政策工具視角下中國游艇產(chǎn)業(yè)政策研究

葉 靖， 宋丹瑛

(海南熱帶海洋學(xué)院 旅游學(xué)院， MTA教育中心， 海南 三亞 572022)

游艇起源于歐洲，歷經(jīng)3個多世紀(jì)的演變，如今已然成為集航海、娛樂、商務(wù)、休閑、運(yùn)動等功能于一體的現(xiàn)代消費(fèi)品，游艇產(chǎn)業(yè)也因其附加值高、產(chǎn)業(yè)互動性強(qiáng)的特征被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機(jī)”[1]。游艇作為一種新式潮流不僅引起部分高收入人群的關(guān)注，也為許多城市發(fā)展新型服務(wù)性產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的契機(jī)。中國擁有大量的水資源，國內(nèi)部分沿海城市已具備消費(fèi)游艇的經(jīng)濟(jì)條件。有數(shù)據(jù)表明，人均GDP的發(fā)展與游艇消費(fèi)市場息息相關(guān)。當(dāng)人均GDP達(dá)到3 000美元時，游艇經(jīng)濟(jì)開始萌芽；當(dāng)人均GDP達(dá)到6 000美元時，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段[2]。2021年中國人均GDP達(dá)到80 976元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)12 551美元，超過世界人均GDP水平。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上分析，中國具備了游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國游艇產(chǎn)業(yè)迎來良好的發(fā)展契機(jī)。

1 國內(nèi)外研究綜述

Yoo和Kim在游艇的行駛方面進(jìn)行了計算和實(shí)驗(yàn)研究，為游艇的設(shè)計研究提供了理論依據(jù)，保證了游艇的駕駛安全性[3]。Ioannidis指出，在過去的20年里，克羅地亞已經(jīng)成為世界上最好的游艇目的地，對于所有的沿海地區(qū)來說，游艇旅游對當(dāng)?shù)睾蛧医?jīng)濟(jì)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的貢獻(xiàn)是非常顯著的[4]。Mauro等指出，在某些特定的環(huán)境保護(hù)地區(qū)，傳統(tǒng)的系泊系統(tǒng)不能用于大型游艇停泊，因此需要采用動態(tài)定位系統(tǒng)[5]。

蘇燕妮、姚云浩指出，目前廈門市游艇業(yè)的培育思路應(yīng)以政府為主，構(gòu)建包括戰(zhàn)略規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場、財稅、人才、金融7個方面在內(nèi)的培育政策方案，對處于起步階段的廈門市游艇業(yè)進(jìn)行培育[6]。符干聰、陳小虎分析了海南開展游艇整船租賃業(yè)務(wù)的地方性規(guī)定的主要特點(diǎn)，并對租賃游艇安全管理實(shí)踐問題進(jìn)行了思考，從完善海事相關(guān)監(jiān)管制度、推動交通運(yùn)輸主管部門出臺實(shí)施細(xì)則、指導(dǎo)俱樂部履行主體責(zé)任方面提出相應(yīng)的管理建議[7]。夏丹研究了中山游艇海事安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，分析了限行加監(jiān)管政策的不足并提出對策建議[8]。

國外游艇業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)較為成熟，國外學(xué)者比較注重游艇產(chǎn)業(yè)活動對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響，產(chǎn)業(yè)配套等研究。相比國外學(xué)者的研究，國內(nèi)學(xué)者的研究內(nèi)容主要是在游艇的發(fā)展現(xiàn)狀、游艇安全監(jiān)管、游艇俱樂部的經(jīng)營管理、推動游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和前景的展望方面，在游艇產(chǎn)業(yè)活動的研究上大多是從宏觀角度出發(fā)，理論研究居多，比如大多學(xué)者提出游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)需要盡快完善，但是政策種類及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻沒有具體內(nèi)容，缺乏實(shí)證研究，這也與中國游艇產(chǎn)業(yè)屬于發(fā)展初期條件相符，也為游艇產(chǎn)業(yè)的政策研究留下了進(jìn)一步完善和豐富的研究空間。

2 政策文本選擇與研究方法

2.1 基于政策工具的游艇產(chǎn)業(yè)政策分析框架制定分析

政策工具相關(guān)研究發(fā)源于20世紀(jì)50年代中期，興起于80年代，90年代得到了快速發(fā)展。最有代表性的是Rothwell和Zegveld依據(jù)政策工具影響的作用對象，將其劃分為環(huán)境類、供給類及需求類工具[9]，政策體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，得到廣泛的認(rèn)可和研究，最具有代表性。

