疊加性壓力：共同富裕背景下縣級政府營造營商環(huán)境的機(jī)理分析

朱天義 蘇秦宇

[提要]構(gòu)建親商、愛商的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵支撐。然而受到多種因素影響，縣級政府營造營商環(huán)境的行動中普遍存在疊加性壓力，即基層政府缺位給民營企業(yè)帶來制度性壓力和政府調(diào)控功能不強(qiáng)給民營企業(yè)經(jīng)營造成市場性壓力。這種疊加性壓力是民企的弱勢地位，政企互動不暢，政府部門權(quán)力執(zhí)行不規(guī)范，政府權(quán)力越界行使等制度性因素和對國有企業(yè)行為監(jiān)督乏力，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制低效運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)資本的逐利性等市場性因素共同作用的結(jié)果。為消解疊加性壓力帶來的消極影響，為實(shí)現(xiàn)共同富裕準(zhǔn)備充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要從建立政企之間的良性互動機(jī)制，實(shí)施行政審批流程再造，規(guī)范行政人員自由裁量權(quán)，優(yōu)化政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為，加強(qiáng)對垂管國企的外部監(jiān)督等多個(gè)角度入手采取治理措施。

優(yōu)化營商環(huán)境是加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本支撐。營商環(huán)境的好壞在一定程度上反映市場主體的活力。那么，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境營造的核心主體，縣級政府與其他主體的互動關(guān)系呈現(xiàn)何種樣態(tài)？縣級政府遵循何種行動邏輯？

一、問題提出與文獻(xiàn)述評

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。土質(zhì)好不好、肥力足不足，直接影響經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，影響共同富裕的推進(jìn)。從2015年習(xí)近平總書記調(diào)研東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)到2019年國務(wù)院出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境治理議題一直處于黨中央重要工作地位。那么，包括政府在內(nèi)的多元主體之間呈現(xiàn)何種互動關(guān)系，這些互動關(guān)系對政策結(jié)果產(chǎn)生了哪些影響？

針對如何優(yōu)化營商環(huán)境，學(xué)術(shù)界做了大量的研究。(1)營商環(huán)境治理中的政府行為維度。武靖州認(rèn)為，營商環(huán)境本質(zhì)上是政府管制環(huán)境，政府的越位、缺位與錯(cuò)位都會影響到營商環(huán)境。[1]宋林霖、何成祥認(rèn)為，政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的主體，其自身革命是改善營商環(huán)境的關(guān)鍵。[2]文宏等構(gòu)建了包含注意力凝聚、政治動員、運(yùn)行機(jī)制賦能、組織慣性等四個(gè)維度的分析框架，解釋地方政府如何搭乘“運(yùn)動式治理便車”推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。[3]Carmen Dobrin等認(rèn)為，發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)力較為薄弱，政府部門在具體建設(shè)過程中，不能過度干預(yù)市場環(huán)境建設(shè)。但對于營商環(huán)境的發(fā)展，還是要高度重視，要通過推行一些優(yōu)惠性政策，來保證政府營商環(huán)境的整體建設(shè)。[4](2)營商環(huán)境評價(jià)維度。楊濤通過對魯蘇浙粵四省的營商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行比較分析，得出了當(dāng)前營商環(huán)境的評價(jià)應(yīng)該從三個(gè)方面展開，包括市場發(fā)展環(huán)境、政策服務(wù)環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境的結(jié)論。[5](3)營商環(huán)境建設(shè)的制度保障維度。宋林霖等提出構(gòu)建有為政府與有效市場互融共生營商環(huán)境優(yōu)化的重要原則。[6]Augusto Lopez-Claros認(rèn)為，如果要優(yōu)化營商環(huán)境，政府必須刪去行政運(yùn)營中的復(fù)雜程序、簡化監(jiān)管程序和壓縮津貼，這樣便能減少對經(jīng)濟(jì)行為的干涉。[7](P.1-35)(4)社會因素維度。周婷等基于2015～2020年世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》和世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球性別差距報(bào)告》中的跨國數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境越好的國家性別平等對營商環(huán)境的促進(jìn)作用越明顯。[8]Tomasz W.Kolasinski研究認(rèn)為，良好的稅務(wù)營商環(huán)境至少可通過促進(jìn)稅法遵從、吸引要素集聚、形成區(qū)域良性競爭等途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和稅收增長。[9]

針對如何營造良好的營商環(huán)境，以往研究成果多從政府政策、制度設(shè)計(jì)等角度展開研究，對政企互動在營商環(huán)境建設(shè)中的作用關(guān)注明顯不足。本研究擬探討如下問題：第一，在營商環(huán)境治理中縣級政府如何與企業(yè)展開互動的？第二，政府與企業(yè)的互動如何影響營商環(huán)境治理效果的？2020年10月課題組深入W縣展開了持續(xù)30天的社會調(diào)查，對W縣80家民營企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，與W縣工信委、發(fā)改委、高新園區(qū)、招商局等營商環(huán)境相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)人及部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。

