8月財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正

鄒碧穎　孫穎妮

8月，全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，非稅收入連續(xù)三個月大幅增長。

財(cái)政部9月16日公布的數(shù)據(jù)顯示：8月，全國一般公共預(yù)算收入，即狹義的財(cái)政收入約1.31萬億元，同比增長5.6%，是今年4月以來首次實(shí)現(xiàn)正增長。其中，稅收收入約1.1萬億元，同比增長0.6%，是今年3月以來首次實(shí)現(xiàn)正增長。非稅收入0.25萬億元，同比增長33.6%。

對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這其中有大規(guī)模留抵退稅集中退付任務(wù)基本完成后，退稅沖減收入因素明顯減弱的緣故。而扣除留抵退稅因素，財(cái)政數(shù)據(jù)會顯得更為樂觀：8月，全國一般公共預(yù)算收入比上年同期增長9.5%，稅收收入同比增長5.5%。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒向《財(cái)經(jīng)》記者表示，這主要是國家前期出臺的一系列穩(wěn)增長措施持續(xù)發(fā)力的體現(xiàn)，也是中國經(jīng)濟(jì)體量龐大、經(jīng)濟(jì)增長潛力強(qiáng)的體現(xiàn);同時(shí)，這一段時(shí)間能源等大宗商品價(jià)格居高不下，也對一般公共預(yù)算收入同比轉(zhuǎn)正起到了重要支撐作用。

招商證券研究發(fā)展中心宏觀經(jīng)濟(jì)高級分析師張秋雨告訴《財(cái)經(jīng)》記者，8月稅收收入和非稅收入增速上行，顯示經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。從稅收分項(xiàng)看，消費(fèi)稅增速提升，較上月抬升1.9個百分點(diǎn)，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的增速也較高。但是，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收持續(xù)下行，反映房地產(chǎn)市場依舊十分低迷。同時(shí)，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍也向記者提醒，僅8月單月變化，還不足以說明長期的財(cái)政收入趨勢好轉(zhuǎn)。

企業(yè)所得稅增速8月回落，非稅收入增長30%以上

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1月-8月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后比上年同期增長3.7%，增幅比1月-7月累計(jì)提高0.5個百分點(diǎn);按自然口徑下降8%，降幅比1月-7月累計(jì)收窄1.2個百分點(diǎn)。

廣發(fā)證券研報(bào)指出，8月財(cái)政收入增速好轉(zhuǎn)一則源于基數(shù)較低，去年8月財(cái)政收入增速較前期下行了8.3個百分點(diǎn);二則是在地方多渠道盤活資產(chǎn)的背景下，非稅收入繼續(xù)發(fā)揮緩沖墊作用;此外，8月經(jīng)濟(jì)也初現(xiàn)企穩(wěn)跡象，六大口徑經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)除出口外均不同程度好于前值。

今年以來，拉動全國稅收收入的主要稅種包括資源稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、個人所得稅以及進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅。

1月-8月累計(jì)，資源稅2460億元，比上年同期增長62.2%;國內(nèi)消費(fèi)稅增長8.7%，個人所得稅增長8.9%，企業(yè)所得稅增長2.5%。但與此同時(shí)，車輛購置稅下降30.5%，其中，6月1日起對部分乘用車減半征收車輛購置稅，6月-8月累計(jì)減稅超230億元。此外，1月-8月，出口退稅13497億元，比上年同期多退2078億元，增長18.2%。

張秋雨同時(shí)提醒，8月企業(yè)所得稅和個人所得稅增速較上月均有所回落，顯示當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營壓力以及就業(yè)壓力仍然較大。同時(shí)，廣發(fā)證券研報(bào)指出，8月企業(yè)所得稅在低基數(shù)作用下同比增速依然下挫3.1個百分點(diǎn)至-3.0%，拉低了全國財(cái)政收入0.2個百分點(diǎn)。除企業(yè)盈利狀況不佳外，可能是對中小微企業(yè)、個體工商戶緩繳所得稅政策所致。

1月-8月累計(jì)，國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后增長1.4%，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。張秋雨分析，8月增值稅結(jié)束負(fù)增長，主要由于留抵退稅逐步完成。不過，9月13日，國務(wù)院再次出臺新一輪稅收優(yōu)惠政策，決定對制造業(yè)新增增值稅留抵稅額即申即退，到賬平均時(shí)間壓縮至兩個工作日，預(yù)計(jì)今年后四個月再為制造業(yè)企業(yè)退稅320億元。對此，廣發(fā)證券研報(bào)判斷，國內(nèi)增值稅自然口徑增速預(yù)計(jì)將再度下行。

非稅收入已經(jīng)連續(xù)三個月保持較快增長，6月、7月、8月同比增速分別為33.4%、36.3%、33.6%。對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，這主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動，也與中央特殊因素收入入庫有關(guān)。

1月-8月，全國非稅收入增長21.2%，增量的四分之三體現(xiàn)在地方。地方非稅收入增長16.9%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。另外，地方罰沒收入增長8.9%，主要是涉案財(cái)物罰沒收入和部分沿海城市圍填海罰沒收入增加，扣除相關(guān)因素后，地方其余罰沒收入增長1%左右;地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長1.2%。

值得注意的是，9月13日，國務(wù)院還決定對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶前期緩繳的所得稅等“五稅兩費(fèi)”，9月1日起期限屆滿后再延遲四個月補(bǔ)繳，涉及緩稅4400億元。白彥鋒介紹，緩繳的“五稅兩費(fèi)”包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加，不包括代扣代繳、代收代繳以及向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票時(shí)繳納的稅費(fèi)。從收入規(guī)模上看，“五稅兩費(fèi)”涵蓋中國一般公共預(yù)算收入中80%左右的部分。

