百色市建設(shè)左右江革命老區(qū)核心城市的對(duì)策

□李永謀

［中共百色市委黨校（百色市行政學(xué)院、百色市社會(huì)主義學(xué)院），廣西 百色 533000］

2015 年3 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025 年）》，規(guī)劃以百色市為代表的左右江革命老區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。2021年11月，在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)中，自治區(qū)黨委書記劉寧提出要“加快左右江革命老區(qū)振興，推動(dòng)百色建設(shè)左右江革命老區(qū)核心城市”［2］?！笆奈濉睍r(shí)期是百色市建設(shè)左右江革命老區(qū)核心城市的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展的歷史方位和階段特征，抓好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)百色起義精神，合力攻堅(jiān)奮進(jìn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫百色市發(fā)展新篇章。

一、百色市建設(shè)左右江革命老區(qū)核心城市的重要意義

（一）有利于左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

左右江革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”）是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期創(chuàng)建的革命根據(jù)地之一，鄧小平同志在此領(lǐng)導(dǎo)了著名的百色起義。長久以來，老區(qū)人民為中國革命、民族解放和邊疆穩(wěn)定作出了巨大犧牲和重要貢獻(xiàn)，但因受歷史、自然、地理等因素制約，老區(qū)在發(fā)展中仍然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨等諸多困難。把百色市建設(shè)成為左右江革命老區(qū)核心城市，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、資金、人力等生產(chǎn)要素聚集，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上聚集，吸引人口聚集，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展?jié)撛谛枨?，增?qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力和活力，強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系和專業(yè)協(xié)作，帶動(dòng)左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)圈不斷優(yōu)化空間布局，完善公共服務(wù)和功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有利于增強(qiáng)左右江革命老區(qū)人民群眾的獲得感和幸福感

把百色市建設(shè)成為左右江革命老區(qū)核心城市，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)老區(qū)振興發(fā)展活力；有利于完善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，健全基本公共服務(wù)體系，提升老區(qū)基本公共服務(wù)質(zhì)量；有利于促進(jìn)老區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)老區(qū)生態(tài)秀美的良好環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)老區(qū)人民的獲得感、幸福感。

（三）有利于打造我國面向東盟開放合作的前沿和窗口

百色市地處滇、黔、桂三?。▍^(qū)）交界，是我國與越南接壤面積最大的設(shè)區(qū)市和對(duì)東盟國家開放合作重要前沿，是西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)，是西南中南地區(qū)通往中南半島、粵港澳大灣區(qū)的重要通道，是國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。把百色市建設(shè)成為左右江革命老區(qū)核心城市，有利于百色市發(fā)揮區(qū)位、人文、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，打造我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，引領(lǐng)帶動(dòng)左右江革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平開放合作。

二、百色市建設(shè)左右江革命老區(qū)核心城市的實(shí)踐

（一）打造區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)中心

百色市充分發(fā)揮田陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以芒果為代表的多種特色農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域性現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)中心，引領(lǐng)和輻射左右江革命老區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是以科技促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣測(cè)土配方施肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)等綠色生產(chǎn)模式，實(shí)施化肥農(nóng)藥“零增長”行動(dòng)。截至2021年8月，百色市有效期內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品76 個(gè)，認(rèn)定面積31467 公頃；綠色食品102 個(gè)，認(rèn)證面積25527 公頃；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)100 個(gè)，認(rèn)證面積16493 公頃；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)17個(gè)。百色市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)295 個(gè)，認(rèn)證數(shù)量保持廣西第一［3］。二是不斷提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品營銷策略，樹立區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌形象，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作?！鞍偕⒐比脒x2022 中國品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息區(qū)域品牌（地理標(biāo)志）百強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品［4］、中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌［5］、2017 中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌［6］?！鞍偕惶?hào)”果蔬綠色專列開行以來，已在南寧、深圳、北京、沈陽、武漢、重慶等13個(gè)國內(nèi)城市以及越南、柬埔寨、泰國等東盟國家的4 個(gè)主要城市建立果蔬專列物流分撥中心，構(gòu)建“起步百色、立足廣西、輻射全國、鏈接?xùn)|盟”流通網(wǎng)絡(luò)，在推動(dòng)老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面發(fā)揮積極作用［7］。三是不斷推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。百色市以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2021年，“百色芒果”獲批建設(shè)國家優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，助推百色芒果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，百色市以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為突破口，形成了以制糖、造紙、木材加工、茶葉加工為主導(dǎo)，以蠶桑、山茶油、八渡筍、中藥材加工為特色的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營格局。以“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”為抓手，從2015 年起，百色市扎實(shí)實(shí)施商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程項(xiàng)目12 個(gè)，已經(jīng)建成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)運(yùn)營服務(wù)站點(diǎn)1428 個(gè)，同時(shí)還建立起805 個(gè)物流配送網(wǎng)點(diǎn)。每年約有10000 家企業(yè)（商家）通過電商平臺(tái)銷售芒果。2021 年，百色芒果電商率超過60%，電商銷售額達(dá)46億元［8］。

