九一八事變后東北海關(guān)被劫與國(guó)民政府的因應(yīng)

李 寧

海關(guān)是一個(gè)國(guó)家通過(guò)相關(guān)法規(guī)，對(duì)進(jìn)出境的貨物、運(yùn)輸工具、貨幣、金銀、證券及旅客行李進(jìn)行監(jiān)督檢查、征收關(guān)稅并執(zhí)行查緝走私任務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家行使監(jiān)督管理職權(quán)，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。1858年，英、法、美等國(guó)逼迫清廷簽訂《天津條約》，并以其附約《通商章程善后條約》劃定海關(guān)的職能范圍，規(guī)定由總理大臣請(qǐng)英、法、美等國(guó)人幫辦稅務(wù)，以外籍稅務(wù)司之職統(tǒng)管全國(guó)海關(guān)，由此，中國(guó)海關(guān)成為完全意義上的“國(guó)際官?gòu)d”和英、法、美等國(guó)在華利益的基石。

民國(guó)肇造，民族主義勃興。1928年7月，美、德、挪威等國(guó)先后與南京國(guó)民政府簽訂了關(guān)稅條約，承認(rèn)中國(guó)關(guān)稅自主。同一時(shí)期，國(guó)民政府財(cái)政部對(duì)海關(guān)關(guān)務(wù)進(jìn)行改革，將關(guān)務(wù)處改組為關(guān)務(wù)署，先后頒布了《財(cái)政部關(guān)務(wù)署臨時(shí)辦事細(xì)則》《關(guān)務(wù)署主管各關(guān)局組織章程》，并于1929年成立改善關(guān)制審查委員會(huì)，意在全面掌控海關(guān)行政權(quán)，改善華員待遇。在國(guó)民政府努力實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主、改革關(guān)務(wù)的過(guò)程中，日本表現(xiàn)出很強(qiáng)的“存在感”，反對(duì)中國(guó)關(guān)稅自主。1928年8月，南京國(guó)民政府以500萬(wàn)元關(guān)稅收入作為“西原借款”的擔(dān)保，以換取日本承認(rèn)中國(guó)享有關(guān)稅自主權(quán)，但直到1930年6月，《中日關(guān)稅協(xié)定》才正式簽訂。此后僅一年零三個(gè)月，日本即發(fā)動(dòng)了九一八事變，拉開(kāi)了侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的帷幕。東北全域海關(guān)由此被籠罩在戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾之中。由于中國(guó)海關(guān)行政體系的特殊性，九一八事變后，日本在劫奪東北海關(guān)時(shí)不得不顧及西方列強(qiáng)尤其是英國(guó)的立場(chǎng)，中方亦試圖借助國(guó)際力量進(jìn)行干預(yù)，但未果，最終以閉關(guān)移地征稅對(duì)日方進(jìn)行反制。學(xué)界對(duì)九一八事變后東北海關(guān)問(wèn)題雖有所研究，但多聚焦于淪陷后日本對(duì)各關(guān)的統(tǒng)治。本文擬以九一八事變后東北海關(guān)被日本劫奪為主線，考察日本在劫奪東北海關(guān)過(guò)程中國(guó)民政府的策略變化及反制措施。

一、日籍稅務(wù)司保護(hù)海關(guān)完整性的嘗試與關(guān)東軍的劫奪

九一八事變前，東北設(shè)有璦琿、濱江(哈爾濱)、奉天(今沈陽(yáng))、延吉(龍井村)、安東(今丹東)、牛莊(營(yíng)口)、大連等7個(gè)海關(guān)，以及大東溝、滿洲里、綏芬河6個(gè)分關(guān)及10個(gè)分卡，其關(guān)稅收入占全國(guó)關(guān)稅總收入的比重較高，1927年為19.567%，以后各年雖呈遞減趨勢(shì)，1931年為10.631%；從關(guān)稅金額看，其由1927年的12911357海關(guān)兩上升至1931年的25803199海關(guān)兩。東北各關(guān)稅款扣除海關(guān)行政費(fèi)用及攤還內(nèi)外債，尚有1000多萬(wàn)海關(guān)兩的結(jié)余。

九一八事變后，日本以軍事行動(dòng)為掩護(hù)，于9月19日占領(lǐng)營(yíng)口的當(dāng)天即闖入牛莊海關(guān)，逼迫海關(guān)閉關(guān)，并將當(dāng)天的關(guān)稅收入從中國(guó)銀行存入橫濱正金銀行，試探性地侵占海關(guān)、攫奪關(guān)稅收入。雖然該事件以牛莊兩名日本軍官登門道歉并歸還稅款得以平息，但時(shí)任哈爾濱海關(guān)英籍稅務(wù)司的溥德榮(H.E.Prettejohn)意識(shí)到哈爾濱關(guān)可能也將面臨被干涉、閉關(guān)的危險(xiǎn)，便立即詢問(wèn)英籍總稅務(wù)司梅樂(lè)和的意見(jiàn)，梅樂(lè)和表示：“我還沒(méi)有收到明確的決定?？紤]到海關(guān)功能的國(guó)際屬性，其條約、工作情形所覆蓋的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收稅，海關(guān)企牽涉國(guó)際貿(mào)易、財(cái)政和各類關(guān)系，如果現(xiàn)存海關(guān)組織消失，那么上述方面都會(huì)受到損害。我不相信日本會(huì)短視到刺激列強(qiáng)和引起不必要爭(zhēng)端的地步?！蚁嘈?，這個(gè)所謂的滿洲政府足夠聰明，不會(huì)招惹海關(guān)，也不會(huì)干涉稅務(wù)司的權(quán)力”。1932年1月，梅樂(lè)和指示溥德榮“必須等待、觀察”，這成為總稅務(wù)司署處理東北海關(guān)問(wèn)題的主基調(diào)。

在這一背景下，大連關(guān)日籍稅務(wù)司福本順三郎憑借其“作為一個(gè)局外人和中國(guó)政府官員”的特殊身份，極力打探日本對(duì)東北海關(guān)的處置計(jì)劃，并向英籍總稅務(wù)司梅樂(lè)和表示，會(huì)努力向東北各方傳遞中國(guó)海關(guān)特殊性的信息，從而維護(hù)海關(guān)行政權(quán)的完整性。

