行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價的思考

程 琳

（藍(lán)田縣發(fā)展和改革委員會價格認(rèn)證中心，陜西 西安 710500）

在行政管理體制改革的背景下，行政事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)管理創(chuàng)新，只有這樣，才能使自身的發(fā)展更加規(guī)范有序、更加具有持續(xù)性。目前，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對績效評價這項(xiàng)工作的理解、認(rèn)識在不斷提高，而且也有很多行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出績效評價工作的設(shè)計(jì)和安排，使財(cái)務(wù)支出績效評價與過去相比有了進(jìn)步，但按照較高要求來看，個別行政事業(yè)單位對此并沒有進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，財(cái)務(wù)支出績效評價的全面性、系統(tǒng)性、綜合性水平比較薄弱，在很大程度上制約了財(cái)務(wù)支出工作的有效開展，甚至出現(xiàn)了一系列風(fēng)險，不利于行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深刻理解和認(rèn)識持續(xù)加強(qiáng)、改進(jìn)、提升財(cái)務(wù)支出績效評價工作的重要價值，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從破解財(cái)務(wù)支出績效評價存在的問題入手，運(yùn)用科學(xué)方法，采取更加有效的措施組織實(shí)施，推動財(cái)務(wù)支出績效評價步入可持續(xù)發(fā)展軌道，為行政事業(yè)單位改革和創(chuàng)新提供有力支撐保障。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價的積極作用

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出的數(shù)量和規(guī)模較大，只有大力提升財(cái)務(wù)支出效能化水平，才能使行政事業(yè)單位財(cái)政資金真正發(fā)揮作用，同時也能夠降低成本，高質(zhì)量地提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出效益。財(cái)務(wù)支出績效評價是對財(cái)務(wù)資金使用的效果性、效率性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評價，不僅有利于提升財(cái)務(wù)支出質(zhì)量，而且還對財(cái)務(wù)管理工作具有十分重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深刻理解加強(qiáng)、改進(jìn)、提升財(cái)務(wù)支出績效評價的積極作用，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真抓好工作創(chuàng)新，促使財(cái)務(wù)支出績效評價工作取得更大突破。

（一）有利于完善財(cái)務(wù)支出績效管理體系

財(cái)務(wù)支出績效評價工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出工作體系的重要組成部分，只有大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出績效評價工作，才能使財(cái)務(wù)支出績效管理體系更加完善，特別是對于構(gòu)建財(cái)務(wù)支出績效管理工作閉環(huán)具有十分重要的支撐作用。通過加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)支出績效評價工作，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)支出績效管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時創(chuàng)造良好的條件，通過對財(cái)務(wù)支出績效做出科學(xué)、全面、客觀的評價，既有利于找出財(cái)務(wù)支出存在的問題，也有利于進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，進(jìn)而不斷豐富和完善財(cái)務(wù)支出績效管理制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)支出績效工作的持續(xù)優(yōu)化和完善。一些行政事業(yè)單位為了能夠使財(cái)務(wù)支出績效管理工作的整體水平更高，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)支出績效評價工作的系統(tǒng)性建設(shè)，如對財(cái)務(wù)支出績效評價內(nèi)容、形式等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)分類實(shí)施。

（二）有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量水平

財(cái)務(wù)支出是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，盡管從財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)的角度屬于日常工作，但從行政事業(yè)單位全局和戰(zhàn)略的角度來分析，財(cái)務(wù)支出涉及決策管理、內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險控制等一系列工作，因而財(cái)務(wù)支出的地位至關(guān)重要。作為財(cái)務(wù)支出績效管理工作的重要組成部分，大力加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)支出績效評價工作，不僅能夠使財(cái)務(wù)支出績效管理體系更加完善，而且還能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作向縱深開展并不斷提高質(zhì)量。例如：經(jīng)營性事業(yè)單位資金流動性較大，而且財(cái)務(wù)支出的各類也較多，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出績效評價工作，可以使各項(xiàng)支出都能夠更加規(guī)范有序，如通過對預(yù)算項(xiàng)目支出做出科學(xué)、系統(tǒng)、全面的績效評價，不僅可以促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)，而且還能夠提高預(yù)算項(xiàng)目支出效率，進(jìn)而提高整體財(cái)務(wù)管理水平。

