共同富裕目標(biāo)下中國(guó)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

張 琦 李順強(qiáng)

(北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京 100875)

提要： 鄉(xiāng)村振興的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，在建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系時(shí)，要充分考慮鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)的耦合。從共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯出發(fā)，提出共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建思路。在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》已有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化建議，包括：取消村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、村莊規(guī)劃管理覆蓋率、有村規(guī)民約的村占比三項(xiàng)指標(biāo)；將生活垃圾進(jìn)行處理的村占比替換為農(nóng)村生活垃圾回收利用率，將具備條件的建制村通硬化路比例調(diào)整為通等級(jí)公路的行政村比例；新增有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比、農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房占比、有日間照料機(jī)構(gòu)的行政村比例、食物自給率、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重、農(nóng)戶層面的科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度、鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度七項(xiàng)指標(biāo)。最后形成包括5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、25項(xiàng)具體指標(biāo)的中國(guó)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

引 言

習(xí)近平總書(shū)記在2021年2月25日全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)?！盵1]與此同時(shí)，在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的開(kāi)局之年，中央提出“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。可以說(shuō)，以共同富裕為中長(zhǎng)期目標(biāo)的發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興作為“全體人民共同富裕的必然要求”與“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”，對(duì)于邁向共同富裕有重大的戰(zhàn)略意義。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系作為衡量鄉(xiāng)村振興工作成效的標(biāo)尺，指引著鄉(xiāng)村振興具體工作的方向。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六十九條指出，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府有關(guān)部門，要建立客觀反映鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。

共同富裕目標(biāo)提出以后，理論界很快展開(kāi)了對(duì)共同富裕與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系和互動(dòng)機(jī)理的研究。張琦等認(rèn)為共同富裕與鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)與手段的關(guān)系，二者在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)[2]。黃承偉認(rèn)為鄉(xiāng)村振興既是共同富裕的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)，在共同富裕目標(biāo)下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要全面深化改革[3]。劉明月和汪三貴認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中存在的問(wèn)題制約著扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程，需要通過(guò)要素市場(chǎng)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板來(lái)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[4]。葉敬忠和胡琴認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作[5]?？梢钥闯觯瑖?guó)內(nèi)學(xué)界形成的基本共識(shí)是共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的條件和手段，以共同富裕為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是未來(lái)持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

當(dāng)前，關(guān)于共同富裕和鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的研究有兩個(gè)特點(diǎn)。一是單獨(dú)研究共同富裕或鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建，還沒(méi)有將共同富裕目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合的指標(biāo)體系研究。如劉培林等從共同富裕的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)涵出發(fā)，從總體富裕程度和發(fā)展成果共享程度兩個(gè)維度提出了包含19個(gè)具體指標(biāo)的共同富裕指標(biāo)體系[6]。葉興慶等從新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵出發(fā)，提出構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系的必要性和邏輯關(guān)系，構(gòu)建了一套包括34項(xiàng)具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系[7]。二是大多數(shù)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)聚焦于綜合評(píng)價(jià)上，很少聚焦于指標(biāo)篩選思路和邏輯。毛錦凰通過(guò)分類匯總現(xiàn)有研究文獻(xiàn)和規(guī)劃中的評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用戰(zhàn)略導(dǎo)向、區(qū)際公平可比、可操作、獨(dú)立等指標(biāo)選取原則，遴選19項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。楊阿維等將鄉(xiāng)村振興作為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化為手段，提出了西藏地區(qū)鄉(xiāng)村振興的46項(xiàng)具體指標(biāo)[9]。萬(wàn)君等從鄉(xiāng)村振興“二十字”方針和城鄉(xiāng)融合的六個(gè)維度構(gòu)建包含14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36個(gè)三級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，并對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了定量研究[10]。閆周府等通過(guò)“主成分分析”和“專家打分”兩種方法綜合賦權(quán)得到鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)各省鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了測(cè)算評(píng)估[11]。張挺等從“二十字”方針的五個(gè)方面篩選44個(gè)具體指標(biāo)，通過(guò)層次分析法和熵權(quán)法構(gòu)建了綜合指數(shù)，并對(duì)35個(gè)村莊進(jìn)行了測(cè)算和評(píng)價(jià)[12]。這些文獻(xiàn)大都是從數(shù)據(jù)搜集可得性原則出發(fā)，篩選盡可能多的鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo)，但未深入分析指標(biāo)篩選的邏輯和基礎(chǔ)，也沒(méi)有充分考慮共同富裕目標(biāo)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的決定性意義。