二、疊加性壓力：縣級政府營造營商環(huán)境的新分析視角

(一)引入“疊加性壓力”分析視角

1.共同富裕條件下營商環(huán)境營造的新要求

第一，營商環(huán)境營造“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”[10]。就業(yè)是最大的民生問題。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，關(guān)鍵需要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話強(qiáng)調(diào)“要支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用?！钡诙?，營商環(huán)境營造“要發(fā)揮分配的功能和作用”[10]。我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，但是只有在市場經(jīng)濟(jì)充滿活力的條件下，國民經(jīng)濟(jì)的蛋糕才能越做越大，人民群眾才能分享更多的收益。為此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)”。第三，營商環(huán)境營造“要完善公共服務(wù)政策制度體系”?？h級政府在推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)中要始終把人民利益擺在至高無上的地位，不斷完善公共服務(wù)體系，為各類經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造必要的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。

2.營商環(huán)境營造中的疊加性壓力與共同富裕的張力

共同富裕建立在效率和公平互促的基礎(chǔ)之上，否則，要么會出現(xiàn)社會分化，要么會陷入共同貧困。[11]而要實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”首要的任務(wù)就是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，確保所有企業(yè)在法律面前地位平等、在市場面前機(jī)會平等?！盵12]

要營造上述親商、愛商的營商環(huán)境需要協(xié)調(diào)政府各部門、企業(yè)和社會力量等多元主體關(guān)系，還需要調(diào)解多種利益糾紛，因而需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心做好宏觀調(diào)控工作。元治理理論正好解釋縣級政府在營商環(huán)境建設(shè)中扮演的角色。元治理這一概念最早由英國學(xué)者鮑勃·杰索普提出，他認(rèn)為元治理即是“將科層治理、市場治理以及網(wǎng)絡(luò)治理三種治理方式進(jìn)行科學(xué)的有效聯(lián)系并整合，使三者之間的相干性降到最低，從而發(fā)揮其所能達(dá)到的、受到普遍認(rèn)可的最佳效果”[13]。丹麥學(xué)者伊娃·索倫森在杰索普觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為元治理是“一項(xiàng)提升協(xié)調(diào)治理能力的方法”，是面對現(xiàn)行治理模式多元化、碎片化的特征，用以保障治理主體最大限度的自主權(quán)并促成各方的協(xié)作[14](P.375-379)。營商環(huán)境建設(shè)中縣級政府的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府不再是一個(gè)至高無上的權(quán)威，更像是“同輩中的長者?！闭畬?shí)施采用“參與市場再設(shè)計(jì)”“參與治理校準(zhǔn)”“充當(dāng)上訴法院”、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)參與等手段推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。第二，政府要協(xié)調(diào)整合科層制、市場治理和網(wǎng)絡(luò)治理三種治理模式的關(guān)系，扮演治理行動設(shè)計(jì)者的角色。第三，政府成為均衡利益相關(guān)方的“平衡器”。金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展帶來豐厚的資金和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資等方面提供諸多助益，但是資本的趨利本性導(dǎo)致企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系趨于緊張。政府作為多元主體協(xié)作關(guān)系中的治理者就需要扮演起各方利益博弈“平衡器”的角色。

為了更好調(diào)動市場主體的積極性，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來W縣政府盡管采取多樣措施來營造當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，呈現(xiàn)出來多樣化的行動機(jī)制，但企業(yè)在參與市場競爭中依然面臨多重壓力。

一方面，企業(yè)需要承受縣級政府部門利用權(quán)力直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的種種行為所造成的時(shí)間成本、關(guān)系成本壓力。本研究將這種壓力定義為制度性壓力。另一方面，由于縣級政府對接受上級垂管國企，尤其是具有一定壟斷性質(zhì)的國企(如，國有銀行、供電公司、水務(wù)公司)的監(jiān)督和約束能力比較弱，使得民營企業(yè)在營商環(huán)節(jié)中還需要承受這類國企帶來的要素成本上升壓力。本研究將此種情形定義為市場性壓力。這兩種壓力可能發(fā)生在同一時(shí)間內(nèi)，也有可能間歇性發(fā)生，使得民企承受了極大壓力，與中央提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的構(gòu)想存在相悖之處。本研究將這兩種疊加性存在的壓力定義為“疊加性壓力”，并采用單案例深度歸納的研究方法解析其生成機(jī)理。

(二)一項(xiàng)田野調(diào)查的研究設(shè)計(jì)

1.案例概況

W縣位于江西省東北部，全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、縣內(nèi)人口數(shù)量等各項(xiàng)數(shù)據(jù)均處于全省中游水平。由于“營商環(huán)境”這一概念在江西興起時(shí)間較晚，直到2018年江西省委、省政府提出打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的“四最”營商環(huán)境之后，W縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)才逐步開始關(guān)注這項(xiàng)工作，并結(jié)合“放管服”改革，推動了一批創(chuàng)新機(jī)制的建立。

