國際勞工組織的終身學(xué)習理念：認知、嬗變與政策推進

苑大勇 劉茹夢

（北京外國語大學(xué) 國際教育學(xué)院，北京 100089）

1919年，依據(jù)一戰(zhàn)后簽訂的《凡爾賽和約》，國際勞工組織（International Labor Organization）作為國際聯(lián)盟的附屬機構(gòu)正式成立。該組織以促進社會正義和國際勞工權(quán)利為使命，于1946年成為聯(lián)合國的專門三方機構(gòu)。成立百年來，國際勞工組織一直致力于制定勞工標準、政策和方案，促進所有男 女 體 面 工 作（International Labour Organization，2021）。近年來，科學(xué)技術(shù)進步、全球化、人口發(fā)展、氣候變化等對全球產(chǎn)生了巨大影響，未來的勞動力市場也對人力資源提出新的要求（賀世宇等，2020）。除政府與社會為勞工提供保護外，國際勞工組織認為個人的終身學(xué)習正逐漸成為未來勞工政策不可分割的要素（Skills and Employability Branch，2019）。20世紀70年代以來，終身學(xué)習思潮興起，國際勞工組織關(guān)于終身學(xué)習理念的認知也經(jīng)歷了從以工人為主的繼續(xù)教育、促進平等的終身學(xué)習，到人人應(yīng)享有終身學(xué)習權(quán)利等轉(zhuǎn)變。國際勞工組織發(fā)揮其組織優(yōu)勢，致力于制定國際法范疇的建議與公約，傳播工作世界的終身學(xué)習理念，豐富全球終身學(xué)習政策與實踐，提升勞動者素養(yǎng)。

一、理念認知

20世紀70年代始，國際上關(guān)于終身教育理念的討論逐漸增多，從重視教育到學(xué)習，終身教育理念逐漸演化為終身學(xué)習，再到終身學(xué)習成為未來生存的必要技能。終身學(xué)習的內(nèi)涵、目的、價值取向等的改變，對人類社會發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響。得益于聯(lián)合國教科文組織、世界經(jīng)濟合作組織等的推動，終身學(xué)習已成為全球性教育理念與公共教育政策（李薇，2016）。緣于與終身學(xué)習、勞動政策及就業(yè)市場密切聯(lián)系，國際勞工組織在推動終身學(xué)習的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用（楊啟光，2013），終身學(xué)習成為教育的重要支撐理念。

（一）終身學(xué)習作為全球教育治理的重要理念

數(shù)字技術(shù)變革、政治危機、氣候變化及社會兩級分化等問題，給全球的教育決策提出了挑戰(zhàn)。教育利益相關(guān)者增強了對于數(shù)據(jù)與問責制的需求，非國家行為體參與教育工作的趨勢日益明顯（聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會, 2017）。教育也超越傳統(tǒng)的民族國家，被置于國際視野下，同時處于地方、國家和超國家層面的多層治理體系之中（王曉輝等，2012）。國際組織在教育政策制定與實施中發(fā)揮著重要作用，推動了“全球構(gòu)建的教育議程”（楊啟光，2013）。2015年聯(lián)合國通過的《2030議程》被視為促進所有社會可持續(xù)性發(fā)展的全球承諾，制定了17項可持續(xù)發(fā)展目標以應(yīng)對全球、國家和地方層面的共同挑戰(zhàn)，成為全球治理的重要目標。其中，2030可持續(xù)發(fā)展目標4（確保包容與公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學(xué)習機會）的制定，更推動了終身學(xué)習在教育和社會政策中的突出地位（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022）。全球教育治理因其教育特性具有明顯的多層治理特點，而終身學(xué)習理念，因為其普適性，逐漸成為國際組織推進教育影響力的重要切入點，但是由于終身學(xué)習政策的制定極為復(fù)雜，尚無統(tǒng)一與公認的發(fā)展模式，需要世界各國共同關(guān)注和研究，為各地教育政策的制定和實現(xiàn)提供全球想象力。

