政府審計推進(jìn)共同富裕的路徑研究

□楊 柳

（西北政法大學(xué)，陜西 西安 710122）

“為國者，以富民為本”。在中央財經(jīng)委員會第十次會議上習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是全體人民的富裕，是物質(zhì)生活和精神生活都富裕”。我國在改革開放政策實(shí)施的過程中，市場經(jīng)濟(jì)得到了活躍發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)成果，目前，我國具備了實(shí)現(xiàn)共同富裕的一定條件，成為當(dāng)下我國實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的一項重要任務(wù)。

政府審計隨著時代的發(fā)展不斷更新、發(fā)展與推廣，在國家很多方面都有涉足并取得顯著成效?，F(xiàn)階段，國家不斷完善審計評價體系，積極推動審計工作，在理論研究和實(shí)踐上直接為實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路建設(shè)提供了有力的理論保障。因此，需要解決共同富裕所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，將政府審計工作引入實(shí)踐活動中，對助力我國盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

1 共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

隨著共同富裕的理念被不斷革新，現(xiàn)階段已形成了一個豐富的理論體系。在脫貧攻堅工作不斷推進(jìn)下，我國“共富共享”的理念在實(shí)踐中邁出了一大步。鄧小平同志在提出改革開放政策時指出，“要實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)通過先富帶動后富”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是我國特色社會主義的根本原則，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我黨的重要使命，應(yīng)朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。

目前，將共同富裕理論劃分為3 個層次：第一層次強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會生產(chǎn)力，要求國家積極發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)財富創(chuàng)造，使社會的實(shí)際生產(chǎn)能力切實(shí)達(dá)到富裕水平；第二層次強(qiáng)調(diào)“共同”，不是一個人或一部分地區(qū)的富裕，要求實(shí)現(xiàn)資源財富分配公平合理；第三層次強(qiáng)調(diào)“人”，強(qiáng)調(diào)高收入群體自愿捐助財富。同時，初次分配、再分配和三次分配是推進(jìn)共同富裕的重要手段。其中，初次分配是利用市場“無形的手”來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，當(dāng)國家生產(chǎn)力達(dá)到一定高度時，人民生活質(zhì)量就會提高。再分配主要通過政府“有形的手”來調(diào)節(jié)。在促進(jìn)共同富裕的過程中，政府必須控制區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間平衡財富，實(shí)現(xiàn)資源分配傾斜，牢牢把握社會民生中的突出矛盾。第三次分配主要依靠社會群體的自愿無償捐助，實(shí)現(xiàn)財富再分配，有效彌補(bǔ)初次分配和再分配的不足。

實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同富裕是我國現(xiàn)代化道路的重大特征，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的先決條件，是為中華人民謀幸福的必經(jīng)之路，不斷探索總結(jié)，共同富裕從理論到實(shí)踐，一步一個腳印扎實(shí)推進(jìn)。

2 共同富裕政策的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 后小康時代與經(jīng)濟(jì)增速下滑現(xiàn)狀

2.1.1 后小康時代相對貧困治理社會的到來

2020 年后我國穩(wěn)步進(jìn)入后小康社會時代，進(jìn)入了相對貧困治理社會，與絕對貧困相比，具有分散性、艱巨性、長期性等特征，同時面臨著致貧因子未得到完全解決、脫貧攻堅的成效不穩(wěn)定、缺乏脫貧內(nèi)生動力等治理難點(diǎn)。

如圖1 所示，人民的生活水平會經(jīng)歷以下幾個階段，在實(shí)現(xiàn)全面小康后的更高層次是追求共同富裕，目前我國雖然實(shí)現(xiàn)了全面擺脫絕對貧困的目標(biāo)，但真正跨入富裕門檻的只是少數(shù)人，仍有很大一部分人沒有達(dá)到富裕的要求。

圖1 人類生活水平及其發(fā)展階段示意圖

貧困是抑制國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大原因。自黨的十九大以來，我國脫貧攻堅取得顯著成效，然而，盡管一些地區(qū)已達(dá)到消除貧困標(biāo)準(zhǔn)，但貧困的根源尚未得到解決，脫貧的穩(wěn)定性較差，由于各種主客觀條件的影響限制，脫貧群體脫貧后仍存在很大程度的返貧可能性。

目前，與全面脫貧一樣，共同富裕的主戰(zhàn)場依舊是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，因此應(yīng)強(qiáng)化扶貧工作、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展等措施來解決問題，有助于鞏固脫貧攻堅的成果，從而穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。