白彥鋒表示，制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶在解決就業(yè)、保障民生和促進(jìn)創(chuàng)新方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新的緩稅舉措充分考慮到今年以來微觀經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遭遇的國內(nèi)外超預(yù)期因素，有助于增加相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)金流，留住青山，贏得未來。

土地收入難持續(xù)，財(cái)政政策空間在哪

值得注意的是土地相關(guān)收入仍在持續(xù)下滑，成為全國財(cái)政收入最大拖累項(xiàng)。國盛證券研報(bào)計(jì)算指出，8月土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收同比-24.6%，連續(xù)五個月負(fù)增長，拉低全國財(cái)政收入2.5個百分點(diǎn)。

具體來看，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1月-8月，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅3898億元，比上年同期下降28.7%;土地增值稅4677億元，比上年同期下降9.9%;同期，全國政府性基金預(yù)算收入39979億元，同比下降25.5%。地方政府性基金預(yù)算本級收入37218億元，同比下降26.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入33704億元，同比下降28.5%。

蘇劍指出，雖然今年穩(wěn)房地產(chǎn)采取了很多政策，但實(shí)際效果并不明顯。作為財(cái)政收入的重要組成部分，許多地方政府財(cái)政收入50%以上的部分來自賣地，當(dāng)前土地收入持續(xù)下滑，短期內(nèi)很難有其他項(xiàng)的財(cái)政收入可以彌補(bǔ)賣地收入的縮減。此前打算用房地產(chǎn)稅逐漸代替土地轉(zhuǎn)讓收入，但目前來看短期內(nèi)房地產(chǎn)稅很難全面推行，尤其是當(dāng)前房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，房地產(chǎn)稅推出更要十分謹(jǐn)慎，否則樓市將“雪上加霜”。

張秋雨也認(rèn)為，房地產(chǎn)市場低迷的狀況短期看依舊很難改善，房產(chǎn)銷售和投資在接下來幾個月較大概率維持現(xiàn)狀。這意味著四季度土地出讓金收入也很難出現(xiàn)改善，政府性基金收支差額或?qū)⒊掷m(xù)擴(kuò)大。

目前，地方財(cái)政緊張，尤其是東部、東北地區(qū)。1月-8月累計(jì)，扣除留抵退稅因素，地方一般公共預(yù)算收入比上年同期增長4.5%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為-0.3%、12.2%、14.8%、-4.2%;上海（-6.4%）、江蘇（-3.2%）、廣東（-1.4%），但降幅較前值均有所收窄。

1月-8月累計(jì)，全國政府性基金預(yù)算支出73040億元，比上年同期增長23.4%。張秋雨指出，8月政府類基金收支差持續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)前政府性基金收支差額已超3.3萬億元。主要原因一是隨著房地產(chǎn)行業(yè)的低迷，土地出讓金收入增幅大幅下行;二是政府性基金支出方面各類支出剛性較強(qiáng)。政府性基金收入大幅下降，使得收支差額繼續(xù)擴(kuò)大。她預(yù)計(jì)接下來房地產(chǎn)市場低迷狀況很難改善，政府性基金的收支差額可能會繼續(xù)擴(kuò)大。

接下來，如何應(yīng)對土地財(cái)政收入下滑的持續(xù)影響？

白彥鋒指出，中央和地方接連出臺降息、適當(dāng)放寬限購、更好滿足人民群眾住房剛性需求等措施。接下來要通過REITs等多種手段，盤活地方政府手中的存量資產(chǎn)、資源，使其更有些成為資本、資金，通過“四資運(yùn)作”促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。此外，在土地財(cái)政不可持續(xù)的背景下，一些地方政府可能需要考慮建立針對風(fēng)光等可再生資源的稅費(fèi)調(diào)節(jié)體系，以更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間統(tǒng)籌。

值得注意的是，全國的財(cái)政開支還在不斷擴(kuò)大。1月-8月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算支出165177億元，比上年同期增長6.3%。這其中，科學(xué)技術(shù)支出5614億元，同比增長20.6%;交通運(yùn)輸支出7835億元，同比增長11.3%。衛(wèi)生健康支出14148億元，同比增長8.9%;社會保障和就業(yè)支出25300億元，同比增長6.6%。蘇劍評價(jià)，今年以來，財(cái)政政策的密度、力度都非常大，可謂使出了“洪荒之力”穩(wěn)增長。但是，如果政府收入持續(xù)下滑，未來財(cái)政政策還有多大空間？

廣發(fā)證券研報(bào)指出，年內(nèi)財(cái)政空間的追加應(yīng)該主要是8月24日的國常會所推出的一攬子增量工具，其中包括5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額的盤活、第二批3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度。上述政策將對未來數(shù)月的基建投資增速形成支撐作用，也有望對9月-10月的社融數(shù)據(jù)形成一定支撐。而張秋雨認(rèn)為，下一步財(cái)政可能繼續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長。當(dāng)前，財(cái)政增量政策逐步出臺，目前地方政府專項(xiàng)債券余額距離限額空間約1.5萬億元，8月底國常會提出5000億元專項(xiàng)債限額將于10月底之前發(fā)完，不排除四季度繼續(xù)打開剩余專項(xiàng)債限額空間。

蘇劍表示，中國財(cái)政空間仍然比較靈活，例如國債的發(fā)行規(guī)?？梢詳U(kuò)大、政策性銀行也可以發(fā)放貸款，整體上財(cái)政政策空間還是比較大的。