抗戰(zhàn)時期杭州灣海岸國防工事的修筑及實際作用

袁成毅 潘東青

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府抗戰(zhàn)準備的重要舉措之一便是修筑國防工事。國民政府在逐步確立南京作為全國國防中心的戰(zhàn)略過程中，從1933年到1936年首先在杭州灣南北兩岸修筑了“乍澉甬海岸陣地”，并移筑了鎮(zhèn)海要塞炮臺，其目的是阻擋日軍將來在杭州灣南北海岸實施登陸。從戰(zhàn)爭演變的實際格局來看，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍正是通過從杭州灣的登陸作戰(zhàn)才扭轉(zhuǎn)了其在淞滬會戰(zhàn)中的不利局面。由此可見，無論是從戰(zhàn)前國防準備的角度還是從實際作戰(zhàn)的角度，杭州灣國防工事的修筑以及利用都應是抗戰(zhàn)軍事史研究的重要課題。就學界目前的研究而言，學者的目光多聚焦于國民政府后來修筑的吳福線、錫澄線和乍平嘉線3個大的國防工事線。由于乍平嘉陣地線的范圍涉及乍浦，因此有些研究也會將早期修筑的“乍澉甬海岸陣地”和后來修筑的乍平嘉陣地加以混淆。事實上，由于不同國防陣地的預期作用各不相同，無論是戰(zhàn)前還是戰(zhàn)時，國民政府在對國防陣地的劃分中，都是明確將“乍澉甬海岸陣地”和乍平嘉陣地加以嚴格區(qū)分的，且工事的數(shù)量也都是分別計算。簡單地說，“乍澉甬海岸陣地”就是杭州灣南北沿海陣地，它特指杭州灣北岸的乍浦、澉浦工事以及杭州灣南岸鎮(zhèn)海穿山等處步兵工事。至于鎮(zhèn)海要塞炮臺所筑工事，雖然未計入“乍澉甬海岸陣地”，但當時軍方將其與鎮(zhèn)海穿山等處工事統(tǒng)稱為“寧鎮(zhèn)區(qū)工事”，其作用仍在于抗敵登陸，因此似當列入杭州灣國防工事范圍。本文之旨在于考察國民政府戰(zhàn)前在杭州灣南北兩岸國防工事的修筑經(jīng)過及作戰(zhàn)預期，此外對這些工事在實戰(zhàn)中發(fā)揮的作用作簡要的評估。鑒于后來修筑的乍平嘉陣地線的范圍仍包含有乍浦，本文會略有涉及；至于吳福陣地和錫澄陣地，雖然均地處杭州灣北部，但畢竟不是沿海海岸工事，本文不做討論。

一、杭州灣北岸國防工事修筑與作戰(zhàn)預期

中國大陸海岸線18400公里，自北向南分布有渤海海岸線、黃海海岸線、東海海岸線、南海海岸線，其中東海海岸線約占40%。在東海海岸線上，西北角的杭州灣位于今浙江省北部、上海南部，西起浙江海鹽縣澉浦鎮(zhèn)長山至浙江慈溪、余姚市交界的西三閘，東至上海市南匯縣蘆潮港至浙江鎮(zhèn)海甬江口連線，東西長90公里，灣口寬約100公里，面積約5000平方公里。

1927年南京國民政府建立后，事實上將國家政治中心和軍事重心均集中于東南地區(qū)，杭州灣的國防地理價值自然凸顯。其中，杭州灣北岸自西向東分布的澉浦、乍浦、金山衛(wèi)、拓林一線地處沿海最前哨，陸地上靠近國民政府經(jīng)濟中心上海，也是國民政府政治中心南京的海上屏障，因此，敵方由此登陸便可直接威脅到京滬安全。地處杭州灣南岸的鎮(zhèn)海要塞及附近區(qū)域，北與澉浦、乍浦等地遙相呼應，西通寧波，近代以來一直都是防御敵方由海上登陸的重要門戶。1932年“一·二八”事變爆發(fā)后，日軍進一步加強了在上海的軍事力量，國民政府的海防布局受到空前挑戰(zhàn)，深感海防“藩籬崩潰、門戶洞開，益覺江海防務之整備勢不容緩”。正是在此背景下，1933年2月，國民政府決定在杭州灣北岸沿海地帶首先在乍浦、澉浦兩地修筑國防工事。2月17日，根據(jù)蔣介石電令，浙江省政府撥金庫券50萬元作為乍浦、澉浦區(qū)海防建設經(jīng)費，并成立乍澉浦區(qū)海防工程處，專門負責工程建設。浙江省政府委派省保安處官員魯忠修兼任乍澉浦區(qū)海防工程處主任，由于該項工程系軍事用途，因此工程處同時受寧波防守司令部管轄(時任司令王暤南)，寧波防守司令部隸屬國民政府軍政部，但有關國防設計和作戰(zhàn)等事宜則需秉承參謀本部之令。這樣，乍浦、澉浦海防工事實際上就變成了一個由浙江省地方政府和國民政府共管的軍事工程。

工程開工之前，國民政府軍委會派德國顧問擔任技術(shù)指導。1933年4月，參謀本部派德國軍事顧問勞威等人對杭州灣北岸乍浦、澉浦進行了實地考察。勞威認為，比較乍浦、澉浦兩地，乍浦一帶海水較深，且海底泥沙較少，敵方如果登陸上岸后可沿著岸上道路迅速展開行動，因此他判斷敵方從乍浦登陸的可能性最大。是月，乍澉浦工程處遵照浙江省政府所頒《乍浦澉浦海防建設計劃大綱》及參謀本部代電，擬訂了《乍浦澉浦區(qū)永久海防構(gòu)筑計劃》(以下簡稱“構(gòu)筑計劃”)，參謀本部認為該計劃與德國軍事顧問所提建議相符，同意實施。

