養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的影響因素研究

劉鈺蕓，郭 平，李雪松，黃恒波

(青島理工大學(xué) 管理工程學(xué)院，山東 青島 266520)

“老有所養(yǎng)”是人類最基本的需求之一。據(jù)中國發(fā)展基金會預(yù)測，2022年我國65歲以上的人口比重將增長至14%，實(shí)現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變[1]。老齡化加劇促進(jìn)了養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展，但仍然在項(xiàng)目進(jìn)行過程中面臨前期融資難及運(yùn)營中資金平衡難的問題，導(dǎo)致發(fā)展困難。PPP (Public Private Partnership) 是政府和社會資本合作的一種模式，PPP模式下的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目可以將政府與社會資本的力量相結(jié)合[2]，解決項(xiàng)目前期融資難題，減輕政府財政壓力。近年來，政府著重鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，運(yùn)用PPP模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率和能力。但近兩年成功落地的項(xiàng)目并不多，項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)運(yùn)營模式不夠成熟、社會資本參與意愿低、政策扶持存在局限性等問題，制約養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

針對上述問題，國內(nèi)外學(xué)者對養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展問題的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，研究重點(diǎn)包括項(xiàng)目的市場需求、風(fēng)險管理以及PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素等方面。馮臻等[3]、李素紅等[4]分別從現(xiàn)狀分析、開發(fā)適宜性評價等角度對市場需求進(jìn)行研究。風(fēng)險管理主要包括融資風(fēng)險、投資風(fēng)險等方面，馮雪東等[2]采用模糊綜合評價法，對項(xiàng)目投資過程中的風(fēng)險因素進(jìn)行了系統(tǒng)地研究。劉宏等[5]利用DEMATEL-AHP模型分析了PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險。嚴(yán)斌等[6]建立養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險指標(biāo)體系，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行了全面的風(fēng)險管理研究。還有許多學(xué)者對PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素進(jìn)行研究，如Hsueh等[7]通過因素分析確定了影響PPP項(xiàng)目的26個關(guān)鍵成功因素，并通過因子分析提取4個主要因素；Li等[8]采用問卷調(diào)查法，得出英國PPP項(xiàng)目可能存在的18個關(guān)鍵因素，確定了3個最重要的因素；亓霞等[9]整理分析出中國 PPP項(xiàng)目的問題案例(失敗或有若干問題)，發(fā)掘出主要的風(fēng)險因素，分析研究出相應(yīng)有效的應(yīng)對方法。上述文獻(xiàn)對文中的研究有重要的借鑒意義，但大多數(shù)是對某一方面的研究，目前針對養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展問題仍然沒有得出一套行之有效且完整全面的影響因素體系，而且對因素間的相互關(guān)系沒有過多地深入探討，以及對于養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵制約因素缺乏更高層次的研究。

鑒于此，文中在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，通過專家訪談，建立影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的指標(biāo)體系，結(jié)合DEMATEL和ISM方法構(gòu)建養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展影響因素模型，結(jié)合實(shí)例分析各因素之間的綜合影響關(guān)系，研究關(guān)鍵影響因素，有針對性地提出相關(guān)建議，促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

1 養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展影響因素確定

為分析養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的影響因素，對國內(nèi)外的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，根據(jù)查閱有關(guān)PPP模式的關(guān)鍵影響因素文獻(xiàn)[10-14]以及對基于不同視角的PPP關(guān)鍵因素研究文獻(xiàn)[15-19]的梳理，對影響因素進(jìn)行進(jìn)一步地識別和歸納，初步得到18個影響因素，分別是政府信用、高效的養(yǎng)老項(xiàng)目審批程序、政府監(jiān)管力度、政府提供擔(dān)保的參與、社會資本的融資與運(yùn)營能力、充分的養(yǎng)老項(xiàng)目前期論證、經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老專業(yè)人才、長期穩(wěn)定及良好的運(yùn)營維護(hù)、健全完善的法律體系、社會公眾對養(yǎng)老項(xiàng)目支持度高、當(dāng)?shù)亓己玫酿B(yǎng)老觀念、政策支持力度、成熟且可用的金融市場、合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、雙方角色和責(zé)任的清晰劃分、合理的合同利益分配機(jī)制、成熟的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、透明競爭的采購和招標(biāo)程序。

