碳金融助力湖南“三高四新”戰(zhàn)略發(fā)展：現(xiàn)狀、機(jī)遇與框架構(gòu)建研究

劉建江,張智越,彭永健,陳曉芳

(長沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 長沙 410076)

當(dāng)前，面對全球氣候變化的沖擊，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入各國視線。作為應(yīng)對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融解決方案的氣候金融應(yīng)運(yùn)而生，在其之中的碳金融則備受全世界的關(guān)注。一般而言，碳金融泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的包括直接投融資、碳指標(biāo)交易以及銀行貸款等在內(nèi)的金融活動。我國為應(yīng)對氣候變化并踐行“兩山”理論，黨中央適時提出“雙碳”目標(biāo)。2021年3月15日，習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第九次會議中指出：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局當(dāng)中[1]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策[2]。截至2020年底，全球正式宣布碳中和目標(biāo)的國家和地區(qū)(經(jīng)濟(jì)體)已達(dá)44個。利用碳金融來解決日益嚴(yán)重的溫室氣體排放問題已成為時代發(fā)展的必然選擇[3]。2020年9月，習(xí)近平賦予湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。湖南三湘大地從上至下圍繞此中心任務(wù)多措并舉深入落實。實施“三個高地 四新使命”戰(zhàn)略就是要夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)、堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、找準(zhǔn)“進(jìn)”的方向，是指引未來湖南事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和根本遵循[4]。在此大趨勢中，湖南可充分抓住碳金融發(fā)展機(jī)遇這一大突破口，因地制宜推動“三高四新”戰(zhàn)略的落實落地，從而快速推進(jìn)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

總而言之，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國際國內(nèi)溫室氣體減排壓力加劇的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，迫切需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5-6]。面臨全球氣候變化加劇的不利環(huán)境，在助力“三高四新”戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，如何有效構(gòu)建湖南碳金融框架是一個值得深入研究的問題。

一 我國碳金融發(fā)展及湖南差距

2011年，我國正式開啟碳排放交易試點，經(jīng)過十余年的沉淀，碳金融取得了良好發(fā)展并呈現(xiàn)出一定的發(fā)展優(yōu)勢。相比于全國而言，湖南雖然也在低碳經(jīng)濟(jì)與碳金融的發(fā)展方面做出了不少努力，但依然在區(qū)域發(fā)展、激勵機(jī)制以及衍生品創(chuàng)新等方面存在不足。

(一)我國碳金融發(fā)展的優(yōu)勢

自2005年《京都協(xié)議書》生效以來，習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤以及氣候雄心峰會上多次強(qiáng)調(diào)中國堅持綠色低碳、節(jié)能減排的決心[7]。2011年，國家發(fā)展改革委同意北京、天津、上海、重慶等7個省市開啟碳排放交易試點，之后相關(guān)碳金融的指導(dǎo)性文件依次發(fā)布，至2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，我國碳排放交易市場建設(shè)已超十年。

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國碳金融發(fā)展時間雖不是很長，但基于大國的責(zé)任以及現(xiàn)實的需要，我國碳金融市場采取逐步建立的方式發(fā)展起來，同時也呈現(xiàn)出一些獨有的發(fā)展優(yōu)勢。第一，密集出臺了相關(guān)政策。2011年以來我國越來越密集的“雙碳”政策已然形成國內(nèi)碳金融發(fā)展的環(huán)境[8]?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法(試行)》《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》等一系列政策的出臺，對我國碳金融的發(fā)展有著重大引領(lǐng)作用[9]，見表1。第二，堅實良好的發(fā)展基礎(chǔ)。碳金融的核心在于建立廣泛的碳市場，中國的“雙碳”目標(biāo)歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又取決于資金效率的提升[10]。據(jù)統(tǒng)計，作為金融機(jī)構(gòu)主體的商業(yè)銀行，2020年本外幣綠色貸款規(guī)模達(dá)11.95萬億元人民幣，有力地支持了低碳企業(yè)的發(fā)展，承擔(dān)起支持碳金融發(fā)展的重任，見表2。2021年，浦發(fā)銀行為申能碳科技有限公司開辦了全國首單碳排放權(quán)(SHEA)和國家核證自愿減排量(CCER)組合的質(zhì)押融資[11]。這一系列資金的注入，為我國碳金融的發(fā)展打下了堅實良好的基礎(chǔ)。第三，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展效果。作為氣候變化背景下的金融創(chuàng)新，碳金融在給金融業(yè)提供新空間的同時，也為綠色轉(zhuǎn)型提供新動力，不會因為結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來巨大的金融風(fēng)險[12]。2022年以來，多個首單“碳中和”債券、碳結(jié)構(gòu)性存款等碳金融產(chǎn)品紛紛落地……在“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)下，我國碳金融的發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的效果并進(jìn)入新階段。

