基于勝任能力的培訓(xùn)和評估在危險品培訓(xùn)中的應(yīng)用

□ 河南省機場集團 王 贏/文

事實證明，持續(xù)有效的培訓(xùn)對民航業(yè)安全發(fā)展很重要，作為國際民航法規(guī)基礎(chǔ)的《國際民用航空公約》（也稱芝加哥公約），其附件1《人員執(zhí)照》即規(guī)定了航空從業(yè)人員的培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)要求，強調(diào)了培訓(xùn)和資質(zhì)是民航運行的關(guān)鍵。根據(jù)國際民航組織（ICAO）要求，2023年1月1日起，危險品航空運輸從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)必須采用基于勝任能力的培訓(xùn)和評估（Competency-Based Training and Assessment，CBTA）模式。本文旨在通過探討研究，更好地理解國際民航組織CBTA培訓(xùn)模式，確保其有效地應(yīng)用于危險品航空運輸培訓(xùn)中，并在未來以點帶面，推廣至民航運輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。

CBTA簡介

國際民航組織CBTA指導(dǎo)手冊對CBTA的定義為：突出表現(xiàn)為以績效為導(dǎo)向的培訓(xùn)和評估、強調(diào)績效標(biāo)準(zhǔn)及其衡量以及按照規(guī)定的績效標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)。通俗來說，就是以工作能力為導(dǎo)向，針對不同的崗位要求，強調(diào)能力的勝任標(biāo)準(zhǔn)及考核手段，開展的培訓(xùn)和評估。

為指導(dǎo)促進民航業(yè)提升培訓(xùn)質(zhì)量，國際民航組織建立了包括直屬培訓(xùn)機構(gòu)、合作培訓(xùn)機構(gòu)和獨立培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的培訓(xùn)體系。國際航空運輸協(xié)會（IATA）建立了CBTA中心，協(xié)助民航企業(yè)完善培訓(xùn)工作、更好的符合國際民航組織要求。上述實踐表明，國際民航組織和國際航空運輸協(xié)會通過立法、指導(dǎo)和監(jiān)管各國民航從業(yè)人員的培訓(xùn)和工作能力，不斷提高航空運輸?shù)陌踩托省?/p>

CBTA在民航的發(fā)展歷史

1948年，國際民航組織制定了《國際民用航空公約》附件1至附件5，這是第一批國際民航標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，其中，附件1《人員執(zhí)照》規(guī)定了飛行員、管制員等航空從業(yè)人員執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)建議（SARPs）。隨后國際民航組織的《空中航行服務(wù)程序——培訓(xùn)》（PANS-TRG） ，即Doc 9868號文件，作為附件1的補充，詳細(xì)規(guī)定了航空從業(yè)人員培訓(xùn)的要求。

2006年，國際民航組織《空中航行服務(wù)程序——培訓(xùn)》新增了多機組飛行員執(zhí)照（MPL）的CBTA標(biāo)準(zhǔn)，這是CBTA在民航的首次應(yīng)用。

2011年，國際民航組織發(fā)布了《培訓(xùn)開發(fā)指南——基于能力的培訓(xùn)方法》（Training Development Guide——Competency Based Training Methodology），即Doc 9941號文件，對CBTA進行了詳細(xì)說明指導(dǎo)。

2020年，國際民航組織《空中航行服務(wù)程序——培訓(xùn)》第7次修正，正式將CBTA適用于所有國際民航公約附件1《人員執(zhí)照》和附件6《航空器的運行》涉及的資質(zhì)培訓(xùn)。其中危險品從業(yè)人員培訓(xùn)的CBTA應(yīng)用，從2021年至2022年為兩年的過渡期，各國民航局將指導(dǎo)協(xié)助民航企業(yè)的培訓(xùn)開發(fā)，2023年1月1日起強制執(zhí)行。圖1是國際民航組織在培訓(xùn)中應(yīng)用CBTA模式的發(fā)展歷史

圖1 ：基于勝任能力的培訓(xùn)經(jīng)驗與發(fā)展歷程

CBTA相比較傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的特點及優(yōu)勢

傳統(tǒng)的崗位資質(zhì)培訓(xùn)，課程內(nèi)容是基于工作崗位類別，假設(shè)參訓(xùn)學(xué)員擁有同等程度的知識水平，以課堂授課的形式進行，以筆試的方式考核，通常難以匹配學(xué)員不同的文化背景，難以考核出學(xué)員掌握的實際能力。

對比傳統(tǒng)的課堂授課式培訓(xùn)，基于勝任能力的培訓(xùn)和評估（CBTA）是以掌握工作能力為目的，以參訓(xùn)學(xué)員為中心，強調(diào)靈活性和教學(xué)互動，針對崗位能力要求進行有針對性的培訓(xùn)，使學(xué)員有效具備勝任某項工作的能力，減少因各崗位學(xué)員同質(zhì)化的課堂授課而導(dǎo)致的知識與實踐不匹配，使培訓(xùn)更具有成本效益、目標(biāo)導(dǎo)向和實際效果。在具體落實上，是用人單位和教員根據(jù)本單位和學(xué)員的崗位工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求等設(shè)計培訓(xùn)課程，靈活地制定調(diào)整課程內(nèi)容范圍，采用課堂與實踐多種形式的培訓(xùn)方法，使培訓(xùn)更貼近工作實踐，不拘于試卷考試單一形式，著重于勝任能力所要求的實踐評估考核，評判學(xué)員是否具備勝任實際工作的能力。