W縣優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法主要集中在三個(gè)方面：第一，對部分涉企許可推行線上審批。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，打造了本地線上政務(wù)服務(wù)平臺及“贛服通”分廳，將部分涉企服務(wù)事項(xiàng)搬進(jìn)了線上平臺。如，企業(yè)的注冊登記、變更、注銷方面，可在線上辦理平臺進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)及設(shè)立登記、企業(yè)簡易注銷登記，且限定了辦理時(shí)限。第二，對部分涉企服務(wù)推行全程代辦。在縣內(nèi)組建服務(wù)專班，對重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批等相關(guān)服務(wù)提供全程代辦，有效杜絕了在審批過程中的“人情”現(xiàn)象。第三，部分涉企執(zhí)法進(jìn)行限制規(guī)范。通過政府強(qiáng)制性命令，規(guī)范部分涉企執(zhí)法檢查行為，有效規(guī)范了執(zhí)法單位的權(quán)力尋租行為。這些工作機(jī)制制度，在與政府部門調(diào)查訪談中有具體闡述。

2.訪談設(shè)計(jì)

首先，本研究以縣級政府推進(jìn)下的營商環(huán)境營造行動為研究對象，主要基于如下考慮：第一，在中國的政府管理體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備獨(dú)立的財(cái)政，在鄉(xiāng)村縣管制度的作用下縣級政府成為影響營商環(huán)境建設(shè)的最重要的主體；第二，縣級政府作為國家與基層之間的“節(jié)點(diǎn)”，是公共政策的最低一級的決策主體，縣級政府的自主行動對營商環(huán)境的作用至關(guān)重要。

由于政府和企業(yè)所處位置不同、觀察角度不同、情況認(rèn)識不同，為了深入了解W縣營商環(huán)境建設(shè)情況，作者設(shè)計(jì)了政府部門訪談和企業(yè)訪談兩塊內(nèi)容。其中，政府部門訪談側(cè)重于從工作實(shí)際、機(jī)制制度的角度談看法，包括縣委辦、政府辦、電子政務(wù)辦、財(cái)政局、工信委、招商局、發(fā)改委、行政服務(wù)中心、市監(jiān)局、環(huán)保局等10個(gè)政府職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作為訪談對象。企業(yè)訪談選取了10家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人作為訪談對象，采取非結(jié)構(gòu)化訪談的形式展開。2020年9月課題組深入W縣開展了長達(dá)一個(gè)月的社會調(diào)查，收集了大量資料為研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(如表1)。

表1 數(shù)據(jù)來源

三、疊加性壓力：共同富裕視域下縣級政府營造營商環(huán)境的機(jī)理

(一)直接矛盾：縣級政府行動錯(cuò)位形成的制度性壓力

在縣域營商環(huán)境治理過程中，是形成壓力的源頭之一民營企業(yè)和縣級政府之間的矛盾，由于政府職能部門的機(jī)制制度不完善，導(dǎo)致民企經(jīng)營的制度性成本增加，從而形成了直接性的制度壓力。

1.政企互動不暢增加制度成本

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，影響民營企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境滿意度的直接因素，就是企業(yè)缺少反饋問題渠道，尤其對于部分小微企業(yè)而言，幾乎沒有和政府官員“打交道”的機(jī)會，只能被動接受政府行為。這使得政府在幫助企業(yè)解決問題及向企業(yè)供給政策方面，往往存在很多不盡如人意的地方。如，W縣園區(qū)內(nèi)某鞋業(yè)公司經(jīng)理S某反映，園區(qū)管委會偶爾會安排人員來詢問園區(qū)問題情況，自己也經(jīng)常會反饋園區(qū)配套設(shè)施不足、衛(wèi)生環(huán)境差、水電收費(fèi)高等問題，但幾乎每次反饋都得不到答復(fù)，一些小事也得不到高效處理。如，W縣園區(qū)內(nèi)某電子公司負(fù)責(zé)人W某反映，自己曾經(jīng)和管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)反饋過人才引進(jìn)補(bǔ)貼問題，園區(qū)雖然說會向上反饋，但后來就沒有下文了?？h里現(xiàn)有的政策在人才引進(jìn)方面，雖然有給院士、博士等高端人才的獎(jiǎng)補(bǔ)，但對技工人才缺乏獎(jiǎng)補(bǔ)。由于本地招攬技術(shù)工特別困難，像自己公司需要的電子科技方面的人才，在本地幾乎招聘不了，有的技術(shù)人才好不容易引進(jìn)來了也留不住，這給企業(yè)經(jīng)營帶來不少麻煩。