“構(gòu)筑計劃”對預想敵軍在乍浦、澉浦一帶的登陸可能性作了分析，認為乍浦、澉浦是浙西門戶，其海岸線與滬杭鐵道平行，距離不到百里，已修好的公路西通杭州，東通上海，北通嘉興，區(qū)內(nèi)海岸一帶水深約10米，1萬噸級左右的軍艦均可接近?？紤]到中國沿海海岸缺乏重炮，難以展開遠距離作戰(zhàn)，因此應當主要作近戰(zhàn)抵抗的準備。具體辦法是，在乍浦、澉浦沿岸一帶高地上縱深配置步兵火器，瞰制敵軍登陸。鑒于澉浦區(qū)灣口內(nèi)鋪設水雷較為容易，所以工事重點應置于乍浦。工事構(gòu)筑按假定兵力配備，由步兵3個團、輕炮兵1個團為基干守備旅。其中，步兵2個團、炮兵3個連配置于乍浦區(qū)；步兵1個團、炮兵1個連配置于澉浦區(qū)，此外，分出步兵一部監(jiān)視海鹽及其沿岸地帶。陣地的構(gòu)筑分永久工事和臨時工事兩大類，永久工事主陣地線布防于乍浦沿岸高地和澉浦高地，工事的修筑由乍澉浦工程處負責。永久工事包括小炮掩體、重機關槍掩體、連營團掩蔽部、指揮官掩蔽部、預備隊掩蔽部、步炮兵彈藥室、炮兵觀測所、指揮用監(jiān)視所、探照燈室及電機房、水雷庫、彈藥庫等，永久工事均用鋼筋混凝土構(gòu)筑，強度以能抗堪二十八生以下榴彈炮及200磅以下炸彈為限，工事埋藏于地內(nèi)，上覆1米以上自然土層，表面再鋪設草皮，以期在非戰(zhàn)時期起到隱蔽作用。臨時工事包括步兵陣地、鐵絲網(wǎng)預備陣地、炮兵陣地、交通壕等，這些工事由守備部隊將來在實戰(zhàn)時臨時構(gòu)筑，但工程處應將各種位置預為偵察，繪制工事圖紙，以方便將來實戰(zhàn)時臨時構(gòu)筑。

由于國防工事的構(gòu)筑涉及很多軍事建筑和實戰(zhàn)原理，1933年8月，參謀本部設立了專門負責國防工事修筑的機構(gòu)——城塞組，此后，乍浦、澉浦國防工事的修筑由參謀本部城塞組直接牽頭，具體工程仍由浙江省保安處派人組成的乍澉浦工程處負責，寧波防守司令部繼續(xù)負監(jiān)管職責。

1934年4月，參謀本部城塞組就修筑杭州灣北岸乍浦、澉浦105個掩體工事開始對外招標，同時招標的還有杭州灣南岸寧波鎮(zhèn)海穿山附近的50個掩體工事(時稱“寧鎮(zhèn)區(qū)工事”)。招標簡章要求“投標人須具中華民國國籍，曾在京、滬、杭等市領有甲種營業(yè)執(zhí)照，對于網(wǎng)骨水泥工程有相當經(jīng)驗及資本殷厚而有妥實鋪保為合格”。經(jīng)參謀本部城塞組和寧波防守司令部等多次協(xié)調(diào)，乍浦、澉浦區(qū)和寧波鎮(zhèn)海穿山等地工事于5月1日開標，預定同年8月完工。其中，乍浦和澉浦的工程分別由上海陳宏記營造廠和揚子公司承包建設。5月22日，蔣介石自南昌致電參謀本部稱：“所報構(gòu)筑浙省乍(浦)澉浦、寧波鎮(zhèn)海等區(qū)海岸掩護陣地情形，系用投標辦理，豈不明示敵人探知？以后關于此等工程必須由工兵學校承辦，此次有何補救辦法妥擬呈復?！?3日，參謀本部復電蔣介石，稱浙江海防工程投標事項采用了歷年軍政部承辦要塞工程的辦法，“各投標事前以浙府名義函知市工務局指定妥實商號數(shù)家前往登記，復經(jīng)軍委會、軍政部、浙府暨本部會同審查，合格者始制發(fā)圖樣，并在合同上載明并嚴守秘密字樣，同時由本部選派軍事工程各干事分赴工區(qū)，嚴行監(jiān)視，并由浙府派兵駐在防范……在辦理過程中，商人既始終未明工程性質(zhì)與內(nèi)究，而承辦人員亦連帶負有切實保守秘密之責，誠極慎重周詳，萬不敢出現(xiàn)顧慮。至于工校及工兵隊辦理此項水泥鋼骨工程，頗欠實地經(jīng)驗，恐誤事機”。蔣介石對參謀本部的答復沒有再提出異議，工程維持原招標結(jié)果。

上海陳宏記營造廠和揚子公司分別在乍浦、澉浦開工后，無論是乍澉浦海防工程處主任魯忠修還是寧波防守司令王暤南均身處異地，寧波防守司令部僅派出1個連擔任工程警戒，參謀本部城塞組和浙江省政府雙方只派了3名人員監(jiān)督工程。 6月8日，城塞組技術(shù)員夏舜向城塞組反映了施工中存在的監(jiān)督不到位問題：“乍澉浦工區(qū)幅員廣闊，往返回旋，約150里路程。工事眾多，兩區(qū)同時動工，共百另五個掩體，各掩體彼此距離1000至2000公尺，約兩三華里之遙。而監(jiān)工員只有3人，其中由本組直接保送者只1人，其他2人均直屬省政府方面者。案查寧鎮(zhèn)區(qū)及乍澉浦區(qū)工務處，職員編制及人數(shù)完全相同，而工事數(shù)量，則乍澉浦區(qū)較寧鎮(zhèn)區(qū)多及1倍有余，且寧鎮(zhèn)區(qū)系按1個單位計算，由1家包商承辦，可以分期動工，而乍澉浦區(qū)則系2個單位，由2家承辦，需同時動工，另以3名監(jiān)工，分配兩地工作，自較寧鎮(zhèn)區(qū)困難數(shù)倍。況包商惡習甚大，鐵凝土工事，最易生錯患，尤需嚴密監(jiān)視，時加糾正指導，方能減少疏失?！?/p>

監(jiān)工不到位也導致了工事的不斷拖延。原定8月完工的項目到10月仍在進行。參謀本部城塞組多次致電寧波防守司令王暤南和乍澉浦工程處主任魯忠修，要求其加快工程建設進度。10月5日，乍澉浦工程處提交的報告概以天氣不佳作推托，稱夏天是天旱無雨，工作困難，秋天則“連日天陰多雨，掩體排水設置，尚未制成，以致內(nèi)部充滿積水，高可沒肩，俟天晴后，需先將水抽出，然后開工，故工程稍延”。工程進度一拖再拖，參謀本部城塞組原定于10月20日開始組織對乍澉浦工事的驗收，但直到11月下旬才啟動了驗收工作。12月17日，城塞組提交了如下驗收報告：