CBTA在危險品培訓(xùn)中的應(yīng)用要點

要點是以國際民航組織制定的危險品運輸通用勝任能力框架（著重于學(xué)員溝通協(xié)作、積極主動的態(tài)度方面）以及任務(wù)與知識矩陣（著重于學(xué)員的知識技能方面）為基礎(chǔ)，結(jié)合本企業(yè)工作要求，培養(yǎng)員工合格的態(tài)度、知識、技能。

根據(jù)國際民航組織將CBTA流程分為分析（Analysis）、設(shè)計（Design）、開發(fā)（Development）、實施（Implementation）和評價（Evaluation）五個階段，建議企業(yè)危險品培訓(xùn)應(yīng)用CBTA模式的階段進度、內(nèi)容、產(chǎn)出結(jié)果時借鑒表1所示內(nèi)容。

表1 ：企業(yè)危險品培訓(xùn)應(yīng)用CBTA模式設(shè)計

CBTA在危險品培訓(xùn)中的應(yīng)用建議

（一）開發(fā)虛擬課堂課程，滿足疫情時期特殊需要

根據(jù)圖2所示的國際民航組織2011～2020年新開發(fā)課程的數(shù)量和授課方式，由于新冠疫情導(dǎo)致無法開展面對面的課堂培訓(xùn)，2020年國際民航組織開始采用線上自學(xué)和虛擬教室方式開展培訓(xùn)。但要注意的是，實施效果證明疫情期間各類教育培訓(xùn)學(xué)校機構(gòu)開展的線上虛擬培訓(xùn)，缺少交流互動，其效果遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)課堂的面對面培訓(xùn)，因此只能作為特殊時期下的權(quán)宜之計應(yīng)急措施，待疫情平穩(wěn)后應(yīng)及時恢復(fù)正常培訓(xùn)以保證培訓(xùn)效果。

圖2 ：2020年培訓(xùn)授課方式

（二）使用電子虛擬場景，模擬“黑天鵝”事件的實戰(zhàn)操作

在風(fēng)險管理中經(jīng)常說的“黑天鵝”事件是指那些出乎意料發(fā)生的小概率高風(fēng)險事件，其一旦發(fā)生影響足以顛覆以往任何經(jīng)驗。

目前大部分民航企業(yè)日常運輸?shù)奈ｋU品種類和數(shù)量不多，實際發(fā)生的危險品緊急事件更少，缺少知識積累和實踐磨練，工作人員甚至危險品教員都缺少操作處置小概率高風(fēng)險危險品的經(jīng)驗。根據(jù)圖3的民航局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年按危險品類（項）別統(tǒng)計的國內(nèi)航空公司危險品運輸量百分比，第9類雜項危險品（鋰電池88.8%，其他7.44%）占比96.24%，第3類易燃液體占比1.78%，其余類（項）別的危險品占比極少，然而在民航運輸實際操作中第1類爆炸品、第6.2項感染性物質(zhì)和第7類放射品等通常屬于典型的小概率高風(fēng)險危險品。

圖3 ：2017年我國民航危險品運輸品類（項）別占比

由于小概率高風(fēng)險危險品性質(zhì)復(fù)雜危險，且運輸量小，難以在現(xiàn)實場景中真實練習(xí)，建議仿效民航飛行模擬器技術(shù)，開發(fā)使用電子虛擬場景模擬危險品的操作處置，使學(xué)員能夠練習(xí)在各種場景下識別、收運、存儲、裝載操作以及發(fā)現(xiàn)異常時的隔離、補救包裝、清污等工作。

（三）保證教員學(xué)員有充足時間無干擾的參與培訓(xùn)

根據(jù)國際民航組織研究，睡眠時間對工作效果影響明顯，每天睡眠時間越短，警覺性和工作能力下降得越快，研究發(fā)現(xiàn)連續(xù)7晚，每晚睡眠7個小時將使實驗者的反應(yīng)時間逐漸減緩；每晚睡眠5個小時，反應(yīng)時間減緩速度更快；每晚睡眠3個小時，反應(yīng)時間急劇下降（如圖4所示）。

圖4 ：睡眠時間對工作能力的影響

目前很多企業(yè)實行定崗定編、減員增效，安排員工下班后參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)已成為行業(yè)常態(tài)，這使得培訓(xùn)效果大打折扣，對勞動者身心健康和工作安全效率帶來極大的傷害和隱患。鑒于目前很多民航企業(yè)將培訓(xùn)工作交由內(nèi)部兼職教員或委托外部培訓(xùn)機構(gòu)進行，要明確強調(diào)培訓(xùn)的主體責(zé)任在于用人單位而非培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)是一項重要工作，用人單位應(yīng)保證教員學(xué)員有充足的時間精力無干擾的參與培訓(xùn)。

在中國民航發(fā)展的新階段，推動基于勝任能力的培訓(xùn)和評估的應(yīng)用實施，鼓勵民航企業(yè)將民航法規(guī)和自身生產(chǎn)運行特點相結(jié)合，建立完善危險品運輸從業(yè)人員培訓(xùn)管理，能夠更好地提升從業(yè)人員的專業(yè)能力，推進中國民航高質(zhì)量發(fā)展。