鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散效應(yīng)

吳開松 劉 璐

(中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院/中國城市民族與宗教事務(wù)治理研究中心，湖北 武漢 430074)

一、問題提出

“政策擴(kuò)散”是“政策創(chuàng)新擴(kuò)散”的簡(jiǎn)稱。政策擴(kuò)散的本質(zhì)是政策在一段時(shí)間內(nèi)，通過特定的渠道，在某一社會(huì)系統(tǒng)的成員中傳播的過程，也是一個(gè)溝通的過程[1]；同時(shí)亦可以認(rèn)為是政府采納一個(gè)相對(duì)于過往的自己而言是新的項(xiàng)目或政策，而不管這個(gè)項(xiàng)目或政策有多少地方已采納，擴(kuò)散過程就是一項(xiàng)新項(xiàng)目或政策的傳播過程[2]。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，政策擴(kuò)散是關(guān)于某一時(shí)間或地點(diǎn)的政策、行政安排、制度等的知識(shí)被用于發(fā)展另一時(shí)間或地點(diǎn)的政策、行政安排和制度[3]，“是一種政策活動(dòng)從一個(gè)地區(qū)或部門擴(kuò)散到另一地區(qū)或部門，被新的公共政策主體采納并推行的過程”[4]。其涵蓋了政策創(chuàng)新及擴(kuò)散活動(dòng)在內(nèi)的一般公共政策擴(kuò)散現(xiàn)象，包括兩個(gè)重要特征：公共政策擴(kuò)散不僅包含政策轉(zhuǎn)移和政策學(xué)習(xí)等有意識(shí)、有計(jì)劃、有組織的公共政策空間位移現(xiàn)象，也包含自發(fā)的政策自然流行傳播和擴(kuò)散活動(dòng)；公共政策擴(kuò)散的路徑不僅包含公共政策的單向傳播，也包含公共政策主體對(duì)政策的采納和推行。

在中國，政策創(chuàng)新擴(kuò)散是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民認(rèn)同的擴(kuò)散系統(tǒng)，政策擴(kuò)散強(qiáng)弱快慢與完整性會(huì)受到各類行為主體的影響，不同的領(lǐng)導(dǎo)群體、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行政區(qū)劃特征、群眾關(guān)系和歷史因素，以及公眾的期望等差異性導(dǎo)致了創(chuàng)新擴(kuò)散具有顯著的地區(qū)差異和強(qiáng)度深度廣度差異。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，既是價(jià)值層面的意識(shí)形態(tài)，也是事實(shí)層面的公共政策。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上首次提出要“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[5]，黨的十九大報(bào)告提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”并寫入黨章[6]。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一[7]。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)[8]，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行守護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任?！兑庖姟芳铀偻苿?dòng)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策在全國擴(kuò)散的步伐，各省市政府部門積極召開部署會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，制定實(shí)施意見辦法，進(jìn)行主題宣講，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)各民族交往交流交融，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作能力與水平。2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“主線”和“綱”，所有工作要向此聚焦[9]。通過兩次中央民族工作會(huì)議和一系列政策文件，鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作在國內(nèi)廣泛貫徹執(zhí)行，但在實(shí)踐中也存在區(qū)域不均衡、細(xì)節(jié)不到位、執(zhí)行不精準(zhǔn)等問題。從公共政策視角看，其貫徹實(shí)施過程可視作典型的政策創(chuàng)新擴(kuò)散過程。研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散將有助于發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)問題，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有利于提高各族人民參與中華民族偉大復(fù)興的自覺性積極性。

二、研究設(shè)計(jì)

本文在政策擴(kuò)散相關(guān)理論基礎(chǔ)上構(gòu)建了鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散的基本框架，以31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度作為被解釋變量，采用定性比較分析方法(Qualitative Comparative Analysis ,下文簡(jiǎn)稱QCA)開展研究。

(一)研究方法與框架

1.研究方法。定性比較分析(QCA)的研究方法同時(shí)具備定性研究方法與定量研究方法的特征，兼具案例導(dǎo)向和變量導(dǎo)向，重視理論材料和實(shí)證數(shù)據(jù)的持續(xù)對(duì)話，將研究對(duì)象(即多案例)視為條件或?qū)傩缘慕M態(tài)。其最大的特征在于它運(yùn)用集合論和布爾代數(shù)來分析多元條件變量及其路徑組合與特定結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，這使它區(qū)別于以往只關(guān)注單一條件變量的研究。