今會同軍委會、軍政部、審計部及本部第一廳各處派員，前往驗收乍澉浦區(qū)及寧鎮(zhèn)區(qū)各項掩體工事，遵于11月23日由京出發(fā)，24日抵乍浦，次日開始驗收。乍浦區(qū)第一種小炮甲掩體3座、第二種小炮乙掩體7座、第三種機關槍甲掩體15座、第四種機關槍乙掩體12座、第五種機關槍甲員兵掩蔽部2座、第六種員兵掩蔽部13座、第七種觀測所4座、第八種彈藥掩蔽部16座，共計72座。又驗收澉浦區(qū)第二種乙小炮掩體4座、第四種乙機關槍掩體16座、第六種乙員兵掩蔽部7座、第七種觀測所1座、第八種彈藥掩蔽部5座，共計33座。以上兩區(qū)工事數(shù)量核與合同所載數(shù)量及施工說明書均屬相符，惟尚有挖填土方鋪蓋草皮自應驗收后方可動工。

包工商完成覆土和加蓋草皮項目后，1935年1月22日，參謀本部再次派員前往驗收，結(jié)果發(fā)現(xiàn)乍浦區(qū)的工事只在土層上面撒了草籽，并未鋪設草皮，參謀本部要求乍澉浦工程處主任魯忠修會同寧波防守司令部司令王暤南嚴督承包商重加修理。但此時的工程處已經(jīng)撤銷，各方互相推諉，實際上已無人負責。據(jù)擔任乍澉浦工事警戒任務的寧波防守司令部第1團第2營營長呂佐的報告，不少工事掩體的培土很松，若遇雨水很容易坍塌；原來工程處雖設有負責進出人員管理的統(tǒng)避工事處，但對一般居民進出并沒有嚴格限制；更為重要的是，雖然工程處已結(jié)束使命，但所應移交事項及各掩體的鎖鑰仍未與任何部門交接。

乍浦、澉浦工事作為重要的國防設施，施工完成后理應及時交付軍方，但軍方在管理體制和守備兵力的配備上一直舉棋不定。1934年9、10月間，工程接近尾聲，參謀本部致電在牯嶺的蔣介石，認為現(xiàn)擔任警戒的1個連兵力無法滿足對工事的守護，希望寧波防守司令部派1個營或1個團的兵力，同時提議由寧波防守司令王暤南暫時兼任乍澉浦區(qū)防守司令.蔣介石剛開始的回復是寧波與乍浦距離太遠，不能由1人兼顧，但后來收回成命，同意由王暤南兼任。關于配置兵力的問題，軍委會認為派1個團守備乍澉浦工事難以做到，可暫由寧波防守司令部增派1個營的兵力前往守護。10月29日，王暤南奉命派寧波守備步兵第1團第2營營長呂佐率領步兵2連、機關槍1連前往駐守。這樣，加上原擔任警戒任務的1個連，守備兵力合計為4個連。1935年1月，蔣介石還是要求派1個團的兵力到乍浦要塞，軍政部奉命將駐汴的炮兵第2旅第4團開駐嘉興，讓其就近辦理乍浦、澉浦防務。炮兵第4團進駐嘉興后，1月29日，王暤南提請辭去乍澉浦要塞司令之職，他稱“自令兼該區(qū)司令以來，因相距過遠，時感顧慮難周，現(xiàn)該區(qū)建設既有人負責，擬請準予辭去該兼司令職”。但2月2日，軍委會致電參謀本部城塞組，令炮兵第4團仍應暫歸寧波防守司令王暤南指揮，有關乍澉浦要塞事項由該團長稟呈王暤南司令辦理。

實際上在此后一段時間里，乍澉浦工事的管理與維護更陷于無人負責的境地。據(jù)駐守乍(浦)澉浦的寧波防守司令部第1團第2營營長呂佐報告，僅1935年4月間就有多個機構(gòu)掩體和指揮所掩體出現(xiàn)覆土塌倒、閉塞門洞的情形，請求有關方修復。但在修復毀損工事的過程中，各方互相推諉。7月2日，原擔任乍澉浦區(qū)工程處主任魯忠修呈參謀本部城塞組，稱修復工事“本應遵辦，惟查工程處久已結(jié)束，辦事人員亦早經(jīng)遣散，而職又以浙江保安第三分處地處邊陲……兼顧實感困難，是項增修工程，擬請轉(zhuǎn)飭寧波防守司令就近派員辦理”。10月4日，王暤南致電參謀本部，稱乍澉浦區(qū)各工事鎖鑰大多銹壞，門內(nèi)鐵閂也應一并改良。參謀本部要求前主任魯忠修轉(zhuǎn)飭包工商按圖樣改良裝設，魯忠修則請參謀本部轉(zhuǎn)飭王暤南就近辦理。這種相互推托的局面一直持續(xù)到1936年4月，軍委會最終批準王暤南辭去所兼乍澉浦區(qū)防守司令一職，兩地守備任務由國民政府軍第57師派兵2個營負責，而乍澉浦未了工程事項移交給了獨立炮兵第2旅負責。

杭州灣北岸乍浦、澉浦工程完工后，從1935年底開始，國民政府決定在此基礎上進一步擴大工事范圍，將工事從乍浦延伸到平湖、嘉善、嘉興以及江蘇境內(nèi)的王江涇一帶，構(gòu)成乍(浦)平(湖)嘉(善)國防線，以期與北面的吳福線、錫澄線共同組合成守護首都南京的國防工事重地。乍平嘉國防工事主體部分到1936年12月基本完成，工事分6種形式，分別是主陣地、警戒陣地、前進陣地、后方陣地、核心工事及斜交陣地，完成的各工事分布如下：(一)主陣地分布于乍浦高地至西塘附近。計完成重機關槍掩體70座，小炮掩體23座，輕機關槍掩體451座。(二)警戒陣地分布于滬杭公路兩旁的獨山至海塘以及獨山至虎嘯橋附近段、滬杭鐵路與杭(州)(嘉)善公路附近的張涇匯至茜涇塘段，計完成重機關槍掩體16座，小炮掩體5座，輕機關槍掩體95座。(三) 前進陣地分布于滬杭公路邊的全公亭等地，計完成輕機關槍掩體9座。(四)后方陣地分布于嘉興附近，完成重機關槍掩體23座，小炮掩體4座。(五) 核心工事分布于乍浦、平湖、鐘埭、嘉善附近。完成重機關槍掩體19座，小炮掩體2座。(六)斜交陣地分布于徐家埭一帶。