為保證指標(biāo)體系建立的可靠性，通過專家訪談修正指標(biāo)體系。筆者分別訪問了6位專家學(xué)者(3名在養(yǎng)老地產(chǎn)或PPP方面做過深入研究的教授和3名在養(yǎng)老行業(yè)從事多年工作的人員)，他們被邀請對上述18個影響因素進(jìn)行評估，并基于多年科研和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。專家訪談結(jié)果表明：“社會資本的融資與運(yùn)營能力”與“長期穩(wěn)定及良好的運(yùn)營維護(hù)”在內(nèi)容上重復(fù)，顯得冗雜。建議刪除后者，保留前者，且運(yùn)營能力包含項(xiàng)目的融資能力，所以將該影響因素描述為“社會資本的運(yùn)營能力”；養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目合同簽訂時，合同激勵機(jī)制的設(shè)定對于促成項(xiàng)目順利實(shí)施意義重大，建議在指標(biāo)體系中加入“有效的合同激勵機(jī)制”這一項(xiàng)；項(xiàng)目的正確選址也會促成項(xiàng)目的成功，因此，加入“養(yǎng)老項(xiàng)目選址”這一項(xiàng)，最終確定了影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的19個指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 影響因素指標(biāo)體系

2 基于 DEMATEL-ISM 方法的影響因素模型建立

2.1 模型理論基礎(chǔ)

DEMATEL法[20](Decision Making Trial and Evaluation Laboratory，決策實(shí)驗(yàn)室分析法)通過分析各要素在系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)關(guān)系，建立直接影響矩陣，然后進(jìn)行相關(guān)分析和計算，明確各個因素在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部的影響程度，識別關(guān)鍵影響因素，但該方法無法揭示各影響因素間的邏輯關(guān)系及層次結(jié)構(gòu)。ISM 方法[21](Interpretative Structural Modeling，解釋結(jié)構(gòu)模型法)通過建立可達(dá)矩陣等將復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為清晰直觀的多級遞階結(jié)構(gòu)模型，該方法可以降低系統(tǒng)復(fù)雜程度，明確因素之間的邏輯關(guān)系，但對于因素對系統(tǒng)的影響程度則不能達(dá)到準(zhǔn)確分析的要求。兩種方法存在共性，結(jié)合起來可以彌補(bǔ)各自不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目是一個復(fù)雜系統(tǒng)，涉及因素眾多，因此，將DEMATEL和ISM方法相結(jié)合，既能準(zhǔn)確分析系統(tǒng)的邏輯關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)，又可以明確各種因素所帶來影響的重要程度,從中找出最關(guān)鍵的因素。

2.2 模型構(gòu)建步驟

2.2.1 收集數(shù)據(jù)信息

養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的影響因素體系分為四類共19個一級指標(biāo)，指標(biāo)的集合為A={a1，a2，…,a19}，運(yùn)用德爾菲法邀請10位專家學(xué)者，采用0～4標(biāo)度法度量19個影響因素間的影響程度，其中,0、1、2、3、4分別表示無影響、較弱影響、一般影響、較高影響以及高影響。

2.2.2 構(gòu)建直接影響矩陣B

利用上述步驟獲取的數(shù)據(jù)確定直接影響矩陣B=[bij]n×n，其中,bij表示因素ai對aj的直接影響程度，若i=j時，bij=0。

2.2.3 對直接影響矩陣進(jìn)行規(guī)范

通過式(1)將直接影響矩陣轉(zhuǎn)化為規(guī)范直接影響矩陣C。

(1)

2.2.4 計算綜合影響矩陣T

各影響因素之間增加的間接影響用規(guī)范直接矩陣C自乘來表示，當(dāng)把所有的間接影響都加起來則得到綜合影響矩陣T，其計算公式為

(2)

式中：I為單位矩陣;(I-C)-1為(I-C)的逆矩陣。由此求出養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展影響因素綜合影響矩陣T。

2.2.5 計算“四度”

影響度指綜合影響矩陣T的各行值之和，表示該因素對其他因素的作用程度；被影響度是各列值之和，表示該因素受其他因素的作用程度；中心度是影響度和被影響度之和，表示因素在指標(biāo)體系中的位置及重要程度；原因度強(qiáng)調(diào)因素屬性，通過兩者相減求得，若原因度為正說明該因素對其他因素的影響大，為原因因素，反之為結(jié)果因素。計算公式為

(3)

(4)

mi=fi+ei，

(5)

ni=fi-ei.