本文以共同富裕目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)相互耦合為出發(fā)點(diǎn)，深入細(xì)致地探討了共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo)的篩選思路和策略，提出對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)具體指標(biāo)的優(yōu)化建議，能夠?yàn)檎咧贫ê屠碚撗芯刻峁┯幸鎱⒖?。一方面，本文?duì)新一輪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃制定和地方鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建具有參考價(jià)值，將鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)相耦合，有利于鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，能夠?yàn)槔碚摻鐦?gòu)建中國(guó)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系提供邏輯基礎(chǔ)和新思路，從而為共同富裕與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)關(guān)系的量化研究做出鋪墊性工作。

一、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的三重邏輯

共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系是在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段，貫徹落實(shí)共同富裕理念、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。構(gòu)建共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的必要性源于共同富裕與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。理論邏輯源于共同富裕和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系機(jī)理和指標(biāo)評(píng)價(jià)的理論含義；歷史邏輯源于全面建成小康社會(huì)向建設(shè)共同富裕美好社會(huì)過(guò)渡的新變化和新要求；實(shí)踐邏輯是中央推動(dòng)共同富裕和鄉(xiāng)村振興以及地方落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的客觀必然要求。

(一)共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的理論邏輯

第一，共同富裕和鄉(xiāng)村振興的覆蓋面決定了需要指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)接。共同富裕是引領(lǐng)全社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)的總抓手，如果鄉(xiāng)村振興指標(biāo)不能涵蓋共同富裕目標(biāo)，那么農(nóng)村的共同富裕就無(wú)從談起。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是彌補(bǔ)因鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、不平衡造成的農(nóng)村共同富裕短板的必要條件。因此，共同富裕目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)必須是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。

第二，共同富裕和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵決定了需要建立指標(biāo)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)理念落地。共同富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是共同富裕的手段途徑[3]。共同富裕作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的終極目標(biāo)，其內(nèi)涵和定義還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確，以使全社會(huì)能夠準(zhǔn)確理解。鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，可以說(shuō)是共同富裕理念在鄉(xiāng)村發(fā)展工作上的具體落地，更加突出實(shí)踐性。但是，鄉(xiāng)村振興也只是戰(zhàn)略層面的規(guī)范，要將戰(zhàn)略規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸腿嗣翊蟊娔軌蚶斫鈭?zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)體系。

第三，指標(biāo)評(píng)價(jià)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面進(jìn)程統(tǒng)一協(xié)調(diào)的必要手段。為應(yīng)對(duì)不斷變化的農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題和挑戰(zhàn)，建立一套指標(biāo)對(duì)政策和方案進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)是必須的[13]。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的綜合性改革，涉及“三農(nóng)”各方面要素，每個(gè)要素之間存在系統(tǒng)性聯(lián)系，如果有某一個(gè)方面發(fā)展滯后，就會(huì)使其他方面發(fā)展失速。指標(biāo)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、發(fā)展性和引領(lǐng)性。指標(biāo)評(píng)價(jià)不僅僅是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的自然到達(dá)狀態(tài)，而且強(qiáng)調(diào)政策預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成程度，反映階段性進(jìn)程“是否滿足目標(biāo)要求”。通過(guò)指標(biāo)評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各個(gè)要素達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)狀態(tài)。

(二)共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的歷史邏輯

共同富裕目標(biāo)繼承和發(fā)展了全面建成小康目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，其指標(biāo)體系為連接小康理念和政策執(zhí)行提供了關(guān)鍵鏈條。鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，建立健全鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系是推動(dòng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點(diǎn)工作。

第一，共同富裕目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)后新的世紀(jì)性發(fā)展目標(biāo)。人類生活水平發(fā)展階段論認(rèn)為，富裕社會(huì)是小康社會(huì)之后的新階段。鄧小平同志在1979年12月會(huì)見(jiàn)日本前首相大平正芳時(shí)提出，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化的概念是“小康之家”[14]。經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)各界充分論證，1982年黨的十二大把小康列入20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。1992年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了一套完整的農(nóng)村小康指標(biāo)體系，包括六個(gè)方面和16個(gè)指標(biāo)[15]。直到2020年，全面建成小康社會(huì)共歷時(shí)40余年。在步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，行政和學(xué)術(shù)界不斷研究拓展共同富裕內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告中提出，到2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，在全面建成小康社會(huì)后，實(shí)現(xiàn)共同富裕成為引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的下一個(gè)世紀(jì)性發(fā)展目標(biāo)。

第二，全面建成小康社會(huì)下新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)體系連接起了小康理念與具體戰(zhàn)略部署。在全面建成小康社會(huì)期間，我國(guó)有針對(duì)性地提出了一系列農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。2005年10月11日，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了“十一五”規(guī)劃建議，提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并提出生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容和管理等六個(gè)方面的發(fā)展要求。脫貧攻堅(jiān)中“兩不愁三保障”成為農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。這一簡(jiǎn)單明晰的指標(biāo)為精準(zhǔn)扶貧的有效性和準(zhǔn)確性提供了重要支撐。已有研究從農(nóng)村全面建成小康社會(huì)及后小康時(shí)期兩個(gè)階段研究了鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)[16]。