（二）終身學(xué)習成為全民范圍的共同權(quán)利

終身學(xué)習理念強調(diào)生命的歷程也是學(xué)習的歷程。終身學(xué)習涵蓋人的一生，包括一切形式和所有階段的完整教育過程。終身學(xué)習被認為是使教育變?yōu)橛行А⒐?、人道事業(yè)的重要條件（聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會，1996），也是社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段，應(yīng)超越教育和勞動力市場政策而處于更高的戰(zhàn)略地位（聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會，2017）。隨著終身學(xué)習理念與實踐的不斷發(fā)展，人們的權(quán)利意識不斷增強，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習研究所的《擁抱終身學(xué)習的文化》（Embracing a Culture of Lifelong Learning）報告提倡人們應(yīng)將終身學(xué)習權(quán)視為自己的權(quán)利，并將其視為評判社會公平的指標，政府、社會、企業(yè)與學(xué)校都要發(fā)揮重要作用以實現(xiàn)終身學(xué)習（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2020）。聯(lián)合國教科文組織最新發(fā)布的《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會契約》從教育學(xué)社會契約的視角，強化了教育作為公共事業(yè)與共同利益的定位，并將保障“終身教育權(quán)”與“優(yōu)質(zhì)教育權(quán)”作為確保人類教育事業(yè)公共性與公益性的重要策略（林可等，2022）。終身學(xué)習權(quán)利的保障不僅依賴各國政府等力量的推動，更需要個人終身學(xué)習權(quán)利意識的覺醒、國際組織的協(xié)調(diào)與推動。

（三）終身學(xué)習成為就業(yè)的必要條件

世界的快速變化使勞動者不僅需要掌握專業(yè)技能，還需要具備終身學(xué)習能力。近年來，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，對傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)應(yīng)用及工作組織形式等產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶來勞動力市場的轉(zhuǎn)型，要求新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等崗位配備新的專技人才，終身學(xué)習變得愈發(fā)重要。自動化與人工智能等技術(shù)變革加大了未來技能預(yù)測的難度，增強了國家確立終身學(xué)習議程的緊迫性（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022）。在此背景下，聯(lián)合國教科文組織與勞工組織加強合作，將職前教育與就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)視為連續(xù)的過程，將職業(yè)教育與培訓(xùn)視為終身教育的有機組成部分（陳國良等，2009）。終身學(xué)習作為現(xiàn)代社會發(fā)展的理論構(gòu)建，體現(xiàn)了關(guān)注實踐、通過實踐執(zhí)行教育理念的特點，既支持個人的可持續(xù)發(fā)展、開發(fā)人的潛能，也對社會的可持續(xù)發(fā)展和進步具有重要意義（李偉，2011）。作為關(guān)注就業(yè)的國際組織，國際勞工組織積極推動終身學(xué)習實踐，幫助社會解決就業(yè)難題。疫情的反復(fù)，給世界經(jīng)濟帶來重創(chuàng)，就業(yè)不足成為各國教育決策者當下面臨的重要挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2019年全球青年失業(yè)率為13.6%（International Labor Organization，2020），2020年全世界共減少了2.55億份全職工作，影響全世界約1.14億人（International Labour Organization，2021a）。國際勞工組織通過系列政策，將終身學(xué)習變成未來勞工政策不可分割的要素，幫助個體獲得更多教育機會，推進教育與就業(yè)公平。

二、理念嬗變

作為具有世界影響力的國際組織，國際勞工組織的政策制定與推動具有規(guī)范性。其政策由專門部門制定，然后在行業(yè)或者地區(qū)會議討論與推廣，再經(jīng)由理事會審議提交到國際勞工大會決策，最后形成國際標準。國際標準分有法律約束力的國際公約（convention）和不具約束力的建議書（recommendation）兩種。在國際勞工組織圖書館（International Labour Organization，2021b），我們以“終身學(xué)習”（lifelong learning）為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，1971年至今共有會議報告、出版物、演講稿、相關(guān)建議及公約等101份。其中，2019年由就業(yè)政策部門出版的《終身學(xué)習：概念、事項及行動》（Lifelong Learning:Concepts, Issues and Actions）梳理了國際勞工組織關(guān)于終身學(xué)習的政策理念（見表一）。

表一 國際勞工組織終身學(xué)習理念發(fā)展階段

（一）萌芽期：關(guān)注帶薪培訓(xùn)

