探討新時期社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)及其發(fā)展路徑

張澤彬 王建萍 張舟

摘 要：本文結(jié)合近年來我國社會工作人才隊伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我國社工人才建設(shè)過程中存在的主要問題，進而提出社會工作人才隊伍需要往職業(yè)化、專業(yè)化和專家化“三化”建設(shè)發(fā)展，并說明社工人才隊伍“三化”建設(shè)的優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義，并從崗位、教育和機構(gòu)三方面探討社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：社會工作;人才隊伍;“三化”建設(shè);發(fā)展路徑

社會工作本質(zhì)為堅持助人的理念、以科學(xué)知識為基礎(chǔ)、用科學(xué)方法助人的服務(wù)實踐活動。根據(jù)黨的十八大中提出“建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作服務(wù)隊伍，是社會工作服務(wù)發(fā)展的迫切要求。加強社會工作服務(wù)隊伍建設(shè)，關(guān)鍵要堅持能力為本、實務(wù)為本的原則，做好兩方面工作。首先要深化人才培養(yǎng)?！钡囊骩1]，深刻揭示了建設(shè)社會工作人才隊伍的重要性，社會工作人才成為了社會工作服務(wù)隊伍的重要組成部分。其主要分布在社區(qū)建設(shè)、福利救助、慈善事業(yè)、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒和教育輔導(dǎo)等領(lǐng)域，積極應(yīng)對社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種社會問題，從事解困救難、救助扶持、處理緊急公共事件等社會服務(wù)與管理工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的中流砥柱。

一、社會工作人才隊伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國大部分高校普遍開設(shè)社會工作專業(yè)課程，培養(yǎng)規(guī)模逐年擴大，水平有所提升，為國家培養(yǎng)大量的社會工作專業(yè)學(xué)生。但在內(nèi)地基層服務(wù)機構(gòu)，社會工作人才隊伍建設(shè)并沒有得到真正的發(fā)展。而在珠海、深圳等沿海地區(qū)，已經(jīng)初步形成社工人才隊伍建設(shè)的政策體系的框架，將社工人才隊伍發(fā)展納入省政府人才發(fā)展規(guī)劃和幸福家園評價體系，作為反映社會服務(wù)總量和質(zhì)量的指標，并出臺了一系列關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)的文件，全面保障社會工作人才隊伍的建設(shè)發(fā)展。然而要想進一步滿足人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求和將社工服務(wù)延伸到內(nèi)地，仍存在一些瓶頸問題亟待解決：

（一）社工畢業(yè)生從事對口工作比例較低，專業(yè)人才嚴重缺乏

近年來，民政系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示我國城市低保人數(shù)17413006人，低保家庭9732753戶，農(nóng)村貧困人口仍有7017萬，殘疾人口8502萬，國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象908.3萬，孤兒61.2萬，老年人口將達到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%，受災(zāi)人口17081.1萬人，為他們提供基本社會服務(wù)的任務(wù)非常繁重[2]。有學(xué)者指出，若要維持一個國家的高度文明和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，則該國的社會工作專業(yè)人才數(shù)量需要達到本國總?cè)丝诒壤那Х种?。照此推算，我國大約需要280萬以上的專業(yè)社工。

據(jù)不完全統(tǒng)計，至2017年底，我國至少將近300所高等院校設(shè)立了社會工作專業(yè)，形成了研究生、本科、大專三個辦學(xué)層次，每年可以為社會培養(yǎng)的社工人才約為1.4萬人左右，但事實上僅有不到30%的社工學(xué)生畢業(yè)后選擇做社工，其他相當部分的學(xué)生則想方設(shè)法進入機關(guān)、企業(yè)等單位從事“不對口”的工作。更有不少社工專業(yè)的學(xué)生覺得自己“就業(yè)前景太不樂觀”了，逃離了“本行”。來自廣州、上海等地高校社工專業(yè)的調(diào)研結(jié)果也曾經(jīng)顯示，畢業(yè)生不入本行的情況十分普遍。目前，我國專業(yè)社工不到50萬，仍舊嚴重缺乏專業(yè)人才。

（二）社工專業(yè)人才在區(qū)域上分布不均衡

我國社工專業(yè)人才大部分仍舊集中在珠三角發(fā)達地區(qū)，在地域廣闊的中西部農(nóng)村地區(qū)，社工專業(yè)人才屈指可數(shù)，總體在區(qū)域上分布不均衡。據(jù)了解，截至2016年10月，廣東省社工機構(gòu)數(shù)量約有600家，其中廣州社工機構(gòu)數(shù)量達到417家，位居全國前列，是上海、江蘇、北京等社會工作發(fā)展較快省市的5至8倍。其中，以廣州、深圳兩地的社工人才規(guī)模最大，最多時能達到200人以上。然而，粵東西北地區(qū)社工人才不到全省的10%。