第三，共同富裕目標(biāo)下健全完善鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系存在歷史必然。鄉(xiāng)村振興是共同富裕的重要內(nèi)容，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村落后局面的重大戰(zhàn)略。2018年，中央農(nóng)辦出臺(tái)的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(下文簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》)首次提出鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，共有22項(xiàng)主要指標(biāo)，并將目標(biāo)值分成2020年和2022年兩個(gè)階段。但是這一戰(zhàn)略出臺(tái)時(shí)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的核心是脫貧攻堅(jiān)，所以指標(biāo)體系中對(duì)共同富裕的理念融入不足，2021年進(jìn)入全面建設(shè)共同富裕社會(huì)階段后，需要重新對(duì)標(biāo)共同富裕目標(biāo)，健全鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，確保鄉(xiāng)村振興前進(jìn)方向不走偏。

(三)共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐邏輯

運(yùn)用指標(biāo)體系推動(dòng)國(guó)家發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效工具。無(wú)論從治國(guó)理政還是基層工作推動(dòng)，共同富裕目標(biāo)下構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系具有實(shí)踐必然性。

第一，中央推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)共同富裕需要指標(biāo)體系。從治國(guó)理政來(lái)看，用規(guī)劃引領(lǐng)政策實(shí)踐已經(jīng)成了一種制度性的方法，尤其是每五年制定一次的“五年”規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興指標(biāo)方面，除《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系以外，《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等等中央層面規(guī)劃均提出了相應(yīng)的指標(biāo)體系。

第二，地方推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐實(shí)現(xiàn)共同富裕需要指標(biāo)引領(lǐng)。從地方實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)村振興推動(dòng)情況怎么樣，其進(jìn)程如何，這些問(wèn)題，都需要結(jié)合地方實(shí)際，以明確的量化指標(biāo)引領(lǐng)。目前各地在鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系方面均有探索，比如《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》，浙江省《關(guān)于加快培育生活垃圾再生資源回收利用市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》等等都有鄉(xiāng)村振興方面的指標(biāo)。各地也開(kāi)始了鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)監(jiān)測(cè)實(shí)踐探索，如四川省、山東省建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

二、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯為指標(biāo)體系構(gòu)建提供了思路。

第一，根據(jù)歷史邏輯，本文以《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出的指標(biāo)體系為原點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前實(shí)施進(jìn)度刪減了已經(jīng)基本完成的指標(biāo)，并對(duì)需要進(jìn)一步升級(jí)并繼續(xù)執(zhí)行的指標(biāo)做了替換。在指標(biāo)替換過(guò)程中，一方面，借鑒了全面建成小康社會(huì)期間的農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)；另一方面，從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件的指標(biāo)體系中選取了部分關(guān)鍵性指標(biāo)，包括中央和地方層面出臺(tái)的各類規(guī)劃。

第二，根據(jù)理論邏輯，本文將鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)進(jìn)行了比較研究，從而確定了為全面實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)而需要新增的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度看，共同富裕的子目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各類指標(biāo)之間應(yīng)該是互相交互平衡的，共同富裕的子目標(biāo)能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興的各個(gè)要素能夠服務(wù)共同富裕目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的選擇考慮了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)共同富裕的推動(dòng)作用和機(jī)制。

第三，根據(jù)實(shí)踐邏輯，本文從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，秉持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，選取能夠引領(lǐng)共同富裕和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑的指標(biāo)。目標(biāo)導(dǎo)向力求鄉(xiāng)村振興指標(biāo)能夠引領(lǐng)政策實(shí)踐的落地執(zhí)行。問(wèn)題導(dǎo)向力求在更深層次上揭示規(guī)律、把握規(guī)律，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)篩選與完善

從共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建思路出發(fā)，具體指標(biāo)選擇的同時(shí)還要兼顧時(shí)效性、可行性、可比較性、前瞻性等原則，下文重點(diǎn)從一級(jí)指標(biāo)和具體指標(biāo)兩個(gè)層面闡述評(píng)價(jià)指標(biāo)具體篩選完善過(guò)程。