1970年代初，國際勞工組織開展多次工人教育咨詢會議， 1974年國際勞工大會通過的帶薪教育休假公約（Paid Educational Leave Convention）明確指出，“不斷變化的經(jīng)濟和社會需要及科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)代社會的工人提出新需求，各成員國應(yīng)制定相應(yīng)的繼續(xù)教育及培訓(xùn)政策為工人接受各級培訓(xùn)、社會教育、普通教育及公民教育的帶薪教育假期，保障勞動者帶薪培訓(xùn)的實踐權(quán)利”（International Labour Organization，1974）。1975年，國際勞工組織通過人力資源開發(fā)公約（Human Resources Development Convention）明確，各成員國應(yīng)逐步擴大、調(diào)整和協(xié)調(diào)其職業(yè)培訓(xùn)體系，滿足經(jīng)濟部門和行業(yè)的青年和成年人各個水平和技能的終身職業(yè)培訓(xùn)需求（International Labour Organization，1975）。在該階段，國際勞工組織對終身學(xué)習的認識處于起步階段，認為終身學(xué)習的主體為工人，方式為帶薪接受教育，內(nèi)容主要為工作技能，雖然提及貫穿終身的學(xué)習，但沒有明確使用“終身學(xué)習”術(shù)語。

（二）發(fā)展期：重視人力資源

20世紀末，人們逐漸認識到經(jīng)濟的快速增長不能帶來進步與公正（聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會，1996），包括聯(lián)合國教科文組織在內(nèi)的國際組織開始強調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展以及對“人”的尊重，國際勞工組織更加關(guān)注“人”本身，強調(diào)終身學(xué)習對人力資源開發(fā)的重要作用。2000年，國際勞工組織召開主題為“教育人員角色轉(zhuǎn)變”的21世紀終身學(xué)習聯(lián)席會議，強調(diào)終身學(xué)習應(yīng)是所有未來教育和培訓(xùn)的基本指導(dǎo)理念，強調(diào)為每位個體提供終身有目的的學(xué)習機會，是實現(xiàn)社會正義和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展目標的重要手段之一（International Labour Office，2021）。在該階段，國際勞工組織不僅將終身學(xué)習限定為技能培訓(xùn)，還強調(diào)終身學(xué)習對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2004年，國 際 勞 工 組 織（International Labour Organization，2004）發(fā)布的《人力資源發(fā)展政策建議》（Human Resources Development Recommendation）提出：“成員國應(yīng)制定、應(yīng)用并不斷回歸和反思各自的人力資源發(fā)展、教育和培訓(xùn)、終身學(xué)習政策，并以此持續(xù)促進經(jīng)濟、財政和社會發(fā)展”；成員國應(yīng)開發(fā)國家資歷框架，促進終身學(xué)習的實現(xiàn)；成員國應(yīng)促進男女在教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習方面的平等機會。此外，國際勞工組織還將終身學(xué)習視為促進男女教育平等的方式，重視通過“人”的終身學(xué)習促進經(jīng)濟發(fā)展并著眼于通過國家資歷框架實踐終身學(xué)習理念。

2008年，國際勞工組織將教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習納入體面工作議程（Decent Work Agenda），將終身學(xué)習作為工人就業(yè)能力和企業(yè)可持續(xù)性的核心支柱，提出發(fā)展全面的核心技能，包括讀寫能力、數(shù)學(xué)能力、溝通能力、合作能力、處理問題能力以及各種學(xué)習能力，同時認為工人還要具有一定的創(chuàng)業(yè)能力，并以此作為終身學(xué)習理念的構(gòu)建基礎(chǔ)；強調(diào)作為終身學(xué)習戰(zhàn)略的重要組成部分，政府應(yīng)提供就業(yè)崗位的服務(wù)、指導(dǎo)以及勞動力市場的評估等，為潛在勞動力提供可能的法律支持等輔導(dǎo)，提高勞動者的參與；社會伙伴也具有重要的社會責任，應(yīng)支持和推進終身學(xué)習，尤其是促進跨部門的協(xié)議的 達 成（International Labour Organization，2008）。可以看出，此時國際勞工組織注重終身學(xué)習促進就業(yè)的作用，強調(diào)讀寫、數(shù)學(xué)、溝通、合作及學(xué)習能力對終身學(xué)習的重要性，注重“人”的全面發(fā)展，強調(diào)政府與社會伙伴對終身學(xué)習的責任，注重多方主體參與終身學(xué)習體系的構(gòu)建。