據(jù)悉，600萬人口的香港擁有兩萬名專業(yè)社工，而1800萬人口的上海卻只有約3000名專業(yè)社工[3]。即便在社工發(fā)展較早、較為成熟的浦東，目前6萬余名活躍在社會管理和服務(wù)崗位的人員中，真正獲得社會工作者職業(yè)資格證書的也只有約250名[4]。

（三）社工人才隊伍認同感低、流動性大

以深圳為例，深圳曾是最早引進社工服務(wù)的發(fā)達地區(qū)，是本土社工發(fā)展的起源地之一。在2015年深圳市社工協(xié)會最新社工數(shù)據(jù)中顯示，深圳持有社會工作者職業(yè)證書人數(shù)累計達8304人，社工隊伍的流失率為18.8%。雖比2014年的22.20%，略有下降，但流失率依然接近警戒線。2015年流失的社工中，有88%的人（共計700人）選擇了不再從事社工行業(yè)，僅有12%的人到市外社工行業(yè)就業(yè)。深圳市社工協(xié)會據(jù)此表示，社工流失現(xiàn)象仍比較嚴峻，依然在20%的人才流失警戒線浮動。

社工流失率高不僅出現(xiàn)在深圳。曾有媒體報道，北京社工的工資每月僅有2300元，人員流失率高達25%[5]。運營經(jīng)費緊缺導(dǎo)致佛山社工流失率高，從而引發(fā)男女比例失衡現(xiàn)象。廣州海珠區(qū)的資深社工流失率將近50%[6]。從2010年至今，東莞每年的社工流失率一直維持在15%-20%的高位，其中，2014年社工流失率同樣達到將近20%。

從事社工的專業(yè)畢業(yè)生比例較低、缺乏優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才和人才分布不均衡以及偏低的社會認同和高流動性等，導(dǎo)致了我國社會工作人才隊伍建設(shè)發(fā)展的滯后。

二、社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)及戰(zhàn)略意義

社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)是指社會工作人才隊伍向向職業(yè)化、專業(yè)化、專家化方向發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想，即是工作崗位的職業(yè)化、工作能力的專業(yè)化、工作目標的專家化。社會工作職業(yè)化是指從事社會工作者應(yīng)以符合職業(yè)要求的從業(yè)標準，積極地投入到社會服務(wù)工作中，把社會服務(wù)工作當成一種終身事業(yè)來從事，在其工作崗位上服務(wù)于社會，實現(xiàn)自己的個人價值。社會工作專業(yè)化是指從事社會工作者應(yīng)以助人為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)工作，并不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，探索工作規(guī)律，掌握工作方法，提高工作水平，增進工作效果，在某個方面有所專長。社會工作專家化是指從事社會工作者對自己從事的社會服務(wù)工作的某一方面具有較為深厚的理論知識和豐富的工作經(jīng)驗和實務(wù)能力，成為社會工作方面的專家、學(xué)者。

社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)是相輔相成、不斷向前發(fā)展的過程[7]。從職業(yè)發(fā)展的角度看， “職業(yè)化” 更多的是強調(diào)“社會認同感”; 而“專業(yè)化” 則強調(diào)“專業(yè)知識和技能”; “專家化” 則要求在專業(yè)知識和技能上向深度和廣度發(fā)展。從職業(yè)條件上看，“專業(yè)化” 是“職業(yè)化”、“專家化” 的基本前提和保障， 是“職業(yè)化”、“專家化” 的必要條件和內(nèi)在動力， “專家化” 是“職業(yè)化” 和“專業(yè)化” 的擴展和延伸。

（一）社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)是促進我國社會工作行業(yè)發(fā)展的需要

目前，社會工作人才隊伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，嚴重影響了我國社會工作行業(yè)的發(fā)展和進步。曾有學(xué)者[8]認為，政府轉(zhuǎn)移職能，向社會服務(wù)機構(gòu)“購買服務(wù)”，則需要為社工成長提供載體，大力培育社會組織機構(gòu)。然而，政府主導(dǎo)下的社工組織發(fā)育與購買服務(wù)的急速推進，導(dǎo)致社工機構(gòu)“井噴式”增長的同時，相關(guān)法律制度短缺、不完善或執(zhí)行不力，機構(gòu)之間為了爭取項目，出現(xiàn)惡性競爭，侵蝕社工行業(yè)的健康發(fā)展。而社工人才隊伍“三化”建設(shè)則是解決這些問題的技術(shù)方法。在職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)的前提下，社工機構(gòu)進入門檻將逐步提高，完善法規(guī)制度，讓社會服務(wù)財富‘蛋糕獲得公平分配;在專家化中，強化社工專業(yè)督導(dǎo)，在將社工理論與實踐相結(jié)合，建立高素質(zhì)的社會工作督導(dǎo)人才隊伍，成為社工實務(wù)研究專家?？傮w上，社工人才隊伍“三化”建設(shè)有助于完善和促進我國社工行業(yè)的格局和發(fā)展。