總計乍平嘉國防工事已完成重機關槍掩體128座，小炮掩體34座，輕機關槍掩體555座。此后，又陸續(xù)完成已開工尚未筑成的重機關槍掩體13座，輕機關槍掩體100座，加強輕機關槍掩體18座。根據(jù)1937年2月何應欽向國民黨五屆三中全會所作軍事報告，乍平嘉國防工事數(shù)量當時完成830個，工事雖然在地域上仍包括了乍浦，但工事數(shù)量并不包括先前修筑的乍浦、澉浦105個工事。到1937年8月3日，乍(浦)平(湖)嘉(善)一帶的國防工事共計1076個。

杭州灣北岸乍平嘉國防工事修筑完成后，國民政府軍事委員會特別對乍浦和澉浦工事未來的利用作出了預案。1937年3、4月間，軍委會制訂《乍浦澉浦海岸區(qū)防御方案》(以下簡稱“防御方案”)，認為杭州灣北部只有乍浦至澉浦區(qū)內(nèi)，敵軍有上陸的可能。因為該區(qū)內(nèi)僅乍浦、澉浦2處狹窄，海岸區(qū)內(nèi)各有約8公里至10公里的寬度，這兩處大船能接近海岸500-1000米，有強大兵力上陸的可能。杭州灣北岸其他海岸較為平坦，吃水3米半以上的船只能接近海岸至5000米為止，敵方兵力不可能登陸。就乍浦和澉浦而言，雖然澉浦也存在敵方登陸的可能，但最大的可能性仍在乍浦。

稍后，參謀本部又制訂了《乍浦澉浦方面防守計劃》(以下簡稱“防守計劃”)，該計劃有關敵情的判斷，與上述“防御方案”相同，認為“敵為進攻杭州或策應其上海方面之作戰(zhàn)，必于杭州灣方面企圖上陸，乍浦、澉浦地當灣口，其區(qū)內(nèi)沿岸之水深概為30尺左右，1萬噸級之軍艦概能接近。惟細查全區(qū)海岸之狀態(tài)，或則沙岸綿延或則崖岸屹立，上陸作戰(zhàn)均感困難，故強大兵力之上陸惟限于乍浦或澉浦之附近。再就此二處比較之，乍浦之位置較為突出，故乍浦方面上陸之公算更多于澉浦”。基于這一判斷，“防守計劃”決定采取的方針是“守備隊應努力阻止敵軍之上陸而保持其防御重點于乍浦方面為要”。此外，在乍浦區(qū)內(nèi)可能上陸的港灣撒布小水雷，以增加抵抗力；為及早察知敵方上陸企圖，在乍浦附近海岸各要點(特別是金山方面)應設立海岸監(jiān)視哨，由偵察飛行隊在杭州灣口進行經(jīng)常性搜索。“防守計劃”還特別指出：“防御重點既在乍浦方面，故守備隊之主力即在該處準備，即敵軍由金山方面上陸亦得相機迎擊之，萬一受優(yōu)勢敵軍強行上陸之壓迫，應努力固守預定之陣地，以待嘉興方面之增援”。

由上可見，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府軍方對日軍將來在杭州灣北岸可能登陸的地點基本判定為乍浦，由此決定將守備兵力集中部署于該地，若遇日軍從北岸金山衛(wèi)登陸，中方即準備調(diào)動在乍浦的守備主力加以抵抗。

二、杭州灣南岸國防工事修筑及作戰(zhàn)預期

杭州灣灣口開闊，從防御的角度而言，南岸同樣存在敵方登陸上岸的可能，且南岸的鎮(zhèn)海要塞一向是海防重地，早在第一次鴉片戰(zhàn)爭期間，就成為英軍登陸的重點目標，因此，國民政府在杭州灣北岸啟動乍浦、澉浦國防工事修筑的同時，在南岸也啟動了鎮(zhèn)海要塞炮臺的移筑工程和穿山附近的步兵陣地工事。

1932年12月6日，軍政部電咨參謀本部，提出移筑鎮(zhèn)海炮臺案，決定該項計劃由軍政部、參謀本部、浙江省政府及寧波防守司令部各派專員組成委員會共策進行。為此，軍政部派技術(shù)員金毓麟、周大鈞為委員，參謀本部指定田西原為委員(兼任委員會委員長)，浙江省政府派省保安處魯忠修為委員，寧波防守司令部派朱其爙為委員，共同組建了“鎮(zhèn)海炮臺設備實施委員會”。 1933年2月，根據(jù)蔣介石電令，浙江省政府撥金庫券30萬元作為杭州灣南岸寧波、鎮(zhèn)海一帶海防建設經(jīng)費，同時準備將杭州灣北岸乍浦、澉浦區(qū)海防建設事宜統(tǒng)歸鎮(zhèn)海炮臺設備實施委員會管理，這樣，鎮(zhèn)海炮臺設備實施委員會在理論上就統(tǒng)管了杭州灣南北兩岸的國防工事，為了使其名副其實，該委員會不久更名為浙江省海防設備實施委員會。

由于浙江省海防設備實施委員會系由軍政部、參謀本部、浙江省政府、寧波防守司令部等多頭組成，各方的職責并不清晰。1933年2月28日，已抵達寧波的田西原致電參謀本部，稱“職會已于本月26日開會成立，惟因委員大君(軍政部派)尚未到甬，不能圖案設計預算估單”，同時，他還提出，委員會章程很多方面不明確，如“海防設備實施”之名義包括甚廣，實施的范圍及重點似應明確規(guī)定；委員會對于乍浦、澉浦工程處奉有管理之照令，但究竟如何管理，其職責如何限制似應明確規(guī)定；委員會對浙江省政府是如何之關系似亦應明確規(guī)定；委員會與寧波防守司令部之關系及職責范圍似亦應明確規(guī)定。此外，他還提出監(jiān)工人員須有技術(shù)工程知識，而寧波防守司令部并無此類人選，因此應由軍(政)參(謀)兩部調(diào)用。3月6日，參謀本部致電田西原，要他與浙江省所派委員魯忠修共同修正委員會簡章，新簡章未核定前仍照舊章推進。此后，田西原等對原章程進行了修改，獲參謀本部和軍政部批準。根據(jù)新的章程，浙江省海防設備實施委員會的主要職責是移筑鎮(zhèn)海炮臺。

