大數(shù)據(jù)疫情防控下流調(diào)信息發(fā)布與媒體報道邊界研究

趙月 羅瀟 朱麗穎 吳玉玲

摘要：流調(diào)信息發(fā)布在新冠肺炎疫情防控中起到極其重要的作用，是社會了解疫情信息的窗口，也是提升社會防疫效率的一個必要手段。但在抗疫中，出現(xiàn)了多起因流調(diào)信息發(fā)布引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，給確診患者帶來心理壓力和困擾。文章以2022年1月至3月因流調(diào)信息發(fā)布引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件和對應(yīng)流調(diào)信息作為研究切口，以幾起社會影響較大的網(wǎng)絡(luò)輿情為例，分析網(wǎng)絡(luò)輿情與流調(diào)信息的關(guān)系，得出流調(diào)信息容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情三種情形分別是流調(diào)信息被泄露、猜疑以及流調(diào)內(nèi)容過度展現(xiàn)個人隱私，提出做好流調(diào)信息發(fā)布和媒體報道工作的建議：建立流調(diào)數(shù)據(jù)收集與管理機制、流調(diào)信息公布需遵循一定原則、設(shè)立流調(diào)信息發(fā)布和報道邊界、提高相關(guān)機構(gòu)和媒體保護(hù)個人隱私的意識，旨在保護(hù)確診患者以及切實提高疫情防控工作的效率。

關(guān)鍵詞：流調(diào)信息發(fā)布；網(wǎng)絡(luò)輿情；媒體報道邊界；疫情防控；個人隱私

中圖分類號：G212 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）14-0029-03

基金項目：本論文為2022年大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃項目“大數(shù)據(jù)疫情防控下流調(diào)信息發(fā)布與媒體報道邊界研究——從幾起流調(diào)引發(fā)的社會討論性事件說開去”成果，項目編號：B057

大數(shù)據(jù)疫情防控中，我國采取多項有力的措施阻斷新冠病毒傳播路徑，其中就包括流行病學(xué)調(diào)查，即流調(diào)。流調(diào)信息發(fā)布有利于追蹤潛在的病例密切接觸者和遏制疫情擴散，但這些信息由部分個人隱私信息構(gòu)成，因此存在一定隱私泄露的風(fēng)險，也很容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。2020年12月，成都市公布新增確診病例趙某的流調(diào)信息，因其停留場所包含多家酒吧，遭到網(wǎng)友的“人肉搜索”和網(wǎng)絡(luò)暴力。2021年8月，網(wǎng)友根據(jù)武漢確診病例唐某的流調(diào)信息，散布唐某跑遍武漢約見兩位女友的謠言，給當(dāng)事人帶來心理困擾。同年9月和2022年1月，網(wǎng)友分別根據(jù)黑龍江確診患者和天津返大連學(xué)生的流調(diào)信息對其行為進(jìn)行道德評判，甚至網(wǎng)絡(luò)暴力。

大數(shù)據(jù)疫情防控下，本是為了遏制疫情擴散的流調(diào)信息卻被不良使用，引發(fā)了對確診患者謠言、“人肉搜索”、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為，相關(guān)部門和媒體應(yīng)如何發(fā)布報道流調(diào)信息，才能減少對確診患者的負(fù)面影響與提高防疫工作效率？基于此，該研究將分析2022年1月至3月因流調(diào)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，以期發(fā)現(xiàn)流調(diào)信息與對應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系，探討流調(diào)信息發(fā)布與媒體報道邊界。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情事件和對應(yīng)流調(diào)信息分析

研究使用八爪魚在搜狗搜索上抓取與疫情和流調(diào)有關(guān)的資訊，篩選時間范圍為2022年1月1日至3月 31日。經(jīng)過人工篩選，共得到13件因流調(diào)信息引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。13起事件可以分為四類，即個體輿情、信息安全、社會共鳴、虛假信息，四類事件分別發(fā)生了5起、4起、2起、2起。

（一）事件類型分析：不同類型事件導(dǎo)向存在差異

個體輿情類事件主要是由于網(wǎng)友基于流調(diào)信息對確診患者進(jìn)行質(zhì)疑、批判、網(wǎng)絡(luò)暴力。比如2月15日，蘇州公布流調(diào)。其中確診患者的流調(diào)信息顯示出現(xiàn)酒店兩次，即“13：20自駕到獨墅湖桔子酒店”“18：00自駕到獨墅湖桔子酒店”，還去過幼兒園，“自駕到星洲幼兒園”，網(wǎng)友們便認(rèn)為確診患者可能是已婚人士，質(zhì)疑其有出軌之嫌。

