共建契合新時代要求的中日關(guān)系

吳懷中

岸田文雄“新時代現(xiàn)實主義外交”的內(nèi)涵和方向

岸田在擔(dān)任安倍內(nèi)閣外相時，主張日本在對華關(guān)系中保持克制和謹(jǐn)慎，曾贏得“鴿派”名聲。但在競選季及上臺后，岸田一改溫和做法，重新考慮自我立場，似正加入日本國內(nèi)對華“鷹派”行列，轉(zhuǎn)而采取更加強(qiáng)硬、頗具民族主義色彩的外交政策。顯然，岸田率領(lǐng)歸來的，是異化變質(zhì)的“宏池會”派系及其理念。

岸田上臺執(zhí)政不久即提出“新時代現(xiàn)實主義外交”，稱其有三大支柱：“珍視自由、民主、人權(quán)、法治等普世價值和原則”，“積極應(yīng)對包括氣候變化和實現(xiàn)全民健康覆蓋在內(nèi)的全球性課題”，“堅決守護(hù)國民生命與生活”。其核心內(nèi)容是，致力于實現(xiàn)“自由與開放的印太”，以日美同盟為基石，進(jìn)一步提升日美澳印合作，并努力與歐洲、東盟等伙伴國家攜手?？梢?，總體上，岸田繼續(xù)在安倍和菅義偉設(shè)定的道路上前行，在沿用日本外交政策舊核心原則上保持著很大的連續(xù)性，其“新時代現(xiàn)實主義外交”的“新時代”意涵不甚明了，但“現(xiàn)實主義”的味道卻很濃，這具體體現(xiàn)以下幾個方面：

一是國防軍事。在岸田政府領(lǐng)導(dǎo)下，一場關(guān)于改變?nèi)毡緡缿B(tài)勢的爭論也在積極展開。岸田在其施政報告中概述的第二要務(wù)是：大膽地加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力，承諾將考慮所有選項，包括獲得攻擊敵人基地的能力。岸田政府還在推動日本重新審視防務(wù)態(tài)勢，包括公開爭取獲得遠(yuǎn)程導(dǎo)彈打擊能力等進(jìn)攻性戰(zhàn)爭工具；計劃大幅增加防務(wù)預(yù)算，例如，2021年11月批準(zhǔn)了68億美元的創(chuàng)紀(jì)錄補(bǔ)充國防預(yù)算，其后又通過了530億美元這一有史以來最大的2022年度國防預(yù)算。這些預(yù)算的一部分將用來支持網(wǎng)絡(luò)和空間技術(shù)、隱形戰(zhàn)機(jī)、先進(jìn)反艦導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈甚至電磁軌道炮技術(shù)的發(fā)展。

二是經(jīng)濟(jì)安全。岸田認(rèn)為保障日本經(jīng)濟(jì)安全是其政府的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵優(yōu)先事項。其上任后推動或協(xié)調(diào)的三大重要舉措是：快速設(shè)立一個新的內(nèi)閣職位——經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣，負(fù)責(zé)解決從網(wǎng)絡(luò)安全到供應(yīng)鏈和電腦芯片等問題，協(xié)調(diào)政府減少對華依賴、對抗“經(jīng)濟(jì)脅迫”以及保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的舉措；引導(dǎo)黨政內(nèi)部探討并推動國會通過“經(jīng)濟(jì)安全法”；尋求日美聯(lián)手打造“新巴統(tǒng)”機(jī)制，聚焦技術(shù)投資、供應(yīng)鏈合作以及對華科技產(chǎn)品出口限制等事項，此即體現(xiàn)于2022年1月日美首腦會談宣布新建的經(jīng)濟(jì)“2+2”會議機(jī)制——“日美經(jīng)濟(jì)政策磋商委員會”。

總體而言，岸田的“鴿派”立場逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬姿態(tài)，逐漸回到甚至部分超越了安倍早年頗為自信的外交政策。究其原因，為如下四點：

一是整個政治環(huán)境和輿論氛圍的壓力。日本國內(nèi)的鷹派聲音日漸盛行，要求政府采取強(qiáng)硬姿態(tài)的壓力繼續(xù)加大。岸田在政策選擇上受到了自民黨內(nèi)部強(qiáng)大保守勢力的制約，很難對前任的政策做出重大改變而只能大體保持一致。至少從表面看，岸田當(dāng)前并未遠(yuǎn)離“安麻體制”的影子。

二是保持執(zhí)政及權(quán)力所需。岸田顯示出的鷹派姿態(tài)，顯然是不希望被認(rèn)為過于軟弱而影響選舉及執(zhí)政前景，這也反映了自民黨內(nèi)日益加重的“疑華”趨勢。岸田勝選的部分原因是在競選中采用強(qiáng)硬外交政策話語，迎合在外交和國家安全問題上擁有巨大影響力的黨內(nèi)鷹派，從而吸引保守勢力的大量支持。