由于國民政府軍方各部門對于杭州灣南岸軍事價值的評估存在較大分歧，鎮(zhèn)海要塞炮臺的移筑一時難以推進。1933年7月，寧波防守司令部制訂《寧波區(qū)海防設備實施計劃》，提出寧波區(qū)的海防除了繼續(xù)整修鎮(zhèn)海炮臺外，還應當構(gòu)筑寧波一帶沿海陣地。其理由是：“敵為企圖在浙江沿海上陸進西占領杭州威脅南京時，則除乍浦、澉浦外，其上陸根據(jù)地必以選取寧波附近為有利，此處海岸線北自余姚北方經(jīng)慈(溪)鎮(zhèn)(海)兩縣境界南至象山港止，共長約100余公里，可直接上陸之點，依沿海地形及海面狀況之觀察，尤以下列地點于敵為有利，反之即為我方最感危險之地點也。甲(最要地區(qū))甬江口兩岸及長跳嘴老鼠山一帶；乙(次要地區(qū))穿山鎮(zhèn)至沿亭灣一帶；丙(次要地區(qū))伏龍山至蟹浦一帶。”由于該項計劃主要是建議在寧波、鎮(zhèn)海一帶修筑步兵陣地工事，顯然超出了浙江省海防設備實施委員會工作范圍，無法實施。1933年12月9日，國民政府軍事委員會決定撤銷浙江省海防設備實施委員會的組織機構(gòu)，明確規(guī)定浙江省海防的一切事宜統(tǒng)歸參謀本部城塞組統(tǒng)籌辦理。

1934年5月，參謀本部城塞組決定將杭州灣北岸的乍澉、浦兩區(qū)工事和南岸寧鎮(zhèn)區(qū)工事同時招標開工，寧鎮(zhèn)區(qū)步兵工事共計50個掩體，其工事主要分布于鎮(zhèn)?？h城沿岸至算山以及穿山附近，工事由寧波徐祥記營造廠承包建設。寧鎮(zhèn)區(qū)步兵工事與同期開工的杭州灣北岸乍浦、澉浦工事相比，數(shù)量要少得多。寧波徐祥記營造廠承包工程后，經(jīng)過大半年的建設完成施工。1934年12月，參謀本部城塞組會同軍委會、軍政部、審計部等部門人員對寧鎮(zhèn)工事進行驗收，全部工事包括第一種小炮機槍兩用掩體5座、第二種小炮機槍兩用掩體3座、第三種機槍掩體15座、第四種機槍掩體7座、第五種指揮官掩蔽部1座、第六種員兵掩蔽部12座、第七種觀測所7座，工事總計50個。驗收過程中發(fā)現(xiàn)了工事存在包括覆土不合格等10個應加修繕的項目，經(jīng)承包商改進后，1935年1月22日，參謀本部再次派員進行了驗收。

隨著寧鎮(zhèn)區(qū)步兵工事修筑的結(jié)束，鎮(zhèn)海要塞炮臺炮位的整理提到議事日程。1935年5月，軍政部提出《審核寧鎮(zhèn)澄甬四要塞區(qū)檢視報告及整備意見書之意見》，要求鎮(zhèn)海要塞炮臺的整理仍由參謀本部城塞組統(tǒng)籌辦理。經(jīng)參謀本部城塞組與寧波防守司令部協(xié)商，同年9月，制訂了《鎮(zhèn)海區(qū)炮位整理實施設計委員會組織條例》《鎮(zhèn)海區(qū)炮位實施設計委員會服務規(guī)則》《鎮(zhèn)海區(qū)炮位整理實施設計委員會設計原則草案》等方案，由各方派員組成鎮(zhèn)海炮位整理實施設計委員會，開始炮位的移筑。到1936年12月，鎮(zhèn)海要塞炮臺炮位整理基本結(jié)束，整理結(jié)果是將原有的安(遠)、綏(遠)、平(遠)3個舊炮臺裁撤，重新裝備了鎮(zhèn)遠、宏遠、威遠3個炮臺。

寧鎮(zhèn)區(qū)步兵工事分布

鎮(zhèn)海要塞及第一期完成工事

隨著杭州灣南岸步兵陣地工事和鎮(zhèn)海要塞炮臺移筑的結(jié)束，1936年12月，寧波防守司令部司令王暤南向參謀本部提交了《寧波防守區(qū)沿海一帶戰(zhàn)時封鎖阻塞破壞修復計劃草案》，初步提出了寧波防守區(qū)未來的防御作戰(zhàn)預案，主要是在防區(qū)沿海實施封鎖阻塞，“使敵以不能登陸為原則”，除利用在沿海岸邊的防御工事外，在甬江口和穿山附近，按照港灣封鎖法實施封鎖，使敵艦不能潛入或停留于封鎖區(qū)。具體封鎖的辦法一是在甬江口沉船，二是在鎮(zhèn)海布雷，雷區(qū)設于外游山東南端黃莽山附近。若遇無法阻止敵方登陸的情形，為防止工事和炮臺資敵，必要時將主動實施永久破壞和臨時破壞計劃。

1937年3月，參謀本部向軍委會密呈《鎮(zhèn)海水陸防御之再研究》，認為“鎮(zhèn)海地當水陸要沖，居國防、省防之重要地位，具為沿海僅有之要塞，在軍事上為敵所必爭，亦為我所須堅守者……為圖防御上之運用便利起見，除與乍(浦)澉浦保持聯(lián)系外，應將鎮(zhèn)海及其有關之附近地域劃為警戒區(qū)和接戰(zhàn)區(qū)，以期易于控制，便相互保持密切之聯(lián)絡，遇敵進迫，則我知所應付，因時制宜，以靜制動，務使敵不得逞為最要之目的”。同年4月，參謀本部又制訂了《增設海防江防暨陸上要塞之備炮計劃案》，提出“鎮(zhèn)海及穿山為浙東門戶，由此可直趨寧波，進攻杭州，威脅太湖南岸區(qū)之戰(zhàn)局，故該處要塞之整理及籌設亦屬重要。鎮(zhèn)海要塞之舊炮雖經(jīng)整理，但均系慢炮，殊無戰(zhàn)斗力，因此，應在鎮(zhèn)?！┥皆鲈O新炮”。同年7月，寧波防守區(qū)也制訂了《寧波防守區(qū)第二期步兵永久工事構(gòu)筑計劃及沿海一帶戰(zhàn)時封鎖阻塞破壞修復計劃草案》，決定于緊要地區(qū)再修筑必要的步兵永久工事，以期進一步加強防衛(wèi)力量。但隨著1937年8月淞滬會戰(zhàn)的爆發(fā)，這些計劃已很難付諸實施了。