（三）有利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位整體管理

財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，而經(jīng)濟(jì)管理又是行政事業(yè)單位管理工作的核心。財(cái)務(wù)支出績效評價工作對于促進(jìn)行政事業(yè)單位整體管理工作的有效開展十分關(guān)鍵，至關(guān)重要的就是財(cái)務(wù)支出績效評價具有很強(qiáng)的激勵和約束作用，對于財(cái)務(wù)支出績效較高的單位、項(xiàng)目和人員可以給予一定的獎勵，反之則給予一定的懲處，這也可以進(jìn)一步調(diào)動各方力量參與整體管理工作，構(gòu)建以財(cái)務(wù)支出績效管理為主的管理模式，大力提升整體管理水平。例如：有的行政事業(yè)單位為了能夠提高整體管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出績效的系統(tǒng)性建設(shè)，將其納入整體績效考核工作當(dāng)中，制定了相對比較完善的財(cái)務(wù)支出績效評價方案，并且在實(shí)施的過程中不斷進(jìn)行完善。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價存在的問題

（一）財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)不夠完善

眾所周知，財(cái)務(wù)支出績效評價具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，由于涉及范圍較廣，如果沒有科學(xué)確定財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)，勢必會導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出績效評價工作缺乏規(guī)范化和針對性。當(dāng)前，一些行政事業(yè)單位盡管對財(cái)務(wù)支出績效管理工作給予了一定的重視，而且也進(jìn)行了一些設(shè)計(jì)，但普遍沒有建立科學(xué)、完善、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)，財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)操作性不強(qiáng)、財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏精細(xì)化、財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)體系缺乏全面性和綜合性等等，已經(jīng)成為制約財(cái)務(wù)支出績效評價工作向縱深開展的重要瓶頸。深入分析財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)不夠完善的原因，最主要的就是一些行政事業(yè)單位還沒有真正將財(cái)務(wù)支出績效評價工作上升到更高層面，形式主義的現(xiàn)象相對較多，財(cái)務(wù)支出績效評價工作只是走走過場，甚至只是為了財(cái)政部門而制作了一些表格，并沒有真正實(shí)施和落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)支出績效評價依據(jù)不夠充分

通過對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價存在的問題進(jìn)行深入的剖析和研究，一些行政事業(yè)單位雖然對這項(xiàng)工作的整體重視程度較高，但在組織實(shí)施的過程中卻存在財(cái)務(wù)支出績效評價依據(jù)不夠充分的問題，主要為對財(cái)務(wù)支出沒有做出科學(xué)、合理、統(tǒng)一的分解，而且在抓落實(shí)方面也缺乏針對性，行政事業(yè)單位向分支機(jī)構(gòu)以及各個部門下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)缺乏嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上制約了財(cái)務(wù)支出績效評價工作的有效開展。財(cái)務(wù)支出績效評價依據(jù)不夠充分，也包括一些行政事業(yè)單位整個財(cái)務(wù)支出缺乏有效設(shè)計(jì)，特別是還沒有將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)支出績效評價進(jìn)行有效結(jié)合，由于預(yù)算管理工作特別是預(yù)算編制工作比較薄弱，無法為財(cái)務(wù)支出績效評價工作提供強(qiáng)有力的支撐，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出績效評價依據(jù)不夠充分，甚至出現(xiàn)了財(cái)務(wù)支出績效評價缺乏客觀性、公正性的現(xiàn)象，不僅無法發(fā)揮財(cái)務(wù)支出績效評價的作用，而且還會導(dǎo)致各單位、各部門積極性不高。

