農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展下河南省糧食安全實(shí)現(xiàn)路徑探析

□馬一平

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展觀念深入到各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念包括生產(chǎn)效益型、環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、綠色安全型。學(xué)者的深入研究為我國(guó)糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。人類發(fā)展追求的目標(biāo)不再是簡(jiǎn)單的解決溫飽、追求數(shù)量上的增加，而是重視質(zhì)量的提高，更加注重將短期利益和長(zhǎng)期利益相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

河南省是產(chǎn)糧大省，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重任。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)朝著高質(zhì)量方向發(fā)展，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有重要作用。基于河南省存在的資源剛性限制、農(nóng)產(chǎn)品成本較高、科技能力不足等問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展和糧食安全保障的路徑加以研究及思考具有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)和河南省糧食安全現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)糧食安全現(xiàn)狀

1.1.1 糧食種植面積穩(wěn)定，糧食總量持續(xù)增長(zhǎng)

從近期國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，2016—2019 年我國(guó)種植面積小幅度減少，主要原因是針對(duì)全國(guó)各地品種的供需問(wèn)題，為保持買賣平衡，滿足消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大了個(gè)別優(yōu)質(zhì)高效作物的種植規(guī)模，縮小了部分作物的種植面積，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)。2020—2021 年，各地政府增強(qiáng)了糧食安全意識(shí)，加大了對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，不斷改進(jìn)管理政策，制定各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，鼓勵(lì)復(fù)墾荒地，開(kāi)發(fā)閑置田，切實(shí)保障了國(guó)內(nèi)的糧食種植面積，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，總產(chǎn)量沒(méi)有因?yàn)椴シN面積減少而降低，主要得益于優(yōu)質(zhì)高效作物規(guī)模的擴(kuò)大。2021 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到6 828.5 億kg，與2020 年相比增加了133.5 億kg，增長(zhǎng)2.0%。截至2021 年，我國(guó)糧食已取得歷史性的“十八連豐”，并且連續(xù)7 年站穩(wěn)6 500 億kg 臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。

1.1.2 耕地制度逐步落實(shí)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

目前，我國(guó)在全力保證優(yōu)質(zhì)糧食的基礎(chǔ)上，提出退耕還林、“嚴(yán)守18 億畝紅線”等積極有力的戰(zhàn)略計(jì)劃，嚴(yán)守人均耕地面積的政策要求。計(jì)劃建成面積達(dá)0.67 億hm以上的優(yōu)質(zhì)糧食高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)科技惠農(nóng)興糧、發(fā)展信息智慧農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)現(xiàn)代設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技體系，以先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)林物資裝備為支撐，為國(guó)家安全和糧食農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化奠定更穩(wěn)固可靠的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

國(guó)家“十四五”調(diào)控規(guī)劃文件首次將糧食主產(chǎn)區(qū)綜合安全生產(chǎn)能力作為生產(chǎn)安全主要保障類約束性的指標(biāo)之一。我國(guó)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備能力逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)重要糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工、糧食倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、糧油物流系統(tǒng)等現(xiàn)代化儲(chǔ)備基地體系建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)有主要糧食儲(chǔ)備現(xiàn)代化水平及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)加工配套設(shè)施水平較高，糧食庫(kù)存數(shù)量平穩(wěn)充足，質(zhì)量狀況良好，儲(chǔ)備基地設(shè)施相對(duì)完善。

1.2 河南糧食安全的現(xiàn)狀

1.2.1 糧食種類繁多，總產(chǎn)量保持良好

河南省素有“中原糧倉(cāng)”之稱，在全國(guó)糧食總產(chǎn)量中占據(jù)重要地位。小麥、玉米、稻谷和大豆是河南省主要糧食作物。河南省小雜糧種類較多，例如黑小麥、彩色玉米、大米、薯類等。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告顯示，2019 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6 638.5 億kg，河南省糧食總產(chǎn)量669.5 億kg，全國(guó)排名第二。2021 年7 月正值河南省秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)?shù)卦庥鎏卮蠛闈碁?zāi)害，緊接著持續(xù)數(shù)月的陰雨天氣和新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。但在此背景下，河南省糧食產(chǎn)量為654.42 億kg，依舊全國(guó)排名第二。

河南省耕地面積為0.082 億hm，全國(guó)排名第三。河南省用全國(guó)1/16 的耕地生產(chǎn)了1/10 的糧食，解決了全國(guó)上億人口的吃飯難題，對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)有目共睹。與此同時(shí)，河南省糧食產(chǎn)量從2016 年一直保持500 億kg 以上，近5 年連續(xù)超過(guò)650 億kg。河南省是我國(guó)小麥產(chǎn)量第一大省，約占全國(guó)小麥產(chǎn)量的28%。2020 年河南省在小麥播種面積減少的情況下，平均產(chǎn)量和總產(chǎn)量仍有所增長(zhǎng)。同年，河南省玉米、水稻生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)播種面積、單位面積產(chǎn)量以及總產(chǎn)量“三增”。