2.1.2 GDP 下行壓力持續(xù)加強(qiáng)

如圖2 所示，我國經(jīng)濟(jì)增長起伏波動很大且具有周期性。GDP 在快速增長過后出現(xiàn)快速回落，甚至?xí)霈F(xiàn)大幅度下降，落到谷底后又出現(xiàn)強(qiáng)勁的回升。當(dāng)前，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率正處于高位回落狀態(tài)，當(dāng)本輪經(jīng)濟(jì)增速回落后能否再次回升至以往的高水平，仍未可知。

圖2 我國GDP 年增長率

從2010 年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力有增無減，有以下兩方面的原因：一方面，從內(nèi)部環(huán)境來看，我國的勞動力成本大幅上升，全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的需求日漸上升，同時我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，各級政府經(jīng)濟(jì)增長不均衡，人口紅利等經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢正在消失，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新優(yōu)勢仍未被開發(fā)出來；另一方面，從外部環(huán)境來看，主要表現(xiàn)在國際關(guān)系發(fā)展不平穩(wěn)、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情流行等方面。

據(jù)此，近年來我國經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)以下幾點(diǎn)變化：一是生育率持續(xù)走低，老齡化情況不容小覷，適齡勞動力人口下降，養(yǎng)老成本激增；二是城市化進(jìn)程將逐步放緩，數(shù)據(jù)顯示我國2020 年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%，這表明城市進(jìn)程速度將持續(xù)放緩；三是由于教育普及，年輕人偏向于進(jìn)修更高的教育，導(dǎo)致應(yīng)屆生就業(yè)年齡不斷提高，勞動參與率連續(xù)下降，而且高學(xué)歷意味著高報酬，無形中提高了勞動成本。

總之，我國未來需要轉(zhuǎn)型，需要依靠科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力，不能僅靠投入大量勞動力、勞動資料加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。與此同時，惡劣的國際環(huán)境致使引進(jìn)外國新科技成果變得艱難。因此，提升我國的自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，探索多種可能性，是推動我國未來經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。

目前，如何繼續(xù)做大“蛋糕”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長并擴(kuò)大富裕人群比例，實(shí)現(xiàn)社會需要與共同富裕配套的生產(chǎn)力，高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段，并且不斷完善豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，這是共同富裕急須解決的基礎(chǔ)性問題。

2.2 貧富分化與社會矛盾共存

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。與此同時，社會貧富分化越來越嚴(yán)重，民生問題接踵而至，企業(yè)與勞動者的收入差距越來越大，教育、住房、醫(yī)療演變成為民生的“新三座大山”。

我國目前社會矛盾和社會問題交雜體現(xiàn)，自改革開放以來，我國貧富差距越來越大，主要是因?yàn)閯谫Y收入差距大、經(jīng)濟(jì)再分配不均衡、資本流向資本、地區(qū)間資源分配不均、港口城市擁有內(nèi)陸無法比擬的市場活力以及政策的偏向性，這都加劇了貧富分化。貧富分化的后果主要表現(xiàn)為“三個差距”與“三個口袋”。

2.2.1 “三個差距”：區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體

事物不平衡發(fā)展是一個普遍規(guī)律。自中華人民共和國成立以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)明顯斷層趨勢，城市集中了資源、人力、財力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，而農(nóng)村因資源稀缺，勞動力流向城市，出現(xiàn)大量留守兒童、老人。除此之外，我國各地區(qū)之間的差距明顯，改革開放以來，東部地區(qū)依靠獨(dú)特的地理因素和政策偏向迅速發(fā)展，而此時西部地區(qū)仍依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)力要素推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距越來越大。即便是東部沿海地區(qū)，各省份之間也存在著發(fā)展差距。

城鄉(xiāng)差異懸殊是資源、政策偏向與區(qū)域差距過大的結(jié)果，而個人由于在其生活的社會環(huán)境，貧富差距存在于居民收入水平中。雖然我國積極推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鞏固扶貧成效、提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展合理性等問題都發(fā)揮了重要作用，但是，近年來我國在增長經(jīng)濟(jì)的同時，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國民收入之間的差距問題已成為阻礙共同富裕進(jìn)程中的主要因素。

2.2.2 “三個口袋”：國家、企業(yè)與勞動者

從社會層面來看，如何平衡國家、企業(yè)與勞動者的財富，對經(jīng)濟(jì)成果進(jìn)行公平分享的需求日益突出。21 世紀(jì)以來，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際上來看，雖然我國提出“一帶一路”倡議取得很大成功，但國際環(huán)境動蕩、貿(mào)易保護(hù)主義“抬頭”、經(jīng)濟(jì)全球化難以推進(jìn)，阻礙著我國經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

