政府采購計(jì)量設(shè)備評審因素合理化設(shè)置
——以綜合評分法為例

王永紅

(福建省計(jì)量科學(xué)研究院，福建 福州 350002)

0 引言

近年來，黨中央、國務(wù)院不斷深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，對政府的采購制度逐步規(guī)范。以政府采購文件的編寫為例，如何合理設(shè)置評審因素，是采購文件規(guī)范要求的重點(diǎn)之一。在計(jì)量設(shè)備的政府采購工作中，因評審因素設(shè)置不合理，造成標(biāo)書作廢的情形常有發(fā)生，嚴(yán)重影響招標(biāo)效率。

相對于普通設(shè)備，計(jì)量設(shè)備有其行業(yè)特殊性。一是復(fù)雜性。普通設(shè)備只要求基本功能性符合；而計(jì)量設(shè)備(儀器)符合性指標(biāo)，不僅涉及規(guī)格型號，還有量程范圍、精度等級、不確定度、最小分度值、靈敏度、相對誤差、分辨力、重復(fù)性和穩(wěn)定性指標(biāo)等，細(xì)分有幾十項(xiàng)專業(yè)指標(biāo)。相同型號的設(shè)備有可能精度等級、分辨力不同，非專業(yè)人士難悉其妙。二是溯源性。普通設(shè)備只要求狀態(tài)正常；而計(jì)量設(shè)備(儀器)則要求溯源至國家檢定系統(tǒng)表，其制造、生產(chǎn)和使用則須遵循國家計(jì)量法。用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督類的國家強(qiáng)檢目錄器具，還必須納入國家強(qiáng)制檢定管理。三是周期性。普通設(shè)備只要無故障，可一直使用；而計(jì)量設(shè)備(儀器)為了保障其各項(xiàng)計(jì)量指標(biāo)正常，必須依據(jù)國家法律法規(guī)(規(guī)程規(guī)范)，實(shí)施周期性檢定或者校準(zhǔn)，以維持其計(jì)量性能持續(xù)滿足使用要求。

故此，政府采購計(jì)量設(shè)備時(shí)，尤其要注意其采購需求，以常見的采購綜合評分法為例，特別須注意計(jì)量設(shè)備綜合評分法評審因素的設(shè)置。本文從政府采購方式及評審方法切入，具體分析探討各類情形。

1 政府采購方式及對應(yīng)的評審方法

現(xiàn)行法定政府采購方式有以下6種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源，不同政府采購方式均有其對應(yīng)的評審方法(見表1)。

表1 政府采購方式及其對應(yīng)的評審方法

2 政府采購常用評審方法

政府采購日常計(jì)量設(shè)備一般采用公開招標(biāo)方式，最常用到的評審方法有兩種。

①綜合評分法，俗稱“打分法”，即對投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)、技術(shù)或服務(wù)、商務(wù)等條款賦予一定分值，總分為100分。供應(yīng)商所遞交的投標(biāo)響應(yīng)文件中響應(yīng)內(nèi)容是否滿足采購人招標(biāo)文件里所提出的實(shí)質(zhì)性條款，并依照評審因素所量化的指標(biāo)進(jìn)行評審給分，評審專家對所有有效供應(yīng)商的評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。綜合評分法適用于計(jì)量設(shè)備的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)、商務(wù)服務(wù)要求相對復(fù)雜，且涉及到多個(gè)評審因素，不易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類項(xiàng)目[1]。

②最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。最低評標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的，即標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。

根據(jù)近年來政府采購信息平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公開招標(biāo)作為最常用、最主要的采購方式，其選用的綜合評分法的項(xiàng)目占比高達(dá)90%以上。

3 評分因素設(shè)置中需注意的“雷區(qū)”

