中國(guó)新型政黨制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體
——基于國(guó)家治理的視角

◎王天海

自“中國(guó)新型政黨制度” 這一發(fā)軔中國(guó)土壤、蘊(yùn)含中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、凸顯中國(guó)標(biāo)識(shí)的全新概念范疇被提煉以來(lái)， 我國(guó)多黨合作事業(yè)邁入新的歷史階段。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治規(guī)律的探索和實(shí)踐，提出“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，并在國(guó)家治理中大力推進(jìn)，形成了系統(tǒng)完備協(xié)同的制度安排和廣泛真實(shí)管用的民主實(shí)踐相輔相成的態(tài)勢(shì)，豐富了世界民主政治的治理模式，展現(xiàn)了人類政治文明的中國(guó)式民主新形態(tài)。良性和諧的政黨關(guān)系體現(xiàn)了高品質(zhì)的全過(guò)程人民民主，高質(zhì)量的全過(guò)程人民民主釋放了國(guó)家治理的高效能，就此而言，中國(guó)新型政黨制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，在民主程序的全鏈條、民主運(yùn)行的全方位、民主內(nèi)容的全覆蓋等維度反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的主張和國(guó)家意志，保障了最廣大人民利益，形成極強(qiáng)制度耦合力，有效促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督彰顯全過(guò)程人民民主全鏈條特征

從全鏈條的民主程序上看，全過(guò)程人民民主是由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)構(gòu)成的復(fù)合體。中國(guó)新型政黨制度則主要在民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督等方面體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的全鏈條特征。

一是民主協(xié)商。中國(guó)新型政黨制度框架中的民主協(xié)商主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。政治協(xié)商既是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是參政黨參與國(guó)家治理的重要形式，還是中國(guó)新型政黨制度的基本內(nèi)容和參政黨的基本職能。民主黨派、無(wú)黨派人士參加政治協(xié)商有兩種基本方式：首先是執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商。即中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士采取多種協(xié)商形式，就中央和地方事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要事務(wù)進(jìn)行坦誠(chéng)協(xié)商。其次是通過(guò)人民政協(xié)制度平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商。即中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)會(huì)議同各民主黨派和各族各界代表人士進(jìn)行的政治協(xié)商，各民主黨派可以本黨派的名義在政協(xié)會(huì)議上發(fā)言和提案，提出意見(jiàn)和建議。人民政協(xié)對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)報(bào)送提案、開(kāi)展協(xié)商、履職盡責(zé)等作出制度安排。

二是民主決策。民主決策既是國(guó)家治理的中心環(huán)節(jié)，也是全過(guò)程人民民主不可或缺的一環(huán)。中國(guó)新型政黨制度框架中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于民主決策的主體地位。民主黨派參與民主決策最主要以參政議政的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。民主黨派、無(wú)黨派人士圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義治理事業(yè)，與中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作共事、考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策，不斷提升參政實(shí)效性。比如，2017年以后，民革中央經(jīng)過(guò)多次實(shí)地調(diào)研考察，形成《關(guān)于助推西部發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”南向通道的建議》，對(duì)提升“一帶一路”南向通道的戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題提出意見(jiàn)，得到中共中央、國(guó)務(wù)院高度認(rèn)可，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了重要參考和依據(jù)。

三是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督不僅讓人民的民主權(quán)利得到有效保障，還使公權(quán)力的運(yùn)用得以被有力制約。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。其主要目的在于促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而推進(jìn)以國(guó)家發(fā)展、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福為內(nèi)容的國(guó)家治理進(jìn)程。2016年起，各民主黨派中央分別對(duì)口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督。各民主黨派采取開(kāi)展調(diào)查研究、提出意見(jiàn)建議、參加專項(xiàng)評(píng)估監(jiān)督評(píng)估、日常跟進(jìn)監(jiān)督、政策宣講等五種形式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展民主監(jiān)督，取得明顯成效。2021年6月，各民主黨派、無(wú)黨派人士受中共中央委托，啟動(dòng)了圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新一輪民主監(jiān)督工作，使專項(xiàng)民主監(jiān)督進(jìn)一步常態(tài)化。