從國內(nèi)角度來看，人民越來越向往美好生活，但我國的初次分配仍存在著勞動與所得不匹配、財政收入增長較快、資本收入占比較大的局面。在我國，強(qiáng)政府、中資本、弱勞動力格局依然如故。自改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方面提升了社會生產(chǎn)力。與此同時，財富分化帶來的社會問題也愈發(fā)凸顯，關(guān)系到人民群眾日常生活的問題，比如住房、醫(yī)療、就業(yè)等仍是人民群眾在生活中所面臨的大問題，這不利于社會和諧發(fā)展，也在很大程度上阻礙了實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 政府審計助力共同富裕的路徑選擇

3.1 做大蛋糕：審計助力財富創(chuàng)造

目前，我國經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，但GDP 自2010 年開始連年下降，且近年來受外部大環(huán)境的影響，新冠肺炎疫情世界大流行，嚴(yán)重減緩了我國經(jīng)濟(jì)的增長速度，所以要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，政府審計在助力實(shí)現(xiàn)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)中，應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開工作。

政府審計涉及國民經(jīng)濟(jì)的方方面面，其具有揭示、建議與問責(zé)功能。審計人員可通過政府審計的揭示功能，搜集整理鑒定審計證據(jù)，審計評價各項國家政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，評價有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和事項，從而揭示經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否良好，政策戰(zhàn)略執(zhí)行存在的問題，揭示被審計單位是否存在違法違規(guī)的行為、是否存在領(lǐng)導(dǎo)不作為和組織結(jié)構(gòu)不合理等管理問題，以及是否存在資源整合效率低、缺乏核心競爭力、關(guān)鍵技術(shù)落后等問題。同時，可以結(jié)合政府審計的建議功能，針對政府審計的相關(guān)問題提出改進(jìn)建議，完善組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理模式以及資源浪費(fèi)等方面問題，并在審計工作結(jié)束后，進(jìn)一步實(shí)施跟蹤工作，持續(xù)關(guān)注被審計單位改進(jìn)審計建議的采納落實(shí)情況以及內(nèi)部存在的問題，繼而通過政府審計起到的威懾效應(yīng)避免管理人員進(jìn)行投機(jī)主義和不作為行為。根據(jù)以上審計工作的推動及落實(shí)，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效解決被審計單位存在的各種問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 分好蛋糕：審計助力財富分配

政府審計要求依據(jù)世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題、國民經(jīng)濟(jì)、民生重點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在主要潛在風(fēng)險，可以建立審計項目數(shù)據(jù)庫，將政府審計應(yīng)用于財富分配審計中。

從社會層面來看，政府審計可以助力政府有效發(fā)揮“有形的手”的作用，合理實(shí)施再分配，緩解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的收入分配問題，在稅收、基本公共服務(wù)等項目中，政府審計可以跟蹤整改項目資金，實(shí)施有效的財政資金績效，針對不同項目建立個性化指標(biāo)，確保資金分配合理，改善社會財富分化矛盾，滿足人民群眾的需求。

必須維護(hù)好脫貧攻堅戰(zhàn)的重大成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在助力基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)提高生產(chǎn)力的過程中，政府審計可以通過建立鄉(xiāng)村審計體系、大數(shù)據(jù)審計服務(wù)，創(chuàng)新改革審計工作，適應(yīng)服務(wù)改革發(fā)展，深入分析在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，形成一個能夠切實(shí)服務(wù)黨委政府宏觀決策、促進(jìn)我國改革發(fā)展的各類審計技術(shù)研究成果。政府審計工作人員可以監(jiān)督政策的執(zhí)行情況、崗位責(zé)任以及成果后續(xù)管理，防止政策不能及時落實(shí)、后續(xù)無人監(jiān)管而造成“虎頭蛇尾”的情況。推動建立大數(shù)據(jù)審計、在鄉(xiāng)村設(shè)立完整的審計機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)分配中積極發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

3.3 分享蛋糕：財富捐助

第三次分配是以高收入人群、以友善道德為支撐的自愿性捐助分配，這是我國社會主義核心價值觀的物化表現(xiàn)，是以往分配管理理論的延伸，也是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件。第三次分配有利于縮小社會貧富差距、財富流動。我國可以建立相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)，管理再分配以募集、捐贈和資助等形式收集的資金。政府審計可以審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，杜絕懶政怠政行為；審計資金捐助的合法合規(guī)性，防止公益慈善與社會責(zé)任演變成為對富人的財富掠奪，進(jìn)而打擊其財富創(chuàng)造的積極性；監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否真實(shí)、合理以及有效地分配該部分資金，是否將該部分資金用于真正需要的群體，這有助于加強(qiáng)慈善管理機(jī)構(gòu)的透明化管理，有效彌補(bǔ)初次分配和再分配在推動共同富裕中的不足。