翟燕霞、石培華在對健康旅游產(chǎn)業(yè)政策文本量化研究中提出將供給型、環(huán)境型和需求型3種政策工具，與“健康中國”戰(zhàn)略相結(jié)合，建立二維分析框架，對健全健康旅游產(chǎn)業(yè)政策體系方面提出對策建議[10]。趙麗莉在對中國光伏產(chǎn)業(yè)政策文本的研究中，提出將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型3種，并結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)的研究、投資、生產(chǎn)和消費(fèi)4個階段構(gòu)建政策工具二維分析框架，找出中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策工具在局部維度的過剩、不足或缺失[11]。

2.1.1X維度：基本政策工具

根據(jù)Rothwell和Zegveld[9]的理論思想，基本政策工具分為供給型、環(huán)境型、需求型3種類型。本文將這3種類型作為游艇產(chǎn)業(yè)政策分析框架的X維度(圖1)。具體包括13種次級政策工具(表1)。

圖1 政策工具對游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效力圖

表1 政策工具分類及其定義

供給型政策工具更多地表現(xiàn)為政府對游艇產(chǎn)業(yè)的推力，通過對信息、技術(shù)、資金等支持來擴(kuò)大供給，從供給端直接推動游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；環(huán)境型需求工具主要表現(xiàn)為政策對游艇產(chǎn)業(yè)的影響力，通過一系列財政金融、稅收、法律法規(guī)等措施，為游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境，間接地推動游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；需求型政策工具主要表現(xiàn)為政府為了積極推動游艇產(chǎn)業(yè)市場采取的一系列措施。

2.1.2Y維度：產(chǎn)業(yè)活動類型維度

如果僅用政策工具維度去分析游艇產(chǎn)業(yè)政策文本，不能更好地展現(xiàn)游艇產(chǎn)業(yè)政策全部特點(diǎn)和規(guī)律，游艇產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)是政府在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時需要考慮的重要因素。按照游艇產(chǎn)業(yè)從開發(fā)到應(yīng)用所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條中所涉及的活動類型，分為投資、技術(shù)研發(fā)、安全保障與監(jiān)管、建設(shè)生產(chǎn)制造，以及旅游市場和消費(fèi)5個部分，并將這5個部分建立在Y維度予以分析。

2.2 建立二維分析框架

通過對政策工具理論和游艇產(chǎn)業(yè)活動類型的梳理，最終建立文本政策工具的二維分析框架，如圖2所示。

圖2 游艇產(chǎn)業(yè)政策二維分析框架

2.3 政策文本的選擇及統(tǒng)計分析

2.3.1 政策文本的選取

本文對游艇產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面收集，為保證政策文本的豐富程度和覆蓋程度，通過訪問中國政府網(wǎng)和全國各省政府官方網(wǎng)站，搜索關(guān)鍵詞“游艇”“游艇產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞，依次瀏覽公開目錄中的政策文本及其條目，收集2001—2021年以來中央、省、地級市級的游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策樣本，只選取法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、辦法、細(xì)則、條例、通知等體現(xiàn)權(quán)力部門政策意志的公文形式，工作報告、領(lǐng)導(dǎo)講話等不在范圍內(nèi)。最終篩選整理出政策文本288份，作為中國游艇產(chǎn)業(yè)政策的代表樣本，政策收集時間截至2021年11 月26日，并將文本編號，見表2。

從圖3可以看出，中國游艇產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布量總體呈上升趨勢，尤其在2012年12月國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》之后，中國游艇產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入高度活躍期，這與中國的“十二五”規(guī)劃相適應(yīng)。2016年游艇產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布量達(dá)到高峰，當(dāng)年共有40份游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)布，同時近10年的游艇產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量為255份，占總政策文本的88.54%，說明近10年時間是中國游艇產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的黃金時期。

表2 中國游艇產(chǎn)業(yè)政策文本

圖3 2001—2021年中國游艇產(chǎn)業(yè)政策文本分布

2.3.2 政策文本的編碼

按照“政策編號-條款序列號”(條款序列號是指在某份政策中如果采用了多種類型的政策工具,則按照先后頂序分別賦子“X-1、X-2”)進(jìn)行編碼，形成基于政策工具的游艇產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容分析單元編碼表，共得到394條政策條款文本，見表3。

表3 游艇產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容分析單元編碼(部分)