筆者運(yùn)用問卷調(diào)查法調(diào)查31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散狀況，包括被調(diào)查者對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)知來源、認(rèn)知程度和行為，并依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析31個(gè)省級(jí)建制政策的擴(kuò)散程度強(qiáng)弱，將其作為QCA質(zhì)性分析的結(jié)果變量，進(jìn)行后續(xù)分析。首先，在文獻(xiàn)綜述和案例分析的基礎(chǔ)上，確定案例及數(shù)量、條件變量和結(jié)果變量及操作化定義；其次，對(duì)每個(gè)省的觀測(cè)變量賦值來刻畫個(gè)案的某些屬性，使用csQCA軟件對(duì)條件變量和結(jié)果變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)與檢驗(yàn)；再次，進(jìn)一步對(duì)政策影響因素進(jìn)行邏輯組合分析，以個(gè)案為單位對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，得到結(jié)果變量與結(jié)果變量的所有組合，構(gòu)建真值表，并根據(jù)布爾代數(shù)對(duì)由所有條件組合所構(gòu)成的真值表進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而得出導(dǎo)致結(jié)果變量發(fā)生或不發(fā)生的原因條件組合；最后，對(duì)政策擴(kuò)散強(qiáng)度的各影響路徑進(jìn)行分析總結(jié)，并結(jié)合案例對(duì)路徑進(jìn)行分析解釋。

2.研究框架。政策擴(kuò)散受到各種影響因素的作用，進(jìn)而形成各種擴(kuò)散動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)部和外部影響因素都會(huì)在政策擴(kuò)散過程中發(fā)揮作用，不同影響因素的影響力不盡相同，影響力強(qiáng)的因素會(huì)對(duì)政策擴(kuò)散機(jī)制起到更強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用。內(nèi)部影響因素一般包括政府自身因素(如組織架構(gòu)和資源能力等因素)和轄區(qū)內(nèi)因素(如地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和自然等因素)。外部影響因素對(duì)應(yīng)政策擴(kuò)散機(jī)制，不僅包含橫向機(jī)制中平級(jí)政府影響因素和縱向機(jī)制中上下級(jí)政府的垂直影響因素，還包括政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公眾等環(huán)境因素。政策擴(kuò)散過程是一個(gè)內(nèi)外部因素綜合影響的過程，單純從外部條件還是從內(nèi)部因素都難以全面、準(zhǔn)確地解釋政策擴(kuò)散的影響因素和動(dòng)機(jī)，對(duì)于擴(kuò)散路徑的解釋可能存在偏頗[10]。

綜上所述，本文將影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散的因素劃分為內(nèi)部決定因素和外部影響因素，從這兩個(gè)方面對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散進(jìn)行考察。

(二)變量測(cè)量及賦值

1.被解釋變量。政策創(chuàng)新擴(kuò)散具有廣泛的內(nèi)涵，既包括機(jī)構(gòu)安排、規(guī)章制度和政務(wù)活動(dòng)等在不同政治系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)移，還包含治理理念在社會(huì)系統(tǒng)中的交流與傳播。鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策目的主要是國家通過灌輸、引導(dǎo)等宣傳教育手段促使全體國民形成統(tǒng)一社會(huì)觀念、共同文化價(jià)值和共同文化符號(hào)認(rèn)同。因此，政策“擴(kuò)散成功”最直觀的標(biāo)準(zhǔn)就在于是否增進(jìn)了各族民眾同呼吸、共患難、“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的命運(yùn)共同體意識(shí)，是否鑄牢了各民族共有精神家園意識(shí)，是否鑄牢了各族同胞維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的意識(shí)。因?yàn)檎咝Ч呛饬空叱晒εc否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，決定政策的后續(xù)發(fā)展情況。所以本研究關(guān)注鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散與推行的直接效果，即中華民族共同體意識(shí)的政策實(shí)施對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)知、情感、行為產(chǎn)生了何種作用。

調(diào)查問卷以鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的擴(kuò)散強(qiáng)度作為結(jié)果變量，代表政府創(chuàng)新擴(kuò)散能力。在結(jié)果處理過程中，首先給每個(gè)選項(xiàng)賦分，4表示最符合鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策，1為最不符合，然后將所有被測(cè)者分值相加求平均數(shù)。通過均分的描述，分?jǐn)?shù)越高，說明該省民眾的中華民族共同體意識(shí)越強(qiáng)，態(tài)度越積極，鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的擴(kuò)散強(qiáng)度越高。最后將各省擴(kuò)散強(qiáng)度轉(zhuǎn)化為QCA結(jié)果變量，根據(jù)二分閾值確定規(guī)則將中位數(shù)作為機(jī)械分界點(diǎn)進(jìn)行賦值，1表示擴(kuò)散程度較強(qiáng)，0表示擴(kuò)散程度較弱。