2.行政審批權(quán)力尋租增加制度成本

我國學(xué)者尹振東、聶輝華、桂林認(rèn)為，監(jiān)管部門是自利的，可能存在兩種違規(guī)行為：當(dāng)審批不合格企業(yè)時(shí)，有可能被不合格企業(yè)收買，出現(xiàn)政企合謀，通過不合格企業(yè)的申請；當(dāng)審批合格企業(yè)時(shí)，有可能故意刁難企業(yè)，如以拖延和官僚程序等方式，只有在合格企業(yè)支付賄賂的情況才立刻通過申請。[15]在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)到政府職能部門辦理行政許可時(shí)，往往認(rèn)為遭受了來自部門業(yè)務(wù)人員的“刁難”，導(dǎo)致一些許可遲遲辦不下來，進(jìn)而影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。有的小微企業(yè)基于對政府的客觀印象，認(rèn)為“熟人好辦事”，間接助長了部分行政人員的不正之風(fēng)。如W縣園區(qū)內(nèi)某襪業(yè)公司負(fù)責(zé)人C某反映，因?yàn)橘徺I的車輛掛牌需要提供當(dāng)?shù)氐臅鹤∽C，自己前前后后跑了當(dāng)?shù)嘏沙鏊奈逄?，就是辦理不下來。后來通過熟人花錢“跑關(guān)系”，一次就辦了下來，并反映其他企業(yè)的外來務(wù)工人員在本地發(fā)生過類似的情況。如W縣園區(qū)內(nèi)某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人W某反映，當(dāng)?shù)卣猩桃Y承諾的優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位，尤其財(cái)政部門落實(shí)政策的效率十分低下，房土退稅辦理時(shí)間過長。此外，對于政策規(guī)定的稅費(fèi)減免，部門從來沒有主動找企業(yè)對接，像輪崗補(bǔ)貼、高端人才引進(jìn)健康體檢補(bǔ)貼等等，每次都需要企業(yè)跑部門要錢。

3.基層行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)難以規(guī)范

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在正常經(jīng)營過程中，部分具有執(zhí)法權(quán)力的職能部門工作人員，以各種名義干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，人為增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，目的就是彰顯個(gè)人權(quán)力，讓企業(yè)對其俯首帖耳，以撈取利益。如W縣園區(qū)某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)卣陌脖O(jiān)部門要求企業(yè)，要委托第三方機(jī)構(gòu)每個(gè)月對企業(yè)進(jìn)行一次安全檢查，每年總計(jì)的支付費(fèi)用高達(dá)8萬元以上。此外，當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理局要開展安全“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收)評估驗(yàn)收，費(fèi)用高達(dá)7-8萬，而同樣的驗(yàn)收在寧波只要5000元。還有衛(wèi)健部門要求一般企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病檢查，且大多以收費(fèi)為目的，費(fèi)用一般在10萬左右，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

據(jù)分析，造成這些問題的主要原因在于：基層執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)難以規(guī)范。雖然中央、省市都通過下發(fā)文件，對行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范。但現(xiàn)實(shí)中，越是基層，越難以按照文件規(guī)范執(zhí)法行為。因?yàn)椤白灾鳑Q定”的特性，在造成行政執(zhí)法不公平的同時(shí)，確實(shí)可以在一定程度增加執(zhí)法辦案的靈活性。這也直接導(dǎo)致了政府執(zhí)法部門權(quán)力尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.部分政府行為干預(yù)了市場公平競爭

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)雖然和政府直接接觸較少，但是由于地方發(fā)展的差異性，縣級政府為了招商引資往往出臺了很多吸引投資的招商政策，這間接影響了企業(yè)的正常經(jīng)營，影響了市場的公平競爭。如W縣某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人Z某反映，自己雖然也在園區(qū)進(jìn)行了投資，但是政府沒有給過政策補(bǔ)貼，一般都是給本地的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高精尖企業(yè)、納稅大戶企業(yè)提供政策扶持，對小微企業(yè)根本沒有扶持政策，這樣讓小微企業(yè)更難獲取資源。特別是在招工方面，當(dāng)?shù)卣?jīng)動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助大企業(yè)大量招工，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力全部集中到了大企業(yè)中，這讓本來就難招人的小企業(yè)更加招不到人，增加了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。如W縣某建材企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，沒有招引配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致很多同類型的企業(yè)分布集中，原材料采購不方便，產(chǎn)業(yè)信息也得不到拓展。像本地的新型建材市場基本已經(jīng)飽和，存在產(chǎn)能過剩的問題，政府也沒有幫助企業(yè)開拓市場，導(dǎo)致市場競爭壓力非常大。

(二)間接矛盾：縣級政府弱位協(xié)調(diào)①下的市場性壓力

在縣級營商環(huán)境營造過程中，產(chǎn)生營商環(huán)境問題的間接矛盾，是民營企業(yè)與上級垂管國企之間的矛盾，也就是當(dāng)?shù)夭糠謬鬄榱宿D(zhuǎn)嫁市場壓力，提高了供給產(chǎn)品價(jià)格，增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。而當(dāng)?shù)卣捎谳^弱的約束能力，在營商環(huán)境中作為有限，進(jìn)而影響了民企對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的評價(jià)。