（二）社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)是提高社會服務(wù)水平和成效的需要

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“到2020年，社會工作人才總量達到300萬人”的明確目標[9]。近年，國家地震、干旱災(zāi)害頻發(fā)，2014年國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》中首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，并提倡將社會工作人才納入社會救助體系[10]?？梢姡訌娚鐣ぷ魅瞬抨犖椤叭苯ㄔO(shè)有助于提高社會服務(wù)水平和成效，是構(gòu)建和諧社會的重要力量。從宏觀方面，社工人才隊伍“三化”建設(shè)有利于實現(xiàn)社會管理體制和保障體系的創(chuàng)新，打造一個為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的新型政府。從微觀方面，社工人才隊伍“三化”建設(shè)有利于通過社會工作專業(yè)方法和技巧來解決大量棘手的繁雜問題，化解社會矛盾，實實在在為人民服務(wù)。通過公民的宣傳和反響，進一步促進了社會公益、慈善等事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)社會潮流健康向上的發(fā)展。

（三）社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)是引導(dǎo)社工人才隊伍持續(xù)發(fā)展的需要

這兩年來，社工流失的現(xiàn)象愈演愈烈，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)社工供不應(yīng)求的現(xiàn)象，出現(xiàn)了行業(yè)性喪失優(yōu)選空間的狀況，出現(xiàn)了社工“荒”，進一步損害了社會服務(wù)質(zhì)量。社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)注重以人為本，人才第一的理念，高度重視社工專業(yè)人才的培養(yǎng)和造就。在職業(yè)上能保障社工資源有一定的穩(wěn)定性和流動性，在專業(yè)上能擴展自己的實力和專長能夠?qū)W以致用，甚至成為專業(yè)督導(dǎo)，成為社工行業(yè)某領(lǐng)域的專家，滿足社工的職業(yè)發(fā)展前景需要?！叭苯ㄔO(shè)無論是在數(shù)量上或者質(zhì)量上，都有助于引導(dǎo)社工人才隊伍持續(xù)發(fā)展。

三、社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)的發(fā)展路徑

我國仍處于急劇轉(zhuǎn)型的社會過程，大量社會問題的出現(xiàn)及其解決對社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)提出了迫切的要求。因此，根據(jù)社會的發(fā)展需求，加強社工宣傳和進步，增強政府、群眾對社工隊伍的認可、尊重和支持，使其獲得良性發(fā)展，筆者對社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)提出三條路徑：

（一）開發(fā)社會工作崗位，完善社會工作人才管理制度

有學(xué)者曾提議在我國大力倡導(dǎo)社會工作發(fā)展的背景下，借助政府和社會組織，健全社工崗位和管理制度、薪酬和保障制度，由此來提高社會對社工的認同，留住專業(yè)社工，實現(xiàn)社工人才隊伍建設(shè)的宏大目標。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提到在涉及社會工作的事業(yè)單位和社會組織中，需要研究和設(shè)定社會工作崗位的名稱、數(shù)量和比例等，明確社工崗位要求、任務(wù)和目標，建立我國社會工作崗位設(shè)置體系[11]。深圳市的社會工作“1+7”文件中明確了社會工作崗位開發(fā)的內(nèi)容，確定“政府推動、民間運作”為主要特征的基本架構(gòu)和發(fā)展思路[12]。原因包括：作為政府，包辦社會服務(wù)，通常出現(xiàn)經(jīng)費不到位、機構(gòu)臃腫、毫無生機、人員素質(zhì)偏低、質(zhì)量低效和形式化等問題。因此，政府向社工機構(gòu)購買服務(wù)，間接開發(fā)社工崗位，在一定程度上培育了社會服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，確保社工人才隊伍的“三化”建設(shè)得到有效實施。

在開發(fā)社工崗位后，堅持“三化”建設(shè)的標準，招募優(yōu)秀的專業(yè)社工，拒絕濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。在管理社工人才方面，朝著“三化”建設(shè)的目標對社工持續(xù)、分批、分期開展在職培訓(xùn)，讓他們順利獲得職業(yè)證書并做到持證上崗，在崗位上發(fā)揮所長，增進實力和更好的為民服務(wù)。