1932年2月“東北行政委員會(huì)”成立后，日本加快炮制“滿洲國(guó)”的步伐，福本順三郎在與偽政府官員、顧問(wèn)、銀行家等頻繁聯(lián)系后得出結(jié)論——日本擔(dān)心海關(guān)問(wèn)題處理不當(dāng)將引發(fā)外交混亂，所以還沒(méi)有決定處理海關(guān)的步驟，但他也推斷出日本吞并東北海關(guān)可能只是時(shí)間問(wèn)題。在各類會(huì)談中，福本不斷向外界傳達(dá)已獲得總稅務(wù)司認(rèn)同的“個(gè)人觀點(diǎn)”， 試圖說(shuō)服日方保持東北海關(guān)的現(xiàn)狀。其觀點(diǎn)主要包括：關(guān)稅不僅是中國(guó)外債的擔(dān)保，還是中國(guó)債務(wù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的主要因素，對(duì)海關(guān)的任何干涉行動(dòng)都將傷害債券投資者，尤其可能導(dǎo)致中國(guó)的銀行破產(chǎn)，嚴(yán)重動(dòng)搖中國(guó)政府的財(cái)政信用；“九國(guó)公約”簽署國(guó)有反對(duì)任何一國(guó)干涉海關(guān)整體性的權(quán)力；東北海關(guān)的獨(dú)立意味著將在“滿洲國(guó)”和中國(guó)內(nèi)陸之間建立一個(gè)高關(guān)稅壁壘，中國(guó)會(huì)對(duì)“滿洲國(guó)”產(chǎn)品征稅；“滿洲國(guó)”的工業(yè)品與日本產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相仿，離開(kāi)了中國(guó)未來(lái)市場(chǎng)，“新國(guó)家”難以找到市場(chǎng)；中國(guó)海關(guān)是世界上無(wú)可比擬的獨(dú)立組織，也將是中國(guó)和“滿洲國(guó)”聯(lián)盟最好的中介，對(duì)機(jī)構(gòu)的破壞將很難重建，也是極其愚蠢的。

但福本積極聯(lián)系的多為溫和派，而此時(shí)“日本軍隊(duì)的權(quán)力是絕對(duì)的，每一句話都是法律。軍方對(duì)于滿洲的相關(guān)事務(wù)都準(zhǔn)備走極端，他們周邊聚集著和他們觀點(diǎn)相同的人，結(jié)果是許多講道理的人都不敢說(shuō)出他們真正的想法”。2月21日，日本關(guān)東軍司令部擬定了強(qiáng)制接管東北海關(guān)的詳細(xì)計(jì)劃，其要點(diǎn)包括：一、新“東北行政委員長(zhǎng)”向安東、營(yíng)口、哈爾濱、龍井村各海關(guān)監(jiān)督處派出日本人顧問(wèn)；二、對(duì)于璦琿海關(guān)，有待“新國(guó)家”之權(quán)力能徹底推行時(shí)再接收；三、準(zhǔn)備設(shè)置山海關(guān)海關(guān)，委托奉山鐵路山海關(guān)站長(zhǎng)準(zhǔn)備相關(guān)事宜，并派出日本人顧問(wèn)；四、“新國(guó)家”成立的同時(shí)，廢除全部監(jiān)督官，任命日本人稅關(guān)長(zhǎng)及干部、關(guān)吏；五、“新國(guó)家”成立時(shí)，要求大連海關(guān)必須歸屬“新國(guó)家”，但考慮到有可能遭到拒絕，著手準(zhǔn)備在瓦房店縣廳內(nèi)設(shè)新海關(guān)，在大連新設(shè)監(jiān)視員；六、在最壞的情況下，在安東、瓦房店因通過(guò)附屬地而造成征稅困難時(shí)，則該海關(guān)只進(jìn)行監(jiān)視，由貨物到達(dá)地點(diǎn)的附屬地接續(xù)稅捐局再行征稅；七、第一及第三項(xiàng)規(guī)定之顧問(wèn)需要立即確定，關(guān)東廳及“滿鐵”推薦候選人，接收時(shí)立即作為臨時(shí)稅關(guān)長(zhǎng)開(kāi)展工作。3月2日，即偽滿洲國(guó)成立的第二天，關(guān)東軍確定劫奪東北海關(guān)的方案，由“滿洲國(guó)”直接接管大連關(guān)以外的東北各關(guān)；在與中華民國(guó)及債權(quán)國(guó)交涉，合理分擔(dān)東北關(guān)稅攤付外債賠款份額前，“滿洲國(guó)”扣留全部稅款，其實(shí)質(zhì)就是扣留海關(guān)稅款，逼迫總稅務(wù)司接受現(xiàn)狀；不否認(rèn)負(fù)擔(dān)東北關(guān)稅需攤付外債賠款份額，防止引發(fā)外交干涉；在山海關(guān)設(shè)立新海關(guān)并征稅，從貿(mào)易層面造成事實(shí)上的滿洲獨(dú)立，為進(jìn)一步侵略中國(guó)做經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備；暫時(shí)不觸碰大連海關(guān)這一“敏感神經(jīng)”，以免將日本陷入不得不向“滿洲國(guó)”抗議的尷尬局面。

顯然，作為“局外人”，福本順三郎維護(hù)海關(guān)完整性的嘗試并不成功，更為吊詭是，正是此后他本人被解雇，使日方找到了劫奪東北海關(guān)的借口。

大連海關(guān)的關(guān)稅收入甚巨，1931年?yáng)|北各關(guān)的總收入約2600萬(wàn)海關(guān)兩，其中僅大連關(guān)就達(dá)1200萬(wàn)海關(guān)兩，而同時(shí)期東北地區(qū)應(yīng)付的賠款和貸款份額為1150萬(wàn)海關(guān)兩，也就是說(shuō)，僅大連關(guān)的收入即可完成東北地區(qū)的全部攤還任務(wù)，因此，“就財(cái)政而言，新國(guó)家極其渴望接收大連海關(guān)”。