1.2.2 高度關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善管理方案

2019 年6 月，第二屆中國(guó)糧食交易大會(huì)在河南省舉行，主題為“東風(fēng)好借力，送我上青云”。河南省糧食系統(tǒng)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢守糧食安全底線，狠抓糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在糧食生產(chǎn)、合理收購(gòu)、排除隱患、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面下足工夫。2020 年發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好農(nóng)用地土壤污染防治和糧食安全工作的通知》響應(yīng)了習(xí)近平總書(shū)記“扛穩(wěn)糧食安全”的重要指示精神，排除安全隱患，增加財(cái)政支出，投入到安全管理中，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障河南省糧食安全。

為全面規(guī)范儲(chǔ)備糧管理中的不可控因素，河南省對(duì)儲(chǔ)備糧管理辦法進(jìn)行了全面修訂，增加了其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保儲(chǔ)備糧安全和糧食流通市場(chǎng)穩(wěn)定。河南省鄭州興隆國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)是全國(guó)首家倉(cāng)儲(chǔ)智能化建設(shè)試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)了糧庫(kù)數(shù)字化、信息化，提高了糧食儲(chǔ)備的安全性和科學(xué)性，并作為優(yōu)秀案例為全國(guó)智能化糧食儲(chǔ)備庫(kù)提供技術(shù)和信息支持。河南省虛心學(xué)習(xí)其他省份的優(yōu)秀政策，結(jié)合自身情況，因地制宜地舉辦各種活動(dòng)，充分展示農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就，保持糧食生產(chǎn)的制度優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)中華農(nóng)耕文明的無(wú)限活力。

2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展下河南省糧食安全面臨的問(wèn)題

2.1 適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地資源約束趨緊

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)用地和城市用地之間出現(xiàn)矛盾。第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間存在的矛盾符合歷史發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。土地是河南省糧食安全發(fā)展的基本條件之一，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造和工業(yè)化過(guò)程同樣需要大量的土地作為支撐，隨著城市面積的擴(kuò)大、新型交通運(yùn)輸網(wǎng)的規(guī)劃，耕地在數(shù)量和質(zhì)量上難免會(huì)下降。耕種過(guò)程中出現(xiàn)面源污染，生產(chǎn)資源廢物處理不當(dāng)，農(nóng)民沒(méi)有科學(xué)合理地施肥，盲目過(guò)量施用化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)田無(wú)法有效吸收轉(zhuǎn)化，使化學(xué)物質(zhì)長(zhǎng)時(shí)間殘留沉積在耕地土壤表層，造成農(nóng)田土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了土壤的生產(chǎn)力。結(jié)構(gòu)平衡失調(diào)導(dǎo)致耕地效益下降，在影響生態(tài)安全的同時(shí)，降低了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.2 糧食生產(chǎn)成本上升，糧農(nóng)積極性減弱

近年來(lái)，河南省大部分地區(qū)的糧食種子價(jià)格持續(xù)上漲。農(nóng)民多以家庭自繁養(yǎng)和留種養(yǎng)模式進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)出的糧食品質(zhì)較低、產(chǎn)量較少，與市場(chǎng)上流通的糧食種子差距較大。同時(shí)，農(nóng)民實(shí)際收入較低，購(gòu)買高價(jià)糧食種子會(huì)增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而降低種植積極性。

當(dāng)前，我國(guó)多種化肥價(jià)格上漲，例如氮肥、磷肥、復(fù)合肥等，其中尿素漲幅較大?；?、農(nóng)藥價(jià)格的上漲提高了糧食生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略設(shè)施布局方向從分散的優(yōu)勢(shì)區(qū)域逐漸集中化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致糧食貿(mào)易需要大規(guī)?？鐓^(qū)域流通，拉長(zhǎng)了運(yùn)輸距離，不得不考慮運(yùn)輸燃料與油價(jià)變動(dòng)。油價(jià)上漲提高了糧食產(chǎn)業(yè)鏈成本，加之物流成本呈直線上升的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致生物能源替代需求持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)成本加速上升。