二、全過(guò)程人民民主全方位特征的學(xué)理認(rèn)知及具體實(shí)踐

全過(guò)程人民民主理念內(nèi)嵌并引領(lǐng)中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行的重要原因在于兩者都有內(nèi)生性、開(kāi)放性、代表性等顯著特征。

中國(guó)式民主和我國(guó)多黨合作制度都具有內(nèi)生性的特點(diǎn)，即社會(huì)主義民主及其制度的產(chǎn)生、發(fā)展不是由外來(lái)移植的，而是基于本國(guó)獨(dú)特的歷史文化基礎(chǔ)上演進(jìn)生發(fā)的。綜覽世界各國(guó)的民主模式及政治制度，都無(wú)法找到與我國(guó)完全一致的組織機(jī)構(gòu)和相同模板，全過(guò)程人民民主的功能價(jià)值、運(yùn)行機(jī)理以及執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系是中國(guó)政治體系所獨(dú)有的，由此帶來(lái)相應(yīng)的政治概念和制度指稱也具有中國(guó)特色與中國(guó)風(fēng)格。例如，全過(guò)程人民民主和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的概念僅在中國(guó)政治話語(yǔ)框架中被使用，西方政治概念如票決民主、參議院、議會(huì)、在野黨、反對(duì)黨在我國(guó)也沒(méi)有性質(zhì)和職能相同的對(duì)應(yīng)物?？傊?，基于中國(guó)近代政治現(xiàn)實(shí)而發(fā)現(xiàn)歸納提煉的政治理念和制度指稱都是新中國(guó)成立尤其是中共十八大以來(lái)我國(guó)自主建構(gòu)和表達(dá)的偉大政治創(chuàng)造。

開(kāi)放性主要體現(xiàn)在全過(guò)程人民民主與中國(guó)新型政黨制度都不是封閉的，都在動(dòng)態(tài)性發(fā)展完善中。無(wú)論是全過(guò)程人民民主的落地踐行，還是中國(guó)新型政黨制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都有專門機(jī)制保障全體人民依法有效治理國(guó)家，各種提案、建議、意見(jiàn)能借助多樣化多層次的制度渠道得到有序表達(dá)和平等磋商。這就從政治參與的層面體現(xiàn)我國(guó)民主政治的廣泛性，而在此基礎(chǔ)上才能理解全過(guò)程人民民主的代表性。在西方政治話語(yǔ)體系中，代表主要是和選舉聯(lián)系在一起的，通過(guò)“一人一票”的民主選舉，西方國(guó)家從形式上解決了民主問(wèn)題，然而，解決真實(shí)的代表性問(wèn)題是否只有選舉一種民主模式及制度形式呢？全過(guò)程人民民主與中國(guó)新型政黨制度以其釋放的高質(zhì)量治理效能給出了中國(guó)答卷。在我國(guó)，選舉民主主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度中，而協(xié)商民主主要體現(xiàn)在最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國(guó)新型政黨制度中。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，為人民行使合法權(quán)利、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)繁榮進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境和民主土壤，達(dá)到了最大程度上的代表性、廣納性和有效性，從而超越了片面的票決民主，體現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

從全方位的民主運(yùn)行上看，在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，實(shí)現(xiàn)多元治理的政治生活場(chǎng)景構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的基本政治結(jié)構(gòu)。

一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)新型政黨制度既不同于一黨制，也根本區(qū)別于西方國(guó)家的兩黨制或多黨制，是從中國(guó)土壤里生長(zhǎng)出來(lái)的，既是符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度，也是全過(guò)程人民民主重大理念在政黨制度領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，要“把這一制度優(yōu)勢(shì)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主與中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性，內(nèi)在地規(guī)定了兩者的最高權(quán)威和政治方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，不是對(duì)民主黨派內(nèi)部建設(shè)、具體工作的行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)而言之，這種領(lǐng)導(dǎo)一般不具備強(qiáng)制性，而是要通過(guò)民主協(xié)商的方式達(dá)到共識(shí)。只有這樣，中國(guó)新型政黨制度才能完善發(fā)展，政治共識(shí)的公約數(shù)才能達(dá)到最大值，才更有利于全過(guò)程人民民主優(yōu)勢(shì)的效能發(fā)揮。