1932年3月末，福本收到了偽滿洲國(guó)總務(wù)廳的恐嚇電報(bào)，警告他將收到最后通牒，除非總稅務(wù)司答應(yīng)“滿洲國(guó)”對(duì)大連海關(guān)的要求。6月18日，偽滿洲國(guó)財(cái)政總長(zhǎng)愛(ài)新覺(jué)羅·熙洽發(fā)表《關(guān)稅自主并獨(dú)立宣言》，表明接管包括大連關(guān)在內(nèi)東北全域海關(guān)的立場(chǎng)。同日，梅樂(lè)和要求福本速將關(guān)稅稅款匯解上海，以防不測(cè)。20日，福本復(fù)電表示，關(guān)東軍認(rèn)為“這種情況下匯款是極強(qiáng)的挑釁行為，如果匯款影響日本在東北地區(qū)的利益，滿洲國(guó)可能會(huì)采取措施反制”，因此強(qiáng)烈要求將延緩匯款作為解決現(xiàn)階段問(wèn)題的辦法。收到回復(fù)后，梅爾和要求福本放棄這一消極態(tài)度，執(zhí)行匯款命令。21日，梅爾和再次警告福本，如拒不匯款將被視為違抗命令。22日，福本復(fù)電稱，“目前唯一可做的，就是繼續(xù)保持消極的態(tài)度。我確信，同時(shí)也被日本相關(guān)行政機(jī)關(guān)警告過(guò)，大連海關(guān)和東北的分裂將損害日本的利益。作為一個(gè)日本人，竟然是我造成了這種分裂，這是無(wú)法容忍和違背良心的。因此我希望總稅務(wù)司能意識(shí)到，讓我承擔(dān)這種責(zé)任是不可能的”，表示自己不會(huì)執(zhí)行這一命令。

福本的這一轉(zhuǎn)變與九一八事變之初設(shè)法維護(hù)海關(guān)完整性形成了鮮明的對(duì)比。究其原因，是他認(rèn)為“滿洲國(guó)作為實(shí)際的統(tǒng)治者，具有所謂道義上要求得到部分海關(guān)稅收(包括大連關(guān))的正當(dāng)理由，因?yàn)檫@些稅收是滿洲國(guó)的貿(mào)易所得”。另外，福本還受到了死亡威脅，“日方警告他，如向上海匯解關(guān)稅收入，當(dāng)局雖然愿意提供正式保護(hù)，但不保證他的安全”。因此，福本“絕沒(méi)有任何按梅樂(lè)和的命令匯款的意圖。他在耗時(shí)間，總是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)或在電報(bào)里誤導(dǎo)，并自稱如果他堅(jiān)持，正金銀行行長(zhǎng)會(huì)‘服從’他的命令，將稅款匯往上海。(實(shí)際上)行長(zhǎng)并沒(méi)有‘服從’的意向，只要滿洲國(guó)當(dāng)局允許，銀行就會(huì)保留本應(yīng)匯往上海的關(guān)稅稅款”，福本只是企圖以正金銀行行長(zhǎng)的所謂“服從”拖延時(shí)間。

由于福本拒不執(zhí)行命令，國(guó)民政府財(cái)政部要求總稅務(wù)司署解雇福本。6月24日，財(cái)政部長(zhǎng)宋子文與梅樂(lè)和就福本一事展開(kāi)討論，梅樂(lè)和一再說(shuō)明，解雇福本不會(huì)使事情變得簡(jiǎn)單，因?yàn)檫`反了1907年的“大連協(xié)定”。宋子文則堅(jiān)持必須解雇，因?yàn)楦１具`背了中國(guó)的利益。當(dāng)天，福本被解雇。第二天即25日，日本政府向國(guó)民政府提出抗議，指責(zé)中方的行為違背了1907年的“大連協(xié)議”，中國(guó)要為此后事態(tài)的后果負(fù)責(zé)。雖然梅樂(lè)和立即發(fā)出回應(yīng)聲明，否認(rèn)解雇福本違反“大連協(xié)定”，并稱總稅務(wù)司署已提名日籍稅務(wù)司岸本廣吉繼任大連稅務(wù)司，并獲得了日本外交使團(tuán)的同意，同時(shí)也通知了關(guān)東軍。但此時(shí)日方已沒(méi)有必要再與總稅務(wù)司署虛與委蛇，并認(rèn)為解決東北全境海關(guān)問(wèn)題的機(jī)會(huì)終于來(lái)了。提出抗議后，日方立刻行動(dòng)，武力侵占牛莊、安東、龍井村、哈爾濱等關(guān)。27日，福本率領(lǐng)全體日籍關(guān)員以偽滿洲國(guó)財(cái)政部關(guān)稅征收處為名，在大連開(kāi)始征收關(guān)稅。福本被解雇后的5天內(nèi)，不僅關(guān)稅，連東北海關(guān)的行政權(quán)都脫離了中國(guó)政府的管控。9月15日，日本關(guān)東軍司令官兼駐“滿”全權(quán)大使武藤信義和偽滿洲國(guó)總理鄭孝胥在長(zhǎng)春簽訂《日滿議定書》，日本正式承認(rèn)“滿洲國(guó)”，同時(shí)承認(rèn)東北海關(guān)的“獨(dú)立行政權(quán)”。

二、總稅務(wù)司署的妥協(xié)

“近代海關(guān)在制度上是非常奇特的，形式上它一直是中國(guó)政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，總稅務(wù)司及其下屬都是中國(guó)政府官員，并向中國(guó)監(jiān)督匯報(bào)。不但總稅務(wù)司可以完全控制海關(guān)，而且1943年之前這個(gè)職位一直都由英國(guó)人擔(dān)任”，因此，國(guó)民政府在應(yīng)對(duì)九一八事變后東北海關(guān)的問(wèn)題時(shí)，既要依靠以總稅務(wù)司署為核心的海關(guān)行政體系，又要遏制海關(guān)總稅務(wù)司梅樂(lè)和為維護(hù)中國(guó)海關(guān)完整性而不惜以關(guān)稅保管權(quán)為代價(jià)的妥協(xié)傾向。對(duì)于國(guó)民政府而言，東北海關(guān)的被劫意味著國(guó)家主權(quán)的喪失與國(guó)際債務(wù)信用受到威脅。