信息安全類事件主要是由于掌握流調(diào)信息者在互聯(lián)網(wǎng)泄露確診患者個人隱私。比如1月7日，醫(yī)師林某將相關(guān)流調(diào)報告轉(zhuǎn)發(fā)至微信群侵犯他人隱私，被處以行政拘留五日的處罰。

社會共鳴類事件主要是由于流調(diào)信息顯示確診患者因生活不易引發(fā)社會同情。比如1月20日，北京朝陽公布岳某流調(diào)軌跡。流調(diào)信息顯示岳某在18天內(nèi)輾轉(zhuǎn)28個地方打工，且多在凌晨工作，如“凌晨4：43，在和喬麗致酒店（建國路93號院12號）工作。次日凌晨3：00，在木偶劇院工地工作”等，被稱為“流調(diào)最苦中國人”，引發(fā)網(wǎng)友們的同情和感慨。

虛假信息類事件主要是由于部分網(wǎng)友根據(jù)確診患者流調(diào)信息散布不實信息。比如3月31日，天津市公布陽性感染者575號流調(diào)信息，網(wǎng)友捏造確診患者從事性交易，即使流調(diào)信息中只透露了“陽性確診患者575號，女，24歲，天津市河?xùn)|區(qū)春華街”。

（二）流調(diào)信息分析：流調(diào)信息格式不統(tǒng)一，“酒店”易成為敏感詞

13起網(wǎng)絡(luò)輿情可查的流調(diào)信息從格式上各不相同。有精確地描述確診患者行程軌跡的流調(diào)信息，比如1月8日，鄭州公布流調(diào)信息格式可總結(jié)為“性別+年齡+工作地址+日期+時間段+地點+行為”；也有簡單描述確診患者行程軌跡的流調(diào)信息，比如3月13日的甘肅公布流調(diào)報告為“性別+年齡+居住地”。

研究發(fā)現(xiàn)，流調(diào)信息中顯示“酒店”一詞更容易引起網(wǎng)絡(luò)輿情。13起事件中，有3起事件結(jié)合流調(diào)信息中“酒店”引申出敏感話題，如網(wǎng)友根據(jù)“酒店”“幼兒園”關(guān)鍵詞，懷疑確診患者有婚外戀；3月15日，寶雞發(fā)布兩名14歲確診患者流調(diào)信息，網(wǎng)友將“14歲”“酒店”關(guān)鍵詞結(jié)合起來，懷疑兩名14歲確診患者開房；2月9日，許某確診。在流調(diào)信息公布后，其因軌跡中有酒店開房記錄，被網(wǎng)友造謠“毒王偷情”。

二、流調(diào)信息引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的情形

（一）流調(diào)信息遭泄露引發(fā)輿情

在大數(shù)據(jù)疫情防控期間，流調(diào)信息公開是疫情防控的必要舉措，個人信息成為數(shù)字防疫工作必須要掌握的內(nèi)容，但部分個人隱私也包含其中，因此容易產(chǎn)生流調(diào)信息泄露的事件[1]。在13起事件中，有兩起是因掌握流調(diào)報告者將相關(guān)信息公布在工作微信群，群內(nèi)人員在沒有把握私人隱私邊界便廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，致使確診患者個人信息被曝光在網(wǎng)上。

（二）流調(diào)信息被猜疑引發(fā)輿情

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，人人都可以借助社交平臺表達(dá)個人想法。網(wǎng)民在未查明事實真相時，就主觀臆斷將確診患者的行程信息，比如“酒店”等詞與“出軌”“婚外戀”等易引起社會關(guān)注的敏感詞匯相結(jié)合，制造謠言，激發(fā)社會公眾對確診患者的好奇和社會性討論，催生對確診患者的人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)暴力等不良行為。更有甚者，即使流調(diào)信息并未披露過多個人信息，卻憑空捏造確診患者是“白天上班晚上接客”的性交易者。這種謠言被大量轉(zhuǎn)發(fā)，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的個人權(quán)益，助推了網(wǎng)絡(luò)暴力事件發(fā)生，導(dǎo)致社會戾氣不斷攀升。

（三）流調(diào)內(nèi)容過度展現(xiàn)個人隱私

新冠病毒的傳播方式主要為呼吸道傳播、密切接觸傳播以及氣溶膠傳播，這三種傳播要求近距離接觸，因此流調(diào)信息中的主要內(nèi)容應(yīng)以能夠體現(xiàn)與以上三種傳播方式有關(guān)的信息為主。但針對所研究的輿情與對應(yīng)流調(diào)信息來看，往往包含大量的無關(guān)信息，具體包括：確診患者年齡、性別、工作職業(yè)、與其他確診患者間親屬關(guān)系等，過多隱私的展現(xiàn)為潛在的不良使用者提供了信息基礎(chǔ)，易于其收集并進(jìn)一步挖掘個人信息進(jìn)行傳播。