三、杭州灣南北沿岸國防工事的實際作用

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府在杭州灣南北沿岸修筑的“乍澉甬海岸陣地”共計150個，工事的修筑主要是出于防御日軍在杭州灣南北沿岸實施登陸。1937年8月淞滬會戰(zhàn)爆發(fā)后，由于中國軍隊在上海對日軍展開激烈抵抗，到10月間，日軍仍然陷于上海戰(zhàn)場，無法實現(xiàn)其預定的“速戰(zhàn)速決”戰(zhàn)略，在此背景下，日軍最終還是選擇了在杭州灣北岸實施登陸，以期迂回進擊上海，扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場形勢。

為了實施在杭州灣北岸的登陸作戰(zhàn)，日軍于10月下旬專門組建了第10軍(包括第6師團、國崎支隊、第18師團、第114師團)，此外還有華中方面軍直屬第3飛行團一部、海軍第4艦隊配合，其所動用的兵力總計11.4萬人。日軍第10軍的作戰(zhàn)計劃是：在海軍的協(xié)助下，于金山衛(wèi)城東西地區(qū)登陸，并迅速進抵松江附近，然后經(jīng)淀山湖東側(cè)地區(qū)，盡可能向蘇州河以北地區(qū)推進，與上海派遣軍相互策應，殲滅中國軍隊主力。

11月2日，日軍主力登陸部隊在海軍的護衛(wèi)下開始向杭州灣前進。5日拂曉前，日軍趁濃霧和洶涌的潮水開始在金山衛(wèi)附近多個點上登陸。接著，一邊攻擊中國守軍，一邊向北挺進。其第6師團以配屬的國崎支隊在金山衛(wèi)城西側(cè)地區(qū)登陸，突擊占領金山衛(wèi)城，師團主力亦隨之登陸，并于8日進抵松江西南方黃浦江左岸地區(qū)。其第18師團主力在金山衛(wèi)城以東地區(qū)登陸后，經(jīng)亭林鎮(zhèn)，于8日進抵金山衛(wèi)城東部地區(qū)。11月9日，日軍攻陷上海松江后，開始由北向南大規(guī)模深入浙境，14日占領嘉善，19日，日軍分別從滬杭線、蘇嘉線和平嘉線侵占嘉興，次日，日軍又占領了海鹽。23日，日軍沿杭(州)(嘉)善公路進攻桐鄉(xiāng)，縣城陷落，同日，國民政府國防工事密集布置的乍浦陷落。此后，投入淞滬作戰(zhàn)的日軍集結(jié)到南起嘉興、北到蘇州的“制令線”上，開始了進攻南京的作戰(zhàn)準備。

日軍在杭州灣北岸金山衛(wèi)附近登陸的過程中，雖然也遇到了少量中國守軍的激烈抵抗，但總的說來，登陸的過程極為順利。在杭州灣北岸漫長的海岸線上，國民政府雖然在戰(zhàn)前修筑了乍浦、澉浦防御工事及乍平嘉國防工事線，但登陸的日軍還是設法避開了這些工事，選擇了被中國軍隊所疏忽的金山衛(wèi)附近作為登陸地點，對其中的原因，學者馬振犢、陸軍主要強調(diào)了中國軍隊對金山衛(wèi)軍事戰(zhàn)略地位的誤判：

杭州灣北岸的金山衛(wèi)是淞滬戰(zhàn)場右翼重要的海防基地，……1933年，陸軍大學第十期學員在金山衛(wèi)進行演習和調(diào)查，同樣忽視了這一地區(qū)重要的戰(zhàn)略價值，1935年，唐生智任全國警衛(wèi)執(zhí)行部主任時，曾率員到過金山衛(wèi)考察，他們得出同樣的結(jié)論，認為金山衛(wèi)沒有戰(zhàn)略價值。這一系列的錯誤結(jié)論使中國遭受了一場致命災難?！鞍艘蝗变翜麜?zhàn)開始后，中國統(tǒng)帥部的注意力一直放在從長江南岸登陸的日軍身上，錯誤地認為，日軍先后二次增兵都是從長江沿岸登陸，如果再次登陸也可能還在長江沿岸，如果在杭州灣北部登陸，登陸地點只可能在乍浦一帶，因此，導致金山衛(wèi)一線我軍防衛(wèi)兵力空虛。我右翼集團軍僅配有第28軍第62、第63兩個師，守衛(wèi)杭州灣北岸從澉浦到柘林長達90千米的海岸線，且都為裝備與戰(zhàn)斗力較差的地方部隊。大場失守后，蘇州河南岸戰(zhàn)局危急，又急抽調(diào)第62師主力駐防浦東，最后僅有第63師防守全公亭到柘林地帶。如此重要的海防前沿，由于中國軍方的判斷錯誤，導致海防線形同虛設。

鐘成在《八年抗戰(zhàn)乍浦記憶》一文中，將杭州灣北岸西端的澉浦到長江的瀏河口整個沿岸地帶分段作了考察，指出日軍選擇從金山衛(wèi)附近登陸所具備的有利條件：