對(duì)東北各關(guān)的被劫，總稅務(wù)司梅樂(lè)和的處理原則是“保持中立”，策略是“等和看”，目標(biāo)是維護(hù)海關(guān)的完整性，而妥協(xié)是其主基調(diào)，這與九一八事變后英國(guó)的綏靖政策高度契合。一次大戰(zhàn)后，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力相對(duì)下降，不得不相應(yīng)調(diào)整其全球戰(zhàn)略。在遠(yuǎn)東地區(qū)，英國(guó)意識(shí)到日本的潛在威脅，但考慮到香港和新加坡防御力量薄弱、印度海岸線的巨大貿(mào)易量和航運(yùn)安全等，加之希望利用日本在中國(guó)東北的擴(kuò)張以抵御蘇聯(lián)，所以將日本侵占東北視為“防止日本向英國(guó)遠(yuǎn)東屬地?cái)U(kuò)張的必然結(jié)果”。

1931年10月21日，梅樂(lè)和致函(附有備忘錄)英國(guó)駐華公使蘭普森(Miles Lampson)，表示“滿洲事件已成為危險(xiǎn)問(wèn)題。盡管我們希望避免戰(zhàn)爭(zhēng)，我們?nèi)匀槐仨氄J(rèn)識(shí)到可能發(fā)生敵對(duì)行動(dòng)這一事實(shí)?！捎谖覀兏鞣N活動(dòng)具有國(guó)際特點(diǎn)，我認(rèn)為列強(qiáng)將會(huì)認(rèn)為，施加影響來(lái)維持目前的(海關(guān))行政制度不變是合適的”。梅樂(lè)和還在隨函所附的備忘錄中表示，“條約和各種情況導(dǎo)致了海關(guān)具有許多征稅職能以外的國(guó)際特點(diǎn)，因此，如果現(xiàn)有的海關(guān)組織消失，那么，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融和國(guó)際關(guān)系的利益就會(huì)受到普遍的傷害”，并建議“在中日兩國(guó)宣戰(zhàn)時(shí)，如果海關(guān)在日本占領(lǐng)區(qū)內(nèi)，列強(qiáng)應(yīng)該努力使下述原則獲得承認(rèn)，即鑒于海關(guān)職能的多樣性，應(yīng)當(dāng)讓海關(guān)行政如同過(guò)去那樣保持中立，允許它(也許是有條件的)在總稅務(wù)司署的直接管理下繼續(xù)工作下去”。英國(guó)駐華公使蘭普森對(duì)此表示贊同，甚至認(rèn)為中國(guó)政府應(yīng)該與“滿洲國(guó)”達(dá)成協(xié)議，就像處理1931年廣州國(guó)民政府對(duì)粵海關(guān)的控制一樣，允許其在匯解常規(guī)稅款后保留新增稅款。

1932年3月12日，為防止日本間諜刺探情報(bào)，梅樂(lè)和以考察東北各口岸文書中文知識(shí)和評(píng)估文書資格為名，派遣總稅務(wù)司署華籍中文秘書丁貴堂前往東北與“滿洲國(guó)”進(jìn)行非正式談判，并指示他在會(huì)談中應(yīng)表明“海關(guān)的工作是準(zhǔn)國(guó)際性的，各類干涉都將導(dǎo)致滿洲國(guó)陷入不受外國(guó)歡迎的困境及英美的疑慮”，希望借此延緩“滿洲國(guó)”對(duì)東北海關(guān)的干涉。談判中，偽滿聲稱自“滿洲國(guó)”建立后，已行使海關(guān)自治的權(quán)力，“海關(guān)行政應(yīng)當(dāng)切斷與中華民國(guó)的聯(lián)系”，但如果滿蒙域內(nèi)的所有關(guān)署及其下屬辦公室，包括大連海關(guān)，處于“滿洲國(guó)”的完全控制下，進(jìn)口關(guān)稅和收稅系統(tǒng)保持現(xiàn)有狀況，那么“滿洲國(guó)”準(zhǔn)備從關(guān)稅中留出一部分用于支付以關(guān)稅為擔(dān)保的賠款，但金額必須公正、合理，試圖以支付一定比例的賠款為誘餌引誘總稅務(wù)司署就范，將國(guó)民政府推入事實(shí)承認(rèn)“滿洲國(guó)”和失去關(guān)稅收入的陷阱。國(guó)民政府財(cái)政部關(guān)務(wù)署署長(zhǎng)張福運(yùn)了解此情況后，于3月25日致信梅樂(lè)和，直言丁貴堂在遼寧的活動(dòng)“基于明確的共識(shí)，即只是應(yīng)查明和報(bào)道情況?，F(xiàn)在你收到了福本和丁貴堂轉(zhuǎn)發(fā)偽滿洲國(guó)外交部和財(cái)政部的非正式備忘錄，我懷疑他們的行為是否已超出了你的命令，這與政府的決定相悖。你應(yīng)該立刻命令他們返回自己的崗位”。顯然，張福運(yùn)在警告梅樂(lè)和的妥協(xié)傾向。

同一時(shí)期，英國(guó)外交部在綜合研判東北局勢(shì)后認(rèn)為，“如果真有什么需要對(duì)日本提出異議的話，英國(guó)將針對(duì)日本建立滿洲國(guó)的行為，而不是他們對(duì)海關(guān)的任何行動(dòng)。因?yàn)閷?duì)海關(guān)的接管將是獨(dú)立后不可避免的，日本很有可能不會(huì)因海關(guān)問(wèn)題被指責(zé)(順便說(shuō)一下，南京才是折中解決海關(guān)問(wèn)題的最大絆腳石)。即使對(duì)日本就建立滿洲國(guó)所起作用表示異議也不會(huì)有什么用，但是如果美國(guó)和其他國(guó)家政府想這樣，那么英國(guó)也不會(huì)袖手旁觀。……英國(guó)政府認(rèn)為最重要的就是海關(guān)的完整性(行政的完整性和對(duì)人員的控制)”。1932年4月1日，英國(guó)駐日大使林德利(Francis Oswald Lindley)向日本外務(wù)大臣芳澤謙吉提出：“保持海關(guān)完整性是在華列強(qiáng)一致的目標(biāo)。在中國(guó)這么多省份中完成這樣的任務(wù)是困難的。大體上，我們的努力是成功的，海關(guān)是中國(guó)行政系統(tǒng)中堅(jiān)強(qiáng)的一支隊(duì)伍。希望日本外務(wù)省全力影響、誘使?jié)M洲國(guó)與總稅務(wù)司簽訂一個(gè)南京政府同意的協(xié)議”。

