新時代南寧市實施人才強市戰(zhàn)略研究

□黃東耿

［中共南寧市委黨校（南寧市行政學(xué)院），廣西 南寧 530007］

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。2021 年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出：“做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050 年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎(chǔ)?！保?］2021 年12 月15 日，在廣西壯族自治區(qū)黨委人才工作會議上，自治區(qū)黨委書記劉寧提出：“要注重加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，突出重點、抓住關(guān)鍵，加強戰(zhàn)略布局，支持南寧建設(shè)中國—東盟人才城，爭創(chuàng)國家級人才城?！保?］南寧市作為廣西首府，是廣西人才建設(shè)的主陣地。在新時代新征程中，南寧市要深入實施人才強市戰(zhàn)略，建設(shè)中國—東盟人才城，為凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西提供堅強的人才支撐和智力保證。

一、新時代南寧市實施人才強市戰(zhàn)略的重要意義

（一）為南寧市全面實施強首府戰(zhàn)略提供人才支撐

南寧市全面實施強首府戰(zhàn)略，是服務(wù)中國與東盟開放合作、深度融入“一帶一路”建設(shè)、加快建設(shè)時代中國特色社會主義壯美廣西的重要舉措。為確保強首府戰(zhàn)略取得實效，全面增強南寧市綜合競爭實力，帶動廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，南寧市推進人才強市建設(shè)，加快構(gòu)建與首府高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才發(fā)展體系，厚植人才資源競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的重要作用，為南寧市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）助力廣西打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和面向東盟的國際人才高地

南寧市是中國距離東盟最近的省會城市，是中國—東盟博覽會長期舉辦地和“一帶一路”建設(shè)有機銜接的重要節(jié)點城市。新時代南寧市實施人才強市戰(zhàn)略，建設(shè)中國—東盟人才城，打造東盟人才匯聚的首選地、產(chǎn)才融合示范地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地、人才生態(tài)典范地，對于廣西打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和面向東盟的國際人才高地，落實黨中央關(guān)于加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略部署具有重要作用。

二、南寧市實施人才強市戰(zhàn)略的實踐

（一）創(chuàng)建工業(yè)振興特派員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度

2021 年3 月，南寧市在廣西率先建立工業(yè)振興特派員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，從市直部門和各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)優(yōu)選137 名優(yōu)秀干部擔任工業(yè)振興特派員（重點企業(yè)服務(wù)專員），專職服務(wù)118家重點民營企業(yè)，切實為企業(yè)排憂解難、促進惠企政策落地，助力產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推進項目建設(shè)，全力以赴推動南寧工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長［3］。

（二）打造“智慧人才”一體化服務(wù)平臺

2021 年7 月，南寧市建成“智慧人才”一體化服務(wù)平臺并運用。南寧市利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將涉及39 個單位的72 項人才服務(wù)事項進行全面梳理、流程再造，實現(xiàn)人才辦事“一次不用跑”、手機（電腦）一點全辦好，人才服務(wù)全面提速增效。“智慧人才”一體化服務(wù)平臺自上線以來累計訪問、使用量超過33 萬人次，受理申報人才事項1.98萬人次［4］。

（三）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)

南寧市按照“政府引導(dǎo)、依托校企、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場運作”原則，圍繞電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥三大重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車、智能裝備制造、鋁精深加工、北斗導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代中藥與民族醫(yī)藥、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細化工等重點領(lǐng)域，建設(shè)集科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、人才引進、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化上市等于一體的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)，切實打通產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，促進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。當前，引進知名高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)到南寧市共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)17 家。大力推進南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地和科技園建設(shè)，集聚創(chuàng)新主體490 家。與東北大學(xué)共建的廣西先進鋁加工技術(shù)創(chuàng)新中心，牽頭推進的首套國產(chǎn)自主高端高精鋁合金中厚板輥底式固溶熱處理爐項目取得了階段性成果，解決了國內(nèi)高品質(zhì)鋁合金板、帶、型材熱處理生產(chǎn)線成套裝備開發(fā)中存在的關(guān)鍵裝備技術(shù)難題［4］。