表1 2011—2021年我國出臺的主要碳金融政策

表2 2020年六大行綠色信貸業(yè)務(wù)對比

(二)湖南碳金融發(fā)展的不足

湖南省在低碳經(jīng)濟(jì)與碳金融的發(fā)展方面做出了不少努力。2010年，湖南針對長株潭城市群提出定點試運(yùn)行低碳經(jīng)濟(jì)；2016年4月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省實施低碳發(fā)展五年行動方案(2016—2020年)》來指引湖南碳金融的發(fā)展；2022年3月，湖南省更是出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》來推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向全面綠色轉(zhuǎn)型；6月10日，由湖南省發(fā)展和改革委員會、省能源局指導(dǎo)，省能源規(guī)劃研究中心編寫的《湖南省能源發(fā)展報告2021》中較往年新增了湖南碳排放現(xiàn)狀及達(dá)峰趨勢分析。但由于參與的深度與廣度均有限，同時發(fā)展速度緩慢，仍有如下一些問題。

其一，雖在碳排放總量上低于全國平均水平，但省內(nèi)區(qū)域發(fā)展相對不均衡。湖南省2019年碳排放總量約為3.1億噸，居全國第14位，中部六省第5位；省內(nèi)碳排放量總體呈現(xiàn)東高西低特點，其中婁底、湘潭碳排放強(qiáng)度最高，達(dá)1.0噸/萬元，而長沙、永州碳排放強(qiáng)度最低，只有0.5噸/萬元。另外，以CDM簽發(fā)項目數(shù)量為例，一方面，參考國家批準(zhǔn)的各省區(qū)CDM簽發(fā)項目數(shù)量及估計減排量，當(dāng)前湖南省位居全國中等水平，與東西兩地區(qū)依然存在較大差距，見表3；另一方面，湖南在CDM執(zhí)行理事會成功注冊的項目數(shù)也反映出湖南內(nèi)部碳金融發(fā)展不平衡，主要集中于懷化(10個)、邵陽與張家界(7個)以及永州與常德(6個)，約占總量的69.23%，見圖1。

圖1 在CDM執(zhí)行理事會成功注冊的湖南CDM項目數(shù)注：此圖由作者根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理(截止日期為2019年7月，目前最新數(shù)據(jù))。