4月初，梅樂(lè)和在奉天與“滿洲國(guó)”方面舉行非正式談判。“滿洲國(guó)”提出可以繼續(xù)暫時(shí)保留總稅務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)下的東北海關(guān)，但條件是更換重要職員，調(diào)整稅率，并稱可以在“滿洲國(guó)”政府同意的情況下，將關(guān)稅用于歸還外國(guó)貸款和賠款，但關(guān)余要留給“滿洲國(guó)”，同時(shí)恐嚇梅樂(lè)和，如果不接受這些條件，“滿洲國(guó)”政府將在必要時(shí)以武力接收關(guān)署、扣留稅款。梅樂(lè)和急切就這一條件展開(kāi)進(jìn)一步談判，但國(guó)民政府財(cái)政部堅(jiān)決反對(duì)。宋子文拒絕妥協(xié)，明確表示，當(dāng)精神與實(shí)質(zhì)都被摧毀時(shí)，他沒(méi)有看到保持這種荒唐的海關(guān)完整性有什么好處。

此后，英方仍認(rèn)為既然中國(guó)不能指望從已沒(méi)有統(tǒng)治權(quán)的領(lǐng)土征稅，就應(yīng)該支持某些妥協(xié)，這不僅可以拯救海關(guān)的完整性，還可以由“滿洲國(guó)”承擔(dān)以海關(guān)稅收為擔(dān)保的外債，“如果‘滿洲國(guó)’按比例償還庚子賠款和外國(guó)貸款(但不分擔(dān)內(nèi)債)將對(duì)中國(guó)很有利，因?yàn)椴糠指淤r款仍由海關(guān)支付，這實(shí)際上減輕了某些內(nèi)債并對(duì)之形成安全保護(hù)。另一方面，如果中國(guó)必須在沒(méi)有東北海關(guān)收入的情況下支付剩余的內(nèi)債，那將被證明是很沉重的負(fù)擔(dān)，將影響政府的信譽(yù)，并毀了一些銀行，影響外國(guó)債券持有者的利益和對(duì)外貿(mào)易?！鳛闀簳r(shí)性的解決辦法，這個(gè)計(jì)劃整體很好——滿洲國(guó)政府要錢，外國(guó)政府要應(yīng)償還的貸款和賠款，中國(guó)政府沒(méi)丟面子”。

日方了解英國(guó)的“底線”，所以直到1932年6月，仍通過(guò)日本駐北平領(lǐng)事館積極與英、美、法等國(guó)駐華使領(lǐng)館聯(lián)系。6月20日，日本駐華代辦矢野拜訪英國(guó)駐華代辦應(yīng)歌蘭，告知“滿洲國(guó)”準(zhǔn)備采取大動(dòng)作，希望英方勸說(shuō)中國(guó)與“滿洲國(guó)”達(dá)成協(xié)議，將東北關(guān)余交給“滿洲國(guó)”政府，作為回應(yīng)，“滿洲國(guó)”將不干涉國(guó)民政府海關(guān)行政的完整性。矢野還向美、法、意等國(guó)作了同樣的陳述。應(yīng)歌蘭雖然認(rèn)為不能向中國(guó)政府施壓，但表示可非官方地勸說(shuō)中國(guó)政府與“滿洲國(guó)”達(dá)成諒解，避免分裂海關(guān)。

6月，哈爾濱海關(guān)局勢(shì)日顯緊張，梅樂(lè)和引用《圣經(jīng)》以弗所書第6章第13節(jié)的經(jīng)文，“要以上帝賜予的武器武裝自己，從而能夠經(jīng)受邪惡時(shí)代的攻擊，成就一切，仍屹立不動(dòng)”，命令哈爾濱關(guān)稅務(wù)司堅(jiān)持維護(hù)海關(guān)的完整性，因?yàn)樗嘈?，“海關(guān)的完整性比實(shí)際的稅收更重要。就我所知，滿洲國(guó)當(dāng)局已經(jīng)不允許關(guān)稅存儲(chǔ)銀行向上海匯解稅款。因此南京國(guó)民政府這段時(shí)間已被奪走了東北口岸的關(guān)稅收入(除大連關(guān))。如果海關(guān)被實(shí)際侵占，那么南京將不會(huì)因此比現(xiàn)在失去更多，滿洲國(guó)也不會(huì)因此比現(xiàn)在得到的更多，如果這樣，為什么要侵占”。梅樂(lè)和的潛臺(tái)詞是，即便放棄關(guān)稅收入也要保證海關(guān)的完整性。應(yīng)歌蘭更是直接將東北海關(guān)關(guān)稅被劫奪歸咎于“滿洲國(guó)”和中國(guó)銀行兩者之間的問(wèn)題，認(rèn)為“滿洲國(guó)”的行動(dòng)不是戰(zhàn)爭(zhēng)，更不是反對(duì)海關(guān)。他致電英國(guó)外交副大臣維克托·韋爾斯利(Victor Wellesley )表示，“總稅務(wù)司應(yīng)盡可能去保證海關(guān)的完整性”。

在英國(guó)政府的支持下，梅樂(lè)和建議國(guó)民政府就東北海關(guān)關(guān)稅與行政管轄權(quán)問(wèn)題與日方談判，表示如果“滿洲國(guó)”政府尊重海關(guān)行政在東北的完整性，即保留總稅務(wù)司對(duì)東北海關(guān)的行政管轄權(quán)，總稅務(wù)司署將在東北海關(guān)稅務(wù)司的變動(dòng)上征求“滿洲國(guó)”政府的意見(jiàn)，并在修改東北海關(guān)稅則和海關(guān)法規(guī)方面事先通報(bào)“滿洲國(guó)”政府；包括大連關(guān)在內(nèi)的東北各關(guān)按比例攤付外債賠款份額，東北全部關(guān)稅附加稅由“滿洲國(guó)”留用。然而，隨著國(guó)民政府堅(jiān)持解雇大連海關(guān)稅務(wù)司福本順三郎，這一建議失去了實(shí)施的可能，妥協(xié)已無(wú)路可走。