3.1 招標(biāo)文件的評分因素

招標(biāo)文件的評分因素一般包括技術(shù)項(xiàng)、商務(wù)項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)、價(jià)格項(xiàng)，且評分因素可根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化。如計(jì)量設(shè)備的技術(shù)項(xiàng)評分因素可包含計(jì)量技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)情況、配置要求、技術(shù)方案等；商務(wù)項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)評分因素可包含業(yè)績，供貨方式、付款條件、報(bào)價(jià)內(nèi)容、交貨期限、質(zhì)保期限、服務(wù)人員配備、維修網(wǎng)點(diǎn)等。

3.2 評分因素需避開“雷區(qū)”

評審因素所設(shè)置的分值分配權(quán)重應(yīng)根據(jù)采購需求的重要等級進(jìn)行設(shè)置，且不可負(fù)偏離的實(shí)質(zhì)性因素不能設(shè)置過多，以避開“雷區(qū)”導(dǎo)致中標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容并非完全滿足采購方需求。

現(xiàn)以計(jì)量設(shè)備政府采購中“標(biāo)準(zhǔn)扭矩扳子”的技術(shù)參數(shù)設(shè)置為例，對其進(jìn)行重要性區(qū)分度[2]，不可負(fù)偏離的技術(shù)參數(shù)設(shè)置為☆(一旦負(fù)偏離則形成廢標(biāo))；重要因素設(shè)置為△，分值權(quán)重為2分/條；其余未標(biāo)識的為一般因素，分值權(quán)重為1分/條。如不可負(fù)偏離的因素☆：①扭矩測量范圍：(2～20)Nm；②回零差：±0.01%FS；③示值相對誤差：±0.1%；④滯后誤差：±0.15%；⑤零點(diǎn)漂移：±0.01%FS。重要因素設(shè)置為△：①最大力臂長度下示值復(fù)現(xiàn)性：0.1%；②最大力臂長度和最小力臂長度條件下示值復(fù)現(xiàn)性：0.1%；③最大力臂長度下示值重復(fù)性：0.1%。

4 政府采購評審因素賦值方法及主要情形

4.1 政府采購評審因素的賦值方法

4.1.1 公式計(jì)算法

如招標(biāo)文件中規(guī)定，提供近三年已完成類似設(shè)備采購項(xiàng)目業(yè)績，每提供一份完整業(yè)績材料得1分，滿分3分。投標(biāo)人須列表并提供該業(yè)績項(xiàng)目的中標(biāo)公告(提供相關(guān)網(wǎng)站中標(biāo)公告的下載網(wǎng)頁，并注明網(wǎng)址)、中標(biāo)通知書復(fù)印件、采購合同文本復(fù)印件，以及能夠證明該業(yè)績項(xiàng)目已經(jīng)采購人驗(yàn)收合格的相關(guān)證明文件復(fù)印件(原件備查)，以上所有材料缺一不可，否則不得分。

4.1.2 排除法

對于只需要判定是否符合招標(biāo)文件要求的評審因素，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求即獲得相應(yīng)分值，反之則不得分。如以上第3點(diǎn)的“標(biāo)準(zhǔn)扭矩扳子”的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)情況得分設(shè)置。

4.1.3 區(qū)間法

對于采購人的招標(biāo)采購文件中規(guī)定了評審因素對應(yīng)的指標(biāo)區(qū)間及所設(shè)置的區(qū)間對應(yīng)分值，則按照投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容對應(yīng)計(jì)分。

4.1.4 排序法

對可以在不同投標(biāo)供應(yīng)商之間進(jìn)行橫向比較的評審因素，采購人的招標(biāo)采購文件設(shè)置出不同排名對應(yīng)的分值，并按照投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容的優(yōu)劣進(jìn)行排序后依次打分。例如，質(zhì)量保證期按投標(biāo)人投標(biāo)承諾時(shí)間長短依次排序，第一名得3分，第二名得2分，依此類推。