表3 國家批準(zhǔn)的CDM項目數(shù)和估計年減排量分布

2.表內(nèi)數(shù)據(jù)由作者根據(jù)CSMAR數(shù)據(jù)庫整理(截止日期為2016年8月，目前最新數(shù)據(jù))。

其二，雖出臺了一系列碳金融政策措施，但激勵機(jī)制相對不健全。湖南為推動省內(nèi)碳金融市場的發(fā)展建立了長株潭低碳經(jīng)濟(jì)城市群、成立了湖南省國際低碳技術(shù)交易中心，但有關(guān)推動碳金融發(fā)展的激勵機(jī)制的缺失制約了其發(fā)展的力度與效果。當(dāng)前，湖南省合格企業(yè)雖占大多數(shù)，但依然有不少“兩高一?！逼髽I(yè)減排決心不大、低碳環(huán)保意識不強(qiáng)(見圖2)，缺乏制度安排、組織保障及激勵機(jī)制，加之碳金融業(yè)務(wù)還涉及環(huán)境、法律等諸多領(lǐng)域，人才儲備與供應(yīng)不足。對此，張慶偉指出，5年來，湖南堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)有了新進(jìn)步，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，碳達(dá)峰碳中和工作有序推進(jìn)；下一步要強(qiáng)化頂層設(shè)計和政策保障措施，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和各項工作，堅定不移走綠色發(fā)展之路，大力倡導(dǎo)引導(dǎo)綠色低碳生活，營造綠色低碳生活新時尚。

圖2 2013—2020年湖南企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果注：資料來源于作者根據(jù)湖南省環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)整理。

其三，雖在碳排放掛鉤產(chǎn)品及綠色信貸方面作出了大膽嘗試，但衍生產(chǎn)品創(chuàng)新相對不足。一方面，有關(guān)低碳項目的業(yè)務(wù)服務(wù)較少，產(chǎn)品品種單一、創(chuàng)新能力不足；另一方面，碳金融發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施也滯后于鄂贛兩地。作為中部地區(qū)唯一進(jìn)行碳交易的省份，湖北的縣級市均在其碳金融市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍之內(nèi)；而對于江西，更是推出了污水處理特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押產(chǎn)品等。對此，湖南可以加快碳保險產(chǎn)品、碳期貨及碳期權(quán)等衍生品市場的發(fā)展，如湘西自治州龍山縣啟動的省內(nèi)首個林業(yè)碳匯工程試點項目。

二 碳金融助力湖南“三高四新”的發(fā)展機(jī)遇

“打造三個高地，踐行四新使命”符合我國構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景，更為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南指明了前進(jìn)方向、提供了行動指南。在穩(wěn)步實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，碳金融將為湖南“三高四新”戰(zhàn)略的落實、落地提供良好機(jī)遇。

(一)碳金融發(fā)展給“三個高地”帶來新機(jī)遇

第一，推動能源轉(zhuǎn)型，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。“低碳引領(lǐng)”是打造能源革命的核心手段，“低碳轉(zhuǎn)型”是衡量能源革命的重要手段?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)使得能源綠色轉(zhuǎn)型變得尤為迫切[13]。為此，在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色化改造項目，鼓勵使用綠色低碳能源，從而提高資源利用效率；同時加大綠色制造體系建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，從而助力一批國家重要的先進(jìn)制造業(yè)高地。

第二，加快產(chǎn)業(yè)升級，形成具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。碳金融的發(fā)展推動湖南的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以科技創(chuàng)新為契機(jī)、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施與低碳產(chǎn)業(yè)兩項目標(biāo)展開，基礎(chǔ)設(shè)施主要集中于可再生能源和清潔交通。低碳產(chǎn)業(yè)包括具有湖南地方特色的綠色建筑、新能源汽車及零部件制造、綠色技術(shù)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)[14]。其中，著力實施“一核兩翼”搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，“一核”即抓好風(fēng)電、太陽能裝備制造；“兩翼”即儲能產(chǎn)業(yè)和特高壓輸變電裝備制造業(yè)。目前，湖南省的發(fā)展模式已初步實現(xiàn)高效、低碳，且有關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。例如在裝備制造業(yè)方面，一大批高新技術(shù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，以中聯(lián)重科、遠(yuǎn)大集團(tuán)等為代表的綠色、高效企業(yè)正在不斷壯大，有望形成具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。