二是民主黨派、無(wú)黨派人士在各級(jí)人大、政府和司法機(jī)關(guān)中協(xié)同共治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主既是我國(guó)政權(quán)的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義民主政治的最終目標(biāo)和價(jià)值旨?xì)w，表現(xiàn)在以國(guó)家制度的形式充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并以高品質(zhì)的治理成效使最廣大人民的切身利益得到真實(shí)實(shí)現(xiàn)。民主黨派、無(wú)黨派人士依法擔(dān)任各級(jí)人大代表，履行人民代表職責(zé)，真實(shí)反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，保障和提升治理成效。民主黨派、無(wú)黨派人士還擔(dān)任人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行人民賦予的職責(zé)，積極參與國(guó)家治理，起到應(yīng)有作用，作出重大貢獻(xiàn)。

三、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙重視野下的全過(guò)程人民民主全覆蓋特征

從全覆蓋的民主內(nèi)容上看，全過(guò)程人民民主涵蓋了我國(guó)政治生活和社會(huì)生活的方方面面。與西式民主一般局限于政治領(lǐng)域不同，全過(guò)程人民民主不僅在政治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，還廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)，作為政權(quán)運(yùn)作的重要準(zhǔn)則和內(nèi)在機(jī)理彰顯了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。同時(shí)，全過(guò)程人民民主還內(nèi)蘊(yùn)推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化的意涵，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，這就豐富了人類政治文明形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)了民主內(nèi)容上的整體性。

具體到中國(guó)新型政黨制度框架中，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，做中國(guó)共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，給予執(zhí)政黨全力支持、幫助，從而形成了合作共事的強(qiáng)大合力。中共十八大以來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。民主黨派、無(wú)黨派人士貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝心聚力的工作。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)就是其中較為成功的案例。各民主黨派中央圍繞畢節(jié)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和人民福祉，以實(shí)際行動(dòng)貢獻(xiàn)著治理力量。多年來(lái)，各民主黨派通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、書信、協(xié)商、訪談等方式，推動(dòng)從國(guó)家層面支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在畢節(jié)走出了一條獨(dú)具特色的“多黨合作、同心共建、人民滿意”的治理新路。2021年畢節(jié)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，人民生活質(zhì)量得到極大提升。

不僅如此，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益主體呈現(xiàn)多元化特征，利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)，治理成果分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、就業(yè)教育等領(lǐng)域出現(xiàn)一些矛盾，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響了國(guó)家治理效能。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，民主黨派、無(wú)黨派人士將履行職能與協(xié)調(diào)利益關(guān)系相結(jié)合，除了積極反映有關(guān)社情民意外，還結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)，就有關(guān)群體問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，與執(zhí)政黨和政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)其合法權(quán)益，為協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。民主黨派、無(wú)黨派人士還專門邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，形成了眾多有重要價(jià)值的提案，為執(zhí)政黨和政府提供了重要決策參考，部分內(nèi)容體現(xiàn)在相關(guān)法律條文中，人民切身利益得到暢通表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)。

如果說(shuō)全過(guò)程人民民主在國(guó)內(nèi)體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，那么隨著我國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，處于全球化時(shí)代的中國(guó)式民主也應(yīng)且能在國(guó)際上彰顯其獨(dú)特價(jià)值，為人類政治文明的新發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)民主力量。由此，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，進(jìn)而提升全球政黨治理效能是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。

中國(guó)共產(chǎn)黨在深化全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索過(guò)程中逐步找到社會(huì)主義國(guó)家推進(jìn)民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，并同世界各國(guó)尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家共享治理成果，為他們的民主建設(shè)提供中國(guó)方案。不同國(guó)家的各種類型的政黨應(yīng)該增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、協(xié)同合作，積極探索建立在求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒基礎(chǔ)上的新型政黨關(guān)系，搭建數(shù)字化時(shí)代的國(guó)際政黨互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共同促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。