(一)一級(jí)指標(biāo)的選擇

鄉(xiāng)村振興一級(jí)指標(biāo)的選擇可以有兩個(gè)方案。方案一是劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。鄉(xiāng)村建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等方面，鄉(xiāng)村治理包括制度建設(shè)、治理機(jī)制、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面，鄉(xiāng)村發(fā)展包括鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等方面。方案二是按照鄉(xiāng)村振興“二十字方針”的五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建，這一方向也是《戰(zhàn)略規(guī)劃》一級(jí)指標(biāo)設(shè)定的方法。目前大多數(shù)學(xué)者按照后一方案來(lái)展開(kāi)[12，17-18]，有學(xué)者加入了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展或城鄉(xiāng)融合的一級(jí)指標(biāo)[10，19-20]。兩個(gè)方案各有千秋，分別從不同維度闡述了鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)策略。但是，相比較來(lái)看，后一方案更適合研究鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標(biāo)的耦合機(jī)制，從而提出有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。因此，本文選擇了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

(二)根據(jù)實(shí)施進(jìn)度優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)

《戰(zhàn)略規(guī)劃》將22項(xiàng)主要指標(biāo)的目標(biāo)值分成2020年和2022年兩個(gè)階段。從指標(biāo)階段性實(shí)施進(jìn)度看，有五個(gè)指標(biāo)任務(wù)已接近100%，不再適用于下一階段《戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定。其中，生活垃圾進(jìn)行處理的村占比和具備條件的建制村通硬化路的比例應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、村莊規(guī)劃管理覆蓋率、有村規(guī)民約的村占比等三項(xiàng)指標(biāo)可以刪除。

第一，將生活垃圾進(jìn)行處理的村占比替換為農(nóng)村生活垃圾回收利用率。截至2020年末，生活垃圾進(jìn)行處理的村占比已經(jīng)達(dá)到90%以上[21]，因此該指標(biāo)應(yīng)該刪減。但是農(nóng)村生活垃圾是影響農(nóng)村生活宜居的主要因素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村生活垃圾治理的指標(biāo)不可或缺。當(dāng)前對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的標(biāo)準(zhǔn)是將垃圾集中堆放、統(tǒng)一清理，這一標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居的要求就需要達(dá)到垃圾得到有效治理的標(biāo)準(zhǔn)。《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》包含農(nóng)村垃圾回收利用率的指標(biāo)，2020年基期值為38%，2025年目標(biāo)值為45%以上。浙江省對(duì)農(nóng)村垃圾分類處理回收利用率也進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2020年為45%。從指標(biāo)值來(lái)看，農(nóng)村生活垃圾回收利用率正在上升期，對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村振興具有一定引領(lǐng)作用，而且已有地方實(shí)踐，具有可行性。因此，可以將生活垃圾進(jìn)行處理的村占比替換為農(nóng)村生活垃圾回收利用率。

第二，將具備條件的建制村通硬化路比例調(diào)整為通等級(jí)公路的行政村比例。到2020年底，我國(guó)具備條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了很大提升，農(nóng)村道路建設(shè)由注重規(guī)?？焖傧蚋哔|(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?！掇r(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路。在這三個(gè)目標(biāo)中，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路不能有效度量村莊的道路情況，自然村(組)在未來(lái)可能會(huì)大面積衰落和撤并，短期內(nèi)推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路可能會(huì)造成資源浪費(fèi)，綜合來(lái)看建制村通等級(jí)路更能夠反映農(nóng)村交通的通達(dá)性和可及性。因此，可以將具備條件的建制村通硬化路比例指標(biāo)調(diào)整為通等級(jí)公路的行政村比例。

第三，刪除村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、有村規(guī)民約的村占比和村莊規(guī)劃管理覆蓋率等三項(xiàng)指標(biāo)。截至2020年末，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率已經(jīng)達(dá)到95%，村規(guī)民約基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋[21]。從部分地區(qū)進(jìn)度看，村莊規(guī)劃管理覆蓋率指標(biāo)很快會(huì)完成，如昆明市村莊規(guī)劃編制完成率達(dá)99.7%，西安市行政村村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到94.8%。從指標(biāo)的完成周期來(lái)看，這三項(xiàng)指標(biāo)都是短期性指標(biāo)和一次性指標(biāo)，村莊規(guī)劃、村規(guī)民約可以在短期內(nèi)完成，一旦制定完成就會(huì)使用較長(zhǎng)時(shí)間，綜合性文化服務(wù)中心一般是村委會(huì)辦公場(chǎng)所改建，建設(shè)完成后就可以長(zhǎng)期使用。總體來(lái)看，這三項(xiàng)指標(biāo)可以直接刪減。

(三)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)對(duì)比匹配

以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要鄉(xiāng)村振興指標(biāo)全面反映共同富裕目標(biāo)。筆者將共同富裕目標(biāo)分解成子目標(biāo)、匹配鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有指標(biāo)、增加補(bǔ)充鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的三步法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)的有機(jī)耦合。

