅游等職能。臺州濱海地帶與島嶼為戰(zhàn)略性地區(qū)，推動臺州的民營經(jīng)濟(jì)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。雖然臺州地位并不如具有類似區(qū)位的寧波、溫州高，但其位于浙中濱海的區(qū)位和用地資源的優(yōu)勢明顯。臺州想要在浙江城市群中脫穎而出，理應(yīng)注重發(fā)展大港口、大石化、大產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域城市競爭中占據(jù)更有利的位置。

4.3 發(fā)展形勢小結(jié)

臺州應(yīng)抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，借助優(yōu)越港灣資源，從被動參與到主動推動區(qū)域開放合作、城市治理。未來，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和宜居環(huán)境將成為發(fā)展核心，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式與建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間效益提高、城市品質(zhì)提升。

但由于臺州的區(qū)位優(yōu)勢并不突出，為了在區(qū)域城市中占據(jù)有利位置，必須利用優(yōu)越海洋資源和民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

總體而言，臺州未來的發(fā)展重心將會從原本內(nèi)向的環(huán)心發(fā)展轉(zhuǎn)向擁灣發(fā)展，整體重心東移。同時(shí)行政中心的轉(zhuǎn)移也意味著臺州主城區(qū)歷史上的發(fā)展重心將從黃巖區(qū)的城市區(qū)域遷移到椒江區(qū)。新形勢下，對臺州內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展要求成為了存量挖掘以及對空間品質(zhì)和空間效能提升等內(nèi)向的政策需求，而建設(shè)的主要著眼點(diǎn)不可避免地會偏向環(huán)灣沿海地區(qū)的空間拓展和海灣經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和區(qū)域影響力。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃對臺州城市發(fā)展的影響

5.1 臺州城市總體規(guī)劃修訂變更

臺州市于2005 年受浙江省人民政府批復(fù)實(shí)施了《臺州市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》。在這一版城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用下引領(lǐng)了擁灣發(fā)展的趨勢，確定了“一心六脈四組團(tuán)”的城市特色格局，并對原本“低小散”的工業(yè)布局進(jìn)行了控制[10]。

但是在2017 年出于國家新發(fā)展戰(zhàn)略的提出、城市規(guī)劃編制要求的提升、城市規(guī)劃和城市建設(shè)技術(shù)提高、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對2005 年編制的城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修改優(yōu)化[11]（圖3）。

2005 版的城市總體規(guī)劃對臺州市城市性質(zhì)的表述為“浙江沿海中部區(qū)域性中心城市，工貿(mào)型現(xiàn)代化港口城市”，而修訂后對城市性質(zhì)的表述變更為“浙江沿海區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化港口城市”。修改本意是將“現(xiàn)代化”的重要性提高，但同時(shí)也將臺州總體在區(qū)域中的定位提高，同時(shí)減弱了“工貿(mào)”的定位約束。

在城市職能中，在修訂后也增加了“小微企業(yè)金融服務(wù)”“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“科創(chuàng)”的主題。三個地區(qū)的功能布局在原先椒江為中心和臨港工業(yè)基地、黃巖為工業(yè)基地和交通樞紐、路橋?yàn)樯藤Q(mào)中心的基礎(chǔ)上，提出了椒江向更加高端化、創(chuàng)新化的方向發(fā)展；黃巖向宜居休閑的方向發(fā)展；路橋向綠色智創(chuàng)的方向發(fā)展。

在空間格局方面，從修訂后的用地現(xiàn)狀圖中可以看出，修訂前臺州中心城區(qū)的城市建設(shè)對原有規(guī)劃執(zhí)行力并不強(qiáng)，比較突出的問題有：工業(yè)用地依舊布局零散；原定的城市軸線并不突出；臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展速度比預(yù)期更快。在用地規(guī)模上，椒江區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積增加了約28.17 平方公里，遠(yuǎn)超路橋區(qū)和黃巖區(qū)的增加面積，同時(shí)沿海也計(jì)劃填海新增用地。修訂前后的突出的共同特點(diǎn)是，希望加強(qiáng)椒江區(qū)與路橋區(qū)之間的聯(lián)系，提升并完善沿海城市服務(wù)水平。

雖然修訂前后規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了“中心集聚”的概念，但由于黃巖區(qū)南部發(fā)展動力不足，北部工業(yè)園區(qū)阻隔，使得它與另外兩個區(qū)無法在空間上形成直接的聯(lián)系，加上沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展勢頭迅猛，臺州面臨著文脈與發(fā)展相互“拉扯”的矛盾。在這樣的三區(qū)明確分工的背景下，該階段的城市發(fā)展更接近于融合式的發(fā)展模式。

5.2 專家學(xué)者對專項(xiàng)問題的關(guān)注

臺州市作為浙江乃至國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要城市，受到諸多學(xué)者關(guān)注。近年來，在臺州進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐并備受關(guān)注的學(xué)者主要有北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院教授俞孔堅(jiān)和同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授楊貴慶。

俞孔堅(jiān)在臺州進(jìn)行了“反規(guī)劃”理念的實(shí)踐，通過建立保障土地生命系統(tǒng)完整性和地域特色的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施形成獨(dú)特的城市土地利用模式[6]。以他為代表的研究團(tuán)隊(duì)以生態(tài)因素為優(yōu)先考慮因素的規(guī)劃方式，對臺州主城區(qū)的綠廊、河道、文化遺產(chǎn)和游憩空間的規(guī)劃提出了他們的方案，并對黃巖區(qū)永寧江提出了詳細(xì)的開發(fā)指導(dǎo)意見。

楊貴慶在臺州市黃巖區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了多處村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目實(shí)踐[7-9]。一方面響應(yīng)了國家“鄉(xiāng)村振興”的號召；另一方面也為其他地區(qū)的村莊設(shè)計(jì)提供了參考研究的成果，并且與臺州地區(qū)政府合作，建立了“同濟(jì)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研習(xí)社”。

兩位學(xué)者實(shí)踐的關(guān)注重心分別為生態(tài)和鄉(xiāng)村。在一定程度上，他們的研究主要方向是在于建立生態(tài)宜居的城市，對于城市經(jīng)濟(jì)、社會方面的關(guān)注處于次要地位。

結(jié)語

臺州的城市空間發(fā)展歷程是從自然生長到自發(fā)再到政策引領(lǐng)的過程，城區(qū)之間的相互聯(lián)系也在不同的時(shí)代背景下發(fā)生了變遷。過去臺州為自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但在今天社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制機(jī)制改革的背景下，臺州作為典型的組團(tuán)城市，中心城區(qū)的內(nèi)部矛盾也是亟待解決的問題。臺州在自身空間格局和戰(zhàn)略發(fā)展要求的相互拉扯下，中心集聚度將受到嚴(yán)重的影響，成為城市發(fā)展的制約。如何處理好這之間的矛盾將成為臺州市未來發(fā)展研究中的重要課題。