（二）打造區(qū)域性鋁制造業(yè)中心

百色市是我國十大有色金屬礦區(qū)之一，鋁土礦探明資源量達(dá)7.5 億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10 億噸以上，約占全國儲(chǔ)量的四分之一。全市已形成氧化鋁920 萬噸、電解鋁237萬噸、鋁加工385萬噸的生產(chǎn)能力。2021年，百色市鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值963.14億元，同比增長36.2%，占廣西鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的80.1%［9］。

百色市發(fā)揮鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化核心城市的工業(yè)支撐。一是加快百色市區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，解決工業(yè)用電瓶頸。利用優(yōu)勢(shì)資源和國家政策的支持，組建百色新鋁電力有限公司，針對(duì)電解鋁企業(yè)用電需求提供有效服務(wù)，持續(xù)降低企業(yè)用電成本，有效促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)能和增加效益。二是以“廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地”為抓手，推動(dòng)煤電鋁一體化和鋁工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。目前，建成7 個(gè)煤（水）電鋁一體化項(xiàng)目，百色國家生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地基本建成，鋁產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)化、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效。以開展吸引更多中央企業(yè)、民營企業(yè)、粵港澳大灣區(qū)企業(yè)投資廣西的“三企入桂”活動(dòng)為契機(jī)，圍繞鋁產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，推動(dòng)鋁加工從普通的建筑型材逐步向高端建材和高附加值的工業(yè)用鋁、交通用鋁、航空用鋁方向發(fā)展，推動(dòng)鋁基新材料、錳基新材料、風(fēng)電、光伏發(fā)電等一批新產(chǎn)業(yè)取得新突破。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。2018年，百礦集團(tuán)被列入國務(wù)院國有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”①試點(diǎn)企業(yè)。2019年，廣西壯族自治區(qū)人民政府、百色市人民政府引入吉利科技集團(tuán)有限公司，對(duì)百礦集團(tuán)開展混合所有制改革?；旄暮笃髽I(yè)各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，成為國有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”的廣西典型案例。當(dāng)前，吉利百礦集團(tuán)投資運(yùn)營企業(yè)30余家，位列2022 廣西民營企業(yè)100 強(qiáng)第6 位，廣西民營企業(yè)制造業(yè)100 強(qiáng)第6 位，廣西民營企業(yè)納稅10 強(qiáng)第8 強(qiáng)［10］。四是積極推進(jìn)區(qū)域合作，推進(jìn)百色市—文山壯族苗族自治州、百色市—黔西南布依族苗族自治州跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)老區(qū)工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）打造區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生中心