根據(jù)前面闡述的二維分析框架，利用專業(yè)文本詞頻分析網(wǎng)站“微詞云”開展研究。將394條政策條款內(nèi)容導(dǎo)入文本詞頻網(wǎng)站分析網(wǎng)站“微詞云”中，對394條政策條款文本詞頻進(jìn)行分析，得到游艇產(chǎn)業(yè)政策文本詞語云(圖4)及詞頻統(tǒng)計(表4)。其中“游艇”的頻數(shù)最高，394條政策條款文本中出現(xiàn)了

圖4 游艇產(chǎn)業(yè)政策詞語云

591次，占比10.33%，其次是“旅游”，出現(xiàn)了500次，占比8.74%，“發(fā)展”出現(xiàn)了298次，占比5.21%，“建設(shè)”出現(xiàn)了196次, 占比3.43%，這說明中國游艇產(chǎn)業(yè)目前屬于發(fā)展黃金時期，游艇產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)支柱還是以旅游業(yè)為主。

表4 游艇產(chǎn)業(yè)政策文本詞頻分析結(jié)果

3 結(jié)果與分析

3.1 X維度的分析

以政策條款文本編碼為基礎(chǔ)，把所得編碼歸類后可以得到游艇產(chǎn)業(yè)政策中政策工具使用分布結(jié)果(表5)。通過表5可以發(fā)現(xiàn)，游艇產(chǎn)業(yè)政策綜合使用了多種政策工具，供給型政策工具、環(huán)境型政策工具、需求型政策工具均有兼顧，對游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了多方面的支持與鼓勵。但是，3種政策工具使用比例有顯著差別。環(huán)境型政策工具占比最大，共306條，占政策工具總體的77.66%，明顯大于其他政策工具；其次是供給型政策工具，共80條，占比為20.30%；需求型政策工具僅8條，占比為2.03%。這說明政府偏向于運(yùn)用環(huán)境型政策工具，主要是依靠環(huán)境型政策工具來推動游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表5 游艇產(chǎn)業(yè)政策工具分布比例

3.1.1 供給型政策分析

游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開航道水域、港口碼頭、俱樂部以及設(shè)施配套建設(shè)，在供給型政策工具中，最受關(guān)注的是公共配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別達(dá)到9.90%和5.84%，說明中國游艇產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的過程中，必然需要大量基礎(chǔ)設(shè)施以及公共配套服務(wù)的開發(fā)建設(shè)。人才培養(yǎng)和信息支持占比為2.79%和1.52%，說明中國目前游艇產(chǎn)業(yè)人才供給十分匱乏。占比最少是資金支持，占比僅為0.25%，說明中國缺乏游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府財政幫扶政策與專項(xiàng)資金。

3.1.2 環(huán)境型政策分析

可以發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境政策工具中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和戰(zhàn)略性措施的占比最大，分別是31.22%和39.34%，這說明中國助力游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策和措施，但是目前大多為規(guī)劃與措施，極其缺乏的是政策執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則和程序流程。其次是法律法規(guī)占比6.09%，這需要政府通過運(yùn)用游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)和規(guī)范游艇產(chǎn)業(yè)的良性健康的發(fā)展，占比最少的是金融支持和稅收財政優(yōu)惠，分別為0.25%和0.76%，這兩項(xiàng)的占比較低，將會影響游艇產(chǎn)業(yè)釋放市場活力的后勁不足。

3.1.3 需求型政策分析

分析中需求型政策僅占2.03%，其中外包和進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管僅占0.25%和1.78%，未涉及政府采購，其缺失弱化了游艇產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，但是為游艇產(chǎn)業(yè)后續(xù)政策的出臺預(yù)留了空間。

3.2 Y維度的分析

運(yùn)用政策工具維度分析原理，在X維度分析的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)業(yè)活動類型維度，以投資、技術(shù)研發(fā)、安全保障與監(jiān)管、建設(shè)生產(chǎn)制造，以及旅游市場和消費(fèi)作為Y維度5個活動類型，得到圖5和表6中所展示的政策工具在Y維度上的分布統(tǒng)計結(jié)果和各階段政策工具占比。