流調(diào)信息沒有統(tǒng)一格式，不同地區(qū)的流調(diào)信息內(nèi)容不同。有流調(diào)信息內(nèi)容簡單，只包含性別、年齡以及家庭住址，而有的流調(diào)信息較為詳細(xì)，包含了性別、年齡、工作地址以及精確到小時的活動軌跡以及行動內(nèi)容。放眼到全國來看，甚至每個省份內(nèi)部的流調(diào)信息也沒有統(tǒng)一的格式，以內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年2月28日的流調(diào)信息為例，呼和浩特市的流調(diào)內(nèi)容僅包含確診患者感染的途徑，而包頭市的流調(diào)內(nèi)容則包括了詳細(xì)的行動軌跡。由于各地發(fā)布的流調(diào)信息會經(jīng)過各種媒體轉(zhuǎn)發(fā)，因此流調(diào)信息內(nèi)容往往會重復(fù)出現(xiàn)在多家媒體報道中，混雜的信息不利于人們的抓取。

三、做好流調(diào)信息發(fā)布工作和媒體報道的建議

（一）建立流調(diào)數(shù)據(jù)收集與管理機制

當(dāng)下，數(shù)據(jù)儼然成為一種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的資源，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧政府創(chuàng)新發(fā)展的新動能、新引擎[2]。在大數(shù)據(jù)疫情防控工作中，數(shù)據(jù)成為抗擊疫情的重要資源。相關(guān)部門使用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)從多維度收集信息，通過公布流調(diào)信息阻斷疫情傳播，但這也面臨著一定的風(fēng)險。在收集流調(diào)數(shù)據(jù)時，相關(guān)部門往往面對大量、復(fù)雜的信息，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯漏。同時，數(shù)據(jù)在不同部門、平臺流通時，增加了個人隱私泄露的風(fēng)險。此外，數(shù)據(jù)如若使用不當(dāng)或者非法使用，同樣會導(dǎo)致隱私侵犯、信息安全等社會問題。

因此，應(yīng)建立完整的數(shù)據(jù)收集的機制，明確各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，從規(guī)范上減少數(shù)據(jù)傳輸可能會產(chǎn)生的信息安全和道德倫理問題。在數(shù)據(jù)管理和發(fā)布方面，應(yīng)做好數(shù)據(jù)整理和安全維護(hù)，不輕易將流調(diào)信息暴露在微信群中，并提高信息提供者、保管者等的個人保護(hù)隱私意識，避免讓流調(diào)信息泄露。目前，已經(jīng)有由于流調(diào)信息管理人泄露流調(diào)信息而遭到法律制裁的案件，增強對于這類情況的處罰，將有利于減少由于信息泄露而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）流調(diào)信息公布需遵循一定原則

為了防控疫情，必須要公布個人的流調(diào)信息。但在公布流調(diào)信息的時候，鑒于對個人隱私的保護(hù)，應(yīng)該遵循以下信息公布的原則。

遵循疫情防控必要性原則，也需保護(hù)確診患者合法的隱私權(quán)。大數(shù)據(jù)疫情防控下，流調(diào)信息發(fā)布工作得以實現(xiàn)的原因之一是確診患者讓渡部分個人隱私，以支撐聯(lián)防聯(lián)控工作。民法典第一千零三十二條規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)。隱私是指自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。由此，法律對個人信息采集進(jìn)行了限制。面對疫情防控，公開部分個人隱私成為救濟(jì)社會的一種措施時，也不能忽視自然人所具有的隱私權(quán)，必須尊重和保護(hù)個人隱私。

遵循數(shù)據(jù)脫敏原則，合法安全地使用數(shù)據(jù)。2020年2月，為做好新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控中的個人信息保護(hù)，中央網(wǎng)信辦發(fā)布通知，指出“不得用于其他用途”“未經(jīng)被收集者同意，不得公開姓名、年齡、身份證號、電話號碼、家庭住址”等個人信息，因聯(lián)防聯(lián)控工作需要，但經(jīng)過脫敏處理的信息除外。數(shù)據(jù)脫敏具體來說是對個人敏感信息通過脫敏規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)變形，從而保護(hù)敏感數(shù)據(jù)，又能夠在一定程度上保持?jǐn)?shù)據(jù)原本可用的特征[2]。

遵循最小范圍原則，避免過度采集個人信息。流調(diào)信息公布時應(yīng)明確發(fā)布目的是阻斷疫情傳播，減少疫情傳播風(fēng)險。因此，應(yīng)該著重公布能夠起到阻斷疫情傳播的信息內(nèi)容，減少公布與之無關(guān)的信息，比如確診患者的性別、職業(yè)、年齡、家庭關(guān)系等信息無須提及，以降低確診患者個人隱私泄露的風(fēng)險。

