我國生豬養(yǎng)殖的財政補貼政策研究
——以湖北省荊州市為例

文/趙季岷（中央民族大學）

一、引言

我國作為一個農業(yè)大國，“三農”問題一直是關乎國民經濟建設的重要問題。農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位和農業(yè)的弱質性就是政府財政支農政策的出發(fā)點。雖然國家財政對農業(yè)的支持力度逐年提高，但最近幾年農產品價格波動次數頻繁，財政支農政策對促進農產品價格穩(wěn)定的效果如何還需要深入研究。因突發(fā)性公共事件而造成的豬肉價格上漲問題，一方面對豬肉消費者而言，增加了生活壓力；另一方面，價格的上漲并沒有給養(yǎng)殖戶帶來更多的經濟利益，反而使生豬養(yǎng)殖業(yè)面臨著更大的風險。

豬肉是城鄉(xiāng)居民最主要的肉類消費品，豬肉價格的劇烈波動，不僅會嚴重損害生產者和消費者的利益，還可能通過價格傳導機制影響物價總水平。鑒于當前生豬產業(yè)的波動主要是由供給波動引起的，且國家出臺的補貼政策也主要作用于生豬的供給環(huán)節(jié)。因此，研究現(xiàn)行生豬補貼政策的實施效應，一定程度上可以為相關職能部門的政策優(yōu)化提供參考依據，從而使財政補貼政策更好地保障生豬產業(yè)的平穩(wěn)供給，實現(xiàn)生豬產業(yè)的資源優(yōu)化配置。穩(wěn)定豬肉價格，推動豬肉養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，也是保障整個肉類產業(yè)價格穩(wěn)定的關鍵，這正是本文的研究意義所在。

本文立足于實地走訪和問卷調查，從湖北省荊州市生豬養(yǎng)殖戶的角度觀測目前的生豬補貼政策，重點分析湖北省荊州市生豬補貼政策的實施現(xiàn)狀，觀察生豬產業(yè)的發(fā)展趨勢，為財政補貼支持生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提出合理建議。

二、生豬養(yǎng)殖的財政支持政策

早些年我們國家的生豬養(yǎng)殖一直是以散戶養(yǎng)殖為主，規(guī)?；潭容^低，所以很容易出現(xiàn)豬周期。但隨著我國農村人口城市化的進程加快，農戶養(yǎng)殖的數量越來越少，生豬的養(yǎng)殖開始趨向專業(yè)化，市場的供需相對穩(wěn)定。但也有一個弊端，就是在農戶養(yǎng)殖期間，即便是出現(xiàn)了豬瘟，由于是散養(yǎng)，傳播范圍很有限。但現(xiàn)在專業(yè)化養(yǎng)殖之后，只要發(fā)生豬瘟，就很容易出現(xiàn)大規(guī)模的傳播，導致生豬數量急劇減少。過去的豬周期是在繁榮階段各大養(yǎng)殖戶爭搶擴大產能，最終導致的生豬出欄量暴漲，價格下跌。而現(xiàn)在的豬周期則是在專業(yè)化養(yǎng)殖的情況下，一旦碰上瘟疫，就大面積撲殺，豬肉價格就會隨之暴漲。涉豬企業(yè)之間的競爭也加劇了生豬和豬肉價格的上漲。如屠企、貯企、肉食品企、批發(fā)商等，為了搶占特殊情況下有限的生豬資源，發(fā)起了激烈的爭搶囤積豬肉戰(zhàn)，這也是目前市場豬肉價格高昂的重要原因之一。

有鑒于此，中央政府和地方政府都出臺了相應的生豬養(yǎng)殖財政補貼政策，希望借此促進生豬市場達到一種供需平衡的狀態(tài)。中央財政現(xiàn)有政策主要集中在延長種豬場和規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策、加大生豬調出大縣獎勵力度、提高生豬保險保額、支持實施生豬良種補貼、強化省級財政統(tǒng)籌力度這五大方面，從而促進生豬生產、保障市場供應。湖北省現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖財政補貼政策主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，養(yǎng)殖生豬，財政給補貼。第二，將生豬養(yǎng)殖作為考核指標。嚴格落實豬肉儲備任務，相關財政專項資金分配與豬肉儲備完成情況掛鉤，并建立通報約談制度。