從杭州灣的澉浦到長江瀏河口，全部海岸和江岸線，大致分為8個地段，其登陸的條件是大有區(qū)別的。杭州灣的海寧新倉到澉浦段，不適于登陸。海鹽到乍浦段，可容1個師上下兵力上陸，但不便于向縱深發(fā)展。全公亭到柘林的金山衛(wèi)地區(qū)，可容3個師左右的兵力登陸，且上陸后便于戰(zhàn)役展開，向縱深推進。這里有3條公路、1條鐵路，都通往上海和杭州，同時又有經(jīng)太湖南面通往蘇皖邊境和南京的交通要道。奉賢的柘林以東以北到南匯老港，暗礁和淺灘較多，岸上又無通往內(nèi)陸的良好道路，不適于聯(lián)合兵團上陸作戰(zhàn)。川沙的白龍江，可供登陸兵實行戰(zhàn)術(shù)性登陸。白龍江到吳淞口，海岸水深，但沙灘很多，航道狹窄，不宜于大兵團實行展開。吳淞口，在黃浦江與長江交匯處，深水闊港便于重兵上陸和展開。吳淞口到瀏河口，有多處登陸點，便于上岸和展開。因為日軍登陸點的選擇，主要從2個因素來確定：一是選擇在適宜于大兵團登岸并便于向縱深發(fā)展的地帶上，二是選擇在中國軍隊防線的薄弱環(huán)節(jié)上。而金山衛(wèi)、全公亭一帶當時是同時具備上述2個條件的，再加上11月5日拂曉(農(nóng)歷十月初三)，恰逢大霧、大潮，天時、地利兩大條件俱備，使野心勃勃的日本侵略者的陰謀得逞。

以上的這些分析道出了日軍之所以能較為順利地從金山衛(wèi)附近登陸的兩個重要原因：一是中國軍方戰(zhàn)前對杭州灣北岸金山衛(wèi)附近戰(zhàn)略價值沒有足夠重視，二是日軍登陸之際，中國軍隊在整個杭州灣北岸沿岸地帶防務的極端薄弱。其實在二者之間，后者是最主要的原因，因為根據(jù)戰(zhàn)前國民政府的作戰(zhàn)預案，在杭州灣北岸雖然重兵守備乍浦，但也有過日軍從金山衛(wèi)方面登陸的預估，其應對的辦法是由乍浦出動兵力加以抵抗，但這些預案終因中國軍隊在后來臨時兵力的他調(diào)未能付諸實施。

本來在淞滬抗戰(zhàn)初期，國民政府為防止日軍增援部隊在杭州灣沿海登陸，專門設置了杭州灣北岸守備區(qū)，以第8集團軍4個師1個旅擔任防守。隨著上海方面戰(zhàn)事緊張，守備區(qū)的第55、57、62師及獨立第45旅先后被調(diào)往浦東一帶協(xié)助正面作戰(zhàn)，11月5日日軍杭州灣登陸之際，杭州灣北岸沿海的步兵僅有第63師2個連及地方警察隊伍，中國守軍雖然在駐守之地奮起展開對海灘登陸日軍的激烈抵抗，但日軍挾其兵力和火力上的絕對優(yōu)勢，掌控了制空權(quán)，又占著突然進攻的有利態(tài)勢，中國守軍根本難以組織起任何具有規(guī)模的抗擊戰(zhàn)，在杭州灣北岸漫長的海灘上，日軍迅速推進，盡管當?shù)剀娒褚苍诙鄠€日軍登陸地點與日軍展開作戰(zhàn)，如平湖白沙灣東司城和裴家弄海月庵戰(zhàn)斗、奉賢淙缺戰(zhàn)斗、漕涇塔港戰(zhàn)斗、平湖全公亭炮兵戰(zhàn)斗、金絲娘橋戰(zhàn)斗、陸家埭和金山衛(wèi)城戰(zhàn)斗等，但這些戰(zhàn)斗規(guī)模都很小，各自分散作戰(zhàn)，每次為時很短，在占有壓倒優(yōu)勢的日軍打擊下，很快都歸于失敗。而守衛(wèi)金山衛(wèi)的炮兵第2團第2營第6連因當日海上大霧，監(jiān)視哨無法觀察到日軍動向，在最緊急關頭又與駐澉浦的第4連、駐乍浦的第5連均失去聯(lián)系，他們發(fā)現(xiàn)敵情后雖立即開展炮擊，但在日軍猛烈攻擊下，守軍傷亡過半，陣地很快陷落。

正是由于日軍在杭州灣北岸實施的登陸作戰(zhàn)中避開了乍浦、澉浦國防工事，致使作為抗登陸作戰(zhàn)而修筑的杭州灣北岸工事根本沒有發(fā)揮任何作用。擔任右翼作戰(zhàn)指揮官的張發(fā)奎在回憶中稱，“最可惜的是在淞滬會戰(zhàn)前后,因兵力部署與作戰(zhàn)計劃及戰(zhàn)術(shù)思想不一致,再加上軍政兩方面的不協(xié)調(diào),結(jié)果,這些國防工事未能充分運用,發(fā)揮它的作用和價值”。戰(zhàn)前參與工事修筑的工兵學校教官黃德馨也認為，“杭州灣海岸乍浦、澉浦和柘林等要點的永久工事沒有很好利用，日軍登陸未起到阻止作用”。

就杭州灣南岸國防工事而言，中國軍方雖然戰(zhàn)前在鎮(zhèn)海穿山等處也修筑了少量步兵陣地工事，但與北岸工事的密集度和強度相比，根本構(gòu)不成正面抵抗日軍登陸的作戰(zhàn)陣地，因此，國民政府在杭州灣南岸的防御重點是鎮(zhèn)海要塞炮臺。1937年11月日軍選擇了從杭州灣北岸登陸主要是出于盡快結(jié)束上海戰(zhàn)事的考量，由于這一時期日軍在華北和華東同時作戰(zhàn)，且兩個戰(zhàn)場沒有得到聯(lián)結(jié)，日軍暫時并未有在滬杭以南地區(qū)作戰(zhàn)的計劃，但鑒于鎮(zhèn)海要塞重要的軍事價值，日軍還是不斷炮擊鎮(zhèn)海要塞及附近地區(qū)，以期讓國民政府方面產(chǎn)生日軍將在杭州灣南岸登陸的錯覺。