（四）打造海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

南寧市在廣西成功創(chuàng)建中國科協(xié)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，搭建了服務(wù)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國家級平臺。同時，出臺《南寧市海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認定和管理辦法（試行）》，明確了資金保障、政策優(yōu)惠、交流合作等事宜，為海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。截至2021 年底，南寧市建成3 個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進29個離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，柔性引進海外人才60多人，在離岸基地內(nèi)設(shè)立企業(yè)26 家，其中9 家企業(yè)面向東盟國家開展跨境業(yè)務(wù)，推動“南寧渠道”越走越寬［5］。

（五）創(chuàng)新黨政干部培養(yǎng)選拔任用模式

南寧市堅持以實績論英雄、憑實績用干部，建立在項目建設(shè)一線、改革創(chuàng)新一線、脫貧攻堅一線、維護穩(wěn)定一線等“四個一線”發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察和使用干部的機制。2019 年4 月，出臺《南寧市“四個一線”選人用人激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛檗k法（試行）》，激勵廣大黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?017 年至2021 年7 月，從“四個一線”提拔的處級干部占提拔總數(shù)的83.1%，凸顯了“四個一線”機制選人用人的導(dǎo)向［6］。

三、新時代南寧市實施人才強市戰(zhàn)略的對策

（一）加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.完善黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機制。堅持黨管人才的工作原則，發(fā)揮中共南寧市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責，確保人才工作把準大局、方向、戰(zhàn)略、定位，構(gòu)建符合人才成長發(fā)展規(guī)律、充分發(fā)揮人才作用的體制機制，建立使各類人才成長成才成功的政策體系。新時代，南寧市人才發(fā)展頂層設(shè)計將不斷加強，黨建工作和人才工作深度融合，形成自上而下的人才發(fā)展路線圖，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)。

2.加強黨政人才培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)的主陣地作用。一是加強理論教育，筑牢黨政人才思想根基。要把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，筑牢思想根基，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺踐行“兩個維護”。二是加強黨性教育。通過黨性教育，讓黨政人才筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。三是加強專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)黨政人才履職能力。堅持聚焦黨委中心工作，及時跟進學(xué)習(xí)，增強黨政人才在工作中解決實際問題的能力。

3.加強黨政人才隊伍建設(shè)。一是加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度。一方面，多渠道培養(yǎng)年輕干部。建議從發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)局、金融工作辦公室等重要部門選派優(yōu)秀年輕干部到粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。建議加強與高等院校合作，常態(tài)化選派市管黨政人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才等到粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。選派一批優(yōu)秀年輕干部到重點項目、重要工作專班進行鍛煉。另一方面，加大緊缺專業(yè)領(lǐng)域公務(wù)員招錄力度。暢通事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國有企業(yè)等優(yōu)秀年輕干部流向黨政機關(guān)渠道。二是健全容錯糾錯機制。推進容錯糾錯的常態(tài)化，擴大免罰清單、明確界定容錯糾錯內(nèi)容、設(shè)置科學(xué)合理的容錯糾錯程序，激發(fā)優(yōu)秀年輕干部干事動力。加大對優(yōu)秀年輕干部干事容錯糾錯案例的宣傳力度，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的社會風尚，為人才創(chuàng)新成長提供肥沃土壤。

（二）持續(xù)深化人才發(fā)展機制改革

1.持續(xù)推進人才評價機制改革。一是健全科學(xué)的人才評價機制。把品德放在人才評價的首位，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。根?jù)人才的職業(yè)屬性、崗位特質(zhì)、所在領(lǐng)域等不同類型，分類制定科學(xué)合理的人才評價標準。二是建立個人和團隊評價相結(jié)合的評價體系。評價體系要認可團隊所有參與者的實際貢獻，強化能力業(yè)績貢獻評價導(dǎo)向。三是深化職稱制度改革，引導(dǎo)人才深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。四是科學(xué)設(shè)置人才評價周期。遵循人才成長規(guī)律，突出動態(tài)滾動特征，并將考核周期與項目相結(jié)合。五是在企業(yè)開展人才自主評價試點工作。向用人主體放權(quán)，精選市內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)試點開展技能人才自主評價工作，建立企業(yè)為主、專家參與、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）嚴格把關(guān)、人力資源和社會保障部門全程監(jiān)管的技能人才評價模式。