（三）財(cái)務(wù)支出績效評價機(jī)制比較薄弱

深入分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價工作存在的問題，除了指標(biāo)和依據(jù)方面的問題之外，至關(guān)重要的就是一些行政事業(yè)單位沒有建立比較科學(xué)和完善的財(cái)務(wù)支出績效評價機(jī)制，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出績效評價工作的規(guī)范化水平不高。一些行政事業(yè)單位沒有深刻認(rèn)識到財(cái)務(wù)支出績效評價的積極作用，在組織機(jī)制建設(shè)方面比較薄弱，財(cái)務(wù)支出績效評價工作只是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，并沒有將其納入整體工作當(dāng)中，其他部門很少參與財(cái)務(wù)支出績效評價，只是被動接受財(cái)務(wù)支出績效評價結(jié)果，在很大程度上制約了財(cái)務(wù)支出績效評價的拓展性和實(shí)效性，甚至?xí)霈F(xiàn)一些矛盾。一些事業(yè)單位不注重大力加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)支出績效評價制度建設(shè)，財(cái)務(wù)支出績效評價內(nèi)容、方式、形式、周期、項(xiàng)目等沒有以制度的形式固定下來，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出績效評價工作相對比較混亂，由于沒有統(tǒng)一的制度和流程作為保障，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出績效評價無法發(fā)揮作用。

（四）財(cái)務(wù)支出績效評價模式缺乏創(chuàng)新

從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價工作存在的問題來看，也包括一些行政事業(yè)單位不注重創(chuàng)新財(cái)務(wù)支出績效評價模式，特別是在綜合應(yīng)用各類現(xiàn)代技術(shù)以及方法方面缺乏有效性，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出績效評價工作的效能化水平不高，無法真實(shí)反映財(cái)務(wù)支出的效率化、效能化、經(jīng)濟(jì)性以及實(shí)效性。一些行政事業(yè)單位還沒有將信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)支出績效評價工作當(dāng)中，大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等的應(yīng)用相對較少，財(cái)務(wù)支出績效評價信息化系統(tǒng)建設(shè)普遍薄弱，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行綜合分析、判斷和做出結(jié)論的意識和能力不強(qiáng)。一些行政事業(yè)單位不注重運(yùn)用科學(xué)的方法，只是簡單地對已設(shè)定的財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)與實(shí)際完成情況、落實(shí)情況以及資金使用情況進(jìn)行對比分析，綜合運(yùn)用多元化財(cái)務(wù)支出績效評價方法方面仍然沒有得到加強(qiáng)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價的優(yōu)化對策

（一）完善財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)

對于開展財(cái)務(wù)支出績效評價工作來說，只有不斷完善財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)，才能使財(cái)務(wù)支出績效評價有章可循，同時也能夠在對比的過程中不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)支出工作。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)支出工作的實(shí)際情況，明確細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，在確定財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)方面，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目達(dá)成率、財(cái)務(wù)支出費(fèi)用降低率、資金配置效能化、資料完好性等作為重要的評價指標(biāo)，明確到具體部門和具體責(zé)任人。要將財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)與行政事業(yè)單位改革、創(chuàng)新、發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)對業(yè)務(wù)工作的支撐作用，提高資金配置效率，抓好預(yù)算管理工作，努力形成合力。在完善財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)方面，也需要行政事業(yè)單位根據(jù)不同時期、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，特別是要加強(qiáng)針對性設(shè)計(jì)，使其能夠既有利于操作也有利于考評。

（二）明確財(cái)務(wù)支出績效評價依據(jù)

要想使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出績效評價工作實(shí)現(xiàn)更大突破，還要在明確財(cái)務(wù)支出績效評價依據(jù)方面進(jìn)一步加大力度。這就需要將預(yù)算管理工作同財(cái)務(wù)支出績效評價工作進(jìn)行有效結(jié)合，同時還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)支出績效評價與整個財(cái)務(wù)支出績效管理工作的對接、互動和融合，只有這樣，才能促進(jìn)財(cái)務(wù)支出績效評價工作取得更好的成效。大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，在開展預(yù)算編制的過程中，要將精細(xì)化管理融入其中，既要發(fā)揮財(cái)務(wù)部門作用，也要發(fā)揮各單位和各個部門的作用，如采取“收集部門預(yù)算——財(cái)務(wù)部門審核——征求部門意見——完善預(yù)算計(jì)劃——確定預(yù)算編制”的流程組織實(shí)施，使預(yù)算編制更加科學(xué)，進(jìn)而為有效開展財(cái)務(wù)支出績效評價奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了能夠使財(cái)務(wù)支出績效評價的依據(jù)更加充分，還要對財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，不僅要落實(shí)到部門和人員，也要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時還要將監(jiān)督檢查結(jié)果作為財(cái)務(wù)支出績效評價的重要依據(jù)。