2.解釋變量。(1)內(nèi)部決定因素。其一，省域人口特征。包括少數(shù)民族人口數(shù)量和民眾受教育水平，由于全部人口構(gòu)成該政策的服務(wù)對(duì)象，所以少數(shù)民族人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)有很大的影響。不同地區(qū)，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的不同，會(huì)導(dǎo)致政府鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策具體實(shí)施產(chǎn)生差異。通常少數(shù)民族人口占比大的地區(qū)，國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策上有所扶助傾斜，但是社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜多樣，境外恐怖主義和宗教極端主義不斷滲透，使得民眾對(duì)管理改革和政策創(chuàng)新的需求更大，導(dǎo)致政府對(duì)少數(shù)民族事務(wù)治理與引導(dǎo)方面增加了較多困難，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作面臨諸多挑戰(zhàn)。民眾受教育水平越高，接受的學(xué)校思想政治教育就越多，就越能理解鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的必要性、科學(xué)性、正當(dāng)性。并且，受教育程度高的人往往追求更高水平的公共服務(wù)，在面對(duì)一項(xiàng)創(chuàng)新政策時(shí)的接納度更高，但是治理需求也就越高，這會(huì)形成一種自下而上的壓力，倒逼政府主動(dòng)創(chuàng)新。因此，將地區(qū)的人口特征作為條件變量具有較強(qiáng)的解釋力度。本文采用各省少數(shù)民族人口占比(PMP，Proportion of Minority Population,數(shù)據(jù)源于各省第七次全國人口普查)和各省本科和大專人口占比(UJCP,Under Graduate and Junior College Population，數(shù)據(jù)源于各省第七次全國人口普查)作為人口特征指標(biāo)。兩者都根據(jù)二分閾值確定規(guī)則將中位數(shù)作為機(jī)械分界點(diǎn)進(jìn)行賦值，各省少數(shù)民族人口占比多于中位數(shù)，賦值為0，反之則賦值為1；各省本科和大專人口占比多于中位數(shù)，賦值為1，反之則賦值為0。

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。早期政策擴(kuò)散研究者的研究都已證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、越富裕的地方更具有創(chuàng)新性，更有可能采納政策創(chuàng)新[11]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定政府創(chuàng)新的重要因素，因?yàn)樵谶@些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，政府更有能力去承擔(dān)政策創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)和成本。并且，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人均受教育程度和人均收入也越高，社會(huì)公眾追求更高水平的公共服務(wù)，更容易接納新事物。此外，由于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作、鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)持續(xù)的過程，需要在較長的周期內(nèi)不斷地深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育、促進(jìn)各民族交往交流交融、提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平等。因此，財(cái)政資源支持下的持續(xù)的資金投入成為支撐政策擴(kuò)散的最重要因素。同時(shí)，社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層單位推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作服務(wù)群眾，其本身也需要依靠政府部門持續(xù)的技術(shù)投入和創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和支撐，強(qiáng)大的政府財(cái)政能力能有效助力鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的擴(kuò)散。由于人均GDP是測(cè)量地方政府經(jīng)濟(jì)狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并且《意見》為中央政府2019年所發(fā)布，所以本文選取各省2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP，數(shù)據(jù)源于各省年政府統(tǒng)計(jì)公報(bào))和各省2020年民族事務(wù)委員會(huì)支出(EEAC，Expenditure of Ethnic Affairs Committee，數(shù)據(jù)源于各省民族宗教事務(wù)委員會(huì)部門預(yù)算收支總表)代表地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和民族事務(wù)委員會(huì)支出都根據(jù)二分閾值確定規(guī)則，將中位數(shù)作為機(jī)械分界點(diǎn)進(jìn)行賦值。

其三，民族事務(wù)治理創(chuàng)新。一項(xiàng)重大的政策在全國范圍內(nèi)推廣，一般會(huì)采取在一定范圍內(nèi)先試點(diǎn)，然后逐步優(yōu)化完善政策。政策創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)大都是在某些方面具有鮮明特點(diǎn)并取得突出成績，或者是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊需求的地方。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為例：2010年，國務(wù)院開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州活動(dòng)；2014年，新疆昌吉回族自治州作為試點(diǎn)地區(qū)，成為首個(gè)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。昌吉州高舉“兩個(gè)共同”旗幟，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入穩(wěn)定和發(fā)展大局，有力推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為全國民族工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)成效成為持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要借鑒。因此，政策試點(diǎn)的數(shù)量和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也是政策采納和推行的重要因素。本文采用省內(nèi)是否有全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟)作為衡量民族事務(wù)治理創(chuàng)新的指標(biāo)。如果該省有地區(qū)被國家民族事務(wù)委員會(huì)評(píng)選為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟)，則取值為1;沒有全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州(地、市、盟),則取值為0。

其四，信息化水平。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散方式發(fā)生深刻變化，信息技術(shù)發(fā)展對(duì)政策擴(kuò)散影響越來越大，改變了傳統(tǒng)政策擴(kuò)散路徑，提高了政策擴(kuò)散的速度和覆蓋程度。與此同時(shí)，政府內(nèi)部信息化水平高,說明政府內(nèi)部部門間信息溝通順暢，政策傳遞速度快、范圍廣，同樣有利于政策的擴(kuò)散。因此，選擇地區(qū)的信息化水平作為條件變量。本文選取各省信息化水平(IL，Information Level，數(shù)據(jù)源于《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2020年)》)排名作為衡量信息化的指標(biāo)，根據(jù)二分閾值確定規(guī)則，將中位數(shù)作為機(jī)械分界點(diǎn)進(jìn)行賦值，排名高于中位數(shù)，則賦值為1，反之則賦值為0。