第三，促進(jìn)消費提升，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。瞄準(zhǔn)人民群眾衣食住行、健康和養(yǎng)老等消費需求升級趨勢，進(jìn)行“住行升級”，即利用低碳消費理念驅(qū)動交通行業(yè)電動化和裝配式建筑在華中地區(qū)的大規(guī)模應(yīng)用和發(fā)展，提升內(nèi)陸地區(qū)的開放水平。推動工程機(jī)械、環(huán)衛(wèi)車相關(guān)產(chǎn)品電動化，推動作業(yè)車輛電動化(替代柴油車)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)認(rèn)定一批“工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿”、創(chuàng)建一批“全國質(zhì)量標(biāo)桿”，開展消費品行業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建行動。推出了一批標(biāo)桿企業(yè)開展國際認(rèn)證，建立溯源營銷帶貨體系，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，支持開發(fā)新食品、新藥品和醫(yī)療器械、高端輕工紡織產(chǎn)品，提升湖湘品牌影響，從而構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地[15]。

(二)碳金融發(fā)展給“四新使命”帶來新機(jī)遇

“三個高地”體現(xiàn)了要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在振興實體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)制造強(qiáng)國、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的鮮明導(dǎo)向，而“四新使命”緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線、凸顯暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點，最終落腳于湖南新篇章。無疑，打造“三個高地”就是搶占發(fā)展制高點、把握發(fā)展主動權(quán)；踐行“四新使命”則為彰顯湖南價值、貢獻(xiàn)湖南力量。其中，作為先進(jìn)制造業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展以及新發(fā)展格局的有機(jī)構(gòu)成部分，碳金融的發(fā)展十分重要?！半p碳”目標(biāo)將為湖南省創(chuàng)造巨大的市場需求并為其提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。借助碳金融機(jī)遇，湖南在建設(shè)信用體系、巧用減碳工具、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、突破信息技術(shù)的同時，也為全國交出了湖南方案。

其一，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，建設(shè)社會信用體系。大力發(fā)展碳金融，既是我國金融業(yè)應(yīng)承擔(dān)的重大任務(wù)，也是完善湖南省社會信用體系建設(shè)闖出發(fā)展新路子，促進(jìn)湖南省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，美麗中國的建設(shè)過程離不開日益深入人心的生態(tài)文明思想，離不開“兩山理論”，離不開綠色融資需求，更離不開碳金融的參與和支持[16]。信用作為市場經(jīng)濟(jì)的基石，其體系的建設(shè)在發(fā)展碳金融上大有可為。首先，金融機(jī)構(gòu)的碳金融服務(wù)能力通過構(gòu)建高質(zhì)量的征信基礎(chǔ)設(shè)施來提升；其次，市場主體的碳信用記錄通過構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系來健全；再次，碳債券市場的發(fā)展通過構(gòu)建專業(yè)化的信用評級體系來促進(jìn)；最后，環(huán)境治理格局的形成通過構(gòu)建完善的社會信用體系來實現(xiàn)。

其二，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，巧用碳減排支持工具?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，應(yīng)加快發(fā)展碳金融，抓住碳金融機(jī)遇，用好碳減排支持工具來展現(xiàn)湖南發(fā)展新作為。首先，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款，加大對低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的信貸投放力度；其次，做好地方法人銀行機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)務(wù)績效評價，激勵金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供資金支持；第三，大力開展長株潭城市群的碳金融創(chuàng)新試點；最后，探索制定以氣候項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)、氣候績效評價標(biāo)準(zhǔn)為主體，與碳金融標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系。

其三，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，推出三大產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展。湖南的工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空動力三大產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢明顯、具備全球競爭能力(見圖3)，應(yīng)當(dāng)立足“雙循環(huán)”格局，以代表國家參與全球競爭、實現(xiàn)并跑領(lǐng)跑為目標(biāo)，支持三一重工、中聯(lián)重工及山河智能等龍頭企業(yè)并購延鏈、整合資源，不斷推動技術(shù)和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提升集群的國際競爭力和市場占有率[17]。首先，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群帶來挑戰(zhàn)。在前一輪行業(yè)周期性調(diào)整中，工程機(jī)械業(yè)需面向國際競爭苦練內(nèi)功、堅守核心業(yè)務(wù)、成功轉(zhuǎn)型錯位發(fā)展。其次，軌道交通產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)領(lǐng)先。重點推進(jìn)時速200公里中高速磁懸浮、高效節(jié)能永磁電傳動技術(shù)、下一代軌道牽引動力技術(shù)等攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，全力爭取國內(nèi)高速鐵路動車組和更多型號生產(chǎn)資質(zhì)。最后，航空動力產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)布局。立足碳金融形成國內(nèi)最完整的研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、生產(chǎn)制造體系，要以滿足國家安全戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，搶抓全域低空開放試點機(jī)遇，加強(qiáng)與國家部委和軍工央企對接，建成世界一流的中小航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。