早在1937年9月20日，日軍即開始炮擊鎮(zhèn)海要塞。10月20日，日軍在做出將從杭州灣北岸登陸決策的同時，就提出“若可能再在鎮(zhèn)海(杭州東面約一百四十公里)進行佯攻及炮擊”。其目的顯然是想以此誤導中國軍隊抵抗登陸作戰(zhàn)的布局。在日軍于11月5日于杭州灣北岸金山衛(wèi)登陸之際，日艦的確向鎮(zhèn)海進行了開炮射擊，炸死炸傷14人。即使日軍在杭州灣北岸上岸后的十數(shù)日內(nèi)，日艦仍多次炮轟鎮(zhèn)海要塞。據(jù)日本《東京朝日新聞》報道：“從15日下午4時到16日早晨，我××艘軍艦從杭州灣南面的甬江港外炮擊了鎮(zhèn)海要塞，現(xiàn)已形成了從浙江沿岸各地登陸的態(tài)勢，所以支那軍膽戰(zhàn)心驚。由于政府機關的遷移，支那軍全線出現(xiàn)了動搖，彌漫著失敗的氣氛，士氣日益低落?！?1月16日，日本軍艦又一次炮轟鎮(zhèn)海要塞，故作登陸姿態(tài)，遭到要塞官兵的開炮還擊。盡管日軍不斷炮擊鎮(zhèn)海要塞，但此舉并沒有使中國軍方產(chǎn)生日軍在杭州灣南岸登陸的誤判，相反，中國軍方還從寧波調(diào)集部隊迅速參加了杭州灣北岸一帶的作戰(zhàn)。

1937年12月日軍占領南京后，將下一個重點軍事目標指向杭州，日軍對杭州的入侵采取的是由地面部隊大規(guī)模南下，而不是采取從杭州灣南岸登陸作戰(zhàn)的戰(zhàn)略。12月24日，日軍占領杭州，在此后兩年多的時間里，日軍為了鞏固對京滬杭三角帶的“治安”，并沒有向錢塘江南岸進犯，這樣，從錢塘江入海口到鎮(zhèn)海一帶的杭州灣南岸仍由中國軍隊控制。在這一時期，日軍仍不斷對鎮(zhèn)海要塞展開炮擊。其中，1938年9月22—23日的炮擊規(guī)模較大，日軍派出1艘巡洋艦、3艘驅(qū)逐艦，并派出6架轟炸機進攻鎮(zhèn)海炮臺，致使炮臺部分設施遭到破壞。據(jù)統(tǒng)計，從1937年9月20日到1940年7月17日，鎮(zhèn)海要塞炮臺守軍與日艦和日機交戰(zhàn)40余次。

1940年1月，駐杭日軍偷渡錢塘江進入蕭山，由此結(jié)束了與中國軍隊隔錢塘江對峙的局面，將侵略勢力擴展到杭州灣南岸西邊。同年7月，在鎮(zhèn)海?？谕獾娜毡竞＼娨沧龀鰶Q策，準備在鎮(zhèn)海登陸。7月上旬起，日艦開始炮擊鎮(zhèn)海沿海村落，15日，國民政府駐穿山守軍擊退日艦裝甲艇6艘，擊傷2艘。17日凌晨，日艦向鎮(zhèn)海要塞猛烈炮擊，一支由約500人組成的海軍陸戰(zhàn)隊在炮火掩護下乘裝甲汽艇在老鼠山偷襲登陸，登陸后，一路襲擊要塞守備駐軍，一路搶占金雞山、戚家山等制高點，還有一部海軍陸戰(zhàn)隊進攻鎮(zhèn)?？h城。要塞炮臺的中國守軍及江南岸守軍第580團雖竭力抵抗，但終因力量薄弱，當日鎮(zhèn)海即告淪陷。此后，中國守軍第194師決定集中兵力阻擋日軍進一步前進，待增援的第16師趕到后即行反攻。17日上午，第16師先頭部隊在衙前嶺與日軍展開激烈遭遇戰(zhàn)，迫使日軍后撤。此后開始向日軍反攻，中日軍隊以戚家山為中心展開激烈的爭奪，從19日到21日中國軍隊多次擊退日軍進攻，終于收復戚家山，迫使日軍撤退。21日午夜，第16師一部攻克了金雞山，第194師攻克鎮(zhèn)海港口。22日凌晨，又先后攻克了宏遠、威遠炮臺，鎮(zhèn)海終得以光復。31日，日軍搭載汽艇數(shù)艘在艦隊的掩護下企圖再次登陸鎮(zhèn)海，被要塞炮臺官兵擊退。

鎮(zhèn)海要塞數(shù)年的堅守，保障了寧波港的運行，國民政府軍用、民用物資得以通過寧波轉(zhuǎn)運各處，使日軍封鎖中國東南沿海的戰(zhàn)略大打折扣。1941年4月，日軍做出了全面封鎖中國沿海通道的戰(zhàn)略計劃，其中在浙東作戰(zhàn)的重點目標之一就是封鎖寧波港口。4月19日凌晨，鎮(zhèn)?？谕馊哲婇_始向鎮(zhèn)海江南及江北多處強行登陸，在江南方面，從黃瓦跟登陸日軍與從金雞山登陸日軍會合后繼續(xù)西犯，國民政府軍第194師第581團的1個連在竺山頭一帶英勇阻擊，因寡不敵眾，最后全連壯烈犧牲。上午10時，日軍汽艇突破鎮(zhèn)?？诜怄i線后溯江而上，先后又在王家洋、梅墟登陸，從江東進犯寧波；江北方面日軍在鎮(zhèn)海石塘下登陸后襲擊鎮(zhèn)?？h城，中國守軍雖奮力抵抗，但鎮(zhèn)海縣城還是在19日上午淪陷。此后，日軍迂回包抄寧波，20日拂曉，處于被日軍多面包圍的第194師和寧波防守司令部不得不撤出寧波轉(zhuǎn)向奉化，寧波淪陷。至此，鎮(zhèn)海要塞的防守使命不復存在。

綜上所述，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府出于保障京滬安全的需要，由軍方和浙江省地方政府首先在杭州灣南北沿海地帶修筑了“乍澉甬海岸陣地”，并移筑了鎮(zhèn)海要塞炮臺，以期起到抵抗日軍在杭州灣登陸的作用，然而就日軍登陸與國民政府軍抗登陸作戰(zhàn)的實際而言，1937年11月日軍在杭州灣北岸金山衛(wèi)附近的登陸，輕易避開了國民政府的海岸陣地工事，致使國民政府戰(zhàn)前的國防工事根本未能發(fā)揮作用；至于戰(zhàn)前國民政府在杭州灣南岸修筑的鎮(zhèn)海、穿山等處步兵工事，由于工事數(shù)量太少，在實戰(zhàn)中雖有部分利用，但對于抵抗日軍登陸的作用相當有限。相對而言，移筑后的鎮(zhèn)海要塞炮臺倒是在實戰(zhàn)中發(fā)揮了阻敵作用，并一直堅守到了1941年4月，其間也為國民政府對寧波港的利用提供了軍事上的保障。