三是岸田外交政策愿景的主體演變。岸田有從其自身政治屬性出發(fā)，塑造自我特色政策的政治需求，這也是將其內(nèi)閣與前任政權(quán)區(qū)別開來的關(guān)鍵。包括在其他對華政策方面，岸田也一直試圖表明其將獨立自主、主體施策。

四是美國因素的影響。推動岸田政策轉(zhuǎn)變的一個重要作用力，是拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國政策新取向。岸田重視的國防軍事、經(jīng)濟(jì)安全、人權(quán)外交，也與華盛頓的優(yōu)先事項基本一致。在此情況下，日本的選擇頗受限制、難以均衡。

岸田外交團(tuán)隊具有一定的謀穩(wěn)、平衡特點

岸田大概率將保持日本外交政策既有的基本軌跡。盡管如此，岸田對華外交也并非沒有一些自我特色和新重點。其總特點是，面對內(nèi)外重大局面，比較“理性”“平穩(wěn)”，謀求多元對沖、微妙平衡。岸田提出與中國打交道的三個原則：說該說的話（直言不諱），敦促中國采取負(fù)責(zé)任的行動，在共同關(guān)心的問題上進(jìn)行合作。其還表示，中國在經(jīng)濟(jì)與安全上正成為“全世界的重要存在”，必須以“現(xiàn)實主義”與中國打交道，繼續(xù)摸索穩(wěn)定的對話接觸與關(guān)系構(gòu)建。

岸田具有作為日本戰(zhàn)后任期最長的外相的背景，精通國際關(guān)系和外交事務(wù)，此點與安倍和菅義偉頗為不同。其上任前后，多次表明重視高層溝通對話，要求交往磋商。因知曉中日關(guān)系的復(fù)雜性、艱巨性，岸田在處理兩國問題時較為謹(jǐn)慎與理性，任用其政治盟友林芳正擔(dān)任外相，并非出于親華但至少也釋放出對中日外交接觸持開放態(tài)度的信號，也顯示其有信心頂住黨內(nèi)及政壇要求對華升級外交戰(zhàn)的壓力。林芳正在擔(dān)任外相后，亦多次強(qiáng)調(diào)對華構(gòu)筑建設(shè)性穩(wěn)定關(guān)系的重要性，表示日中關(guān)系不僅對兩國，而且對地區(qū)和國際社會的和平與繁榮都越來越重要。

因此，岸田外交團(tuán)隊相對具有大局觀和平衡意識，認(rèn)識到總體保持多維對沖、動態(tài)平衡的必要性和重要性。面對復(fù)雜曲折的中日關(guān)系，岸田與林芳正在答辯重大敏感問題時，往往避免采用“非黑即白”兩分法以及極端過激的言辭。考慮到日本的國內(nèi)壓力和外交挑戰(zhàn)，岸田政府不得不選擇一種混合策略，以便能巧妙地將威懾和對話結(jié)合起來。同時，最基本也最重要的是，岸田的外交政策議程首先服務(wù)于重要的內(nèi)政優(yōu)先事項，需要在國際與國內(nèi)、政治與經(jīng)濟(jì)、競爭與合作之間求得最佳折中效益，這也使得其必須在重大的經(jīng)濟(jì)振興抱負(fù)和地緣政治志向之間維持一種最低的動態(tài)平衡。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重打擊了日本經(jīng)濟(jì)，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在2020年萎縮了4.8%，2021年GDP增長率僅為1.6%。然而，即使在疫情期間，日本對華貿(mào)易額的下降幅度也相對較小，中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總額的比重達(dá)到歷史新高。中國作為日本最大的貿(mào)易伙伴，對日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇至關(guān)重要，岸田政府至少短期內(nèi)不太可能找到替代支柱。岸田承諾將推行一種日式“新型資本主義”，以促進(jìn)更公平的增長和再分配。因此，岸田政府即便非常關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，但也充分注意到維護(hù)中日經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常重要，認(rèn)為應(yīng)該從日本利益和中日關(guān)系的實際出發(fā)，實施與美國有所區(qū)別的政策。

宏觀趨勢：日本對華政策的范式變化

個人和黨派因素并不是決定日本近年來對華政策的結(jié)構(gòu)性作用力。如果從更宏觀的視野來觀察，我們可以注意到更大的結(jié)構(gòu)性原因及其規(guī)范作用，這使得日本對華認(rèn)知及政策在近年發(fā)生了難以逆轉(zhuǎn)的范式變化，即雙方的基本相處之道、過去公認(rèn)的共識基礎(chǔ)，正發(fā)生某種深刻的變化。

一是在軍事安全政策上，日本加速國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。緊盯軍事前沿及高新邊疆，小步快走，發(fā)展跨域甚至全域軍事力量建設(shè)；發(fā)展遠(yuǎn)程打擊尤其是導(dǎo)彈攻擊力量，攻擊型軍力逐步成軍；西南島鏈逐漸“軍事要塞”化。以上各點，將直接或間接反映到今年底修改出臺的新版日本《國家安全戰(zhàn)略》及《防衛(wèi)計劃大綱》中。