1.共同富裕子目標(biāo)分解

2021年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》發(fā)表重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，系統(tǒng)闡述了共同富裕的重要內(nèi)涵和總體思路。根據(jù)共同富裕的總體思路，可以將共同富裕目標(biāo)分解為高質(zhì)量發(fā)展、橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)、公平正義的基本公共服務(wù)、人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕五個(gè)維度和區(qū)域發(fā)展平衡性、行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、企業(yè)發(fā)展包容性等16個(gè)子目標(biāo)。

第一，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。發(fā)展的質(zhì)量決定了富裕的潛力和程度，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展就談不上富裕。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的難點(diǎn)和潛力[3]，其潛力就體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的豐富沉睡資源和多樣化功能價(jià)值能夠?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化提供動(dòng)能。因此，我們將共同富裕目標(biāo)的第一維度目標(biāo)設(shè)置為高質(zhì)量發(fā)展，包括提高區(qū)域發(fā)展平衡性、提高行業(yè)發(fā)展平衡性、提高企業(yè)發(fā)展平衡性等三個(gè)子目標(biāo)。

第二，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”?？梢钥闯龀醮畏峙?、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度和稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)方法是實(shí)現(xiàn)橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)的手段。因此，共同富裕的第二維度目標(biāo)是塑造橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，有提低、擴(kuò)中、控高等三個(gè)子目標(biāo)。

第三，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)社會(huì)公平正義”“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制決定了公共服務(wù)供給與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市與農(nóng)村之間存在不平衡性，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。要促進(jìn)社會(huì)的公平與正義，就必須推動(dòng)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化。因此，共同富裕的第三個(gè)維度目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)公平正義的基本公共服務(wù)，包括教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、兜底等五個(gè)子目標(biāo)。

第四，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。人們的精神生活具有寬泛的內(nèi)涵，從廣義角度來(lái)看，除了物質(zhì)需要層面以外的需求均可以納入精神文化生活方面，包括對(duì)政治、文化、生態(tài)、自身素養(yǎng)等等方面。因此，共同富裕的第四個(gè)維度目標(biāo)是人的全面發(fā)展，包括民主政治、先進(jìn)文化、生態(tài)文明三個(gè)子目標(biāo)。

第五，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”。共同富裕的共同性體現(xiàn)的是全體人民性，沒(méi)有農(nóng)民的富裕就不算共同富裕，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的富裕就不能算共同富裕。城鄉(xiāng)和區(qū)域是空間上的兩個(gè)概念，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)與區(qū)域相互關(guān)聯(lián)。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展格局中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比高的區(qū)域往往發(fā)展程度低，這是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，在現(xiàn)如今的發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，如果能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，那么區(qū)域差異也會(huì)得到緩解。另一方面，兩者又有區(qū)別。決定區(qū)域劃分的關(guān)鍵是自然地理?xiàng)l件，而決定城鄉(xiāng)劃分的更多是人為因素，比如我國(guó)的制度性劃分標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)按地鐵聯(lián)通劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲許多國(guó)家按人口密度和人口總量劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)。制定城鄉(xiāng)互促政策制度，城鄉(xiāng)間發(fā)展差異可以相對(duì)容易緩解，從而有效地促進(jìn)區(qū)域平衡。因此，共同富裕的第五個(gè)維度目標(biāo)是共同富裕的全民覆蓋性，包括縮小城鄉(xiāng)差距和縮小區(qū)域差距兩個(gè)子目標(biāo)。

2.鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕目標(biāo)對(duì)比匹配

根據(jù)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)是否能夠促進(jìn)共同富裕子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將前文優(yōu)化調(diào)整后的19個(gè)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)與共同富裕16個(gè)子目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有控高、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老4個(gè)子目標(biāo)沒(méi)有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)對(duì)應(yīng)和支撐。第一，控高可以沒(méi)有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)對(duì)應(yīng)。我國(guó)高收入群體主要是城市居民以及非農(nóng)業(yè)從業(yè)者，農(nóng)民中高收入群體極少，而且控制高收入重點(diǎn)是打擊不合理收入，農(nóng)民并沒(méi)有不合理收入來(lái)源。因此，鄉(xiāng)村振興指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)控高的共同富裕子目標(biāo)也無(wú)可厚非。第二，醫(yī)療、住房、養(yǎng)老公共服務(wù)均等化目標(biāo)需要有鄉(xiāng)村振興指標(biāo)對(duì)應(yīng)。這三項(xiàng)目標(biāo)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，這三項(xiàng)指標(biāo)就必須達(dá)到富裕的程度。在脫貧攻堅(jiān)期間，醫(yī)療和住房是“三保障”中的兩項(xiàng)，是全面小康的重要指標(biāo)，其重要性不言而喻。而養(yǎng)老是關(guān)系到老年人群體的重要公共服務(wù)，有專家就提出共同富裕不會(huì)消除收入差別，但可保障底層體面生活，讓農(nóng)村老年人過(guò)上體面的生活是鄉(xiāng)村振興面臨的最大考驗(yàn)。目前無(wú)論是城市還是農(nóng)村，養(yǎng)老的公共服務(wù)體系都不健全。從“木桶效應(yīng)”的角度看，養(yǎng)老公共服務(wù)的短缺是我國(guó)共同富裕道路上的最短的那條木板。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老方面新增具體指標(biāo)。