左右江革命老區(qū)旅游資源豐富，以巴馬長壽帶為代表的生態(tài)環(huán)境全國聞名，是發(fā)展休閑旅游健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域。百色市以此為切入點(diǎn)，打造區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生中心，與左右江革命老區(qū)其他市（州）形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年，百色國際旅游集散中心、“古城恢復(fù)，紅城提升”工程、凌云“泗水繽紛”田園綜合體等22個(gè)重點(diǎn)文化和旅游項(xiàng)目，完成投資約9.6億元［11］。二是推進(jìn)大健康與文化旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。2021年，百色市推進(jìn)大健康與文化和旅游制造業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目8 個(gè)，項(xiàng)目總投資17.1565 億元［12］。三是持續(xù)開展旅游品質(zhì)提升工程。依托豐富的旅游資源，百色市成功推出了鄧小平足跡之旅、長壽養(yǎng)生體驗(yàn)之旅、右江河谷休閑農(nóng)業(yè)觀光之旅、中越邊關(guān)探秘之旅、少數(shù)民族風(fēng)情之旅等5 條精品旅游線路，知名度和影響力不斷提高。2020年百色起義紀(jì)念園被文化和旅游部確定為國家AAAAA 級(jí)旅游景區(qū)，2019年靖西市被列入“國家全域旅游示范區(qū)”首批創(chuàng)建名單。2018年以來靖西市、樂業(yè)縣、凌云縣先后獲得“廣西特色旅游名縣”榮譽(yù)。四是多措并舉開展?fàn)I銷，提升百色市康養(yǎng)名氣。百色市積極到國內(nèi)重點(diǎn)城市開展旅游宣傳活動(dòng)，參加大健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、旅游論壇等推介會(huì)進(jìn)行宣傳。2020年，共促成17 個(gè)文化和旅游項(xiàng)目達(dá)成合作意向，總投資逾40億元［11］。

（四）打造右江河谷城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

一是推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。百色市生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)富有成效。截至2021 年，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施804 個(gè)，行政村垃圾處理覆蓋率達(dá)100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)94.4%［13］。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。百色市實(shí)施大縣城發(fā)展戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，實(shí)現(xiàn)田陽撤縣設(shè)區(qū)、平果撤縣設(shè)市，建設(shè)縣城新區(qū)8 個(gè)，平果市、靖西市被列入全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)164.46 平方千米，常住人口城鎮(zhèn)化率從2015 年的36.9%提高到2020 年的43.4%［13］。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。百色市的11 個(gè)縣（市、區(qū)）通高速公路，建制村通瀝青（水泥）路。城鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和4G 通信基站覆蓋所有行政村，5G 網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋［13］。

（五）打造全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)

“十三五”時(shí)期，農(nóng)村金融改革“田東模式”得到習(xí)近平總書記充分肯定［14］。田東縣持續(xù)聚焦破解農(nóng)民貸款難、銀行放貸難、農(nóng)村支付結(jié)算難等問題，以金融服務(wù)均等化為目標(biāo)，以信用建設(shè)為核心，構(gòu)建了農(nóng)村金融組織、信用、支付結(jié)算、保證保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)等六大體系，不斷對(duì)金融改革各體系升級(jí)和完善，形成了農(nóng)村金融普惠的“田東模式”［15］。2021 年12 月，《廣西金融空間布局“十四五”規(guī)劃》提出百色市著重推進(jìn)跨境金融綜合改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供金融支撐。

（六）打造面向東盟開放門戶城市

2020年3月30日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)共建“一帶一路”、加快沿邊開發(fā)開放步伐、構(gòu)建全面開放新格局的重要舉措。百色市深入實(shí)施百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來，一是全力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政策體系。出臺(tái)加快政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)、聚集人才創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)措施和促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案。二是推動(dòng)開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021 年5 月3 日，國務(wù)院正式批復(fù)同意龍邦公路口岸擴(kuò)大開放為國際性口岸并擴(kuò)大開放那西通道。2021 年，廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額426.3 億元，同比增長28.0%。龍邦口岸獲批泰國水果經(jīng)第三國輸華入境口岸，廣西壯族自治區(qū)人民政府同意設(shè)立靖西邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?！鞍偕惶?hào)”果蔬綠色專列升格為西部陸海新通道冷鏈專列運(yùn)營主體［16］。在東盟國家4 個(gè)主要城市建立了物流分撥中心，2021 年累計(jì)開行53 列，同比增長40%［17］。三是加快金融改革。深入推進(jìn)“數(shù)字金融百色”、中國—東盟區(qū)域支付清算一體化平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)與東盟的金額合作與交流。