（二）促進社會工作教育與研究，務(wù)實社會工作科研平臺。

社工人才隊伍“三化”建設(shè)離不開社工教育與研究來保障社工人才隊伍的質(zhì)與量。

首先，持續(xù)加強社會工作的理論和實務(wù)教育，開啟“?？?本科+碩士+博士”的教育體系，重視選拔在崗社工骨干到著名高校社工院系深造，并鼓勵社工機構(gòu)與國內(nèi)外高校建立委托培養(yǎng)關(guān)系，注重培養(yǎng)社工實務(wù)科研人才。其次，“活到老，學(xué)到老”，社會已然需要終身學(xué)習才能保持進步的姿態(tài)，繼續(xù)教育是社工提升自我的有效途徑。建立社會工作專業(yè)人才實訓(xùn)基地，保障在崗社工每年都能接受累計不少于15天的教育培訓(xùn)，在鼓勵社工參與培訓(xùn)并獲得反饋的同時，不斷創(chuàng)新繼續(xù)教育模式，讓社工增長專業(yè)知識和提高實務(wù)技能，直接促進社工“三化”建設(shè)的發(fā)展。最后，強化專業(yè)督導(dǎo)。督導(dǎo)在社工人才隊伍“三化”建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。專業(yè)督導(dǎo)能為各個崗位社工提供專業(yè)實務(wù)指導(dǎo)和工作建議，也能協(xié)助社工處理來自案主、機構(gòu)和社會等各方面的壓力，緩解不良情緒，并給于適當?shù)年P(guān)懷和支持，在一定程度上能讓社工獲得安全感和滿足感，促進其對社工專業(yè)的認同，提高工作熱情，從而更好地投身于社會工作服務(wù)當中。

（三）加強社會服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化社工人才隊伍建設(shè)環(huán)境

在內(nèi)地偏遠地區(qū)，社會服務(wù)機構(gòu)仍處于“襁褓期”，不但發(fā)展緩慢、力量薄弱，甚至與政府的項目合作結(jié)束后，就會面臨陷入“休克”或“癱瘓”的生存困境。在這種環(huán)境下，政府的扶持尤為重要。社會工作人才“三化”建設(shè)一方面需要依賴社會服務(wù)機構(gòu)的正常運營，一方面離不開政府的大量支持來優(yōu)化社工人才隊伍建設(shè)環(huán)境。

所以，國家推進社會工作服務(wù)，需要批準、允許專業(yè)性和多樣化的社會服務(wù)機構(gòu)得到生存和發(fā)展的空間，弱化行政色彩，有規(guī)劃、有步驟地劃撥服務(wù)場地給機構(gòu)，并以免稅的形式讓其獲得寬松的支持環(huán)境，有助于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，在優(yōu)化社工人才隊伍建設(shè)環(huán)境的同時，讓社工群體不斷得到社會的認同和

尊重。

四、結(jié)語

社會工作人才隊伍“三化”建設(shè)是遵循人才建設(shè)的基本原則和規(guī)律，根據(jù)我國社工人才發(fā)展現(xiàn)狀和問題而提出，既希望每一位專業(yè)社工都能得到社會尊重和認可，也希望社工在提高專業(yè)能力的同時獲得良好的職業(yè)發(fā)展前景，成為國家優(yōu)秀的新型人才。

參考文獻：

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[2]中國民政部官網(wǎng). 2015年10月份全國縣以上城市低保情況http：//files2.mca.gov.cn/www/201511/20151127101630467.htm

[3][4]中國青年報.民政部正在積極推動《社工條例》列入立法計劃. http：//www.chinanews.com/gn/news/2008/04-17/1223309.shtml

[5]南都網(wǎng).深圳社工流失率22.2% 已超人才流失警戒線. http：//gd.nandu.com/html/201501/30/1049735.html

[6]中國青年報.廣州海珠資深社工流失率近50% 晉升困難沒盼頭. http：//gd.sina.com.cn/news/m/2013-07-15/083029606.html

[7]毛英. 論社會工作人才隊伍建設(shè)的國家戰(zhàn)略與具體實施[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010年第10期：238.

[8]中國社會科學(xué)網(wǎng).王思斌：以社會工作為核心實現(xiàn)服務(wù)型治理. http：//ex.cssn.cn/shx/shx_bjtj/201501/t20150123_1490100.shtml

[9]中華人民共和國政府官網(wǎng). 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）發(fā)布.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[10]中國政府網(wǎng). 國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》 自2014年5月1日起施行http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201402/20140200593322.shtml.

[11]中華人民共和國民政部 中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展的意見http：//sw.mca.gov.cn/article/ztzl/szzt/zcwj/200711/20071110002828.shtml

[12]孫健.我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實思考[J]. 惠州學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009年第29卷第1期：32.