3.醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等共同富裕子目標(biāo)下新增指標(biāo)的選擇

第一，醫(yī)療方面新增：有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比。目前來(lái)看，農(nóng)村醫(yī)療體系最缺的是醫(yī)生的服務(wù)而不是衛(wèi)生室數(shù)量。2019年我國(guó)平均每個(gè)村衛(wèi)生室有0.82個(gè)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師，分區(qū)域來(lái)看不平衡性很突出，東部地區(qū)有0.85個(gè)，中部地區(qū)有0.98個(gè)，而西部地區(qū)只有0.58個(gè)。村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師是度量一個(gè)區(qū)域醫(yī)療發(fā)展水平的重要指標(biāo)，《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》中，將鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師比例設(shè)置為鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的指標(biāo)，2021年基期值為22%，2025年目標(biāo)值為27%。綜合來(lái)看，可以將醫(yī)療均等化的指標(biāo)設(shè)置為有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比。

第二，住房方面新增：農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房占比?！稇?zhàn)略規(guī)劃》沒(méi)有設(shè)置住房保障類指標(biāo)，但是從鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)看，住房保障和提升是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，不僅關(guān)系到農(nóng)村宜居，而且也是吸引城市居民返鄉(xiāng)歸農(nóng)的主要條件。目前農(nóng)村有危房改造補(bǔ)助政策，但限定為C級(jí)和D級(jí)危房，這類標(biāo)準(zhǔn)是危房安全性鑒定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用于住房保障方面有一定指導(dǎo)性，但這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興要達(dá)到的共同富裕目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，住房不僅僅只跨過(guò)危房的門檻，還應(yīng)考慮舒適美觀耐用性。從統(tǒng)計(jì)實(shí)踐來(lái)看，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占比具有可行性和指導(dǎo)性。2017年湖北省農(nóng)戶住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占比為73.88%，磚木結(jié)構(gòu)占比20.71%①；2016年寧夏回族自治區(qū)農(nóng)戶住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)占比為5.5%，磚混占比31.0%，磚木結(jié)構(gòu)占比57.6%②，可以看出住房結(jié)構(gòu)的地域性很突出。從地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在黃土高原地帶，土坯房還大量存在，在農(nóng)村路面硬化以后，土坯房因?yàn)榈叵滤L(zhǎng)期無(wú)法蒸發(fā)而導(dǎo)致房屋損毀的現(xiàn)象較為突出，總體上看鋼筋混凝土住房美觀性好、耐用性高、安全性強(qiáng)，目前在農(nóng)村還遠(yuǎn)沒(méi)有普及。因此，可以將住房均等化的指標(biāo)設(shè)置為農(nóng)村住房中鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房占比。

第三，養(yǎng)老方面新增：有日間照料機(jī)構(gòu)的行政村比例?！稇?zhàn)略規(guī)劃》提出的養(yǎng)老指標(biāo)為有農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比，2022年的目標(biāo)值50%。2019年全國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)34369個(gè)，其中城市為18437個(gè)，農(nóng)村為15932個(gè)，農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.41個(gè)。但是農(nóng)村老人養(yǎng)老主要依賴的還是家庭，如果有子女，住鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式養(yǎng)老院的比例很低，大多數(shù)都是在家里或村里養(yǎng)老。若老人生活能夠基本自理但也需要人照看，往往會(huì)造成年輕人外出務(wù)工和在家照看老人的兩難困境。為了讓農(nóng)村老人能夠有一個(gè)體面的老年生活，設(shè)置農(nóng)村日間照料中心或提供日間照料服務(wù)非常必要。2017年，日本有照料養(yǎng)老設(shè)施的村(町)占比是83%③。中國(guó)2020年的人均GDP與日本1983年相等，中國(guó)在未來(lái)35年里能夠達(dá)到今天日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，那時(shí)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的需求也和日本相似。因此，從鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，將有日間照料機(jī)構(gòu)的行政村比例設(shè)置為養(yǎng)老均等化指標(biāo)具有引導(dǎo)性、前瞻性和可行性。

(四)根據(jù)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要新增四項(xiàng)指標(biāo)