其四，奮力譜寫堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的湖南新篇章，突破信息技術(shù)領(lǐng)域。開發(fā)一批戰(zhàn)略性產(chǎn)品，利用碳金融推動移動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)融合共生發(fā)展，構(gòu)建以PK體系和鯤鵬體系融合協(xié)作、競合發(fā)展的信息安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，譜寫湖南發(fā)展新篇章。一方面，瞄準(zhǔn)智慧綠色出行領(lǐng)域。發(fā)揮國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(長沙)測試區(qū)和國家級湖南(長沙)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)作用，大力推行清潔能源來促進(jìn)全新智能網(wǎng)聯(lián)整車架構(gòu)、感知技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，打造相對完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另一方面，瞄準(zhǔn)金融跨界融合領(lǐng)域。碳交易體系需要構(gòu)建交易平臺清算制度及相關(guān)的市場監(jiān)管體系，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)使碳金融中的市場機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)助建設(shè)碳金融體系，實現(xiàn)綠色的數(shù)字普惠金融。

三 湖南碳金融發(fā)展框架構(gòu)建設(shè)想

湖南省推動打造“三個高地”、踐行“四新使命”的戰(zhàn)略規(guī)劃，是習(xí)近平關(guān)于湖南工作系列講話指示精神的集中體現(xiàn)。踐行“碳達(dá)峰”“碳中和”的社會責(zé)任，應(yīng)抓住湖南省碳金融發(fā)展這一歷史機(jī)遇，這對推動湖南“三高四新”的建設(shè)具有十分重大的意義。一方面，湖南省碳金融的發(fā)展給“三高四新”戰(zhàn)略的推動帶來了新的歷史機(jī)遇，為我省能源消耗轉(zhuǎn)型、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和消費升級提供了新的動能，指明了新的方向；另一方面，建設(shè)碳金融相關(guān)試點城市，以點帶面促進(jìn)全省金融體系和金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展、推動綠色信貸和普惠金融的長足進(jìn)步。但是，現(xiàn)階段湖南省碳金融發(fā)展還處于一個初級階段，要推動碳金融在湖南省的全面發(fā)展，需要多方面的努力。為此，湖南可在碳金融助力“三高四新”戰(zhàn)略實施背景下，以新發(fā)展理念作為引領(lǐng)推動省內(nèi)碳均衡發(fā)展，以系統(tǒng)觀謀劃激勵企業(yè)的低碳減排動力，用奮斗精神激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新生機(jī)與活力來構(gòu)建湖南碳金融發(fā)展框架，見圖4。具體措施如下：

圖4 湖南碳金融發(fā)展框架構(gòu)建設(shè)想

第一，以新發(fā)展理念引領(lǐng)落實綠色低碳，加強(qiáng)碳金融的設(shè)施及其制度建設(shè)，注重地區(qū)均衡發(fā)展。實踐證明，新發(fā)展理念是著眼于發(fā)展全局、發(fā)展根本、發(fā)展方向、發(fā)展長遠(yuǎn)的思想指南。在生態(tài)文明建設(shè)征程中，應(yīng)賦予金融綠色屬性，產(chǎn)生“運(yùn)動式減碳”，推動其成為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力手段[18]。針對目前湖南省碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀，一方面，要完善碳金融的基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)法律法規(guī)來明確各級金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化政府的績效考核引導(dǎo)作用以進(jìn)一步落實地方政府發(fā)展“綠色GDP”績效考核制度；另一方面，要健全融資擔(dān)保體系來引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將重點企業(yè)的綠色發(fā)展納入核心業(yè)務(wù)管理與風(fēng)險管理范圍，同時運(yùn)用“雙塔效應(yīng)”帶動周邊城市群的企業(yè)均衡發(fā)展。國際經(jīng)驗證明，碳金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展碳金融的重要驅(qū)動力量，要著力建設(shè)跨區(qū)域甚至跨國的交易平臺。實施“三高四新”戰(zhàn)略體現(xiàn)了新發(fā)展理念，也必須依靠新發(fā)展理念來引領(lǐng)。注重新發(fā)展理念的落實并運(yùn)用碳金融、碳市場等工具來引領(lǐng)生態(tài)環(huán)保，加強(qiáng)和提升制度建設(shè)與均衡發(fā)展，增強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力，提高在國際碳交易中的主動權(quán)與定價權(quán)。