（三）成熟期：強化學(xué)習權(quán)利

進入全球化時代，全球財富增加，但脆弱性與不平等卻不斷加?。?lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會，2017），加之科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，終身學(xué)習被認為是個人獲取公平就業(yè)機會的必要條件，是促進社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2019年，在百年慶典之際，國際勞工組織發(fā)布《非正式經(jīng)濟中的終身學(xué)習》的報告指出，終身學(xué)習指個體一生持續(xù)不斷的學(xué)習，不僅指獲取技能，還包括技能再造和技能提升。這種“終身學(xué)習”應(yīng)成為一種真正“普遍”的權(quán)利，包括那些在非正規(guī)經(jīng)濟中工作的人（Palmer，2019）。2019年，國際勞工組織發(fā)布《終身學(xué)習：概念、事項及行動》報告，再次指出終身學(xué)習包括從幼兒早期到基礎(chǔ)教育直至成年的正式和非正式學(xué)習。學(xué)習內(nèi)容包括基本技能、社交和認知技能（如學(xué)習如何學(xué)習），以及具體工作、職業(yè)或行業(yè)所需技能、參與民主社會所需能力。學(xué)習方式包括正式學(xué)習和非正式學(xué)習。終身學(xué)習可以增強變革潛力，投資早期學(xué)習可以促進生命后期學(xué)習（Skills and Employability Branch，2019）。

在此階段，國際勞工組織明確將終身學(xué)習認定為每位個體應(yīng)該享有的基本權(quán)利，呼吁在國際范圍承認全民享有終身學(xué)習的權(quán)利，建立有效的終身學(xué)習制度，主張通過保障個人終身學(xué)習權(quán)利促進社會公平與可持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)路徑

國際勞工組織深耕于就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)，在一定程度上保障了包括弱勢群體在內(nèi)勞動者的教育培訓(xùn)權(quán)益（關(guān)晶等，2020）。2019年以來，國際勞工組織嘗試通過多種行動路徑實現(xiàn)“確保包容與公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進全民享有終身學(xué)習機會”的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）。

（一）發(fā)布政策報告，提供項目指導(dǎo)

國際勞工組織設(shè)置由副總干事領(lǐng)導(dǎo)的政策部門，在公約與建議指導(dǎo)框架下研究及開發(fā)具有指引性及包容性的全球政策，建立全球的理念共識，為政策推廣奠定基礎(chǔ)。2019年，國際勞工大會正式通過《國際勞工組織未來工作的一百周年宣言》（簡稱《百年宣言》），明確各成員國應(yīng)促進有效的終身學(xué)習及高質(zhì)量教育，為未來工作世界做好準備（International Labour Organization， 2019）。同年，國際勞工組織還發(fā)布了《非正式經(jīng)濟中的終身學(xué)習》《終身學(xué)習與未來工作：挑戰(zhàn)與機遇》《終身學(xué)習：概念、事項及行動》等報告，闡釋國際勞工世界面臨的挑戰(zhàn)、終身學(xué)習可發(fā)揮的作用、各利益相關(guān)者應(yīng)承擔的角色。報告提出的政策建議為各國制定終身教育政策提供了思路與方法。這些政策和報告構(gòu)成了國際勞工組織的基本認知與指引，動員利益相關(guān)者形成共識并構(gòu)建可塑性目標，強化成員國對終身學(xué)習的認識，為未來達成共識奠定基礎(chǔ)。

在實踐推進層面，2020年開始，國際勞工組織正式發(fā)起“普及終身學(xué)習和培訓(xùn)的學(xué)徒制發(fā)展”項 目（Apprenticeships Development for Universal Lifelong Learning and Training, ADULT項目），致力于促進所有人的終身學(xué)習和技能獲取，推行新的理念與政策方案，推動學(xué)徒制的現(xiàn)代化與國際勞工標準制定。該項目研究現(xiàn)代學(xué)徒制的創(chuàng)新政策以及多米尼加共和國、芬蘭、印度及南非的實施進展，為成員國發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制提供參考。