(6)

2.2.6 計算整體影響矩陣和可達(dá)矩陣

綜合影響矩陣T可以反映各影響因素的影響關(guān)系以及程度，但沒有反映出對自身因素的影響，考慮到因素自身，將綜合矩陣T與單位矩陣I相加計算得出整體影響矩陣H，如式(7)所示。因?yàn)榫仃嘓中的有些影響關(guān)系的影響程度較小，所以引入閾值λ對矩陣H進(jìn)行簡化，得到可達(dá)矩陣M，計算見式(8)。通常λ的選取是根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)得出，但該結(jié)果的主觀性較強(qiáng)，文中將綜合影響矩陣中元素的算術(shù)平均值α與標(biāo)準(zhǔn)偏差β相加之和作為閾值λ[22]，可使結(jié)果有較強(qiáng)的客觀性，其中，λ∈[0，1]。

H=I+T，

(7)

(8)

2.2.7 構(gòu)建多級遞階結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)可達(dá)矩陣M，對因素進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)劃分。將影響因素ai所在行中數(shù)值為1的列所對應(yīng)元素放入可達(dá)集合R(ai)，表示因素ai對其他因素產(chǎn)生影響；對ai所在列中數(shù)值為1的行所對應(yīng)元素放入前因集合A(ai)中，表示其他因素對ai產(chǎn)生影響。若因素滿足R(ai)=R(ai)∩A(ai)，則該因素即為矩陣的第一層級要素L1，從可達(dá)矩陣中劃去對應(yīng)的行和列，重復(fù)上述操作，直到所有因素均被劃入相應(yīng)層級，最后即可獲得養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目影響因素的層次結(jié)構(gòu)圖。

3 實(shí)例分析

3.1 案例概況

以山東嘉祥九頂山養(yǎng)老服務(wù)和生態(tài)治理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于嘉祥縣城南部山區(qū)，是集養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游休閑、醫(yī)療保健、老年住宅等建設(shè)為一體的養(yǎng)生養(yǎng)老綜合社區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資130.78億元，資本金39億元，項(xiàng)目采用PPP模式，由嘉祥縣政府出資10%，山東歐隆投資置業(yè)有限公司出資90%，共同組建山東歐隆市政公用管理集團(tuán)有限公司進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作。

3.2 DEMATEL-ISM 計算過程

1)根據(jù)表1的影響因素指標(biāo)體系，運(yùn)用德爾菲法邀請10位專家學(xué)者，由從事養(yǎng)老地產(chǎn)或PPP領(lǐng)域科研與教學(xué)的教授和講師、該項(xiàng)目管理人員以及項(xiàng)目所在地政府工作人員組成，采用0～4標(biāo)度法進(jìn)行打分，以此得到數(shù)據(jù)信息。為盡可能消除專家主觀因素對研究結(jié)果的影響，對評分取算術(shù)平均值并進(jìn)行四舍五入，構(gòu)建直接影響矩陣B，如表2所示。

表2 直接影響矩陣

2)根據(jù)直接影響矩陣B，依據(jù)式(1)～(2)計算綜合影響矩陣T(見表3)。繼續(xù)按照式(3)～(5)，得到4種度量要素的計算結(jié)果(見表4)。根據(jù)計算結(jié)果，繪制影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展因素的中心度和原因度分布圖，如圖1所示。