2.健全人才服務(wù)保障機制。一是完善人才服務(wù)保障體系，為人才構(gòu)建涵蓋工資、住房、子女教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老、保險等方面的后勤保障機制。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度。通過結(jié)對聯(lián)系優(yōu)秀人才，為關(guān)心優(yōu)秀人才身心健康，幫助優(yōu)秀人才解決實際問題提供服務(wù)。三是健全人才服務(wù)的資金保障制度。如出臺相關(guān)規(guī)定，給予校企共同培養(yǎng)技能人才補貼，對人力資源服務(wù)機構(gòu)引進高層次人才給予獎勵等，為人才服務(wù)工作提供資金保障。

（三）推動產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展

1.推動人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。堅持以產(chǎn)業(yè)與人才融合發(fā)展為導(dǎo)向，同步做好產(chǎn)業(yè)與人才的發(fā)展規(guī)劃，招商引資與招才引智并舉，為重點產(chǎn)業(yè)精準繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求和人才供給高度匹配。建議借鑒天津市圍繞重點產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟的做法，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑人才鏈，探索由企業(yè)獨立引才轉(zhuǎn)向多方聯(lián)合引才的模式，推動產(chǎn)業(yè)和人才實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.推進產(chǎn)業(yè)、教育、人才融合發(fā)展。圍繞南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動本市大中專院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新課程設(shè)置。推進企業(yè)與高等院校人才雙向掛職，推動企業(yè)與高等院校間“基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣”的產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)教研創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進研究成果產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈融合發(fā)展。建議推廣廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰救脒x國家產(chǎn)教融合型企業(yè)名單的成功經(jīng)驗，打造更多的國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，奮力爭創(chuàng)國家產(chǎn)教融合試點城市。

（四）爭創(chuàng)國家級人才創(chuàng)新平臺

1.打造高能級創(chuàng)新平臺。推進南寧市創(chuàng)新平臺提質(zhì)增量，積極培育發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺、國家企業(yè)技術(shù)中心、國際性創(chuàng)新平臺、國家級重點實驗室、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體、院士專家工作站、博士后科研工作站、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，讓高能級創(chuàng)新平臺集聚高層次人才。

2.大力推進創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。一是加快建設(shè)南寧市與粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)平臺。二是立足南寧市特色產(chǎn)業(yè)，借力國內(nèi)外頂尖大學(xué)科研資源，打造南寧市特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。三是持續(xù)支持南寧創(chuàng)客城、南寧留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。四是完善“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化服務(wù)能力和人才承載力。五是持續(xù)提升“南寧·東盟人才交流活動月”品牌、中國·南寧海（境）外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽影響力，吸引海內(nèi)外人才來南寧市創(chuàng)業(yè)。

3.搭建國內(nèi)外人才交流合作平臺。依托南寧市為中國—東盟博覽會長期舉辦地的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)舉辦具有國際影響力的學(xué)術(shù)論壇、企業(yè)家論壇、產(chǎn)業(yè)論壇等，搭建起南寧市與國內(nèi)外人才交流合作的平臺，吸引更多國內(nèi)外人才加盟南寧市、融入南寧市、圓夢南寧市。

（五）提供優(yōu)質(zhì)的人才管理服務(wù)

1.牢固樹立人才是第一資源的發(fā)展理念。服務(wù)人才就是服務(wù)發(fā)展。積極打造全方位、全周期的南寧市人才管理服務(wù)體系，提升服務(wù)意識、拓展服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)模式、健全服務(wù)機制，主動服務(wù)、上門服務(wù)、靠前服務(wù)，依托“智慧人才”一體化平臺等服務(wù)平臺提供貼心服務(wù)，讓人才生活舒心、工作安心、發(fā)展順心，推動形成“近者悅、遠者來”的人才生態(tài)典范地。

2.營造尊重人才的社會氛圍。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體宣傳各類優(yōu)秀人才的典型案例，發(fā)揮榜樣的激勵作用，在全社會營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。推薦高層次人才擔任南寧市人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員，發(fā)揮人才參政議政、建言獻策作用。