雙融雙創(chuàng)視域下團(tuán)隊(duì)科特派助力鄉(xiāng)村振興

楊松茂

(集美工業(yè)學(xué)校，福建 廈門 361022)

1 概述

科技特派員制度起源于南平，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)村振興機(jī)制的創(chuàng)新。二十多年來，科特派制度將科技引入到“三農(nóng)”，極大地緩解了農(nóng)村科技服務(wù)供給不足的難題。但是隨著科特派制度的不斷推進(jìn)，在發(fā)展中也存在一些問題：

第一，傳統(tǒng)的科特派服務(wù)機(jī)制是由科技主管部門牽線搭橋，促成企業(yè)需求與科特派研究專長精準(zhǔn)對(duì)接，但“僧多粥少”，總是幾家歡樂多家愁。科技專家的選派對(duì)象主要以單個(gè)企業(yè)為主，導(dǎo)致人員較為分散，資源難以共享，無法應(yīng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈問題。

第二，企業(yè)的需求是不斷變化的，每家企業(yè)都有個(gè)性化的微觀需求，一對(duì)一的傳統(tǒng)對(duì)接方式，顯然適應(yīng)不了新形勢(shì)的需求。

第三，科特派大多“講奉獻(xiàn)更多、提利益更少”，科特派的技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入等與服務(wù)企業(yè)難以形成“共享盈利、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的雙創(chuàng)共同體，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)效益相對(duì)不足。

因此，面對(duì)新時(shí)代的新要求，需要統(tǒng)籌科特派資源，不斷完善科特派服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制?？铺嘏芍贫蓉叫鑴?chuàng)新升級(jí)，朝著跨專業(yè)融合、雙創(chuàng)共融和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化運(yùn)作方向發(fā)展。

2 創(chuàng)建科特派服務(wù)新機(jī)制

雙融雙創(chuàng)指的是科特派跨專業(yè)、跨領(lǐng)域融合組建團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)對(duì)接深度融入需求企業(yè)；科特派與需求企業(yè)創(chuàng)新共振，創(chuàng)業(yè)共贏。

圖1 科特派服務(wù)新機(jī)制

2.1 搭建平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接

一方面，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，搭建平臺(tái)。聚焦痛點(diǎn)，把技術(shù)專家選派到產(chǎn)業(yè)鏈條上，可由本地科技主管部門根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)專家工作站、科技服務(wù)基地，同向發(fā)力，搭建一個(gè)有利于匯聚要素的一體化運(yùn)作平臺(tái)。找準(zhǔn)相關(guān)科研院所，主動(dòng)對(duì)接，搭建多元合作平臺(tái)，例如專業(yè)實(shí)踐基地、產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技示范基地等，把外地專家引進(jìn)來，建立選人的長效機(jī)制。同時(shí)，動(dòng)員科技特派員申報(bào)對(duì)接產(chǎn)業(yè)專家工作站、科技服務(wù)基地，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中管理。

另一方面，動(dòng)員企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)需求為基礎(chǔ)解決問題。專家工作站或科技服務(wù)基地可聯(lián)合產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛征求企業(yè)的科技需求，進(jìn)行歸類整理分類合并，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行把脈問診，形成建立在產(chǎn)業(yè)鏈條上的科技需求門類清單，主要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、工藝、運(yùn)營、市場(chǎng)等4個(gè)版塊。對(duì)焦需求，聚天下英才而用之，鼓勵(lì)原來派駐的科特派引入跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)骨干，引入科研院所、臺(tái)胞服務(wù)團(tuán)隊(duì)等高端科特派團(tuán)隊(duì)入駐。引導(dǎo)科特派解決不限于某個(gè)企業(yè)的局部問題，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中存在的共性問題。