圖5 游艇產(chǎn)業(yè)各階段政策工具分布占比

表6 Y維度政策工具頻數(shù)統(tǒng)計

統(tǒng)計結(jié)果顯示，絕大多數(shù)的政策工具應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)的建設(shè)生產(chǎn)制造、旅游市場和消費(fèi)這兩個活動類型，分別占比25.89%和56.60%，游艇建造產(chǎn)業(yè)作為上游鏈的核心產(chǎn)業(yè)，直接決定了游艇的質(zhì)量和性能優(yōu)劣，決定了游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。游艇產(chǎn)業(yè)旅游市場和消費(fèi)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游，也是產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，游艇在很長一段時間內(nèi)作為高端消費(fèi)品在中國存在，隨著游艇俱樂部的數(shù)量在不斷增加，參與游艇消費(fèi)的人群隨之增加，說明游艇消費(fèi)正在逐漸吸引廣大普通消費(fèi)者參與，這樣更有利于游艇消費(fèi)的平民化進(jìn)程。投資和設(shè)計研發(fā)僅占6.35%和7.36%，說明中國游艇產(chǎn)業(yè)支撐不足，游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心在于游艇的發(fā)展，而游艇設(shè)計的實(shí)現(xiàn)效果取決于游艇建造技術(shù)以及工藝的發(fā)展進(jìn)步，目前國內(nèi)很多游艇企業(yè)大多是做貼牌生產(chǎn)或是代理商，具有自主知識產(chǎn)權(quán)走出國門的品牌游艇少之又少，高檔游艇依賴進(jìn)口。關(guān)于安全保障與監(jiān)管僅占3.81%，說明雖然中國游艇產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，但依然存在著觀念跟不上形勢發(fā)展，涉及“人、船、環(huán)境、管理”4個主要方面的安全保障措施與監(jiān)管需求不完善。加強(qiáng)對游艇產(chǎn)業(yè)的安全保障與監(jiān)管對于促進(jìn)人們安全、有序、愉悅地開展游艇休閑娛樂活動，促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，具有十分重要的意義。

4 討論

從以上分析統(tǒng)計可以看出，中國游艇產(chǎn)業(yè)政策主要偏向于供給型和環(huán)境型政策工具的應(yīng)用，在政策工具在運(yùn)用上存在不同程度的過溢或缺失。

4.1 不同政策工具運(yùn)用分布不均衡，產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)不明顯

由統(tǒng)計結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)政策工具應(yīng)用主要集中在旅游市場和消費(fèi)以及建設(shè)生產(chǎn)制造階段兩個活動類型上，設(shè)計研發(fā)以及投資僅占7.36%和6.35%，在抽取的394條政策條款中，僅有29條是涉及設(shè)計研發(fā)活動類型的，應(yīng)用的政策工具類型也非常有限，有14條是針對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型的政策工具。這說明中國游艇產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“兩頭小，中間大”的特征，兩頭產(chǎn)業(yè)鏈一部分如設(shè)計、研發(fā)、制造等較為缺乏，另一部分產(chǎn)業(yè)鏈包括游艇碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全與監(jiān)管、金融服務(wù)也是非常薄弱，中間部分以游艇旅游為主的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及旅游、消費(fèi)等方面則是發(fā)展較好[12]。

4.2 供給型和需求型政策工具在運(yùn)用上存在不足和缺失

供給型政策條款文本占比20.30%，其中人才培養(yǎng)僅占2.79%，中國游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才匱乏。例如現(xiàn)有的大多數(shù)游艇駕駛員、水手都是從漁民改行而來，存在文化水平及素質(zhì)較低、法律意識和海洋文化意識淡薄、對游艇缺乏認(rèn)識等問題，在游艇出航過程中存在一定的安全隱患。在收集的394條政策條款中，只有1條涉及外包，7條涉及進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管，沒有涉及政府采購。可以說中國游艇產(chǎn)業(yè)需求性政策工具的應(yīng)用存在不足和缺失。在需求型政策工具中，政府采購指政府使用財政資金，通過直接購買或者制定一套采購體系，推進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是統(tǒng)計結(jié)果中沒有涉及政府采購的政策文本，如果需求型政策工具通過政府采購、外包、進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管這幾個方面運(yùn)用到實(shí)際工作中，可以更直接、更穩(wěn)定地推動游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 建議

5.1 加強(qiáng)環(huán)境型政策工具的實(shí)施力度

5.1.1 加強(qiáng)游艇產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)工作

現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融支持、稅收財政優(yōu)惠、法律法規(guī)、戰(zhàn)略性措施等政策工具在游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上給予了一定的方向和指引，但是在設(shè)計操作中并沒有體現(xiàn)出它的價值，大多成為空口號，并且在不同時期的政策文本中反復(fù)被強(qiáng)調(diào)，如 “關(guān)于加快培育發(fā)展游艇郵輪產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)游艇產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃”，在各省政府不同時期關(guān)于游艇產(chǎn)業(yè)的政策文本中都有提及，但是如何培育發(fā)展和統(tǒng)籌規(guī)劃的詳細(xì)實(shí)施細(xì)節(jié)、落實(shí)時間大多缺失。因此政府應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)政策、措施的實(shí)施細(xì)節(jié)，嚴(yán)格控制落實(shí)時間，加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)鏈之間政策體系建設(shè)，出臺涉及上、中、下產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營管理中所涉及的各項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.1.2 加大財政、金融支持和稅收等優(yōu)惠政策工具的實(shí)施力度