(2)外部影響因素。其一，壓力型體制。我國是單一制國家結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力結(jié)構(gòu)呈典型的金字塔形狀，通過這種體制保障中央政府政令暢通。地方政府在政策制定的過程中很大程度上受到中央政府影響。中央政府不僅擁有制定各領(lǐng)域大政方針政策的權(quán)力，而且還可以通過其合法性權(quán)力讓地方政府遵從其意愿，從而影響到地方政府的政策采納和推行[12]。這是一種自上而下的政策擴(kuò)散模式。一般會(huì)通過被列為政策試點(diǎn)地區(qū)、中央政府出臺(tái)建議型政策文件或指導(dǎo)性文件、強(qiáng)制要求采納一項(xiàng)政策等途徑進(jìn)行政策擴(kuò)散。另一種情況是國家領(lǐng)導(dǎo)人參與的活動(dòng)，例如工作座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、兩會(huì)地方代表團(tuán)審議等活動(dòng)，同樣會(huì)深刻地影響地方政府政策采納和推行情況。中央政府行政壓力(CGAP，Central Government Administrative Pressure)評(píng)價(jià)方法為：省內(nèi)有被中央政府列為政策試點(diǎn)地區(qū)、中央政府出臺(tái)過針對(duì)該省政策建議型文件或指導(dǎo)性文件，或者國家領(lǐng)導(dǎo)人參與過該省的工作座談會(huì)、調(diào)研、兩會(huì)地方代表團(tuán)審議等活動(dòng)的省份賦值為1，反之則賦值為0。

其二，焦點(diǎn)事件。焦點(diǎn)事件是社會(huì)建構(gòu)機(jī)制下，具有強(qiáng)大外部壓力和觸發(fā)機(jī)制的一項(xiàng)重要影響因素。首先，焦點(diǎn)事件會(huì)直接作用于社會(huì)大環(huán)境，在短期內(nèi)快速傳播和“發(fā)酵”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，督促政府盡快作出政策回應(yīng)，促進(jìn)政策改進(jìn)和創(chuàng)新；其次，社會(huì)焦點(diǎn)事件可能會(huì)加速政策信息的傳播，形成良好的政策輿論環(huán)境，使得政策進(jìn)一步被其他地方政府和民眾了解并學(xué)習(xí)，對(duì)政策擴(kuò)散強(qiáng)度有積極影響。有學(xué)者指出,焦點(diǎn)事件本身的性質(zhì)和量級(jí)會(huì)直接影響地方政府對(duì)政策問題的界定和理解，從而影響地方政府對(duì)政策方案的選擇和采納[13]。焦點(diǎn)事件的巨大影響是我國公共政策間斷式變遷的重要影響因素[14]。因此，選擇地區(qū)的焦點(diǎn)事件作為條件變量。焦點(diǎn)事件(FE，F(xiàn)ocal Event)評(píng)價(jià)方法為：將《意見》出臺(tái)后新華社對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)民族事務(wù)相關(guān)新聞數(shù)量作為衡量焦點(diǎn)事件的指標(biāo)，再根據(jù)二分閾值確定規(guī)則，將中位數(shù)作為機(jī)械分界點(diǎn)進(jìn)行賦值。

31個(gè)省級(jí)單位觀測(cè)變量逐一賦值形成如下真值表(見表1)。

三、實(shí)證研究結(jié)果

問卷共有24題，分為人口學(xué)變量、鑄牢中華民族共同體的認(rèn)同程度和自身行為、各民族交往交流交融、中華民族共同體宣傳教育共四部分。本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣法，通過調(diào)研平臺(tái)“Credamo見數(shù)”總共發(fā)布問卷475份，回收問卷440份，回收率為92.6%。問卷每個(gè)題賦分為4分，第二部分和第三部分17道題總分為68分。取各省(自治區(qū)、直轄市)被調(diào)查者分?jǐn)?shù)的平均值進(jìn)行排名。總體來說，全國范圍內(nèi)鑄牢中華民族共同體政策的擴(kuò)散較好，平均分為59.6分，但是各個(gè)地區(qū)擴(kuò)散強(qiáng)度各異，最高分為河南省63.8分，最低分為西藏自治區(qū)49分。東中部地區(qū)政策擴(kuò)散強(qiáng)度優(yōu)于西部地區(qū)，賦值結(jié)果(PDI,Policy diffusion intensity)如表1所示。