2.2 專業(yè)融合，組建團(tuán)隊(duì)，把科特派建立在“集團(tuán)作戰(zhàn)”上

專家工作站或科技服務(wù)基地在選派的科技人員中聘請(qǐng)產(chǎn)業(yè)首席科特派，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前沿指導(dǎo)，并在產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)專業(yè)需求門類中設(shè)立科特派聯(lián)絡(luò)員，由其牽頭其他專業(yè)骨干科特派進(jìn)行科技研發(fā)和專業(yè)指導(dǎo)，形成合力。同時(shí)，科技服務(wù)基地可以建立科技、專業(yè)人才儲(chǔ)備庫，搭建企業(yè)與科特派之間的新型互動(dòng)平臺(tái)，為有專業(yè)技術(shù)需求的企業(yè)邀請(qǐng)科特派講課授業(yè)，并有計(jì)劃地培養(yǎng)更多本土專業(yè)人才。讓科特派專家有更多施展的舞臺(tái)，如組織講座、沙龍等活動(dòng)，帶動(dòng)更多“本土科特派”成長進(jìn)步。與傳統(tǒng)科特派的服務(wù)機(jī)制不同，團(tuán)隊(duì)科特派組建多學(xué)科、全方位、跨領(lǐng)域的交叉服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不再單兵作戰(zhàn)，而是由平臺(tái)統(tǒng)籌管理，以團(tuán)隊(duì)服務(wù)的模式，向?qū)掝I(lǐng)域、全要素的綜合性服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈的科技需求。

2.3 利益聯(lián)結(jié)，雙創(chuàng)融合

深入推進(jìn)科特派發(fā)展，面臨著小而散、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不活等挑戰(zhàn)。基于此，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)科特派與需求服務(wù)企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，在雙方自愿的基礎(chǔ)上激發(fā)協(xié)同干事創(chuàng)業(yè)的熱情；明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)雙方利益深度交融，結(jié)成雙創(chuàng)共同體。

把科特派服務(wù)建立在資金保障上?？山y(tǒng)籌各級(jí)政府安排的科特派經(jīng)費(fèi)，結(jié)合科研院校課題經(jīng)費(fèi)和需求服務(wù)企業(yè)的投入，形成科技研發(fā)資金池。與此同時(shí)，積極申報(bào)各類科技項(xiàng)目，開展課題研究、科技創(chuàng)新和示范基地建設(shè)等。

3 完善政策保障

積極創(chuàng)新舉措，全面完善政策保障。推動(dòng)落實(shí)雙融雙創(chuàng)和鄉(xiāng)村振興的科技服務(wù)，有效發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和金融機(jī)制，積極引導(dǎo)科技、人才、資金、信息、管理等要素聚集，把新時(shí)代的科特派工作推向發(fā)展新階段。

3.1 組團(tuán)聯(lián)動(dòng)

提升團(tuán)隊(duì)科技特派員選認(rèn)比例，引導(dǎo)科技特派員在不同專業(yè)、不同領(lǐng)域進(jìn)行融合協(xié)作，從資金扶持、制度保障、引領(lǐng)指導(dǎo)等方面強(qiáng)化組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、專兼職互助合作、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)合力發(fā)展，構(gòu)建一支符合全產(chǎn)業(yè)鏈布局以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的科特派梯隊(duì)。拓寬服務(wù)形式，激發(fā)科特派團(tuán)隊(duì)到服務(wù)需求對(duì)象單位就職科技創(chuàng)新或技術(shù)研發(fā)崗位，與企業(yè)共建新型研發(fā)團(tuán)隊(duì)、聯(lián)動(dòng)研發(fā)中心等，加強(qiáng)產(chǎn)教融合。

3.2 激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建科特派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地，以示范基地為依托 ，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供技術(shù)服務(wù)、股權(quán)投資、技能提升、項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)業(yè)務(wù)。允許科特派到服務(wù)單位兼職取酬。經(jīng)單位同意，可以在企業(yè)和其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等從事兼職科研活動(dòng)，并依法取得相應(yīng)報(bào)酬。經(jīng)單位批準(zhǔn)，允許其離崗到需求服務(wù)企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，離崗期間人事關(guān)系保留。加大科特派知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制的力度和措施，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰相結(jié)合，鼓勵(lì)科特派對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行估價(jià)入股或作價(jià)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果最大化。