三、國(guó)民政府的策略與反制

牛莊海關(guān)被日軍威脅之初，梅樂(lè)和曾請(qǐng)示國(guó)民政府關(guān)務(wù)署如何應(yīng)對(duì)，關(guān)務(wù)署回復(fù)稱：“比來(lái)國(guó)家多難、水災(zāi)迭告，人民生活流離失所、艱苦備嘗，外患突起、民氣益昂，政府負(fù)處理外交之責(zé)，自當(dāng)尊重民意，悉力圖存。惟值此國(guó)際聯(lián)合會(huì)議決撤兵案尚在限期之中，凡我國(guó)人尤宜處以鎮(zhèn)定，嚴(yán)守秩序，勿使外人有所藉口，所有外僑生命財(cái)產(chǎn)著各地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)保護(hù)，并嚴(yán)防反動(dòng)分子乘機(jī)煽惑、行動(dòng)越軌以為秩序而杜后患，其于救災(zāi)工作更應(yīng)努力進(jìn)行，勿稍疏忽”。這一回復(fù)真實(shí)地反映出國(guó)民政府的困境及策略，即在國(guó)內(nèi)水患未平的情況下，期望借助國(guó)際力量以解決海關(guān)問(wèn)題。

隨著日方策劃“滿洲建國(guó)”的步伐加快，東北海關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重性日益顯現(xiàn)。1932年2月，張福運(yùn)讓梅樂(lè)和與英、美駐華大使聯(lián)系，請(qǐng)他們了解東北海關(guān)的情況，同時(shí)研判日方是否會(huì)干涉海關(guān)的行政權(quán)，希望他們與日方交涉由關(guān)稅保證的外債權(quán)益。英國(guó)駐華公使蘭普森認(rèn)為，任何干涉海關(guān)完整性的行為都應(yīng)被譴責(zé)，但同時(shí)他也認(rèn)為，現(xiàn)在讓他就此事與日本大使接觸為時(shí)尚早，也就是說(shuō)蘭普森認(rèn)為在“滿洲國(guó)”宣布將對(duì)海關(guān)采取某種政策前不應(yīng)有所行動(dòng)。美、法駐華大使也認(rèn)為聯(lián)合抗議不會(huì)有威懾力，只會(huì)受到日本外務(wù)省部分人的歡迎。

3月1日，“滿洲國(guó)”宣告成立，14日，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)抵達(dá)上海，國(guó)內(nèi)外情況與2月相比發(fā)生了變化。3月31日，中國(guó)外交部向日本外務(wù)省正式提出抗議，要求日本政府停止通過(guò)傀儡政府非法攫奪關(guān)稅的行為，稱“滿洲國(guó)”是被日本政府和官員煽動(dòng)建立并維持的，真正的權(quán)力由日本人控制。日本政府導(dǎo)致了“滿洲國(guó) ”對(duì)海關(guān)歸屬權(quán)的“訴求”，安東和牛莊的“滿洲國(guó)”海關(guān)監(jiān)督將中國(guó)銀行關(guān)稅稅款存入東三省官銀號(hào)的行為破壞了海關(guān)的整體性，這是日本政府以顧問(wèn)之名操縱傀儡政府的明證。

5月，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)抵達(dá)哈爾濱，時(shí)任哈爾濱稅務(wù)司的溥德榮拜會(huì)了團(tuán)長(zhǎng)李頓，詳述哈爾濱海關(guān)的遭遇，希望國(guó)聯(lián)能夠使日本人意識(shí)到海關(guān)問(wèn)題的重要性。李頓表示，國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)尚在上海之時(shí)就已指出這一問(wèn)題，但日方辯稱是“滿洲國(guó)”劫奪了東北海關(guān)，日方并沒(méi)有責(zé)任，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)日本占領(lǐng)東北以保護(hù)日本僑民的必要性。會(huì)談中，李頓將討論重點(diǎn)置于詢問(wèn)日本僑民是否確實(shí)有危險(xiǎn)的問(wèn)題上，并未對(duì)海關(guān)予以更多關(guān)注。嗣后，《國(guó)際聯(lián)合會(huì)調(diào)查團(tuán)報(bào)告書》對(duì)海關(guān)問(wèn)題的結(jié)論也止于概述“滿洲國(guó)”對(duì)東北海關(guān)的劫奪，承認(rèn)東北海關(guān)在中國(guó)關(guān)務(wù)行政上的重要地位，認(rèn)定日軍當(dāng)局并未干涉海關(guān)行政，亦未干涉匯往上海之關(guān)稅稅款，實(shí)際上否認(rèn)了日本對(duì)東北海關(guān)劫奪的事實(shí)。

1932年6月16日，財(cái)政部長(zhǎng)宋子文致函海關(guān)總稅務(wù)司署，要求其報(bào)告東北海關(guān)的相關(guān)細(xì)節(jié)。梅樂(lè)和當(dāng)日復(fù)函，詳述了各關(guān)停止匯解的時(shí)間、1931年?yáng)|北海關(guān)關(guān)稅總收入、東北各關(guān)停止匯解的關(guān)稅額及東北各關(guān)被迫停止匯解關(guān)稅的經(jīng)過(guò)，并用大量篇幅敘述了日本侵占東北后走私的嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)此報(bào)告，19日，宋子文與應(yīng)歌蘭會(huì)晤，指出日本干涉大連海關(guān)稅收所造成的傷害是對(duì)國(guó)外債券持有人和中國(guó)政府兩方的，希望英方出于海關(guān)的利益設(shè)法阻止，并表示如事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去，國(guó)民政府會(huì)將撤回關(guān)員。應(yīng)歌蘭沒(méi)有回應(yīng)宋子文希望英國(guó)出面干預(yù)的請(qǐng)求，僅強(qiáng)調(diào)撤回關(guān)員是非常不明智的行為，將會(huì)使中國(guó)犯錯(cuò)。宋子文直言，他擔(dān)心某些行動(dòng)可能會(huì)發(fā)生在日本承認(rèn)“滿洲國(guó)”之前，到時(shí)銀行所存的稅金將被交給“新國(guó)家”，以改善其嚴(yán)重惡化的財(cái)政狀況。