(一)必要條件分析

首先檢驗(yàn)每一個(gè)解釋變量與結(jié)果變量之間的隸屬關(guān)系，作為判斷條件變量為結(jié)果變量的必要條件還是充分條件的依據(jù)，本文利用csqca軟件分析各解釋變量的一致性和覆蓋度，如表2所示。

表2 必要條件分析

根據(jù)必要性分析的結(jié)果，沒有解釋變量的一致性高于0.9，即不存在單一條件變量能成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度的必要條件，這說明了該政策的擴(kuò)散程度受多方面引導(dǎo)的共同作用，而非某一個(gè)因素單一的影響。因此，增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的擴(kuò)散強(qiáng)度需要進(jìn)一步分析省域內(nèi)部和外部環(huán)境兩個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)作用，探討各解釋變量之間的協(xié)同效應(yīng)[15]。

(二)組態(tài)結(jié)果

本文采用csqca軟件分析解釋變量的條件組合，軟件輸出三種解，即復(fù)雜解、中簡(jiǎn)解和簡(jiǎn)單解。考慮到一致性和覆蓋度，使用復(fù)雜解對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。復(fù)雜解將所有的邏輯余項(xiàng)剔除在分析外，即無反事實(shí)案例。結(jié)果顯示，導(dǎo)致中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度高的路徑是多元化的，共存在7種條件組態(tài)，如表3所示。解的總一致性為1，大于0.9，說明覆蓋大部分案例的7個(gè)組態(tài)是政策擴(kuò)散強(qiáng)度高的充分條件。解的總覆蓋度為0．625，說明7種條件組態(tài)解釋了62.5%的具有高擴(kuò)散強(qiáng)度的省份。因此，研究案例呈現(xiàn)7種基本組態(tài)。

表3 鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散程度強(qiáng)的條件組態(tài)

(三)組態(tài)與案例分析

從條件組態(tài)來看，這7種生成路徑也代表了鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策高擴(kuò)散強(qiáng)度的三種模式。

1.第一種模式對(duì)應(yīng)表3中組態(tài)1、組態(tài)2與組態(tài)7，對(duì)應(yīng)的地區(qū)主要為東部地區(qū)與中部地區(qū)。這四種條件組態(tài)表明，較低的少數(shù)民族人口占比、較高的教育水平和較高的信息化水平是東中部地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度高的影響因素。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn),少數(shù)民族人口占比在三個(gè)組態(tài)中同時(shí)出現(xiàn)，所以少數(shù)民族人口占比為模式一的核心變量。

少數(shù)民族人口占比較少這一條件較為符合大多數(shù)東中部地區(qū)的現(xiàn)狀，并且在政策擴(kuò)散中發(fā)揮重要作用。東中部地區(qū)人口主要以漢族為主，相對(duì)西部地區(qū)，民族組成較為單一，社會(huì)環(huán)境較為簡(jiǎn)單，民族事務(wù)管理與引導(dǎo)相對(duì)容易，政府對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策進(jìn)行推行更加容易，民眾對(duì)政策的接納度和認(rèn)可度較高，對(duì)提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散的強(qiáng)度起積極作用。究其原因，是自古以來漢族人口占中國人口絕大多數(shù)，在各方面發(fā)展中占主導(dǎo)地位，儒家“大同”“大一統(tǒng)”的思想深入人心，在歷史發(fā)展的過程中，隨著以漢族為凝聚核心的各族人民的中華民族自我意識(shí)不斷覺醒，逐漸形成了中華民族心理。漢族在思想認(rèn)知上與各族民眾的同呼吸、共患難、“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的命運(yùn)共同體意識(shí)相契合，更易促成鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的擴(kuò)散。

該條件組態(tài)第二個(gè)因素為綜合教育水平。如果政府重視教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和思想政治教育建設(shè)，制定了完善的政策并積極落實(shí)政策的執(zhí)行，同時(shí)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注本省民族團(tuán)結(jié)教育情況，即使不考慮外部環(huán)境的作用，也可生成高強(qiáng)度的擴(kuò)散路徑。在這一模式下，政府的作用占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源供給的重視相對(duì)弱化了當(dāng)?shù)刎?cái)政資源所帶來的經(jīng)濟(jì)影響。較為典型的是山西省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平在全國不屬于第一梯隊(duì)，但是地方政府重視人力資源開發(fā)和教育改革，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和中華民族共同體意識(shí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，不斷擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建覆蓋面和影響力，提升了鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散的強(qiáng)度。