4.2 評審因素設(shè)置應(yīng)注意的幾種主要情形

綜合評分法的評審因素設(shè)置要把握三個(gè)原則：一是評審因素設(shè)置要與項(xiàng)目履約質(zhì)量相關(guān)；二是評審因素不能對中小企業(yè)、外地企業(yè)、新生企業(yè)等構(gòu)成差別待遇或歧視待遇；三是應(yīng)當(dāng)作為資格條件的因素，則不得同時(shí)作為評審因素[2]。資格條件是剛性條款，不滿足的供應(yīng)商，其投標(biāo)將直接被判為投標(biāo)無效。評分因素屬于柔性條款，不滿足的供應(yīng)商會被扣掉相應(yīng)分值，但不會直接導(dǎo)致其投標(biāo)無效。同一個(gè)項(xiàng)目中，某項(xiàng)要素既作為資格條件又作為評分因素，則是自相矛盾的做法。

4.2.1 不得將特定或無關(guān)的證書或已取消的資質(zhì)或資格條件作為評審因素或資格條件

判斷證書能否作為評審因素，不能一概而論，要看具體證書是否符合上述三項(xiàng)原則。

不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)或與采購項(xiàng)目無關(guān)的或申報(bào)條件與企業(yè)經(jīng)營年限，規(guī)模、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等指標(biāo)緊密相關(guān)的這類證書、業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等設(shè)置為資格門檻或評審因素，也不能把除了進(jìn)口貨物以外的供應(yīng)廠商授權(quán)函、承諾函、證明、背書等作為資格門檻的要求。如A級納稅信用等級證書，需要企業(yè)必須具備3年以上經(jīng)營年限，屬于變相將企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模條件作為評審因素，構(gòu)成了對新成立的中小企業(yè)差別對待。已取消的行政許可資質(zhì)或供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等不得設(shè)為資格門檻和實(shí)質(zhì)性條款，更不得作為評審因素；對于供應(yīng)商參加需要強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志方可出廠銷售的必備法定資格應(yīng)作為資格條件而非評審因素。如家具采購，環(huán)境管理體系認(rèn)證證書確實(shí)涉及家具質(zhì)量、環(huán)保、健康等要素的，可以將相關(guān)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書作為評分項(xiàng)，但分值不宜過高。

4.2.2 項(xiàng)目所處行業(yè)有國家強(qiáng)制要求和標(biāo)準(zhǔn)，必須作為資格條件，不得作為評審因素

如醫(yī)療器械采購，則要求投標(biāo)人具有食品藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等資格證書。如3C認(rèn)證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認(rèn)證、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等。諸如強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證是產(chǎn)品必須要滿足的要求，不滿足產(chǎn)品就不合格，也就不能在市場銷售。若作為評分項(xiàng)，則意味著不滿足這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的產(chǎn)品或不合格的產(chǎn)品很有可能會中標(biāo)。比如，工程項(xiàng)目采購所投建筑工程供應(yīng)商應(yīng)具備依法取得的相關(guān)資質(zhì)證書等材料，并在其所授權(quán)的等級許可資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程業(yè)務(wù)和服務(wù)。電梯生產(chǎn)行業(yè)，供應(yīng)商必須具有質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)定的特種設(shè)備安裝維修許可資質(zhì)。汽車維修行業(yè)，供應(yīng)商必須具有交通部門頒發(fā)的汽車維修經(jīng)營許可證。此類資質(zhì)必須作為資格條件，如果作為評審因素，則違反了國家的強(qiáng)制性要求[3]。