3.3 資金扶持

拓寬科特派經(jīng)費(fèi)開支范圍，完善經(jīng)費(fèi)分配方案，制定不同地區(qū)不同對(duì)象差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。政府牽頭成立科特派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)科特派參辦推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)進(jìn)行資金扶持，對(duì)重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤考核。同時(shí)對(duì)發(fā)展?fàn)顩r良好的項(xiàng)目，加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免等扶持力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)提升對(duì)科特派項(xiàng)目的信貸資金扶持。用活“科特貸”，創(chuàng)新“科特賣”，用真金白銀支持科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，把科技服務(wù)基地打造成科研成果的孵化器，努力孵化出一批服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體。 充分利用本地金融機(jī)構(gòu)，選派金融領(lǐng)域科特派，充分發(fā)揮本地金融生態(tài)的協(xié)同合力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康的融資保障。

3.4 創(chuàng)新裂變

錨定科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和思路，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科特派成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，充分發(fā)揮科研技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用。發(fā)動(dòng)科技引擎，催生企業(yè)創(chuàng)新裂變，激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新的積極性，引發(fā)雙創(chuàng)融合的蝴蝶效應(yīng)，持續(xù)深化科技創(chuàng)新尖峰的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮科研院所科技攻關(guān)和資源配置的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“從0到1、從1到N”的孵化、裂變，進(jìn)一步提升科特派的研發(fā)轉(zhuǎn)化率及成果落地率。通過雙向融合創(chuàng)新，裂變“破圈”，催生一個(gè)個(gè)生活、生產(chǎn)、生態(tài)相融合的產(chǎn)業(yè)活力新空間，繁衍熱帶雨林式的創(chuàng)新生態(tài)。

3.5 考核評(píng)價(jià)

利用科特派在線信息管理平臺(tái)、“慧農(nóng)信”App實(shí)時(shí)互動(dòng)服務(wù)聯(lián)盟，為科特派考評(píng)管理的有效性建立保障。對(duì)簽約服務(wù)期間科特派提供服務(wù)的時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)型及規(guī)范性等進(jìn)行積分制激勵(lì)，并采取優(yōu)勝劣汰考核管理，最大程度鼓舞科特派群體干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。通過述職、測(cè)評(píng)、實(shí)地考察和成果轉(zhuǎn)化等方式，對(duì)團(tuán)隊(duì)科特派服務(wù)期間的業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀的科特派，在各級(jí)各類表彰中給與通報(bào)肯定。每年從領(lǐng)辦及參辦企業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等方面表現(xiàn)突出的隊(duì)伍中，評(píng)選一批“明星科特派”，增強(qiáng)其引領(lǐng)示范作用。

3.6 長效推進(jìn)

各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門持續(xù)不斷深入推進(jìn)科特派服務(wù)新機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)、把控、反饋和優(yōu)化運(yùn)行過程中所存在的問題，對(duì)不作為及推諉扯皮現(xiàn)象給予嚴(yán)肅處理。有關(guān)媒體應(yīng)對(duì)引領(lǐng)示范的科特派工作團(tuán)隊(duì)開展重點(diǎn)宣傳，以營造良好的科技服務(wù)生態(tài)氛圍。牽頭成立科特派協(xié)會(huì)，開展志愿技術(shù)服務(wù)、技術(shù)需求匹配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)等工作。通過征集、評(píng)選、特邀等形式組建科特派專家工作委員會(huì)，定期就科特派工作的運(yùn)行和管理機(jī)制進(jìn)行交流和研討。

4 結(jié)束語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨和國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化科特派的技術(shù)引領(lǐng)和示范支撐，推動(dòng)科特派從單向獨(dú)立的服務(wù)模式向著組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、雙融雙創(chuàng)的新機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大科技特派員下沉服務(wù)一線，了解產(chǎn)業(yè)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)科技力量。