湖北省積極落實中央政策，同時結合地方實際情況，在財政資金的支持下，保障生豬養(yǎng)殖工作有序展開。

三、調查分析

（一）研究區(qū)域和樣本概況

1.調研概述

本次調研以湖北省荊州市生豬散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶為調查對象，在調查過程中運用問卷調查法與面對面訪談法相結合。問卷調查主要包括以下五個方面的內容：養(yǎng)殖戶基本信息、生產經營狀況、財政補貼政策的執(zhí)行情況、對補貼政策的滿意度和補貼政策對養(yǎng)殖戶的影響。本次共發(fā)放散養(yǎng)戶問卷300份，收回有效問卷260份，問卷有效率達到86.7%，同時發(fā)放50份規(guī)模養(yǎng)殖戶問卷，經整理收回有效問卷42份，問卷有效率達到84%。

2.散養(yǎng)戶基本信息

調查顯示，湖北省荊州市生豬散養(yǎng)戶以男性為主，年齡主要集中在35-50歲，受教育程度普遍較低，從事生豬養(yǎng)殖時間較長，養(yǎng)殖經驗較為豐富。且大部分的散養(yǎng)戶都是依靠家庭自身勞動力進行生豬養(yǎng)殖，很少雇工。雖家庭收入以糧食生產和外出打工為主，但生豬養(yǎng)殖仍占重要部分。

3.規(guī)模養(yǎng)殖戶基本信息

養(yǎng)殖場大部分占地面積較大，除生豬養(yǎng)殖外，還兼營其他業(yè)務。管理和飼養(yǎng)水平都相對較高，大部分有技術顧問提供服務。

表1 散養(yǎng)戶基本信息

表2 規(guī)模養(yǎng)殖戶基本信息

（二）補貼政策的實施情況分析

1.生豬良種補貼政策實施情況

生豬良種補貼資金是國家為了加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平，促進我國養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，由中央財政設立的專項資金。在調查的養(yǎng)殖戶中，只有3%的散養(yǎng)戶認為自己享受到了生豬良種補貼，而大概有51%的規(guī)模養(yǎng)殖戶認為生豬良種補貼政策有較好的影響。大部分的生豬散養(yǎng)戶都是通過市場購買仔豬，再將其養(yǎng)大買賣獲益，因此并不能感受到生豬良種補貼政策帶來的實惠。

2.能繁母豬補貼政策實施情況

能繁母豬補貼政策是為了保障充足的仔豬供應，增加全國母豬的養(yǎng)殖數量，專門針對能繁母豬而制定的政策。在調查的養(yǎng)殖戶中，有30%的生豬散養(yǎng)戶認為能享受到能繁母豬補貼政策，而對規(guī)模養(yǎng)殖戶而言，這個數據為89%。

能繁母豬數量是我國生豬市場價格產生周期性變動的關鍵因素，當期的能繁母豬存欄量通常能夠決定未來10個月的生豬供應量。大部分的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶都采取自繁自養(yǎng)的經營方式，這使得能繁母豬補貼政策在規(guī)模養(yǎng)殖戶中的實施效果更好。

3.育肥豬保險補貼政策實施情況

育肥豬保險補貼政策在湖北省目前還屬于部分試點狀態(tài)，并沒有進行大面積推廣，因此，受到育肥豬保險補貼政策影響的生豬散養(yǎng)戶很少。但是，根據調查結果顯示，就湖北省荊州市而言，育肥豬保險補貼政策在生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶中已經產生較大影響，有45%的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶表示愿意為自己的育肥豬購買保險，從而獲得了政府提供的育肥豬保險補貼。

4.針對規(guī)模養(yǎng)殖戶的補貼政策實施情況

生豬調出大縣獎勵政策和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策都是政府針對生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶實施的財政補貼政策。

這兩項政策對生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模和建場標準都有著較為明確的要求，因此，只有養(yǎng)殖規(guī)模和建場標準都達到規(guī)定要求的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶才能獲得相應的財政補貼。調查顯示，26%的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶享受到了生豬調出大縣獎勵政策所帶來的財政資金補貼，而30%的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶享受到規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策，緩解了資金困難的問題。

總體而言，生豬財政補貼政策在規(guī)模養(yǎng)殖戶中的落實情況明顯優(yōu)于散養(yǎng)戶。究其原因，第一，生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶受到的財政一次性補貼數量較多，補貼政策易執(zhí)行，難度低。第二，生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶較生豬散養(yǎng)戶而言，受教育程度更高，對生豬財政補貼政策更為了解，進而起到了推動政策落實的效果。第三，國家政策明顯偏向于生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶，政府有意通過財政補貼政策促進生豬行業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化。

表3 補貼政策的實施情況分析

（三）現(xiàn)行補貼政策存在的問題

1.從生豬散養(yǎng)戶的角度

首先，散養(yǎng)戶對生豬財政補貼政策的了解程度不夠，主要了解途徑還是廣播和電視。這些途徑都具有一定的滯后性，且容易在散養(yǎng)戶之間形成錯誤理解和傳播的局面。