1.政府的弱位調(diào)控增加民企生產(chǎn)要素成本

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有多數(shù)民營企業(yè)反映當(dāng)?shù)氐乃?、電、氣等公共事業(yè)產(chǎn)品較比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)價(jià)格較高，特別是在企業(yè)融資方面，貸款利率也相對較高，并且條件非?？量?。如W縣有多家企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)劂y行的貸款利息較比發(fā)達(dá)地區(qū)普遍偏高，最高的達(dá)8厘以上，并且貸款十分困難。像抵押貸款，銀行只按抵押物現(xiàn)金價(jià)值40%進(jìn)行評估，根本貸不到多少資金。像企業(yè)貼息貸款，貼息有期限只有4年，且貼息僅占三分之一，而且需要銀行、就業(yè)局雙重資料審核，貸款下放后每3個(gè)月要申報(bào)一次資料，程序非常繁瑣。如財(cái)園信貸通，需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，手續(xù)非常繁雜，有些還要進(jìn)行抵押擔(dān)保。又如創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，需由1-2名公職人員擔(dān)保，現(xiàn)實(shí)中很難操作。比如園區(qū)內(nèi)有多家企業(yè)反映，園區(qū)自來水開戶費(fèi)、消防水管、水表等費(fèi)用較高，且水管經(jīng)常損壞，經(jīng)常停水。某企業(yè)反映，供電公司存在壟斷行為，變壓器費(fèi)用高，一臺達(dá)20多萬。

2.政府對國企員工行為的低效監(jiān)督

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在與當(dāng)?shù)貒蟆按蚪坏馈睍r(shí)，往往處于弱勢地位，而國企內(nèi)部業(yè)務(wù)人員由于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力，且缺乏外部監(jiān)督，存在一些不正當(dāng)?shù)倪`規(guī)違紀(jì)行為，人為造成民企成本負(fù)擔(dān)增加。如W縣某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人S某反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行對存量貸款人為設(shè)置障礙，故意提高貸款的利率及門檻，變相斷貸，以牟取“過橋費(fèi)”。而企業(yè)為避免手續(xù)繁瑣，通過過橋公司擔(dān)保還貸再貸出，需向過橋公司繳納2%-3%的手續(xù)費(fèi)。如W縣某糧食烘干企業(yè)負(fù)責(zé)人L某反映，企業(yè)在2018年購買1臺500千瓦的變壓器，當(dāng)時(shí)供電公司某負(fù)責(zé)人承諾按發(fā)改委政策享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且簽訂了合同。但一年后，供電公司公然違反合同，強(qiáng)行按大眾工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，給企業(yè)每年增加了10多萬的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

(三)制度性壓力與市場性壓力的異同點(diǎn)分析

對于營造縣級營商環(huán)境來說，政府、市場、企業(yè)是三大影響要素，但對于不同主體而言，彼此之間承受的壓力也截然不同。從民營企業(yè)的角度出發(fā)，一方面要接受來自政府的制度性壓力，另一方面要接受來自國企的市場性壓力，雖然兩者之間矛盾主體不一致，但對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境都造成了極大的影響。通過分析對比，可以了解兩種矛盾、兩種壓力之間的異同所在。

相同之處，可以概括為三點(diǎn)內(nèi)容：(1)矛盾問題中政府都起主導(dǎo)作用。在縣級營商環(huán)境營造過程中，政府行為往往起到?jīng)Q定性作用，雖然對于民企和國企而言，承受的政府行為壓力不同，但政府仍然具有主要的話語權(quán)。(2)矛盾作用的客體都是民企。無論兩種矛盾如何深入，無論是政府的制度性壓力還是國企轉(zhuǎn)嫁的市場性壓力，雙方壓力主要還是作用于民營企業(yè)。民營企業(yè)由于被動接受疊加性壓力，對于當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境往往都會產(chǎn)生負(fù)面影響。(3)上述矛盾都會對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境產(chǎn)生重要影響。兩種矛盾、兩種壓力的疊加，最終都影響了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。即便當(dāng)?shù)乜h委、政府努力營造更優(yōu)的營商環(huán)境，但根源問題無法解決，最終仍無法對當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行根本性改變。

兩者的相異之處，也主要有三點(diǎn)內(nèi)容：(1)矛盾類型不同。政府與民企之間是直接矛盾，也就是政府的制度性壓力影響了民企的正常經(jīng)營活動，進(jìn)而對營商環(huán)境造成了影響。而國企與民企之間是間接矛盾，也就是國企的市場行為影響到民企生產(chǎn)經(jīng)營，但政府囿于職能權(quán)限，難以進(jìn)行干預(yù)約束，進(jìn)而產(chǎn)生了營商環(huán)境問題。(2)矛盾地位不同。政府與當(dāng)?shù)孛衿笾g是天然的地位不對等，盡管對于部分重點(diǎn)扶持的民營企業(yè)而言，政府在招引過程中需要適當(dāng)放低姿態(tài)，維護(hù)親清政商關(guān)系，但對于絕大多數(shù)民企而言，政府仍是占有絕對的主導(dǎo)權(quán)。而國企員工本來和政府官員一樣，都屬于“體制內(nèi)”人士。而且對于國企來說，除部分縣屬國企外，縣級政府幾乎難以干涉其內(nèi)部管理，當(dāng)?shù)卣袨閷ζ髽I(yè)影響的權(quán)重上自然要大打折扣。在國企和民企之間，國企在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)天然具有壟斷可能，在相應(yīng)的要素資源定價(jià)上也更具話語權(quán)。(3)矛盾解決的方式不同。政府與民企之間的矛盾，大部分只需要通過當(dāng)?shù)卣闹饔^行為來解決，少部分問題也可以通過各級政府之間、政府與部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。而國企與民企之間的矛盾，囿于地方政府難以進(jìn)行干預(yù)，幾乎都要上級政府或直屬垂管單位與國企共同協(xié)調(diào)解決問題。