除了提高整體教育水平之外，還應(yīng)該重視地區(qū)信息化發(fā)展和數(shù)字政府在政策擴(kuò)散中的作用。全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，可以將包括邊疆地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)互聯(lián)互通，及時(shí)廣泛有效地傳播黨中央最新政策，增加政策的時(shí)效性，大大提高政策擴(kuò)散力度。以河南為例來說明。河南省非常重視農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，打通基層公共服務(wù)“最后一公里”，借助公共服務(wù)體系推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等工作。2015年印發(fā)了河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案，2020年出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)未來如何發(fā)展農(nóng)村信息化，如何進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了明確目標(biāo)和要求，并制定了具體的保障措施。河南農(nóng)村信息化建設(shè)在全國名列前茅，由此增進(jìn)了信息傳播的及時(shí)性、全面性，充分發(fā)揮了信息化網(wǎng)絡(luò)化在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的作用。

2.第二種模式對(duì)應(yīng)表中組合3和組合4，典型代表地區(qū)為吉林省和遼寧省。這兩種條件組態(tài)表明，在少數(shù)民族人口較多的地區(qū)，較高的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、較高的教育水平、有全國民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建示范州(市)和焦點(diǎn)事件是鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策高擴(kuò)散強(qiáng)度的影響因素。

以吉林省為例，較高的教育水平、全國民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建示范州(市)是影響吉林省鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的重要影響因素。吉林少數(shù)民族人口占比8.67%，高于全國大部分省份。吉林省委省政府高度重視少數(shù)民族的教育工作，強(qiáng)化為民族群眾服務(wù)，把國家通用語言文字推廣使用與少數(shù)民族語言保護(hù)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)語文教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提高他們的口語表達(dá)能力；不斷加大資金投入力度，努力改善辦學(xué)條件；同時(shí)注重加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，提升了少數(shù)民族學(xué)生對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)同感。

新時(shí)代開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要抓手，評(píng)選全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州對(duì)中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散起到了積極作用。在示范點(diǎn)創(chuàng)建方面，吉林省延邊朝鮮族自治州自20世紀(jì)90年代至今，已連續(xù)五次被國務(wù)院評(píng)為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，并在2016年榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”稱號(hào)。吉林省延邊朝鮮族自治州積極宣傳黨的民族政策、理論知識(shí)，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范作用，高位高效推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，使“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”“中華民族一家親”深入人心，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢。在示范經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散階段，吉林省多次舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各地區(qū)互相學(xué)習(xí)分享成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)了全省鑄牢中華民族共同體政策擴(kuò)散強(qiáng)度，增加人民理解認(rèn)可度。

3.第三種模式對(duì)應(yīng)表中組合5和組合6，對(duì)應(yīng)的地區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。這兩種組態(tài)表明,較高的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、較高的民族事務(wù)治理支出、較高的文化水平、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地以及焦點(diǎn)事件是鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度高的影響因素。對(duì)比前兩種模式可以看出，在西部少數(shù)民族人口較多的地區(qū)，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度的條件更多，難度更大。

西部地區(qū)人口構(gòu)成和受教育水平對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度的影響尤為明顯。新疆維吾爾自治區(qū)地處西部邊陲，距離政治經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)匦沤倘丝诒姸啵罅可贁?shù)民族人口與內(nèi)地交流少，宗教極端勢(shì)力滲透明顯，利用信教群眾樸素的宗教感情，散布宗教極端主義[16]。這些因素增加了少數(shù)民族事務(wù)管理與引導(dǎo)的困難和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的難度，不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的擴(kuò)散。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)高度重視教育現(xiàn)代化，增加教育投入，提出逐步實(shí)現(xiàn)南疆全區(qū)15年免費(fèi)教育，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；增強(qiáng)學(xué)生文化自信，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思政教育；提高群眾勞動(dòng)技術(shù)水平，大力開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作。這些舉措對(duì)遏制暴力恐怖案(事)件多發(fā)頻發(fā)，鏟除宗教極端主義滋生蔓延土壤，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗髯迦罕婅T牢中華民族共同體意識(shí)產(chǎn)生了強(qiáng)大的積極影響。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展和穩(wěn)定是一對(duì)“雙胞胎”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民有獲得感幸福感，才能進(jìn)一步增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策實(shí)施過程中，經(jīng)濟(jì)因素會(huì)對(duì)政策擴(kuò)散產(chǎn)生正向積極影響。比如，內(nèi)蒙古人均GDP和民族事務(wù)治理支出都處于國內(nèi)中上水平，總體來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)在民族工作運(yùn)行保障、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、開展城市民族工作、民族工作維穩(wěn)等方面為鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策實(shí)施提供各類資源；另一方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平提高，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到改善，當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦墨@得感和幸福感增加，在某種程度上可以增強(qiáng)其對(duì)中華民族的認(rèn)同感和歸屬感，提高政策擴(kuò)散強(qiáng)度。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策受到中央政府行政權(quán)力傳導(dǎo)和最高領(lǐng)導(dǎo)人講話精神影響。我國是單一制國家結(jié)構(gòu)形式，在政府治理中，由于上級(jí)政府在財(cái)政、行政、人事上擁有對(duì)下級(jí)政府的絕對(duì)控制力，中央政府先行出臺(tái)了相應(yīng)的政策規(guī)范和政策建議，或者省級(jí)政府在接受到中央政府的政策信號(hào)后，更容易采取措施推行落實(shí)。當(dāng)前全黨一致踐行“兩個(gè)維護(hù)”，習(xí)近平總書記在黨中央的核心地位促使其重要論述有絕對(duì)的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。2018年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的重要講話，內(nèi)蒙古自治區(qū)各部門高度重視，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育納入黨建工作示范盟市考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入宣傳思想工作和意識(shí)形態(tài)工作，并制定完善了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地評(píng)審命名辦法》。2021年1月,內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，5月正式施行。自此，內(nèi)蒙古自治區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，取得一定經(jīng)驗(yàn)和成績。