從廣義鄉(xiāng)村振興角度看，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)問(wèn)題和鄉(xiāng)村發(fā)展歷程具有同質(zhì)性。歐美國(guó)家在18至19世紀(jì)開(kāi)始了工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)起飛階段，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛晚，開(kāi)始于改革開(kāi)放。歐美國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)鄉(xiāng)村振興提供了借鑒機(jī)會(huì)。在后工業(yè)化階段，發(fā)達(dá)國(guó)家在糧食自給、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)、科研驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)等方面采取了重大舉措，這值得我們?cè)谥贫ü餐辉Ｄ繕?biāo)下的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注。

1.新增食物自給率

食物自給率一直是日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。日本《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》規(guī)定每五年制定一次《糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本計(jì)劃》，該計(jì)劃規(guī)定政府在中長(zhǎng)期內(nèi)在糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面必須采取的政策。2020年日本發(fā)布了第四個(gè)《食料·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》，將食物自給率分為供給熱量自給率和生產(chǎn)額自給率，2018年的基礎(chǔ)值為37%和66%，2030年的目標(biāo)值是45%和75%。可以看出，食物自給率在農(nóng)業(yè)技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的日本也非常重要。

但是《戰(zhàn)略規(guī)劃》沒(méi)有食物自給率方面的指標(biāo)。我國(guó)與食物自給率相關(guān)的指標(biāo)有糧食自給率，但是糧食自給率涵蓋的食物范圍較窄，僅僅包括谷物、豆類和薯類，而不包括蔬菜、肉類、水果等。在《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》中設(shè)置了蔬菜自給率和生豬自給率兩項(xiàng)指標(biāo)，2020年基期值分別為10%和2%，2025年目標(biāo)值為20%和10%。雖然我國(guó)糧食自給率很高，但是存在糧食結(jié)構(gòu)不優(yōu)、食物質(zhì)量不高的問(wèn)題，這不僅與糧食安全相關(guān)，也與農(nóng)民的收入密切相關(guān)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的《2017年中國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》，2017年我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：肉、油脂及油料、乳制品、水產(chǎn)及制品、糧谷及制品、酒、糖、飲料、干堅(jiān)果和糕點(diǎn)餅干，共539.1億美元，占我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易總額的92.5%。進(jìn)口食品貿(mào)易額前10位的省市區(qū)分別是：廣東、上海、天津、山東、江蘇、遼寧、浙江、福建、北京和廣西，占我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易總額的95.3%。可見(jiàn)，進(jìn)口食物需求主要是高端食品，消費(fèi)區(qū)域主要是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一定程度上反映了我國(guó)居民食物消費(fèi)需求層次正在不斷升級(jí)，而且高層次需求未得到滿足。另一方面，部分進(jìn)口食品占國(guó)內(nèi)供應(yīng)量相當(dāng)比重。2017年乳粉(含乳清粉)進(jìn)口占國(guó)內(nèi)乳制品供應(yīng)量的22.7%，進(jìn)口食用植物油占國(guó)內(nèi)食用植物油供應(yīng)量的12.0%，進(jìn)口肉類占國(guó)內(nèi)肉類供應(yīng)量的4.8%，進(jìn)口水產(chǎn)及制品占國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)量的5.6%?？梢钥闯?，在乳粉、食用植物油、肉類、水產(chǎn)等方面我國(guó)自給率比較低。綜上所述，在鄉(xiāng)村振興指數(shù)中應(yīng)增加食物自給率，為方便計(jì)算可以使用生產(chǎn)額自給率，即食品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)額除以食品的國(guó)內(nèi)消費(fèi)額。

2.新增農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重

數(shù)字互聯(lián)是后工業(yè)化時(shí)期城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的關(guān)鍵。歐盟在《農(nóng)村地區(qū)發(fā)展2040年的長(zhǎng)期愿景》中提出的四項(xiàng)目標(biāo)之一就是建設(shè)更加互聯(lián)緊密的農(nóng)村地區(qū)，目的是改善農(nóng)村地區(qū)交通和數(shù)字接入的聯(lián)通性。在推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村振興方面，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》，提出了三項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率。我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值比重很難統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念比較模糊，統(tǒng)計(jì)口徑較為寬泛。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率是一個(gè)硬件指標(biāo)，很容易實(shí)現(xiàn)，發(fā)展規(guī)劃設(shè)置的2025年目標(biāo)值為70%，年均增速為10.5%，也就是說(shuō)在2028年該指標(biāo)將達(dá)到100%。該規(guī)劃中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重2018年基數(shù)值為9.8%，2025年目標(biāo)值為15%，指標(biāo)提升空間較大。而且地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已有統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，山東省2019年和2020年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額分別為294.6億元和360.3億元。因此，我們認(rèn)為將農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比重設(shè)置為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)較為合理可行，不僅能夠展現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)互通程度，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化的體現(xiàn)。