三、百色市深入建設(shè)左右江革命老區(qū)核心城市的對(duì)策

（一）做好左右江革命老區(qū)核心城市建設(shè)的頂層規(guī)劃

1.充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢(shì)。一方面要用好用活《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015—2025）》與廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先行先試疊加政策，協(xié)同推進(jìn)左右江革命老區(qū)與廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步用好國家給予左右江革命老區(qū)的重大項(xiàng)目布局、體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)補(bǔ)償、人才培養(yǎng)、財(cái)政支持、用地保障等特殊政策。另一方面要用好用足中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，培育壯大特色城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量，弘揚(yáng)傳承紅色文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作。建立省部會(huì)商和省區(qū)協(xié)商制度，加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立廣西百色市、河池市、崇左市、南寧市，貴州省黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州，云南省文山壯族苗族自治州八市（州）聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)橫向溝通協(xié)作，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

（二）推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)

1.著力提高人才收入水平。要充分利用《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015-2025）》及廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等政策資源，深化收入分配制度改革，提高人才收入水平，形成百色人才“我要回百色”、外地人才“我要去百色”的“虹吸”效應(yīng)。

2.創(chuàng)新人才績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)和協(xié)助人才，特別是高精尖人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可參照國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的辦法，創(chuàng)新百色市績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)有能力、出成績的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引和留住更多更好更頂尖的人才。

3.搭建人才展示才華的平臺(tái)。留住人才，除了收入、環(huán)境、服務(wù)等因素，關(guān)鍵是給人才提供施展才華的平臺(tái)。因此，要出臺(tái)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才引進(jìn)特殊政策，為人才施展才華搭建平臺(tái)，吸引更多人才到百色市工作。

（三）推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)

1.高質(zhì)量推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與上下游配套企業(yè)整合重組，打造鋁全產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)。二是優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展再生鋁，加快拓展鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)鋁精深加工，實(shí)現(xiàn)鋁制品向終端化、高端化發(fā)展。三是強(qiáng)化鋁產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。四是擴(kuò)大鋁產(chǎn)業(yè)國際合作，加快建設(shè)具有國際競爭力的中國—東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、茶葉精深加工、山茶油精深加工、果蔬加工、肉禽加工、繭絲綢深加工、制糖、造紙等產(chǎn)業(yè)。二是加快新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以鋁基新材料、錳基新材料、精細(xì)化工新材料為基礎(chǔ)，積極發(fā)展高性能有色金屬及合金材料、新型金屬功能材料、表面功能材料、新型能源材料、新型催化材料及助劑、納米材料、石墨烯材料等領(lǐng)域新材料產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以資源綜合利用、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。四是鼓勵(lì)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

3.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力實(shí)施智能制造、技術(shù)改造、工業(yè)強(qiáng)基、質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造、綠色制造等六大工程，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)技術(shù)融合發(fā)展。二是以承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造、汽車零部件制造、電力電纜、精細(xì)化工、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、五金建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。三是促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向循環(huán)化、生態(tài)化發(fā)展。四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源保障能力，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)境外資源開發(fā)利用。

（四）推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展

1.構(gòu)建高效創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企事業(yè)單位在廣西百色重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地。二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，支持企事業(yè)單位建設(shè)國家級(jí)博士后科研工作（流動(dòng)）站、自治區(qū)級(jí)院士工作站、人才小高地、博士后等創(chuàng)新人才工作站。三是積極建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引入高等院校、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)科創(chuàng)綜合平臺(tái)，在百色市設(shè)立研發(fā)中心。

2.拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一是實(shí)施科技企業(yè)孵化器增長計(jì)劃，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”一體化的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，推動(dòng)孵化器多元化、資本化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。二是鼓勵(lì)和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的土壤和環(huán)境。三是鼓勵(lì)企業(yè)多渠道增加研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)工藝研究，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

3.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。一是推進(jìn)薪資待遇體系改革，鼓勵(lì)高等院校和科研單位的科研人員兼職取薪、按勞取酬。二是改革科研項(xiàng)目管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“研發(fā)外包”等新型組織方式。三是推進(jìn)產(chǎn)教融合，搭建國際產(chǎn)學(xué)研用合作交流機(jī)制，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。四是深化科技成果權(quán)屬改革，建設(shè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，加強(qiáng)科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