中國消費(fèi)者在游艇購買過程中，需要承擔(dān)關(guān)稅、增值稅、奢侈品消費(fèi)稅等，相比其他發(fā)達(dá)國家較高，高額的稅費(fèi)讓國內(nèi)大眾望而卻步，抑制了消費(fèi)者的購買欲望，不利于游艇企業(yè)的發(fā)展。為了促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，中國應(yīng)不斷創(chuàng)新游艇產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品，金融政策的出臺應(yīng)落實(shí)細(xì)節(jié)內(nèi)容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融資，打造多樣化的游艇金融保險業(yè)務(wù)，讓更多人可以通過融資租賃的方式實(shí)現(xiàn)游艇夢。在游艇出入境和稅收管理方面，應(yīng)實(shí)施便利快捷的游艇通關(guān)政策，讓游艇的保稅、免稅、退稅制度政策更加合理、科學(xué)。通過政府采購、外包及進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管等手段穩(wěn)定市場，減少不確定性，相比環(huán)境型和供給型政策工具，更為直接有效。進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管主要通過進(jìn)出口的各項(xiàng)管制措施，實(shí)現(xiàn)游艇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，包括貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅、貨幣調(diào)節(jié)等措施。

5.2 重視供給型和需求型政策工具的運(yùn)用

5.2.1 開拓游艇人才渠道，強(qiáng)化游艇產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)

游艇業(yè)不僅僅屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，同時也屬于勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)時代，隨著人工智能、新能源等技術(shù)的出現(xiàn)，游艇產(chǎn)業(yè)需要朝著智能化、數(shù)字化的方向發(fā)展，需要建立完善有效的校企人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的游艇產(chǎn)業(yè)人才隊伍，才能夠滿足游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求[13]。因此中國應(yīng)結(jié)合游艇產(chǎn)業(yè)需要人才的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門按照市場的需求，積極鼓勵和指導(dǎo)相關(guān)的院校開設(shè)游艇專業(yè)，通過校企之間的深度合作，培養(yǎng)游艇業(yè)高素質(zhì)人才，鼓勵建立游艇技能培訓(xùn)基地，培養(yǎng)大批的專業(yè)化從業(yè)人員[14]。

5.2.2 重視游艇設(shè)計研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，加快游艇產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局

中國游艇產(chǎn)業(yè)整體起步晚、基礎(chǔ)差，制度法規(guī)體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等沒有形成系統(tǒng)。由于國內(nèi)不具備同類產(chǎn)品制造規(guī)模效應(yīng)，某些設(shè)備必須進(jìn)口。因此在設(shè)計研發(fā)方面，中國應(yīng)充分利用國際游艇產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與游艇產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的國家或游艇企業(yè)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流與合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性配件及設(shè)備的研發(fā)，打造自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，為中國游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[15]。

5.3 建立游艇產(chǎn)業(yè)安全保障與監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

游艇產(chǎn)業(yè)鏈較多，涉及多個政府管理部門。各部門應(yīng)根據(jù)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定多方共贏的公共安全保障與監(jiān)管政策，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、社會安全、環(huán)境衛(wèi)生等政策，譬如目前中國沒有專門針對游艇的防治油污染和防治垃圾污染管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，由于游艇是人們娛樂休閑的方式之一，因此海洋污染防治方面更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，而大多數(shù)游艇休閑娛樂活動都依賴于游艇俱樂部的監(jiān)督和管理，因此應(yīng)建立與游艇俱樂部之間的安全監(jiān)管互動機(jī)制，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)安全保障與監(jiān)管制度的完善和應(yīng)用。

6 結(jié)語

中國游艇產(chǎn)業(yè)前景良好，游艇正引起越來越多國人的興趣，消費(fèi)需求也在不斷增加。游艇產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈較長、綜合性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及研發(fā)、生產(chǎn)制造、旅游消費(fèi)等多個行業(yè)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是巨大的。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的緊密配合，才能促進(jìn)中國游艇產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。