6月20日宋子文發(fā)表《關(guān)于東三省海關(guān)事之宣言》指出：“請(qǐng)眾注意日政府假托所謂‘滿洲國(guó)’當(dāng)局，希圖干預(yù)東三省海關(guān)之行政。哈爾濱、牛莊、安東之稅收已自三月二十八日、四月十六日、四月十九日先后停止解交總稅務(wù)司。最近之發(fā)展，甚至使局勢(shì)更形阽危?！瓥|三省各埠海關(guān)之稅收總額，依近五年所收之?dāng)?shù)，為根據(jù)平均占海關(guān)稅收全額百分之十五……日本與其傀儡，恣意破壞國(guó)際協(xié)定與擔(dān)任，實(shí)與全世界至有關(guān)之事件；茍不與爭(zhēng)，則將樹(shù)一惡例，而中國(guó)內(nèi)外信用總脈之海關(guān)，將自此解體矣……且東三省海關(guān)稅收之喪失，將令以關(guān)稅為抵之各種義務(wù)，加諸其他各埠。在目下經(jīng)濟(jì)困難之中，中國(guó)全部海關(guān)稅收，每年平均約國(guó)幣三億一千萬(wàn)元，東三省自亦在內(nèi)。其中須用以償付以關(guān)稅為抵之各項(xiàng)及海關(guān)開(kāi)支者逾二億五千萬(wàn)元。今于總額驟失三千九百萬(wàn)元之收入，其影響之重大，實(shí)不堪應(yīng)付”，將重點(diǎn)置于關(guān)稅而未提及梅樂(lè)和報(bào)告中占有相當(dāng)篇幅的走私問(wèn)題，其用意無(wú)非是希望利用各債權(quán)國(guó)的力量對(duì)日本施壓。

6月22日，宋子文再發(fā)《關(guān)于大連海關(guān)設(shè)立之法律上與歷史上之背景申明書》，譴責(zé)日本對(duì)大連海關(guān)的劫奪破壞了國(guó)際協(xié)定，表示“所謂‘滿洲國(guó)’當(dāng)局對(duì)大連海關(guān)之任何干涉，皆屬違反中日租地條約之條款。日本既握租地行政權(quán)，責(zé)當(dāng)遵守原訂租約中訂明之信托條件?！?租借地)行政權(quán)歸屬日本當(dāng)局，而租地之舉，毫不侵犯中(國(guó))政府對(duì)該地之主權(quán)，則中(國(guó))政府之征收大連海關(guān)關(guān)稅，當(dāng)然不成問(wèn)題?！裰^遼東租借地乃向所謂‘滿洲國(guó)’租借，直為笑談?！|東租借地系由日本政府管理，日政府應(yīng)切實(shí)保全大連關(guān)之完整，并負(fù)因租借地受任何干涉以致破壞大連關(guān)之責(zé)任”，并提出“在此兩年期間內(nèi)，日貨由大連自由輸入東三省，不付進(jìn)口稅，英美外商均處于不利地位”。宋子文將矛盾焦點(diǎn)集中于大連，希望以“中日租地條約”“中日海關(guān)協(xié)定”被破壞、英美利益受損，促使英美出面干預(yù)日本劫奪東北海關(guān)的行為。

6月23日，國(guó)民政府外交部也致電應(yīng)歌蘭，提請(qǐng)英方注意“滿洲國(guó)”攫奪東北關(guān)稅的嚴(yán)重事態(tài)，以及對(duì)大連的威脅，要求英國(guó)政府針對(duì)緊張局勢(shì)發(fā)表適當(dāng)?shù)穆暶?。?guó)民政府外交部還以日方行為違背《九國(guó)公約》為由，將同樣內(nèi)容的文件送至美國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、法國(guó)、意大利和葡萄牙等公約簽署國(guó)在華外交機(jī)構(gòu)。國(guó)民政府外交部長(zhǎng)羅文干態(tài)度堅(jiān)決，認(rèn)為中國(guó)的國(guó)家榮譽(yù)岌岌可危，即便遭受痛苦與損失，保持國(guó)家榮譽(yù)也比妥協(xié)重要。

6月25日，國(guó)民政府外交部照會(huì)日本駐華公使，抗議日本對(duì)中國(guó)東北及大連各海關(guān)主權(quán)的破壞，直言“東省之偽組織完全為貴國(guó)政府以武力造成，其掠奪中國(guó)在東省之安東、營(yíng)口等處關(guān)稅之叛逆行為，應(yīng)由貴國(guó)負(fù)責(zé)”，表示“偽組織攫奪東省關(guān)稅，系假手于日本顧問(wèn)及職員，而此等顧問(wèn)及職員，確為貴國(guó)政府用以操縱東省偽組織者，事跡昭著，舉世皆知，自不容貴國(guó)政府辭其責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“大連海關(guān)位于大連租界地，此項(xiàng)租借地，其主權(quán)仍屬諸中國(guó)。且光緒三十三年，中國(guó)總稅務(wù)司與貴國(guó)林公使會(huì)訂有大連海關(guān)協(xié)定，故總稅務(wù)司對(duì)大連關(guān)所規(guī)定稅則，及指定存款銀行確定匯款辦法各節(jié)，均與其他各海關(guān)同樣辦理”，斥責(zé)日本政府“不顧其條約上應(yīng)盡之義務(wù)，而嗾使東省偽組織干預(yù)安東等處海關(guān)，一面公然呼應(yīng)，更令大連關(guān)日籍稅務(wù)司停匯稅款，藉以破壞中國(guó)在東省及大連關(guān)稅主權(quán)之完整，影響中國(guó)內(nèi)外債之擔(dān)保品”，稱日本此行徑違背了國(guó)聯(lián)盟約、國(guó)聯(lián)迭次決議、《九國(guó)公約》及其他有關(guān)條約的規(guī)定，應(yīng)負(fù)完全責(zé)任，并要求日本賠償。