2.3 科技進(jìn)步動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)化成果不顯著

河南省在農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.23%，2018 年河南省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)可行性研究、開(kāi)發(fā)研究、應(yīng)用研究的比重為1∶16∶4，農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入與農(nóng)業(yè)大省、科技大省的稱號(hào)不符。在推廣環(huán)節(jié)，由于推廣體系不健全、政府推廣機(jī)制不靈活，各部門協(xié)調(diào)不緊密，很難調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員、中介推廣機(jī)構(gòu)的積極性。

農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用主體是農(nóng)民，農(nóng)民的受教育水平低、傳統(tǒng)小農(nóng)思想等因素對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化具有一定影響。需用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看待農(nóng)業(yè)科技成果帶來(lái)的效益，但大部分農(nóng)民考慮到自身沒(méi)有足夠資金條件承擔(dān)農(nóng)業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化更新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而放棄采用新農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依舊選擇傳統(tǒng)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了很大的阻礙作用。同時(shí)，由于共享機(jī)制不完善，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象明顯。

3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展下保障河南省糧食安全的路徑

3.1 嚴(yán)守耕地紅線，提高土地利用率

民以食為天，糧以土為本，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。建立糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、保持耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定是糧食安全的必要條件。應(yīng)完善資源耕地保護(hù)法，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)土壤調(diào)理與修復(fù)工程技術(shù)等方式改良中低產(chǎn)田土壤，提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)提高糧食產(chǎn)量的目的。高標(biāo)準(zhǔn)的糧食作物農(nóng)田對(duì)保證糧食供給意義重大。應(yīng)提高農(nóng)田質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行土地改革，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用更少的土地獲得更多的糧食，形成種植規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，促使糧食生產(chǎn)形成規(guī)模效應(yīng)。遏制耕地面積“非農(nóng)化”，做好監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理糧食的使用和經(jīng)營(yíng)管理模式。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，政府必須及時(shí)干預(yù)，嚴(yán)格控制耕地的用途，有效保證糧食產(chǎn)量。

3.2 合理配置資源，科學(xué)應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲問(wèn)題

原材料價(jià)格上漲是關(guān)乎糧食生產(chǎn)的大事。應(yīng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)督糧食種子等源頭產(chǎn)品的價(jià)格。圍繞種質(zhì)提高、基因發(fā)現(xiàn)、育種能力、良種繁育等全產(chǎn)業(yè)鏈條，做好安全保障，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格總水平的管理能力。及時(shí)做好信息收集和整理工作，認(rèn)真分析糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，整合各方資源，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，及時(shí)收集商品價(jià)格變化數(shù)據(jù)，科學(xué)分析市場(chǎng)價(jià)格。

將最新的一手資料簡(jiǎn)單易懂地傳達(dá)給農(nóng)戶，保障農(nóng)戶的基本權(quán)益，讓農(nóng)戶充滿信心。依據(jù)物價(jià)水平等因素，合理設(shè)置最低收購(gòu)價(jià)格，健全糧食安全的新機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的高額費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)物流合理化，加大對(duì)物流設(shè)施的投資與擴(kuò)建力度。相關(guān)部門要對(duì)物流成本進(jìn)行全面控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶降本減損。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。只有保證社會(huì)公平，確保農(nóng)戶的收入和社會(huì)平均工資持平，提高農(nóng)戶的生活質(zhì)量水平，才能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性。

3.3 吸引人才

河南省出臺(tái)了科研型和實(shí)踐型的農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策。建立高等教育人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)高校設(shè)立新型涉農(nóng)學(xué)科，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考農(nóng)耕專業(yè)。健全激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生向基層一線的農(nóng)業(yè)貧困地區(qū)流動(dòng)，并優(yōu)先選擇與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)不同人群進(jìn)行科技人才培養(yǎng)，形成穩(wěn)定的人才來(lái)源，鞏固人才隊(duì)伍，加大在農(nóng)業(yè)人才領(lǐng)域的資金投入力度，重點(diǎn)向優(yōu)秀人才傾斜，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)。減少低素質(zhì)人群數(shù)量，開(kāi)展體系化、常態(tài)化的知識(shí)技術(shù)培訓(xùn)，增加高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量，將新型職業(yè)化農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。

3.4 科技創(chuàng)新

科技進(jìn)步是提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入水平的必由之路。現(xiàn)階段，河南省農(nóng)業(yè)從以人力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以機(jī)械為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，需加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，壯大數(shù)字化糧食產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)更多人關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。第二，加大對(duì)科技的投資力度，以足夠的資金、研究人員優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向的技術(shù)設(shè)備，例如高端芯片、人工智能等，研制高端的農(nóng)機(jī)裝備，從而降低成本，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資源的高效利用。第三，完善科技成果轉(zhuǎn)化和科技推廣體系，構(gòu)建共享平臺(tái)，普及科技信息知識(shí)和成果。