其次，生豬財政補貼政策在實施執(zhí)行過程中存在著較大的問題，52%的生豬散養(yǎng)戶認為資金發(fā)放不及時且容易出現(xiàn)不足額的情況。當出現(xiàn)這類問題時，散養(yǎng)戶沒有很好的途徑向政府反映問題，這容易導致散養(yǎng)戶不滿情緒的積累，從而影響生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

最后，在現(xiàn)有的生豬價格調控政策體系中，缺少對市場價格變化的預警機制。由于受多種因素影響，豬肉價格易出現(xiàn)波動，這無疑加大了散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖風險。大部分散養(yǎng)戶存在盲目的養(yǎng)殖行為，對市場價格的變化缺乏認識。

2.從生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶的角度

首先，育肥豬保險補貼政策還需要更進一步的普及，生豬財政補貼政策體系還需要更進一步的完善。

其次，有部分規(guī)模養(yǎng)殖戶缺少對政府相關政策的關注和了解，政策導向意識淡薄。

最后，部分規(guī)模養(yǎng)殖戶認為生豬財政補貼還缺乏對生豬飼料方面的補貼，生豬飼料成本的上升與豬肉價格上漲息息相關，政府應適當擴大補貼范圍。

四、政策建議

（一）加大生豬財政補貼政策在養(yǎng)殖戶中的宣傳力度

雖然財政補貼政策在生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶中的宣傳效果好于在生豬散養(yǎng)戶中的宣傳效果，但就整體情況而言，政策的宣傳力度仍然有待加強。部分養(yǎng)殖戶并不能及時了解生豬財政補貼政策，甚至還存在對補貼政策的錯誤解讀現(xiàn)象。因此，就散養(yǎng)戶而言，應加強對他們的培訓教育，提高其接收信息的能力。就規(guī)模養(yǎng)殖戶而言，政府應盡可能多地為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供信息服務，加強政府與規(guī)模養(yǎng)殖戶之間的聯(lián)系，從而增強政府的公信力，培養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)殖戶的政策導向意識，形成雙向良性互動。

（二）進一步改善補貼政策的落實情況

通過調查發(fā)現(xiàn)，生豬財政補貼政策在散養(yǎng)戶中的落實情況不容樂觀。有兩個主要原因，第一，地方政府在實施生豬財政補貼政策方面存在敷衍現(xiàn)象，政策并不能落實到每個養(yǎng)殖戶身上。一方面，這是因為生豬散養(yǎng)戶分布分散，統(tǒng)一登記管理困難；另一方面，也受政策執(zhí)行人員缺少監(jiān)督的影響。第二，在生豬財政補貼政策的實施過程中，大大降低了生豬補貼政策的執(zhí)行標準，補貼資金無法及時到位，或補貼額度嚴重不足，這引起了相當數量的生豬散養(yǎng)戶的不滿。為解決上述問題，首先，政府應成立專門的監(jiān)督部門，重點調查生豬財政補貼政策的執(zhí)行情況。其次，應建立多渠道反映機制，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)政策在實施過程中存在的問題，并解決問題。最后，應適當增加實施生豬財政補貼政策的工作人員數量，從而解決政策在實施過程中的缺乏人手問題。

就生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶而言，政府應積極扶持一批有實力的龍頭企業(yè)，在政策的支持下，鼓勵其不斷提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。對于補貼資金要堅持“?？顚Ｓ谩痹瓌t，針對財政補貼資金不到位的情況，應加強監(jiān)督與管理。目前來看，政府并沒有出臺關于生豬養(yǎng)殖成本方面的財政補貼政策，大部分規(guī)模養(yǎng)殖戶希望政府可以將財政補貼政策向生豬飼料購買方向傾斜。應在綜合考慮補貼發(fā)放方式與金額之后，制定一個合理有效的飼料財政補貼政策。

（三）重視對生豬散養(yǎng)戶的財政補貼政策

當前的財政補貼政策明顯更傾向于生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶，但生豬散養(yǎng)戶的利益也不容忽視。對生豬散養(yǎng)戶的補貼，一方面有利于豬肉價格的穩(wěn)定；另一方面也有利于農民增收，解決貧困問題。因此，就生豬散養(yǎng)戶而言，政府應當站在宏觀的角度去適當幫助生豬散養(yǎng)戶規(guī)避市場價格波動的風險，將有效的市場信息進行及時傳遞，同時給予適當的政策扶持。