壯美廣西：一張藍圖繪出來
——加快構(gòu)建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系

黃尚寧，盧詩陽

＜＜＜美麗南方忠良村 莫萍/攝

“凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西！”這是習(xí)近平總書記對新時代廣西發(fā)展提出的總目標(biāo)、總要求。

這張藍圖如何繪好、繪到底？2019 年全國推進國土空間規(guī)劃改革以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視，自治區(qū)自然資源廳主動擔(dān)當(dāng)，與相關(guān)部門通力配合，協(xié)同推進構(gòu)建廣西“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。

目前，隨著自治區(qū)、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃成果進入加快修改完善和審核階段，新時代壯美廣西這張藍圖也日漸清晰。

謀發(fā)展，一張藍圖繪出來

新時代的廣西需要一張什么樣的空間藍圖？

2019 年8 月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》，明確廣西構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的總體綱領(lǐng)和方法路徑。

“從自治區(qū)層面來說，就是要圍繞‘建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西’總目標(biāo)，提出‘綠色強區(qū)、集聚開發(fā)、全域開放、空間協(xié)同、質(zhì)量提升’的空間戰(zhàn)略和實施路徑，為建設(shè)山清水秀生態(tài)美、民族融合人文美、陸海邊江開放美、城鄉(xiāng)活力人居美的壯美廣西提供強有力的空間支撐?！弊灾螀^(qū)自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍說。

陳建軍表示，在這個理念的指引下，自治區(qū)級國土空間規(guī)劃明確了廣西國土空間開發(fā)保護策略，即營造穩(wěn)定提質(zhì)的農(nóng)業(yè)空間、保護系統(tǒng)完整的生態(tài)空間、建設(shè)集約高效的城鎮(zhèn)空間、統(tǒng)籌開放安全的海洋空間，彰顯壯美秀麗的空間魅力。

近3 年來，依據(jù)《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》，廣西自然資源主管部門派出精兵強將深入調(diào)研，邀請專家多方論證，基本構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，改變和扭轉(zhuǎn)了過去存在的規(guī)劃內(nèi)容重疊沖突、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。

目前，自治區(qū)級國土空間規(guī)劃、北欽防一體化國土空間規(guī)劃、各市縣國土空間總體規(guī)劃均已形成階段性成果，19 個涉及空間開發(fā)保護利用的自治區(qū)專項規(guī)劃正在協(xié)同推進。廣西完成了2 000 多個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制；建設(shè)了涵蓋1 470 個專題數(shù)據(jù)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，初步構(gòu)建了國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”提供了基礎(chǔ)條件和技術(shù)支撐。

作為后發(fā)展欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，廣西缺乏大產(chǎn)業(yè)、大城市帶動，自治區(qū)“強首府”戰(zhàn)略應(yīng)運而生。

圍繞這一戰(zhàn)略，南寧市在國土空間總體規(guī)劃中提出了“高效集聚”的思路，強調(diào)從人口集聚到輻射引領(lǐng)，順應(yīng)南寧城市空間向東、向南（向海）的空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城區(qū)多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局，引領(lǐng)帶動南寧都市圈發(fā)展，守住城市安全底線。同時，加快培育東部產(chǎn)業(yè)新城，發(fā)揮臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南部科創(chuàng)新城戰(zhàn)略增長極作用，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

“如果這一藍圖得以實現(xiàn)，首府南寧引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎作用將進一步增強，面向東盟的國際門戶樞紐功能將進一步凸顯，一個團結(jié)安寧、繁榮穩(wěn)定的國家邊疆中心城市將成為美好現(xiàn)實?！蹦蠈幨凶匀毁Y源局局長林兢表示。

優(yōu)布局，三條紅線控起來

統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，是構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的一項基本任務(wù)。

為做好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，廣西緊密結(jié)合資源稟賦特點和高質(zhì)量發(fā)展需求，于2020 年4 月印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》，并按照“自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)”的原則，全面開展“三區(qū)三線”劃定工作。

2021 年1 月，廣西在全國先行啟動并開展了永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界兩條控制線試劃工作，各市縣均提交了兩條控制線劃定方案初步成果。