（二）通過行業(yè)與區(qū)域性會議推行終身學(xué)習理念

行業(yè)和地區(qū)會議是國際勞工組織推行終身學(xué)習政策的另一重要路徑。行業(yè)會議是基于國際勞工組織影響力并結(jié)合行業(yè)特色的正式三方會議，對于達成全球、區(qū)域或國家層面的行為及政策共識有重要意義。這些會議共識既是行業(yè)政策與行動建議的基礎(chǔ)，也能為全球和國家層面的政策與項目發(fā) 展 提 供 支 撐（International Labour Organization，2021c）。國際勞工組織的電子圖書館保存著教育行業(yè)、汽車行業(yè)、計算機信息技術(shù)行業(yè)、化學(xué)行業(yè)等行業(yè)會議及亞太、中東歐地區(qū)的三方會議報告。這些報告將基于技能提升的繼續(xù)教育和終身學(xué)習都列入議程。隨著時間推移，國際勞工組織推行的終身學(xué)習政策也從早期面向工人推行的繼續(xù)教育，逐步發(fā)展為面向成員國推進終身學(xué)習。以2019年召開的汽車行業(yè)會議為例，各成員國的政府、工人和雇主代表、作為觀察員的其他國際政府組織與非政府組織參加了會議。會議強調(diào)《百年宣言》提出的“通過有效的終身學(xué)習和全民優(yōu)質(zhì)教育加強所有人的能力，進而在不斷變化的世界中獲益”的目標。該會議還展示了汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了汽車行業(yè)面臨的大環(huán)境，討論了技能與終身學(xué)習對汽車行業(yè)的影響及各利益相關(guān)群體應(yīng)承擔的責任與實施建議（International Labour Office, 2021a）。這些行業(yè)會議與區(qū)域會議為各方代表提供對話平臺，針對具體行業(yè)提供政策方案，對傳播終身學(xué)習理念及政策推動起到中介作用。

（三）與其他國際組織合作推進終身學(xué)習政策

與其他重要的國際或區(qū)域性組織合作（如聯(lián)合國教科文組織、20國集團峰會、金磚5國組織等），提供專業(yè)的政策建議、數(shù)據(jù)分析及制定應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的政治對策等也是國際勞工組織推廣理念，擴大影響力的重要方式之一。目前，終身學(xué)習已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的公共政策，也是探討技術(shù)快速變革背景下技能與就業(yè)不可逃避的話題。2018年，勞工組織總干事蓋·瑞德在十國集團教育和就業(yè)部長會議（G20 Education and Employment Ministers’Meeting）上發(fā)表了題為“重新思考終身學(xué)習”（Rethink Lifelong Learning）的演講，指出科技、環(huán)境、人口、氣候等變化都影響了人們對技能的需求，技能短缺現(xiàn)象日漸明顯，人們需要重新思考終身學(xué)習，國家不能將終身學(xué)習的責任留給個人，而需要公共政策來實施以權(quán)利為基礎(chǔ)的終身學(xué)習體系，采用綜合治理和籌資模式的辦法，更加重視地方和區(qū)域協(xié)調(diào)，以確保雇主和個人更好地參與（Guy Ryder，2021）。此外，國際勞工組織與聯(lián)合國教科文組織2019年共同發(fā)布《終身學(xué)習權(quán)利制度述評》（A Review of Entitlement System for LLL，簡稱《述評報告》），對政策環(huán)境、終身學(xué)習權(quán)利保障模式分析與匯總，將保障終身學(xué)習權(quán)利行動分為四個階段，并對部分國家所處的階段進行劃分?！妒鲈u報告》的階段劃分為各國實施政策提供了明確的指標，法國、新加坡等國的實踐案例，為其他國家保障終身學(xué)習權(quán)利提供了參考，豐富了全球政策制定案例。

（四）以公約與建議督促確立終身學(xué)習制度

國際勞工大會簽訂的公約與建議屬于國際法的一種，具有一定的約束力及指導(dǎo)作用，是國際勞工組織最權(quán)威的治理工具，也是國際勞工組織倡導(dǎo)終身學(xué)習理念的約束與問責機制。目前，國際勞工組織已通過《帶薪教育休假公約》（C140）、《人力資源開發(fā)公約》（C142），要求成員國保障工人繼續(xù)培訓(xùn)權(quán)利，國際勞工組織有權(quán)對不遵守公約的成員國問責。2004年，國際勞工組織通過《人力資源開發(fā)建議》（R195），該文件規(guī)定的“各國應(yīng)制定終身學(xué)習政策并為所有男女提供平等的終身教育與培訓(xùn)的機會”對成員國有著重要的引導(dǎo)作用。然而，這三份文件頒發(fā)的時間較早，雖在一定程度上保障了工人接受教育與培訓(xùn)的權(quán)利，但沒有體現(xiàn)出保障所有人終身學(xué)習權(quán)利的最新政策取向。國際勞工組織在保障所有人終身學(xué)習權(quán)利的政策和實踐雖有所推進，但仍處于不斷完善階段，距形成國際標準、建立公約還有差距。