1.構(gòu)建綜合立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與國內(nèi)周邊省市和國外的交通聯(lián)絡(luò)建設(shè)，提升與北部灣港的通達(dá)銜接能力，有效發(fā)揮西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)城市的作用，形成安全、高效、便捷、綠色的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。一是進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局合理的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。積極推進(jìn)黃桶至百色鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、云桂沿邊等鐵路項(xiàng)目建設(shè)。二是加快出省出國高速公路建設(shè)，構(gòu)建外通內(nèi)暢的高速公路網(wǎng)。三是進(jìn)一步提升百色機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力和保障水平。四是全面提升右江水運(yùn)能力，打造暢通無阻的“水上高速公路”。

2.構(gòu)建高效便捷物流體系。一是大力發(fā)展智慧物流、冷鏈物流、第三方物流、物流加工、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式，打造區(qū)域性物流平臺(tái)。二是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大宗商品物流園區(qū)、集散中心、快遞物流園建設(shè)，加強(qiáng)跨境電子商務(wù)與物流信息大數(shù)據(jù)中心和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈金融，通過信息流提升物流的服務(wù)支撐能力。三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國際商貿(mào)物流中心、鋁產(chǎn)品倉儲(chǔ)交易中心等物流項(xiàng)目建設(shè)，加快冷鏈倉儲(chǔ)的布局，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、層次分明、業(yè)態(tài)先進(jìn)的現(xiàn)代商業(yè)物流體系。四是實(shí)施“百色一號(hào)＋”工程，積極對(duì)接中歐及東盟市場(chǎng)，加強(qiáng)貨源、資源整合，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

（六）加快文化和旅游強(qiáng)市建設(shè)

1.傳承百色市紅色文化基因，壯大紅色文化體系。一是實(shí)施政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等通力合作的協(xié)同創(chuàng)新研究模式和文學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科融合探究路徑，推動(dòng)紅色文化的深度研究。二是保護(hù)、挖掘、利用好百色起義紅色資源，豐富百色紅色文化內(nèi)涵。三是加強(qiáng)紅色文化宣傳，提升百色紅色文化的影響力和傳播力。四是完善紅色文化研學(xué)旅游線路，豐富“紅色＋”多種文化業(yè)態(tài)，講好百色紅色故事，樹立革命老區(qū)紅色文化標(biāo)桿。

2.傳承和發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是做好國家級(jí)百色壯族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)和建設(shè)工作，推動(dòng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民族文化產(chǎn)品的申報(bào)和利用工作。二是實(shí)施布洛陀文化、黑衣壯文化、句町文化等民族文化研究工程，持續(xù)打造“三月三”歌節(jié)、盤王節(jié)、火把節(jié)、跳坡節(jié)、拜樹節(jié)等民族節(jié)慶品牌。三是加強(qiáng)民族傳統(tǒng)手工藝的傳承和保護(hù)，推動(dòng)民族文化特色創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，打造特色工藝品加工基地、民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等載體。四是開展百色壯劇傳承系列創(chuàng)作。五是積極開展旅游特色村、民族特色村寨、歷史街區(qū)建設(shè)。

3.推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“古城恢復(fù)，紅城提升”工程等重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，形成特色文化旅游品牌，提升文化旅游服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化文化旅游環(huán)境，打造革命老區(qū)紅色文化、民族風(fēng)情、邊關(guān)攬勝、休閑養(yǎng)生、氣象景觀、山水田園等旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)百色文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①國有企業(yè)改革“雙百行動(dòng)”，根據(jù)2018 年3 月國資委發(fā)布的《關(guān)于開展“國企改革雙百行動(dòng)”企業(yè)遴選工作的通知》，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020 年期間實(shí)施“國企改革雙百行動(dòng)”，深入推進(jìn)改革。改革將在以往混改的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)圍，如在同一家企業(yè)同步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)、董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等。被納入名單的企業(yè)將明確具體改革目標(biāo)、改革措施、責(zé)任分工等內(nèi)容，制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，并履行相應(yīng)申報(bào)、審批程序。