焦點(diǎn)事件也能夠?qū)﹁T牢中華民族共同體意識(shí)政策的創(chuàng)新擴(kuò)散產(chǎn)生影響。最直接的表現(xiàn)為新聞媒體的報(bào)道數(shù)量。焦點(diǎn)事件社會(huì)關(guān)注度高，影響面廣。信息化時(shí)代，新聞媒體善于捕捉熱點(diǎn)并制造社會(huì)輿論，其作用在于從多角度對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，并為各類觀點(diǎn)提供對(duì)話機(jī)會(huì)，吸引社會(huì)公眾注意力。如新華社圍繞探尋內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)的“密碼”、汪洋在內(nèi)蒙古調(diào)研、內(nèi)蒙古大學(xué)入選國家首批“鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究培育基地”等主題，多次對(duì)內(nèi)蒙古民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)行報(bào)道，分享民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建方法，在全社會(huì)形成輿論導(dǎo)向，社會(huì)注意力聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在特定時(shí)間段內(nèi)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為自治區(qū)的焦點(diǎn)事件，相關(guān)內(nèi)容在重點(diǎn)新聞平臺(tái)專欄推出，主要媒體記者以及專家學(xué)者開展采訪活動(dòng)百余次，電視臺(tái)設(shè)置專欄報(bào)道全區(qū)各地開展的主題宣傳教育活動(dòng)。通過全方位、多領(lǐng)域的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了全區(qū)各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想共識(shí)。

四、研究結(jié)論和政策建議

(一)研究結(jié)論

鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散是在具體政策制定之后展開的，地方政府在執(zhí)行政策時(shí)需要綜合考慮各方面因素，調(diào)配各類資源，制定相應(yīng)信息發(fā)展目標(biāo)，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并依據(jù)國家推進(jìn)的政策屬性制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特點(diǎn)的政策。同時(shí)，政策的執(zhí)行是一個(gè)不斷調(diào)整政策手段以達(dá)成目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程，它涉及諸多復(fù)雜的影響因素，鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的擴(kuò)散同樣會(huì)受到內(nèi)部決策因素和外部環(huán)境因素的影響。

各省(自治區(qū)、直轄市)在落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策時(shí)，會(huì)受到省域人口特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平、政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、中央政府壓力和焦點(diǎn)事件的影響。省域人口特征對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度的影響最大，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平、相關(guān)政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、焦點(diǎn)事件、中央政府壓力。內(nèi)部決策影響因素比外部環(huán)境影響因素對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度的影響更大，因此應(yīng)注重地區(qū)差異性，因地制宜制定調(diào)整推行措施，發(fā)揮特定要素的積極作用。數(shù)據(jù)分析顯示，中央政府總體性壓力對(duì)該政策擴(kuò)散強(qiáng)度的作用較小。一方面，因?yàn)橹醒胝畨毫χ苯幼饔糜诘胤秸I(lǐng)導(dǎo)，并不會(huì)對(duì)民眾產(chǎn)生直接的壓力，而擴(kuò)散強(qiáng)度主要是測(cè)量當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)鑄牢中華民族共同體的認(rèn)同程度和自身行為；另一方面，由于中央政府總體性壓力集中地區(qū)多為受多元文化沖擊較大、中華民族共同體意識(shí)建構(gòu)難度較大的地區(qū)，在短暫有限時(shí)間內(nèi)的宣傳教育難以達(dá)到很好的效果，需要在較長的周期內(nèi)不斷地提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加各族群眾歸屬感和獲得感，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平，逐漸使中華民族共同體意識(shí)深入人心。