圖1 影響因素因果關(guān)系

表3 綜合影響矩陣

表4 DEMATEL計算結(jié)果

3)根據(jù)模型構(gòu)建步驟2.2.6，得到整體影響矩陣H，并根據(jù)綜合影響矩陣T，計算得出α=0.073，β=0.052，λ=α+β=0.125。由此計算得出的可達(dá)矩陣如表5所示。根據(jù)可達(dá)矩陣，依照步驟2.2.7得到第一層級影響因素分解如表6所示。由此得到第一層級L1={1，6，9，12，15，17，19}，劃去可達(dá)矩陣中對應(yīng)的因素a1，a6，a9，a12，a15，a17，a19所對應(yīng)的行和列，重復(fù)上述操作，分別得到各層級為：L2={11，13，14，16,18};L3={5，7，10};L4={2，3};L5={4};L6={8}。

表5 可達(dá)矩陣M

表6 第一層級影響因素分解結(jié)果

4)根據(jù)劃分出的六級影響因素層次，繪制養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展影響因素ISM層次結(jié)構(gòu)模型，如圖2所示。

圖2 養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展影響因素ISM層次結(jié)構(gòu)模型

4 結(jié)果分析與對策建議

4.1 DEMATEL分析

養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展受到多重因素的影響，運(yùn)用DEMATEL方法可以分析各影響因素的影響程度和重要程度，找出關(guān)鍵影響因素，具體分析如下：

1)政府信用、健全完善的法律體系、政府提供擔(dān)保的影響度分別為2.59、2.49、2.35，是影響度最高的3個因素，表明該3個因素在影響體系中容易影響其他因素。被影響度得分較高的3個因素分別是政策支持養(yǎng)老項(xiàng)目的力度、高效的養(yǎng)老項(xiàng)目審批程序、社會資本的運(yùn)營能力，表明上述因素在影響體系中受到其他因素的影響程度較高。

2)原因度為正值的因素為原因因素，該影響體系確定了8個原因因素，分別為政府信用、政府監(jiān)管力度、政府提供擔(dān)保的參與、社會資本的運(yùn)營能力、經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老專業(yè)人才、健全完善的法律體系、政策的養(yǎng)老項(xiàng)目支持力度、合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，其中,原因度靠前的因素為健全完善的法律體系、政府信用、政府提供擔(dān)保的參與，其原因度分別為1.53、1.04、0.97，表明上述因素對其他因素的影響比其他因素對自身的影響更顯著。其余11個因素的原因度為負(fù)值，是結(jié)果因素，其中,得分靠前的因素是充分的養(yǎng)老項(xiàng)目前期論證、高效的養(yǎng)老項(xiàng)目審批程序，這些因素受到其他因素的影響,進(jìn)而對養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生影響。

3)政府信用、政策支持養(yǎng)老項(xiàng)目力度、合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、政府提供擔(dān)保、社會資本的運(yùn)營能力、健全完善的法律體系是中心度最高的6個因素，中心度分別為4.14、4.09、3.87、3.73、3.65、3.45，上述6個因素在養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的影響因素體系中的影響程度最為顯著，若要保證養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的順利運(yùn)行，應(yīng)重點(diǎn)考慮以上因素。

由上述分析，通過 DEMATEL 法可從19個因素中識別出6個關(guān)鍵影響因素，分別是政府信用、政府提供擔(dān)保的參與、社會資本的運(yùn)營能力、健全完善的法律體系、政策支持養(yǎng)老項(xiàng)目力度、合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。對以上6個關(guān)鍵影響因素的重點(diǎn)考慮及科學(xué)把握能有效地促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

4.2 ISM分析

根據(jù)ISM方法進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)劃分，將影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的因素劃分為6個層級。第一層要素是表層直接影響因素，對養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展有直接推動作用，包括高效的養(yǎng)老項(xiàng)目審批程序、充分的養(yǎng)老項(xiàng)目前期論證、社會公眾對養(yǎng)老項(xiàng)目的支持度高、合理的合同利益分配機(jī)制、成熟的金融市場、雙方角色和責(zé)任的清晰劃分、透明競爭的招標(biāo)程序，上述7個因素的原因度均為負(fù)值，容易受到其他因素的影響。第二、三、四、五層因素為中層間接影響因素，其中,第二層要素包括政策支持養(yǎng)老項(xiàng)目力度、養(yǎng)老項(xiàng)目選址、合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、有效的合同激勵機(jī)制、成熟的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;第三層要素包括社會資本的運(yùn)營能力、經(jīng)驗(yàn)豐富的養(yǎng)老專業(yè)人才、當(dāng)?shù)亓己玫酿B(yǎng)老觀念;第四層要素包括政府信用、政府監(jiān)管力度;第五層要素包括政府提供擔(dān)保的參與;第六層要素是深層根本影響因素，處于該層的要素是健全完善的法律體系，該因素是影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的最深層因素。