（三）優(yōu)化財(cái)務(wù)支出績效評價機(jī)制

財(cái)務(wù)支出績效評價是財(cái)務(wù)支出乃至整個財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，抓好這項(xiàng)工作，可以使財(cái)務(wù)支出的效能化水平更高，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理能力。要想使財(cái)務(wù)支出績效評價實(shí)現(xiàn)更大突破，需要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)支出績效評價機(jī)制，努力提升整體水平。大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出績效評價組織機(jī)制建設(shè)，建立由財(cái)務(wù)部門牽頭的“財(cái)務(wù)支出績效評價協(xié)調(diào)機(jī)制”，各個單位和各個部門都應(yīng)當(dāng)積極參與到“財(cái)務(wù)支出績效評價協(xié)調(diào)機(jī)制”當(dāng)中，共同研究和解決存在的問題，共同推動工作落實(shí)，同時還要采取自評、互評、第三方評價等多種形式，并在綜合分析的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，形成財(cái)務(wù)支出績效評價報(bào)告。進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)支出績效評價制度，發(fā)揮制度的規(guī)范化作用，不斷豐富和完善制度，提升財(cái)務(wù)支出績效評價規(guī)范化水平。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)支出績效評價模式

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂。為了能夠使財(cái)務(wù)支出績效評價取得更好成效，行政事業(yè)單位需要加大創(chuàng)新力度，特別是財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，以自身的實(shí)際行動創(chuàng)新財(cái)務(wù)支出績效評價模式。將信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)支出績效評價工作當(dāng)中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)支出績效評價”模式，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和綜合分析，以此出具科學(xué)的評價報(bào)告。創(chuàng)新財(cái)務(wù)支出績效評價模式，也需要運(yùn)用多元化的方法，將公眾評判法、最低成本法、因素分析法、比較法、成本效益分析法等綜合應(yīng)用財(cái)務(wù)支出績效評價工作當(dāng)中，并通過綜合比較分析，得出最恰當(dāng)、最具公允性的結(jié)論。創(chuàng)新財(cái)務(wù)支出績效評價模式，也需要建立反饋機(jī)制，對評價報(bào)告的應(yīng)用進(jìn)行創(chuàng)新，既要作為績效考核的依據(jù)，也要作為改進(jìn)工作、提升素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有這樣，才能使財(cái)務(wù)支出績效評價的作用得到最大限度發(fā)揮。

四、結(jié)束語

綜上所述，在行政管理體制改革加速推進(jìn)的時代背景下，伴隨著新會計(jì)制度的深入實(shí)施，推動財(cái)務(wù)管理改革已經(jīng)成為行政事業(yè)單位必須高度重視的工作內(nèi)容，但目前一些行政事業(yè)單位在這方面比較薄弱，特別是財(cái)務(wù)支出績效評價工作還沒有納入財(cái)務(wù)管理整體工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)支出績效評價的科學(xué)化和規(guī)范化水平不高，效能化和效率性比較薄弱，需要采取有效措施認(rèn)真加改進(jìn)。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在深刻理解和認(rèn)識財(cái)務(wù)支出績效評價工作積極作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決財(cái)務(wù)支出績效評價存在的問題入手，加強(qiáng)對相關(guān)工作的學(xué)習(xí)研究與實(shí)踐探索，重點(diǎn)關(guān)注完善財(cái)務(wù)支出績效評價指標(biāo)、明確財(cái)務(wù)支出績效評價依據(jù)、優(yōu)化財(cái)務(wù)支出績效評價機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)務(wù)支出績效評價模式等方面，推動財(cái)務(wù)支出績效評價取得新成效。