四、體系特征

國際勞工組織正以構(gòu)建終身學(xué)習生態(tài)系統(tǒng)作為推進和參與全球教育事務(wù)的著力點?；诮K身學(xué)習政策實施的復(fù)雜性以及終身學(xué)習實踐的不平衡性，國際勞工組織構(gòu)建具有其自身特點的終身學(xué)習體系，并重視不同機構(gòu)和利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與合作（Skills and Employability Branch，2019），強調(diào)終身學(xué)習的連貫性、系統(tǒng)性與經(jīng)濟屬性。

（一）終身學(xué)習體系具有連貫性

2019年，國際勞工組織通過的《百年宣言》指出，其工作重點之一是促進所有工人在工作生涯中獲得技能、能力和資格，呼吁勞工組織成員加強所有人的能力，在不斷變化的工作世界中通過“有效的終身學(xué)習和全民優(yōu)質(zhì)教育”獲益（International Labour Organization，2019）。國際勞工組織認為勞工擁有更多的技能，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值才能獲得更加體面的工作，而只有通過終身學(xué)習，勞動者才能夠獲得更多的技能；強調(diào)通過終身學(xué)習促進個體的技能提升，重視通過終身學(xué)習創(chuàng)造經(jīng)濟價值。

在學(xué)習階段上，國際勞工組織強調(diào)職業(yè)早期的適應(yīng)教育，指出從正規(guī)學(xué)習進入職場，個體所學(xué)知識尚不能滿足職場需求，因此成員國要重視該階段的銜接教育，認為學(xué)習者在早期學(xué)習階段就應(yīng)奠定好終身學(xué)習的興趣與熱情，所有教育和培訓(xùn)部門在課程和教學(xué)方法改革過程中應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)習者的學(xué)習興趣。此外，國際勞工組織認為，許多國家都將教育經(jīng)費投入于生命的前期，忽視了終身學(xué)習后期的經(jīng)費投入。為促進終身學(xué)習，教育投入應(yīng)平均到生命的各個階段（Skills and Employability Branch，2019）。學(xué)習者只有從小奠定良好的學(xué)習基礎(chǔ)、培養(yǎng)良好的學(xué)習興趣，并通過銜接的終身學(xué)習體系，才能真正踐行終身學(xué)習。

（二）終身學(xué)習呈現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)性

基于終身學(xué)習系統(tǒng)構(gòu)建的復(fù)雜性，國際勞工組織強調(diào)政府、工人和雇主以及教育機構(gòu)等利益相關(guān)方應(yīng)合作建立有效和適當資助的終身學(xué)習生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)根植于當?shù)厣鐓^(qū)，以學(xué)習者為中心，發(fā)掘個人和社會集體學(xué)習的潛力，并在國家、地方和區(qū)域?qū)用娼⒄邊f(xié)調(diào)機制確保終身學(xué)習生態(tài)系統(tǒng)可以得到相應(yīng)支持（Skills and Employability Branch，2019）。基于此，國際勞工組織明確了各主體所應(yīng)承擔的角色。政府部門間需協(xié)調(diào)配合，建立國家層面統(tǒng)一的政策和融資策略，并呼吁私營部門更多地參與終身學(xué)習的治理和協(xié)調(diào)。企業(yè)要重視工作者的在職培訓(xùn)，提高其核心競爭力。企業(yè)也可以與勞工組織合作，共同設(shè)計框架并籌集資金，給工人時間自主權(quán)。學(xué)習者需提高學(xué)習意識，提高自己的核心就業(yè)技能（Robert Palmer，2019）。工人作為終身學(xué)習者自身需要提高主動性，根據(jù)工作需求，利用業(yè)余時間及存款開展學(xué)習活動（International Labor Office，2019）。