然而，國(guó)民政府接二連三的抗議并未促使英美等國(guó)出面干預(yù)。英國(guó)雖然感受到“中國(guó)人沒(méi)有屈服的跡象，他們明顯不愿意只為妥協(xié)那一點(diǎn)點(diǎn)希望采取進(jìn)一步行動(dòng)。如果東北和大連海關(guān)從中國(guó)獨(dú)立出去，中國(guó)人會(huì)考慮報(bào)復(fù)措施”，但仍試圖勸誘國(guó)民政府妥協(xié)。美國(guó)政府只是命令駐中國(guó)外交人員不得參加任何向中國(guó)施壓，逼迫中國(guó)與日本就海關(guān)問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)協(xié)定的行動(dòng)。法國(guó)、意大利駐華外交人員也采取了近乎冷漠的態(tài)度。8月，偽滿洲國(guó)召開(kāi)參議府會(huì)議，決定在大連、哈爾濱、安東、營(yíng)口、龍井村、圖們、承德、山海關(guān)等八處設(shè)立稅關(guān)，各稅關(guān)除設(shè)置稅關(guān)長(zhǎng)、副稅關(guān)長(zhǎng)外，還配置了事務(wù)官、監(jiān)察官、監(jiān)視官，以及事務(wù)、監(jiān)察監(jiān)視各官佐。此舉改變了東北原有的海關(guān)體系。

9月15日，偽滿洲國(guó)財(cái)政總長(zhǎng)煕洽發(fā)表《征收關(guān)稅聲明書》，稱“至于今日，關(guān)稅及通商航海關(guān)系，決不能仍將中華民國(guó)與本國(guó)同一待遇，故滿洲國(guó)決定改正從來(lái)變則的關(guān)系，此后關(guān)于關(guān)稅及通商航海關(guān)系，中華民國(guó)純?nèi)徽胀鈬?guó)待遇”，自9月25日起，將對(duì)所有進(jìn)出東北地區(qū)之中華民國(guó)貨物征收關(guān)稅，不承認(rèn)東北各港與中國(guó)各港之內(nèi)水航行權(quán)，不承認(rèn)國(guó)民政府發(fā)給的噸稅完稅收據(jù)及內(nèi)水航行許可證，在山海關(guān)及其他必要地點(diǎn)設(shè)置稅關(guān)開(kāi)始征稅，宣告東北海關(guān)“獨(dú)立”。

《征收關(guān)稅聲明書》發(fā)表7天后，國(guó)民政府行政院召開(kāi)第65次會(huì)議，商討如何應(yīng)對(duì)“滿洲國(guó)”宣布東北海關(guān)“獨(dú)立”，決議封閉哈爾濱、牛莊、安東、龍井村各海關(guān)，暫由國(guó)內(nèi)他處海關(guān)征收關(guān)稅。9月23日，宋子文發(fā)表宣言，稱已訓(xùn)令財(cái)政部“以中國(guó)海關(guān)目前既未能于東三省各埠征收合法關(guān)稅，自應(yīng)將東北海關(guān)封閉，以待后命。所有應(yīng)征關(guān)稅，應(yīng)就可能范圍暫在長(zhǎng)城以南各海關(guān)征收之”，并召回東北各關(guān)的全部職員。同日，行政院第66次會(huì)議通過(guò)《移地征稅辦法》，命令哈爾濱、牛莊、安東、龍井村各關(guān)，一律于9月25日封閉，“所有在各海關(guān)應(yīng)征合法關(guān)稅暫由國(guó)內(nèi)別處海關(guān)征收”，規(guī)定運(yùn)往東北各口岸貨物的征稅辦法，并堅(jiān)持征收由大連運(yùn)來(lái)貨物的進(jìn)口稅關(guān)稅附稅與水災(zāi)附捐，將可能發(fā)生的關(guān)稅收入留存于非淪陷區(qū)，以免流失。國(guó)民政府最終以這一反制措施完成了東北海關(guān)被劫的應(yīng)對(duì)與處置。

結(jié) 語(yǔ)

九一八事變后，國(guó)民政府對(duì)東北海關(guān)被劫的處置，從等待國(guó)聯(lián)調(diào)停、希冀通過(guò)外交途徑解決，直至閉關(guān)移地征稅，拒絕妥協(xié)，映射出國(guó)民政府對(duì)九一八事變后突發(fā)事件的一般因應(yīng)模式，即先寄希望于國(guó)際社會(huì)主持正義、尋求西方強(qiáng)國(guó)給予支持，在尋求外部干預(yù)無(wú)果后再內(nèi)向發(fā)力。

就東北海關(guān)被劫而言，國(guó)民政府的應(yīng)對(duì)處置之所以遲緩，其原因一是國(guó)內(nèi)各界均對(duì)國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)心存希冀，希望借助國(guó)際力量解決海關(guān)問(wèn)題；二是總稅務(wù)司梅樂(lè)和始終將海關(guān)完整性凌駕于中國(guó)國(guó)家主權(quán)之上，命令東北海關(guān)關(guān)員原地“保持中立”，心存妥協(xié)幻想；三是英國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)日綏靖政策，認(rèn)為國(guó)民政府是解決海關(guān)問(wèn)題的“絆腳石”，國(guó)民政府對(duì)海關(guān)主權(quán)的要求不過(guò)是“面子”問(wèn)題，希望以犧牲關(guān)稅保管權(quán)為代價(jià)，達(dá)到維持海關(guān)行政完整性的目的，支持總稅務(wù)司的妥協(xié)態(tài)度。但應(yīng)當(dāng)肯定的是，在總稅務(wù)司梅爾和為保持海關(guān)的完整性而意圖對(duì)日妥協(xié)時(shí)，國(guó)民政府堅(jiān)持解雇大連關(guān)日籍稅務(wù)司，既阻止了總稅務(wù)司私下媾和的可能，也向外界傳達(dá)了不妥協(xié)的強(qiáng)硬信號(hào)；在國(guó)聯(lián)調(diào)查團(tuán)指向模糊、英、美、法、意等《九國(guó)公約》締約國(guó)消極應(yīng)對(duì)的情勢(shì)下，國(guó)民政府最終采取了閉關(guān)移地征稅的措施反制應(yīng)對(duì)，不僅顯示了控制關(guān)稅收入的決心，更表明了拒絕承認(rèn)“滿洲國(guó)”傀儡政權(quán)的嚴(yán)正立場(chǎng)，宣示了國(guó)家主權(quán)。