4.2.3 業(yè)績評審因素

為了判斷供應(yīng)商是否具備履約能力，采購人有必要要求提供與本項(xiàng)目類似的業(yè)績情況說明。

業(yè)績設(shè)置總體原則：與項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求相關(guān)或與合同履約相關(guān)，否則不能作為資格條件或評審因素；時(shí)間范圍應(yīng)精確到某年某月，不得使用近期或近三年等模糊字眼；不得要求特定數(shù)量、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)或特定服務(wù)行業(yè)的業(yè)績。如承接過本地或縣級以上機(jī)構(gòu)數(shù)量30套以上計(jì)量設(shè)備行業(yè)的項(xiàng)目合同等。不得要求特定金額的合同業(yè)績，如某年某月某日(以合同簽訂日期為準(zhǔn))起的同類型項(xiàng)目業(yè)績：500萬元(含)以上的某某同類業(yè)績，每提供一個(gè)項(xiàng)目得1分；700萬元(含)以上的某某同類業(yè)績每提供一個(gè)項(xiàng)目得2分；900萬元(含)以上的某某同類業(yè)績，每提供一個(gè)項(xiàng)目得3分(證明材料：須查閱采購合同復(fù)印件或驗(yàn)收報(bào)告，合同原件備查)。業(yè)績作為評分項(xiàng)，需要提供證明材料，且證明材料必須明確統(tǒng)一，不能出現(xiàn)籠統(tǒng)的證明材料一詞而導(dǎo)致評分爭議，證明材料如中標(biāo)通知書、采購合同，必要時(shí)可要求提供履約驗(yàn)收報(bào)告，工程類項(xiàng)目則提供竣工驗(yàn)收報(bào)告。

4.2.4 未量化評審因素及評分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)采購需求的特點(diǎn)，應(yīng)對評審因素及評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化，采購人招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性采購要求屬于客觀又不可具體量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，即為不可負(fù)偏離的因素，不得作為打分項(xiàng)；而作為綜合打分的評審因素應(yīng)當(dāng)是采購人采購需求中進(jìn)行具體量化了的指標(biāo)，評審因素應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值，不得用模糊表述設(shè)置評分區(qū)間。因?yàn)槿狈υ敿?xì)的量化指標(biāo)將導(dǎo)致評判較為模糊，不能體現(xiàn)公平公正[4]。如，投標(biāo)供應(yīng)商對采購人所需采購的室內(nèi)倉庫的各項(xiàng)指標(biāo)(如倉庫配套設(shè)施擁有倉儲空間不低于7000、配備不同分辨率的監(jiān)控?cái)z像等)進(jìn)行橫向比較排名：配套設(shè)施齊全且性能最優(yōu)的得40～50分，其次得20～39分，最末得0～19分。此類評審因素根據(jù)“優(yōu)”“良”“合格”等字眼設(shè)置分值就不屬于量化指標(biāo)，沒有評判標(biāo)準(zhǔn)，給予評審專家過大自由裁量權(quán)，違背了《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條“采用綜合評分法的評審標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”的原則。

4.2.5 特定的專利不能作為評審因素

編制采購文件時(shí)，專利可以作為評審因素，而限定或者指定特定的專利、型號或廠家或品牌屬于不合理的設(shè)置傾向性條件，對潛在供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。如，供應(yīng)商具有“場景還原影像管理方法、裝置、設(shè)備及系統(tǒng)”的專利證書加5分。類似這種指定了一個(gè)特定名稱的專利就屬于特定專利，因?yàn)樘囟▽＠哂歇?dú)占性，指定了特定的專利對沒有該專利的供應(yīng)商就不公平[5]。法律禁止的是特定專利，并沒有禁止不特定的專利作為評審因素。如采購文件可以規(guī)定，供應(yīng)商具有某某類且與項(xiàng)目相關(guān)的專利，每提供一個(gè)得1分。

5 結(jié)束語

綜上所述，計(jì)量設(shè)備采購方如何根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)置、量化評審因素，合理設(shè)置標(biāo)書評審因素，避開與政府采購法相違背的雷區(qū)，是編制采購文件的重中之重，特別是綜合評分法中，除價(jià)格部分外，技術(shù)(服務(wù))和商務(wù)評分中既有客觀分項(xiàng)又有主觀分項(xiàng)，兩者之間應(yīng)把握好合法性、合規(guī)性問題，確保合法、合規(guī)、公正評審，真正發(fā)揮綜合評分法相應(yīng)的評標(biāo)效果，更有利于推進(jìn)政府采購工作管理制度的進(jìn)一步深化改革。