二是在經(jīng)濟(jì)安全政策上，日本政府將經(jīng)濟(jì)安全列為治國優(yōu)先事項，岸田上任后亦將維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益放在理政首位，預(yù)計很快就會推動國會通過“經(jīng)濟(jì)安全法”。日本此舉，與其地緣經(jīng)濟(jì)競爭及印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分緊密掛鉤，同時日美還尋求建立“新巴統(tǒng)”、日美歐三邊協(xié)調(diào)聯(lián)動謀建世界新經(jīng)貿(mào)格局和秩序，意在通過“小院高墻”及對華廣泛競爭，保護(hù)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。這是上世紀(jì)八十年代以來正向互補(bǔ)的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的一大變化。

造成以上局面的主要原因，是日本的對華認(rèn)知出現(xiàn)了如下重大偏差。只要這些因素保持不變，包括岸田政府在內(nèi)，日本對華政策就不太可能發(fā)生重大改變。

一是日本近年《外交藍(lán)皮書》與《防衛(wèi)白皮書》等官方文件每年都在高調(diào)反復(fù)渲染安全環(huán)境險峻及中國“軍事威脅”，將中國崛起作為風(fēng)險與威脅并持有高度警戒。這其中，既有建構(gòu)主義理論界定的價值觀、意識形態(tài)的認(rèn)同原因，也有現(xiàn)實主義理論所稱的安全與經(jīng)濟(jì)利益問題。

二是需要背靠美國并利用“日美+X”合作形式。2021年拜登上臺后，日本積極影響并主動塑造促使美方政策調(diào)整，將日美同盟作為對華制衡的硬核基礎(chǔ)。將美國留在亞太、使美國深度介入東亞事務(wù)，是日本大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和核心內(nèi)容。為此，日本積極利用形勢，主動創(chuàng)造條件“留美用美”。

三是從全球形勢、中美關(guān)系看，日本判斷，中美戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)長期化、全面化、尖銳化趨勢，是結(jié)構(gòu)性矛盾，總體上難以逆轉(zhuǎn)。美國對華博弈需要日本幫扶，也需要團(tuán)結(jié)盟友、一致對華。同時，2030年之前，日美或日美歐對中國仍具有綜合優(yōu)勢，聯(lián)手可以應(yīng)對中國的崛起。

四是日本主觀認(rèn)為，對華博弈的代價大體可以承受。近年，日本政府一直在“安全關(guān)切”與“經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”之間尋找平衡，表示要維持正常的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系。新冠肺炎疫情暴發(fā)并沒有導(dǎo)致這種微妙的平衡態(tài)勢被（大幅）打破，兩國貿(mào)易額或日本對華出口，均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的局面。日本對此研判，中國對日本經(jīng)濟(jì)亦有需求，尤其在中美博弈加劇、美國對華脫鉤封鎖情況下，由于大局因素的作用，中日關(guān)系不會完全破裂。

中日關(guān)系機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

2022年是中日邦交正常化50周年，岸田政府今年面臨的主要外交挑戰(zhàn)之一就是如何妥善處理中日關(guān)系。岸田將面臨一系列重大決定，這些決定將為日本未來與中國的關(guān)系定下基調(diào)。中國重視“宏池會”這一派別的執(zhí)政，并正在審慎觀察其言其行，希望其在修復(fù)雙邊關(guān)系方面取得成果。此正如2021年10月8日中國國家主席習(xí)近平同日本首相岸田文雄通話時表示的：當(dāng)前，中日關(guān)系機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。2022年是中日邦交正常化50周年，希望雙方重溫初心，相向而行，共同迎接這一重要歷史節(jié)點，開辟兩國關(guān)系新的發(fā)展前景。

對此，中國首先應(yīng)充分把握并利用國際戰(zhàn)略形勢變化之機(jī)，加速改善戰(zhàn)略與均勢格局，增強(qiáng)維護(hù)國家主權(quán)和安全的硬核軍事實力。其次，應(yīng)深耕地區(qū)外交，拓展歐亞縱深，與周邊國家積極溝通、合作，互信共進(jìn)。再次，在地區(qū)合作及區(qū)域融合的多邊主義潮流中處理中日關(guān)系，著眼后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整的大變局，加強(qiáng)RCEP及中日韓合作下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與命運(yùn)共同體建設(shè)。最后，以中日復(fù)交50周年為契機(jī)，對日開展積極外交與主動塑造，包括但不限于：穩(wěn)妥創(chuàng)造契機(jī)與岸田政府增進(jìn)高層互動，繼續(xù)借助北京冬奧會開展的中日體育外交契機(jī)，推動民間友好交往和“二軌”外交，為中日邦交正?；?0周年營造合適氛圍；賡續(xù)加強(qiáng)與日經(jīng)濟(jì)界交流，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中加強(qiáng)規(guī)則塑造、供應(yīng)鏈維穩(wěn)與重構(gòu)協(xié)調(diào)，力爭在第三方市場合作中構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。