四、縣級政府營造營商環(huán)境的疊加性壓力溯源

(一)縣級政府營商環(huán)境營造中制度性壓力的生成根源

1.民企在我國營商環(huán)境中天然處于弱勢地位

在古代，中國的官員與商人社會地位是不對等的。從管仲提出“士、農(nóng)、工、商”的“四民”制度開始，以官為本、以官為貴，“官本位”文化深刻影響了官商關(guān)系。現(xiàn)在國家正在提倡要打造新型政商關(guān)系，鼓勵(lì)官商之間培養(yǎng)親、清關(guān)系，但很多草根的民企商人，由于自身文化程度不高，在官員面前會有自卑感，在與官員進(jìn)行正常溝通時(shí)，也往往會顯得緊張、局促，更有甚者會產(chǎn)生畏懼感，這也使政企之間的溝通變得難以為繼。如，部分小微企業(yè)反映，在與政府官員溝通交流時(shí)，感覺自慚形穢，往往不敢出聲，害怕政府官員提出自己難以應(yīng)付的問題。很多民營企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，自己很少主動尋找政府進(jìn)行良性互動，以免遭遇到不必要的麻煩。

2.政企之間缺乏良性互動機(jī)制

政府與企業(yè)之間互動錯(cuò)位是導(dǎo)致二者溝通不暢的關(guān)鍵原因。第一，縣級層面未建立優(yōu)化營商環(huán)境的專設(shè)機(jī)構(gòu)。為了規(guī)避麻煩，政府部門極少主動問詢企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，而企業(yè)反饋問題須通過園區(qū)、發(fā)改委、工信局等政府部門層層上報(bào)，再由縣委、政府指定縣領(lǐng)導(dǎo)予以牽頭解決，直接影響了問題的解決效率。第二，縣級政府制定的惠企政策未經(jīng)深入調(diào)研。相關(guān)職能部門在制定相關(guān)政策時(shí)，幾乎都是參考相鄰縣市政策，并未結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際，深入企業(yè)開展廣泛調(diào)研，充分吸納企業(yè)意見。另外，政策制定后也未根據(jù)縣情變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)訴求無法得到滿足，在政策供給上難以達(dá)到企業(yè)預(yù)期目標(biāo)。

3.政府部門權(quán)力執(zhí)行不規(guī)范

第一，部分政府審批部門業(yè)務(wù)人員素質(zhì)低下。有的部門為了節(jié)省單位編制，在體制外選派業(yè)務(wù)人員，對政策不熟悉、對業(yè)務(wù)不精通，導(dǎo)致審批效率低下。部分職能部門在行政職責(zé)管轄上存在職能交叉，且缺乏有效的溝通協(xié)作渠道，涉及到具體工作時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭管理難以落實(shí)。導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)不暢，辦理企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)出現(xiàn)相互推諉、扯皮等現(xiàn)象。第二，惠企政策缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)。縣級政府在制定政策時(shí)，部分兌現(xiàn)指標(biāo)界定模糊，缺乏具體的量化指標(biāo)，多由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人主觀裁量，導(dǎo)致企業(yè)在兌現(xiàn)政策時(shí)，需多方溝通協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“熟人好辦事”現(xiàn)象。此外，政府部門人員變動頻繁，特別是主要負(fù)責(zé)人調(diào)整極易造成政策變動，導(dǎo)致原本承諾給企業(yè)的惠企政策更加難以兌現(xiàn)。第三，部門行政許可在縣級層面沒有審批權(quán)限。由于部分單位“垂直管理”模式，可以減少執(zhí)法中的地方干擾。所以有的涉企許可，須上報(bào)省、市進(jìn)行審批，導(dǎo)致審批周期長、效率低。

4.政府權(quán)力越界行使

第一，政府的政策扶持行為是吸引資本的必要手段。按照行政層級配置公共資源的管理體制限制了縣級經(jīng)濟(jì)獲取發(fā)展資源的能力，從根本上制約了縣級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[16](P.43-52)由于獲得發(fā)展資源能力差異，資本、技術(shù)和管理、信息等各種生產(chǎn)要素向城市集中，縣級經(jīng)濟(jì)普遍存在資金不足、人才匱乏等問題，也就導(dǎo)致交通、物流等項(xiàng)目落地困難，而縣級政府為了招攬大企業(yè)、好企業(yè)，必然會制定一些招商優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)投資落戶。與此同時(shí)，這些政策扶持行為主導(dǎo)了要素資源流動，使本地的一些小微企業(yè)獲取資源要素的成本增加，經(jīng)營更加困難。第二，政府編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性。政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，往往要基于實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，難以明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化(如園區(qū)上升為省級重點(diǎn))時(shí)，未進(jìn)行重新規(guī)劃。因前期粗放式發(fā)展導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂、陷入“瓶頸”時(shí)，也未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行規(guī)劃管理。此類種種因素，造成土地、資本等要素匱乏，產(chǎn)業(yè)聚集度、影響力不足。