3.新增科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度指標(biāo)

科研驅(qū)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展已成為全球共識(shí)。2019年，歐盟提出了財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的六個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，第一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)就是知識(shí)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新，包括三個(gè)方面：促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新、合作和知識(shí)庫(kù)的發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)和林業(yè)以及研究和創(chuàng)新之間的聯(lián)系；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵是在于提升農(nóng)民的基本素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，這種軟實(shí)力必須借助于知識(shí)和創(chuàng)新，借助于農(nóng)業(yè)科研服務(wù)?！稇?zhàn)略規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)能力提升方面設(shè)置了勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)是整體統(tǒng)計(jì)層面的計(jì)算指標(biāo)，對(duì)于農(nóng)村的實(shí)際指導(dǎo)作用比較弱，對(duì)農(nóng)戶的指引性不強(qiáng)。為了更好激發(fā)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)人員的積極性，有效滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)需求，應(yīng)該新增農(nóng)戶層面的科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度指標(biāo)。農(nóng)戶層面的科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度指標(biāo)可以通過(guò)12396新農(nóng)村科技服務(wù)熱線匿名采集農(nóng)戶數(shù)據(jù)，直接獲取農(nóng)戶真實(shí)感想，倒逼農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的進(jìn)步。這類指標(biāo)雖然目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，但是屬于鄉(xiāng)村治理的范疇，應(yīng)該歸入治理有效指數(shù)較為妥當(dāng)。

4.增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度指標(biāo)

發(fā)達(dá)國(guó)家較為注重提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)吸引人們返農(nóng)返村。比如，韓國(guó)自1975年開(kāi)始快速工業(yè)化以來(lái)，農(nóng)村老齡化和人口流失問(wèn)題異常突出。2009年政府出臺(tái)一系列返鄉(xiāng)支持政策，設(shè)立歸農(nóng)歸村綜合服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)或運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)返鄉(xiāng)培訓(xùn)教育課程。2019年和2020年韓國(guó)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)70%的人認(rèn)為返鄉(xiāng)教育對(duì)返鄉(xiāng)有幫助。韓國(guó)歸農(nóng)歸村人數(shù)也大幅度上升，從2005年的1000戶左右增至2015年的33萬(wàn)戶。這些措施在后工業(yè)化時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家解決農(nóng)村問(wèn)題起到關(guān)鍵作用。從我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看，這些舉措已經(jīng)逐步開(kāi)始實(shí)施，但是重視程度依然不足，如果在下一個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中沒(méi)有得到指標(biāo)性的推進(jìn)，就很有可能造成新的“木桶效應(yīng)”，制約鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)。

目前，滿意度調(diào)查已經(jīng)深入金融服務(wù)、餐飲服務(wù)、政務(wù)機(jī)構(gòu)等各個(gè)城市服務(wù)部門，但是在農(nóng)村，滿意度調(diào)查依然比較滯后。農(nóng)村基層組織的官本位思想依然突出，基層干部更多的是“管百姓”而不是“服務(wù)百姓”，基層干部的服務(wù)意識(shí)需要進(jìn)一步提升。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，包括居住環(huán)境、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)等11個(gè)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、市)137個(gè)城市進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這一經(jīng)驗(yàn)完全可以推廣到鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，用滿意度調(diào)查促進(jìn)農(nóng)村基層組織的公共服務(wù)屬性。因此，鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系中可以增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度指標(biāo)。

(五)共同富裕目標(biāo)下中國(guó)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

最后形成包含五個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的中國(guó)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。同時(shí)，為了更加清晰展示25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的未來(lái)圖景，筆者利用趨勢(shì)預(yù)測(cè)方法、借鑒其他規(guī)劃目標(biāo)值設(shè)定以及對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展程度或國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)發(fā)展程度等方法，設(shè)置了具體指標(biāo)在2025年、2035年和2050年的目標(biāo)值(見(jiàn)表1)。

結(jié) 論

本文將鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建納入共同富裕目標(biāo)體系之下，實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)耦合。本文提出新增食物自給率、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額比、有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的村衛(wèi)生室占比、科研供給服務(wù)和培訓(xùn)滿意度、鄉(xiāng)村公共服務(wù)滿意度五個(gè)新的指標(biāo)，優(yōu)化新增農(nóng)村生活垃圾回收利用率和通等級(jí)路的行政村占比兩個(gè)指標(biāo)，雖然部分新指標(biāo)還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是本套指標(biāo)體系為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度變革提供新的思路，尤其是為鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃提供了新視角。

通過(guò)指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整和完善，可以對(duì)共同富裕目標(biāo)下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出綜合研判，找準(zhