營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無止境

文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 寇佳麗

截至2021 年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名已上升至31 位。這既是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性的大背景下確保自身發(fā)展穩(wěn)中向好的基石，也是國(guó)內(nèi)各個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境不斷改善的新起點(diǎn)。作為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，北京肩負(fù)多項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)改革任務(wù)，不斷滾動(dòng)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革，以期為全國(guó)提供更多值得推廣、可以復(fù)制的“北京經(jīng)驗(yàn)”；同時(shí)，也希望借此吸引越來越多的總部企業(yè)到北京“安居樂業(yè)”。營(yíng)商環(huán)境改革與總部企業(yè)發(fā)展，相輔相成，互相成就。9 月份，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了北京市商務(wù)局商務(wù)環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)處處長(zhǎng)柏際平，帶大家了解首都營(yíng)商環(huán)境、總部企業(yè)的最新消息。

為此，筆者結(jié)合當(dāng)前水稻高速插秧機(jī)的工作特點(diǎn)，開發(fā)了基于插秧機(jī)插植部?jī)A角檢測(cè)的可橫向仿形的秧苗插深自適應(yīng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，并在虛擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)上開展了該系統(tǒng)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)實(shí)驗(yàn)研究，力圖解決插秧盤隨水田表面橫向起伏引起的秧苗插植深度不一致現(xiàn)象，確保機(jī)插質(zhì)量穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)淺栽、穩(wěn)定、高產(chǎn)。

新版《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于近期（2022 年8 月29 日）施行，公眾和企業(yè)關(guān)注度頗高。推動(dòng)總部企業(yè)在京高質(zhì)量發(fā)展，更是離不開營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。北京在這方面都作出了哪些努力？近期有哪些主要改革舉措？

一個(gè)城市良好的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期、高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件。北京市始終高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多次率先推出營(yíng)商環(huán)境改革措施，助力企業(yè)加速發(fā)展。2017 年以來，北京市先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境率先行動(dòng)改革實(shí)施方案、三年行動(dòng)計(jì)劃、1.0-5.0 版營(yíng)商環(huán)境系列改革政策措施和“十四五”時(shí)期營(yíng)商環(huán)境改革規(guī)劃，5版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”政策方案迭代推出1034項(xiàng)改革舉措，并快速落地實(shí)施。同時(shí)，通過減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)、減費(fèi)用、“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”等各項(xiàng)改革，大大減少了企業(yè)辦事花費(fèi)的時(shí)間、精力、人力和成本，大幅降低了企業(yè)制度性交易成本，直接減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本約60 億元，讓市場(chǎng)主體有了實(shí)實(shí)在在的獲得感、歸屬感。2021 年，北京市共有92 家獨(dú)角獸企業(yè)，數(shù)量全國(guó)第一、全球第二。

《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2020 年3 月27 日由北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過，是北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要的制度基礎(chǔ)，為切實(shí)降低制度性交易成本、打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境提供了有力的法治保障。針對(duì)市場(chǎng)反饋、形勢(shì)變化、實(shí)踐探索，本次《條例》修改共涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公用設(shè)施報(bào)裝3 個(gè)領(lǐng)域、9 項(xiàng)條款，同時(shí)一個(gè)場(chǎng)景由一個(gè)行業(yè)主管部門牽頭的“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系等多項(xiàng)改革成果，也以法規(guī)形式固化下來。

會(huì)上提出的推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，是新征程上擺在我們面前的根本任務(wù)。新時(shí)代首都發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，在緊要處落好“五子”。其中，總部企業(yè)發(fā)揮了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

在政策支持上，推出“1+N”系列總部政策。2021 年2 月市政府印發(fā)《北京市促進(jìn)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)規(guī)定》（京政發(fā)〔2021〕3 號(hào)），整合統(tǒng)籌市、區(qū)政策服務(wù)資源，集成“1+N”政策體系，助力首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新政策對(duì)為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)的總部企業(yè)，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和配套政策支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金既可獎(jiǎng)企業(yè)也可獎(jiǎng)勵(lì)高管個(gè)人。同時(shí)，對(duì)符合條件的企業(yè)及其重點(diǎn)人才給予進(jìn)京落戶、子女入學(xué)、住房保障等配套政策支持，給予外籍重點(diǎn)人才出入境、就醫(yī)和企業(yè)通關(guān)、結(jié)匯便利，給予特定區(qū)域內(nèi)總部企業(yè)先行先試優(yōu)惠優(yōu)先政策支持。新政策實(shí)施第一年，全市近200 家企業(yè)獲得政策支持，極大提振了總部企業(yè)在京發(fā)展的信心和動(dòng)力。2021 年，全市4000 多家總部企業(yè)，以占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不足一成的體量，貢獻(xiàn)了占規(guī)模以上企業(yè)超過八成的地方級(jí)一般公共預(yù)算收入，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)支柱。

在服務(wù)方式上，通過“服務(wù)包”機(jī)制解決企業(yè)實(shí)際需求。與企業(yè)保持順暢溝通，建立臺(tái)賬，及時(shí)了解企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決困難，增強(qiáng)了政策服務(wù)的針對(duì)性，成效顯著。一是建章立制，形成常態(tài)化服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制。制定《北京市商務(wù)局重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”工作管理辦法》，將服務(wù)企業(yè)情況納入處室年度績(jī)效考核；堅(jiān)持事項(xiàng)即時(shí)辦理與長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)建立政企溝通對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，以長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)為抓手，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域整體水平提升。二是抓住重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市級(jí)“服務(wù)包”工作。根據(jù)全市“服務(wù)包”工作安排，2021 年，我局作為重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”的行業(yè)管家，協(xié)調(diào)解決了包括總部企業(yè)在內(nèi)的50多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。作為責(zé)任單位，解決了我局負(fù)責(zé)的10 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。三是細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化與企業(yè)“一對(duì)一”服務(wù)，推動(dòng)全面掌握行業(yè)發(fā)展情況與運(yùn)行動(dòng)態(tài)。全局每年向上千家企業(yè)征求意見、宣講政策，得到企業(yè)一致好評(píng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會(huì)提出了今后五年首都發(fā)展的最新愿景和藍(lán)圖。大力推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展。在您看來，總部企業(yè)在推動(dòng)首都發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用？

為不斷提升營(yíng)商環(huán)境水平，吸引更多總部企業(yè)來京落地并且實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，我們多維度發(fā)力，全方位集聚高端要素。

通過PDCA的實(shí)施，規(guī)范了帶教老師的帶教流程、帶教目的。在帶教過程中，通過正規(guī)的引導(dǎo)，培養(yǎng)同學(xué)獨(dú)立的學(xué)習(xí)能力和臨床思維能力，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生可能存在的問題，并及時(shí)糾正。發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題的過程中，帶教老師也不斷進(jìn)行自我提高和完善，增加帶教經(jīng)驗(yàn)，為提高帶教質(zhì)量提供保證。

合理地進(jìn)行標(biāo)段劃分是工程建設(shè)高效率的利器，不能看輕其作用，是施工方之間紛爭(zhēng)的源頭，項(xiàng)目標(biāo)段劃分形式涉及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，策劃論證除了應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實(shí)、便于操作的原則劃分，還應(yīng)遵循工期責(zé)任明確的原則劃分，標(biāo)段劃分越細(xì)，在工期上受其他標(biāo)段的制約越大，工期責(zé)任越難以明確，分部、專業(yè)標(biāo)段還要根據(jù)空間跨度、平面布置和資源優(yōu)化等方面劃分標(biāo)段，尤其是山區(qū)特大跨度橋梁標(biāo)段，橋頭兩端未劃入路基段作為主橋的設(shè)施材料堆放場(chǎng)地和預(yù)拼、安裝場(chǎng)地[1]。

為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引總部企業(yè)選址北京，近年來北京市商務(wù)局對(duì)總部企業(yè)有哪些創(chuàng)新性的激勵(lì)政策？成效如何？

給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)在滿足環(huán)保、安全要求的前提下，既要滿足整個(gè)礦山用水和排水要求，同時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)性。因此管徑及管材的選用時(shí)需考慮以上三點(diǎn)要求。

這些營(yíng)商環(huán)境改革舉措，既瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題紓困解難，又以更高的行政效率、更規(guī)范的服務(wù)管理、更完善的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不斷降低制度性交易成本，在增加企業(yè)盈利預(yù)期的同時(shí)，也會(huì)為市場(chǎng)注入某種確定性，讓市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)前景有更穩(wěn)定的信心。

一是總部企業(yè)資源集聚和輻射發(fā)展能力突出，助力國(guó)際交往中心建設(shè)。2021 年新認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部15 家，創(chuàng)歷年年度新高，目前累計(jì)認(rèn)定超過210 家。2021 中國(guó)跨國(guó)公司100 大及跨國(guó)指數(shù)顯示，中國(guó)跨國(guó)公司100 大覆蓋17 個(gè)省區(qū)市，其中北京35 家企業(yè)上榜，居全國(guó)首位。2021 年，北京總部企業(yè)對(duì)外投資2700 多次，投資金額近萬億元。

二是創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2021 年，北京總部企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)量共計(jì)58991 件，專利授權(quán)數(shù)量83202 件，軟件著作權(quán)量13014 件。11 家總部企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量超過千件，10 家總部企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量超過千件，16 家總部企業(yè)軟件著作權(quán)授權(quán)數(shù)量超過百件。2021 年，在全國(guó)率先開展外資研發(fā)總部認(rèn)定，已認(rèn)定10 家。根據(jù)仲量聯(lián)行發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新城市指數(shù)報(bào)告》對(duì)全球城市創(chuàng)新能力和人才優(yōu)勢(shì)分析結(jié)果顯示，北京位列全球創(chuàng)新城市第8 位，國(guó)內(nèi)城市排名位列第一。

三是集聚知名消費(fèi)時(shí)尚品牌，助力國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。我們對(duì)與消費(fèi)相關(guān)的總部企業(yè)加強(qiáng)政策支持力度，一方面鼓勵(lì)擴(kuò)大存量，支持在京消費(fèi)類企業(yè)升級(jí)成為總部企業(yè)，并納入我市社會(huì)消費(fèi)品零售額統(tǒng)計(jì)。另一方面持續(xù)擴(kuò)大增量，整合政策服務(wù)資源，吸引更多的國(guó)際知名品牌及新項(xiàng)目、新業(yè)務(wù)在京落地。目前，已成功吸引了迪卡儂、颯拉、拉法耶特等一批國(guó)際知名消費(fèi)品牌在京認(rèn)定跨國(guó)公司地區(qū)總部，相信他們會(huì)為拉動(dòng)北京消費(fèi)貢獻(xiàn)積極力量。

四是發(fā)揮總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建和融入新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量?？偛科髽I(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才豐富、產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際化程度高，不論是“引進(jìn)來”的外資企業(yè)總部，還是“走出去”的本土企業(yè)總部，都連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，抓住了關(guān)鍵核心企業(yè)，就能整合其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，形成強(qiáng)大的資源統(tǒng)籌能力。今年我們指導(dǎo)北京總部企業(yè)協(xié)會(huì)，推出一批物資供應(yīng)保障重點(diǎn)企業(yè)清單，下一步還要深入挖掘，加強(qiáng)政策支持和跟蹤服務(wù)，推動(dòng)總部企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。