(二)政策建議

1.優(yōu)化政策環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制。在單一制國家結(jié)構(gòu)形式下，地方政府權(quán)力來自于中央政府授權(quán)，行政關(guān)系是命令與服從的上下級(jí)關(guān)系，要促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策在全國范圍內(nèi)速擴(kuò)散，上級(jí)政府必須充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能和政策工具作用。首先，中央政府要為鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策[9]。其次，省級(jí)政府在鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散過程中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。因?yàn)榫唧w的政策實(shí)施需要省級(jí)政府提供相應(yīng)的政策解釋和指導(dǎo)。省級(jí)政府自身應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況積極落實(shí)政策，并為地市級(jí)政府提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持；或是廣泛傳播學(xué)習(xí)轄區(qū)內(nèi)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)多個(gè)路徑的政策擴(kuò)散。此外，在利益機(jī)制、社會(huì)矛盾、族際關(guān)系、民族心理等很多關(guān)聯(lián)度較高的方面進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和分析，預(yù)防不利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的矛盾沖突的發(fā)生或激化，為評(píng)估政策狀況和促進(jìn)民眾認(rèn)同提供一套更為科學(xué)合理的理論工具[17]，從而激發(fā)下級(jí)政府的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最終提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散強(qiáng)度。隨著配套政策和相關(guān)激勵(lì)措施的完善，下級(jí)政府執(zhí)行政策的風(fēng)險(xiǎn)和成本會(huì)逐漸遞減，這將有利于政策的持續(xù)擴(kuò)散。

2.強(qiáng)化區(qū)域性差異化制度供給，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！爸贫忍峁┤祟愒谄渲邢嗷ビ绊懙目蚣?，使協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系得以確定?！盵18]同時(shí)，制度引導(dǎo)與激勵(lì)也是一種內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。但是，由于人類的“有限理性”和資源的稀缺性，制度供給也是有限和稀缺的。伴隨政策環(huán)境的不斷變化以及公民自身理性程度的提高，人們會(huì)不斷提出對(duì)新的制度的需求，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期增加的收益。契合各族群眾利益需求的政策，有利于促進(jìn)大眾的積極參與和回應(yīng)，有利于激發(fā)人民群眾的政治熱情和活力，這就要求政府主動(dòng)創(chuàng)新政策發(fā)展政策。為此，黨中央提出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策的價(jià)值引領(lǐng)，即推動(dòng)各族群眾共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨積累了把握民族問題、做好民族工作的諸多民族政策經(jīng)驗(yàn)，按照立法規(guī)律適時(shí)將其上升為法律。此外，要完善創(chuàng)新差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。我國地域廣泛，人文歷史環(huán)境、自然環(huán)境以及人口結(jié)構(gòu)、教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差異性較大，在推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)政策擴(kuò)散過程中應(yīng)按照政策屬性，對(duì)政策需求度和貫徹能力進(jìn)行有效評(píng)估，而不僅僅是實(shí)施簡(jiǎn)單的“一刀切”。政策科學(xué)家史密斯認(rèn)為，也可以把環(huán)境因素想象成一種政策執(zhí)行約束通道，政策執(zhí)行必須通過這個(gè)通道，不同的文化、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)狀況可能對(duì)不同的政策起著支配作用[19]。政策的制定在于精準(zhǔn)，要根據(jù)安全、穩(wěn)定、發(fā)展等多方面需求，精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，避免大水漫灌造成資源的損失。

3.全員全過程全方位促進(jìn)各民族交往交流交融。在多民族國家中，民族團(tuán)結(jié)與整合是一個(gè)恒久的主題。就國家建構(gòu)而言，世界歷史上出現(xiàn)過同化主義、多元主義等理論，“同化主義在當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)失去了道德和價(jià)值合法性，而多元文化主義盡管較少面臨價(jià)值取向上的批判，卻深陷實(shí)踐困境難以自拔。因此，超越同化主義與多元文化主義的對(duì)壘成為一種現(xiàn)實(shí)選擇，促進(jìn)各民族交往交流交融恰恰具有此種政策潛力”[20]。黨中央自2010年提出各民族交往交流交融以來，成為了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的重要抓手和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一大著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各民族交往交流交融，政府要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。首先是城鄉(xiāng)居住空間的合理規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的指南，規(guī)劃部門在制訂過程中往往比較注重單純的空間利用和經(jīng)濟(jì)要素，卻忽略政治、歷史、文化等要素配置。現(xiàn)實(shí)表明，“區(qū)隔通常被視作引起分裂與不和的重要因素，它阻礙了社會(huì)交往并導(dǎo)致群體之間相互不信任和相互不理解”[21]。有效的嵌入式空間規(guī)劃可以打通區(qū)隔，使族群邊界重疊，即使存在文化差異和利益競(jìng)爭(zhēng)，也不一定會(huì)導(dǎo)致劇烈沖突。其次要深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，久久為功，著力深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法。中華民族共同體教育要進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，從娃娃抓起，納入國民教育體系。從在職教育抓緊，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，樹立終身學(xué)習(xí)理念，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的家庭、社區(qū)、學(xué)校、單位體系。最后要加大公共服務(wù)力度，以基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件，支持各族群眾同社區(qū)共單元、同學(xué)校共班級(jí)、同企業(yè)共班組、同休閑共空間，形成各民族相互關(guān)照、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步的和諧民族關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量的民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)長治久安和社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。