第二，以系統(tǒng)觀謀劃落實經(jīng)濟(jì)效益，健全碳金融的組織架構(gòu)和激勵機(jī)制。堅持系統(tǒng)觀念既是辯證唯物主義的內(nèi)在要求，也是馬克思主義中國化的重大成果。它需要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局以及整體性推進(jìn)，更需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持全國一盤棋，更好地發(fā)揮中央、地方的各方面積極性。針對目前湖南省碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀，一方面，有關(guān)部門可完善相關(guān)碳金融發(fā)展的總體規(guī)劃和健全企業(yè)的激勵機(jī)制，加強(qiáng)“兩高一?！逼髽I(yè)的低碳環(huán)保意識，使企業(yè)有充足的組織保障與充分的減排決心推動自身的綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，建立健全碳金融領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與專營機(jī)制、完善碳產(chǎn)品交易平臺建設(shè)也是實現(xiàn)政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間信息溝通及金融與碳市場無縫對接的關(guān)鍵。實施“三高四新”戰(zhàn)略內(nèi)含系統(tǒng)觀念，也必須依靠系統(tǒng)觀念來謀劃，同時運(yùn)用碳金融、碳市場來激勵企業(yè)提高其經(jīng)濟(jì)效益，使民生福祉達(dá)到新水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國開好局、起好步。

第三，以奮斗精神推動落實創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)湖南微觀主體創(chuàng)新生機(jī)與活力。推動戰(zhàn)略落地應(yīng)當(dāng)既堅持以項目建設(shè)為主體，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)制造業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)；又堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，填補(bǔ)一批國內(nèi)市場空白，補(bǔ)齊部分產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板。針對目前湖南省碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀，一方面，有關(guān)部門可強(qiáng)化綠色低碳重點轉(zhuǎn)型企業(yè)領(lǐng)域的金融支持，開展諸多有關(guān)低碳項目的業(yè)務(wù)來豐富產(chǎn)品品種以提高湖南微觀主體的創(chuàng)新能力；另一方面，碳金融市場的發(fā)展高度也依賴于碳排放交易市場的成熟度，應(yīng)強(qiáng)化碳保險產(chǎn)品、期貨期權(quán)等衍生金融市場的創(chuàng)新發(fā)展來激發(fā)湖南微觀主體的創(chuàng)新活力[19]。我國于2021年1月正式啟動碳市場，對于湖南省而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。為此，要提升“七種能力”、增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”。實施“三高四新”戰(zhàn)略需要奮斗精神，也必須依靠奮斗精神來推動。

四 結(jié) 語

理念是行動的先導(dǎo)，可持續(xù)是發(fā)展的真諦?！叭咚男隆贝_定了湖南進(jìn)入新發(fā)展階段的新定位，體現(xiàn)了貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求；另外，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和也是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，是著力解決資源環(huán)境的約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉奔仁翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，也是湖南經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。當(dāng)前，湖南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，對落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化湖南具有重要意義。為此，湖南應(yīng)從新發(fā)展理念、系統(tǒng)觀以及奮斗精神等方面入手，利用好碳金融發(fā)展機(jī)遇為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)湖南智慧、提供湖南方案。