（三）設(shè)立流調(diào)信息發(fā)布和報道邊界

流調(diào)信息發(fā)布和報道應(yīng)設(shè)立合理邊界，從規(guī)范上降低信息公布對相關(guān)利益主體的影響。

在內(nèi)容發(fā)布上，不能從流調(diào)信息中識別出個體化行為特征。能夠識別出個體化行為特征的流調(diào)信息往往容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，如2月15日，蘇州公布的確診患者流調(diào)信息中含有“13：20自駕到獨墅湖桔子酒店”“自駕到星洲幼兒園”等內(nèi)容，完整描述確診患者的行蹤軌跡，有著“讀完即明確”確診患者日?；顒拥膶\生效果，具有鮮明的個體化行為特征，致使網(wǎng)友對確診患者產(chǎn)生猜忌。因此，流調(diào)信息發(fā)布和報道時需要去除個體化行為特征，可以參照北京當(dāng)下的流行做法，即在流調(diào)報道的標(biāo)題突出“新增風(fēng)險點位公布”的字樣。正文描述行程軌跡時，僅保留確診患者的活動場所和在場所的滯留時間，并將活動場所描述為“風(fēng)險點位”?；镜牧髡{(diào)信息發(fā)布格式可以總結(jié)為“新增確診病例所涉及的主要風(fēng)險點位：日期+時間段+活動場所”。此舉能夠削弱個體化行為特征信息，強調(diào)活動場所的“風(fēng)險點位”特征，將流調(diào)信息的關(guān)注點切實放在疫情風(fēng)險上。

在程序上，信息發(fā)布和報道應(yīng)在各地區(qū)間形成格式統(tǒng)一的報道形式。各地對流調(diào)信息報道在格式、內(nèi)容等形式不一，有的流調(diào)信息描述過于詳細(xì)，有的描述較為簡略，這均不利于獲取有效信息?！巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情信息本質(zhì)是風(fēng)險信息，集合了不確定性、復(fù)雜性與變化性等特征”[3]。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的流調(diào)信息報道形式，從而形成規(guī)范，為報道劃分清晰邊界，以降低疫情信息的不確定性、復(fù)雜性與變化性等帶來的風(fēng)險。此外，如有個別情況需要突破統(tǒng)一形式的要求時，可以靈活處理。

（四）提高相關(guān)機構(gòu)和媒體保護(hù)個人隱私的意識

信息收集者和發(fā)布者履行相應(yīng)責(zé)任，是真正實現(xiàn)防疫工作和保護(hù)確診患者個人隱私的重要途徑。對于信息發(fā)布者之一的媒體，應(yīng)提高保護(hù)個人隱私的意識。流調(diào)是一項因時制宜的抗擊疫情舉措，媒體在一定程度上缺乏流調(diào)信息報道經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在：媒體對于職責(zé)范圍內(nèi)，比如基本的新聞報道隱私權(quán)及新聞傳播原則有深刻認(rèn)知，但流調(diào)信息的傳播以及延伸的社會性事件討論都屬于媒介與醫(yī)學(xué)、法律等跨專業(yè)交叉內(nèi)容[4]，因此一些新聞從業(yè)者往往缺乏對于流調(diào)信息有效傳播、確診患者個人隱私保護(hù)等的認(rèn)知，使得媒體的報道邊界模糊，對相關(guān)機構(gòu)來說亦是如此，這種情況很容易形成針對確診患者的網(wǎng)絡(luò)輿情。因此，應(yīng)提高相關(guān)機構(gòu)和媒體對流調(diào)相關(guān)認(rèn)識和個人隱私保護(hù)意識，推動更為健康、有效地流調(diào)傳播。

四、結(jié)語

當(dāng)下，仍需不動搖、不放松地堅持做好防疫工作。在此基礎(chǔ)上，劃清流調(diào)信息發(fā)布和媒體報道邊界，通過有效方式，切實提高疫情防控工作的針對性和時效性，更好地實現(xiàn)科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，維護(hù)好人民群眾的生命安全和身體健康，也有必要確保相關(guān)人員的隱私得到最大可能的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 熊翠蘭，佟延秋.邊界與平衡：個人隱私信息保護(hù)中的數(shù)據(jù)治理路徑與思考[J].科技傳播，2021，13（24）：64，67.

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[4] 侯春平.新聞媒體在安全生產(chǎn)事故報道中的邊界[J].中國廣播電視學(xué)刊，2017（1）：38-40.

作者簡介 趙月，本科在讀，研究方向：新聞學(xué)。 羅瀟，本科在讀，研究方向：新聞學(xué)。 朱麗穎，本科在讀，研究方向：新聞學(xué)。 吳玉玲，博士，教授，北京工商大學(xué)傳媒與設(shè) 計學(xué)院教師，研究方向：新聞學(xué)。