（三）強化終身學(xué)習的經(jīng)濟屬性

終身學(xué)習理念的推進需要大量資金，終身學(xué)習政策的重點之一就是擴大資金來源，提升資助額度。國際勞工組織十分重視為勞工終身學(xué)習提供經(jīng)費支持。國際勞工組織發(fā)布的《為未來工作提供終身學(xué)習資金》報告指出，各國終身學(xué)習的實施具有薄弱且不平衡的特點，缺乏充足的資金是造成這一難題的基本原因。國際勞工組織建議從政府、企業(yè)和個人等方面應(yīng)對終身學(xué)習的資助不足，建議政府的教育投入應(yīng)超出GDP的4%或公共財政的15%，企業(yè)的教育投入應(yīng)達到利潤的2%，將其用于終身教育（International Labour Organization, 2018）。國際勞工組織認為，雖然沒有一套放之四海而皆準的籌資方式，但明確的國家戰(zhàn)略、利益攸關(guān)方達成籌資戰(zhàn)略共識并積極參與是持續(xù)獲得融資的關(guān)鍵；強調(diào)當下的戰(zhàn)略主要有：1）通過征收指定的培訓(xùn)稅增加資金，如企業(yè)根據(jù)利潤（約旦和埃及）、營業(yè)額（博茨瓦納）或員工數(shù)量（丹麥）等向國家支付一定比例的專項培訓(xùn)稅收；2）設(shè)立由政府和社會合作伙伴共同管理的自治或半自治基金，增加培訓(xùn)經(jīng)費來源；3）與國家和私人捐助者合作獲得資金；4） 印度2015年發(fā)放社會效益?zhèn)╯ocial impact bonds）和人力資源績效債券（human capital performance bonds）為技能發(fā)展項目提供資金是一種最新的嘗試（International Labour Organization, 2021d）。各國籌資策略雖然不同，但具有多方、多渠道參與的共同特征，強化了終身學(xué)習的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

五、總結(jié)與反思

在理念層面，國際勞工組織對終身學(xué)習的認知從早期關(guān)注工作者帶薪培訓(xùn)發(fā)展到對終身學(xué)習者、學(xué)習內(nèi)容、學(xué)習方式及資助方式全面的認知，強調(diào)只有終身學(xué)習才能適應(yīng)不斷變化的工作世界，提出構(gòu)建多元主體共同參與終身學(xué)習生態(tài)系統(tǒng)的策略，并與聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)合作，推動多方主體協(xié)同參與，整合不同類型的現(xiàn)實困難、利益訴求、權(quán)責分工、資源優(yōu)勢與未來預(yù)期，進而及時有效調(diào)整教育系統(tǒng)（林可等，2022）。然而，不同國際組織終身學(xué)習理念的政策取向不同，聯(lián)合國教科文組織強調(diào)人文主義的終身學(xué)習，經(jīng)合組織關(guān)注經(jīng)濟效益的獲得，國際勞工組織將終身學(xué)習作為技能開發(fā)與更新的重要政策工具。

在實踐方面，國際勞工組織通過發(fā)布報告，闡明其保障終身學(xué)習權(quán)利的政策取向，并通過終身學(xué)習項目促進個體獲得技能；還與其他國際組織開展合作研究、發(fā)布政策報告等共同推進政策實施，擴大影響力和輻射范圍。但是，由于國際勞工組織自身的特點，其實踐推進仍主要以技能學(xué)習為切入點，依賴于與聯(lián)合國教科文組織等的合作。此外，國際勞工組織雖然提出保障終身學(xué)習權(quán)利的政策目標，但對終身學(xué)習政策的實踐是憑借政策指導(dǎo)、能力建設(shè)，還需要建立終身學(xué)習評價與督導(dǎo)制度，保障終身學(xué)習的順利實施與可持續(xù)發(fā)展。

展望未來，國際勞工組織對終身學(xué)習的認知和實踐留給中國教育很多思考。中國在推進教育治理體系現(xiàn)代化的進程中，應(yīng)借鑒國際勞工組織提倡的多方主體共同參與、構(gòu)建終身學(xué)習生態(tài)系統(tǒng)的思路。當下，我國在構(gòu)建終身學(xué)習體系、建設(shè)學(xué)習型城市等方面嘗試很多，但參與勞工組織推動終身學(xué)習的實踐較少。在國家倡導(dǎo)參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標準、評價體系的研究與制定的背景下，中國作為勞工組織的創(chuàng)始成員國，應(yīng)明晰其推進終身學(xué)習政策的動機、特點、規(guī)則與機制，構(gòu)建國際認同的終身學(xué)習政策話語體系，以終身學(xué)習為著力點深度參與全球教育治理。