(二)縣級政府營商環(huán)境營造中市場性壓力的生成根源

1.縣級政府對國有企業(yè)行為監(jiān)督乏力

造成這些問題的主要原因在于：第一，國企經(jīng)營的壟斷性和地域性。受資源、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益以及政府對社會發(fā)展規(guī)劃要求的制約，公用事業(yè)在經(jīng)營上不太可能形成充分的競爭，從而具有一定的壟斷性。市場對價(jià)格的影響非常有限，企業(yè)和居民只能被動地接受價(jià)格。公用事業(yè)一般都是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售、當(dāng)?shù)叵M(fèi)。由于各地影響公用事業(yè)價(jià)格的因素有很大差異，公用事業(yè)的成本和價(jià)格在各地區(qū)之間有較大差別，具有較強(qiáng)的地域性。第二，縣級政府職能權(quán)限不足。囿于自身職能權(quán)限，除對縣屬國資、國企平臺外，幾乎難以干預(yù)上級垂管國企的正常市場行為。如，“一行兩會”2020年出臺的《辦法》就規(guī)定，各地方政府不當(dāng)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常管理情況，納入定性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[17]這也就導(dǎo)致企業(yè)在面對當(dāng)?shù)氐膰秀y行、供水公司、供電公司、供氣公司等國企時(shí)缺少話語權(quán)，使民企只能被動接受國企轉(zhuǎn)嫁的市場壓力。

2.國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制低效運(yùn)轉(zhuǎn)

造成這些問題的主要原因在于：第一，國企內(nèi)部監(jiān)督失之寬松軟。由于國企內(nèi)部紀(jì)律檢查部門往往由單位內(nèi)部人員擔(dān)任，且在職位上低于單位主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行監(jiān)督十分困難。此外，在人情關(guān)系的社會背景下，內(nèi)部監(jiān)督人員往往不會對同事“動真格”，這為國企內(nèi)部滋生腐敗提供了土壤。第二，上級垂管國企缺乏外部監(jiān)管?？h級政府囿于自身職能權(quán)限，無法對企業(yè)內(nèi)部人員行為進(jìn)行約束，這也導(dǎo)致上級垂管國企缺乏外部監(jiān)督。而在民營企業(yè)家眼中，國企行為本應(yīng)該受到地方政府約束，這也造成了民營企業(yè)對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的不滿。

3.市場資本的逐利性

資本論指出，“有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就會非常膽壯起來。只要有10%的利潤，它就會到處被人使用；有20%，就會活潑起來；有50%，就會引起積極的冒險(xiǎn)；有100%，就會使人不顧一切法律；有300%，就會使人不怕犯罪，甚至不怕絞首的危險(xiǎn)?！盵18](P.839)無論對于民企還是國企，這條規(guī)律都是適用的。因?yàn)?，對于民營企業(yè)來說，資本的逐利性會推動企業(yè)家向政府官員靠近，以獲取更多的政治資源、政策支持，從而使企業(yè)獲得更多“表外利潤”，進(jìn)而也容易產(chǎn)生破壞正常市場行為的政府干預(yù)行為。而對于國有企業(yè)來說，基于“政企分離”及推行現(xiàn)代企業(yè)制度的大背景下，且國企所處行業(yè)內(nèi)多具有壟斷地位，按照“經(jīng)紀(jì)人假設(shè)”原理，必然會對基層政府的部分行政指令無動于衷，而更注重與追求利益的最大化。

五、縣級政府營商環(huán)境營造中疊加性壓力的影響及優(yōu)化建議

(一)縣級政府營商環(huán)境營造中疊加性壓力的影響

2018年，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，民營企業(yè)也同樣擁有重要地位。但在縣級政府營商環(huán)境營造過程中，民營企業(yè)往往都要接受來自地方政府和駐地國企的疊加性壓力，長此以往，會產(chǎn)生極大影響。一方面，疊加性壓力會影響縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。往往民企在地方投資主要是基于對地方資源稟賦、優(yōu)惠政策、營商環(huán)境的青睞，但受疊加性壓力影響，民企對于當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境滿意度下降，投資信心、投資強(qiáng)度也將逐步減弱，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，疊加性壓力會加速資源要素向城市聚集。由于獲得發(fā)展資源能力差異，資本、技術(shù)和管理、信息等各種生產(chǎn)要素向城市集中，縣級經(jīng)濟(jì)普遍存在資金不足、人才匱乏等問題。而受疊加性壓力影響，民企獲得資源要素的成本將進(jìn)一步增加，在物質(zhì)條件、公共服務(wù)等環(huán)境差異之下，企業(yè)更愿意將資本引入城市，以節(jié)約發(fā)展成本。