4.3 對策建議

根據(jù)DEMATEL-ISM分析的結(jié)果可知，影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的直接影響因素均為結(jié)果因素，該類因素通過其他因素對該因素施加的直接影響或間接影響對項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生影響。原因因素是影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的主要因素，因此,本研究按原因因素的中心度排序?qū)υ蛞蛩靥岢鱿鄳?yīng)的對策建議，從而為推動我國養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供一定的建議和指導(dǎo)。

1)加強(qiáng)法律保障，完善PPP模式的法律法規(guī)體系。健全完善的法律體系是影響?zhàn)B老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的最根本因素。應(yīng)廣泛采納社會各界的意見，明確PPP項(xiàng)目的審批程序、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任等，合理定位政府參與養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的角色，為社會資本參與項(xiàng)目的建設(shè)提供指導(dǎo)，確保養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目有法可依。

2)加大政策支持養(yǎng)老項(xiàng)目的力度。政策的支持是養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目有序發(fā)展的重要條件，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠政策支持項(xiàng)目的發(fā)展；還要加強(qiáng)對金融市場的支持政策，拓寬項(xiàng)目的融資渠道[14]。

3)合理分配風(fēng)險，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制[23]。由政府部門承擔(dān)政治、法律方面的風(fēng)險，對于融資等方面的風(fēng)險由社會資本方承擔(dān)。對于雙方均沒有控制力的不可抗力風(fēng)險，可通過設(shè)計有關(guān)機(jī)制如調(diào)價、可變特許期等來共同承擔(dān)。

4)社會資本應(yīng)提高融資能力，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)選擇最適合項(xiàng)目的融資模式；對于養(yǎng)老地產(chǎn)的配套設(shè)施、建筑設(shè)計以及相關(guān)的服務(wù)應(yīng)根據(jù)老年人的不同年齡、收入等條件進(jìn)行設(shè)計；數(shù)字化推動養(yǎng)老地產(chǎn)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，選擇成熟的盈利模式；豐富社會資本的類型，充分整合社會資源，為養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的長期發(fā)展注入新鮮活力。

5)政府部門在養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營方面起著舉足輕重的作用，其中，政府提供擔(dān)保的參與以及政府信用是影響項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府為項(xiàng)目融資提供相應(yīng)的擔(dān)?？梢越档腿谫Y的成本，提高社會資本參與項(xiàng)目的動力；政府不守信用、缺乏契約精神是PPP項(xiàng)目難以順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素，政府部門應(yīng)提高其契約意識，建立健全誠信履約保障體系，給予社會資本參與的信心。

5 結(jié) 論

1)針對養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展問題，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)以及專家訪談歸納出由公共主體因素、私營主體因素、外部環(huán)境因素、項(xiàng)目自身因素四部分組成的19個影響項(xiàng)目發(fā)展的指標(biāo)體系，為養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。

2)構(gòu)建DEMATEL-ISM模型，首先結(jié)合實(shí)例運(yùn)用 DEMATEL法對養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的19個影響因素進(jìn)行排序，識別出關(guān)鍵影響因素，包括政府信用、政策支持力度、合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、政府提供擔(dān)保、社會資本的運(yùn)營能力、健全完善的法律體系；在此基礎(chǔ)上運(yùn)用ISM法構(gòu)建多級遞階結(jié)構(gòu)模型，將影響因素劃分為6個層次，呈現(xiàn)出影響因素間的邏輯關(guān)系。

3)明確養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的制約因素，基于上述分析制定出針對養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目發(fā)展的建議，期望為我國養(yǎng)老地產(chǎn)PPP項(xiàng)目的研究提供新的思路。