經(jīng)各市縣核實調(diào)整和自治區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化，廣西生態(tài)保護紅線聚集度、完整性和生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)保護紅線與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾沖突得到了妥善處理，為建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園提供了生態(tài)支持。

2021 年6 月，廣西生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作成果獲得國家相關(guān)部委審核通過，并上報國務(wù)院待批。該成果作為唯一案例入選自然資源部編寫的《新時代國土空間規(guī)劃——寫給領(lǐng)導(dǎo)干部》一書。

2022 年5 月28 日，廣西召開加快推進“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作視頻會議，要求各級政府“一把手”履行好第一責(zé)任人職責(zé)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)把質(zhì)量控制，按照“成熟一個，上報一個”的要求，按時按質(zhì)完成“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作。

9 月14 日，自治區(qū)政府常務(wù)會議審議并原則通過全區(qū)“三區(qū)三線”劃定成果，對劃定成果給予肯定性評價，待自治區(qū)黨委審定后于近期報送自然資源部。

“三區(qū)三線”的劃定，厘清了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。以防城港市為例，在總體規(guī)劃中，該市強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定對城市空間拓展的引導(dǎo)作用，明確以沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶為依托，強化城鎮(zhèn)空間向濱海平原地區(qū)、環(huán)灣地區(qū)集聚。同時，引導(dǎo)中心城區(qū)環(huán)西灣向西發(fā)展，形成多中心、組團式空間結(jié)構(gòu)，控制城市向北拓展，并預(yù)留向東對接欽州的未來戰(zhàn)略合作空間。

強治理，一個夢想向未來

隨著新時代廣西發(fā)展的藍圖呼之欲出，如何確保這張藍圖一繪到底、一以貫之？

在國土空間規(guī)劃編制實踐中，廣西深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織完成了重點生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單實施監(jiān)督檢查工作，建立了自治區(qū)落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的廳際聯(lián)席會議制度，為持續(xù)完善相關(guān)制度、推動主體功能區(qū)精準(zhǔn)落地實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

與此同時，廣西積極開展基于手機信令等多源地理時空大數(shù)據(jù)的專題研究，在全國率先自主研發(fā)廣西實景三維智能輔助國土空間規(guī)劃編制可視化分析系統(tǒng)，推動“一張圖”系統(tǒng)功能由二維向三維升級，實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃全周期精細化、智慧化編制和管理，有效提升了國土空間治理水平。

村莊規(guī)劃方面，廣西在全國省級層面率先研發(fā)啟用村莊規(guī)劃調(diào)研APP 及村莊規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)意見征集系統(tǒng)，村民通過手機APP 即可隨時隨地參與村莊規(guī)劃編制，解決了村民外出打工參與難、有意見無處提的難題。

此外，技術(shù)單位也可通過信息平臺開展全方位調(diào)研，管理部門可全程監(jiān)測村莊規(guī)劃編制和技術(shù)單位入村調(diào)研情況，實現(xiàn)“軌跡可追蹤、信息可記錄、過程可留痕、責(zé)任可溯源”，為規(guī)劃審批和實施監(jiān)管提供了便利途徑。

自治區(qū)自然資源廳國土空間規(guī)劃處處長陽柳鳳在接受采訪時表示，未來廣西將重點做好以下三大板塊文章。

在農(nóng)業(yè)空間上，重點保護和建設(shè)桂中盆地、桂北、右江河谷、潯郁江平原、南流江三角洲、桂西南農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地。

在生態(tài)空間上，進一步筑牢南方生態(tài)安全屏障，構(gòu)建并有序培育以國家公園為主體、涵蓋陸海的自然保護地體系。

在城鎮(zhèn)空間上，引導(dǎo)人口向中心城市和都市圈集聚，以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)空間功能和品質(zhì)。

目前正在加快修改完善的廣西國土空間規(guī)劃既融合了時代風(fēng)貌，又保留了“一抹鄉(xiāng)愁”，堪稱現(xiàn)實版的“詩和遠方”。如今，新時代的壯美廣西已在一張藍圖上鋪展開來，意氣風(fēng)發(fā)的八桂兒女正鑄造著人與自然和諧共生的“綠色夢想”……