(二)縣級政府營商環(huán)境營造中疊加性壓力的調(diào)適機(jī)制

1.建立政企之間的良性互動機(jī)制

政府作為實(shí)施政府作用的主體，企業(yè)作為市場主體，兩者之間加強(qiáng)良性互動、溝通協(xié)調(diào)，無疑對進(jìn)一步協(xié)調(diào)政企關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境具有積極作用。如南京市首創(chuàng)政企“早餐會”，固定每月18日，市委書記、市長輪流“做東”，與企業(yè)家共進(jìn)早餐，圍繞一個(gè)主題，廣泛吸取企業(yè)家意見建議，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的解決，取得了很好的社會反響。因此可以考慮根據(jù)各地實(shí)際情況，建立政企之間的良性互動機(jī)制、協(xié)商機(jī)制，使一些可以通過溝通及時(shí)解決的營商環(huán)境問題得到高效解決，如成立專設(shè)機(jī)構(gòu)。成立營商環(huán)境辦公室，安排專業(yè)人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于政企互動協(xié)商工作，建立定期協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)反饋問題，如建立企業(yè)評價(jià)機(jī)制。定期組織企業(yè)對職能部門進(jìn)行反向評價(jià)，對連續(xù)多次企業(yè)反映情況惡劣的部門單位，由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談提醒。

2.實(shí)施行政審批流程再造

在“放管服”改革的大背景下，政府以自上而下的方式推動行政改革事項(xiàng)，推動政務(wù)信息化建設(shè)，確實(shí)起到了顯著效果。但在行政審批環(huán)節(jié)，由于各級政府審批權(quán)限的差異，導(dǎo)致部分審批事項(xiàng)遲遲難以過審，極大影響了企業(yè)的辦事效率，增加了企業(yè)的制度性成本。而實(shí)施行政審批流程再造，對于減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

因此，建議各級政府結(jié)合“放管服”改革，實(shí)施行政審批流程再造工程，進(jìn)一步創(chuàng)新審批機(jī)制，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，精簡申報(bào)程序，優(yōu)化審批流程，確保涉企服務(wù)事項(xiàng)能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)得到審批或答復(fù)，如推行限時(shí)辦結(jié)制度。對于行政審批環(huán)節(jié)，除了公開辦事流程外，還要明確多少時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。另外，在這項(xiàng)工作上，各級政府要注重加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，從全局層面、系統(tǒng)層面，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)信息化建設(shè)，制定相對穩(wěn)定的信息化發(fā)展策略，通過把握業(yè)務(wù)工作中存在的穩(wěn)定因素(如部門核心業(yè)務(wù))來構(gòu)建有力的信息化架構(gòu)基礎(chǔ)，提高信息系統(tǒng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、專業(yè)性和前瞻性。

3.規(guī)范行政人員自由裁量權(quán)

建議縣級政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)管理，尤其是要進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，著力提升相關(guān)人員素質(zhì)能力，如優(yōu)化干部職工管理機(jī)制。通過績效考核、物質(zhì)激勵(lì)、作風(fēng)整頓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部職工的服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。如制定制度性文件，對行政處罰行為、種類和幅度的范圍予以具體化、規(guī)范化，凸顯對企業(yè)的包容度、容忍度，要依據(jù)過罰相當(dāng)原則，制定違法行為裁量標(biāo)準(zhǔn)。

4.優(yōu)化政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)行為

建議縣級政府要參考省市文件要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)優(yōu)化政府扶持行為，要盡量減少無償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、土地出讓金減免等扶持方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、投資基金、低息債權(quán)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)展中獲得資金扶持。要建議政企雙方的“對賭機(jī)制”，弘揚(yáng)契約精神，探索構(gòu)建企業(yè)信用評價(jià)體系，讓政府扶持政策更多惠及誠信企業(yè)。另外，在涉企扶持政策制定過程中，要通過政企協(xié)商廣泛吸納企業(yè)意見，使扶持政策更有針對性、實(shí)用性。如壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動本地企業(yè)走集群化發(fā)展道路，做大做強(qiáng)一到兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)群。如加強(qiáng)人才政策保障，特別是加大對企業(yè)高管及專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的支持力度。

5.加強(qiáng)對垂管國企的外部監(jiān)督

受我國行政管理體制制約，下級政府難以對上級政府所轄國企的內(nèi)部管理及正常經(jīng)營活動進(jìn)行干預(yù)，這在一定程度造成了駐地國企外部的監(jiān)管缺位，進(jìn)而影響了本地的營商環(huán)境。

因此，建議賦予縣級政府一定監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)對駐地國企的屬地管理，由當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委承擔(dān)相應(yīng)的外部監(jiān)管工作，對國企員工的不正當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，建議當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對國企的社會輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)社會群眾對國企不正當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，進(jìn)一步優(yōu)化縣級法治營商環(huán)境。

注釋：

①弱位協(xié)調(diào)是指縣級政府在協(xié)調(diào)各主體關(guān)系、建設(shè)營商環(huán)境的過程中處于弱勢位置，對其他主體沒有強(qiáng)制約束能力。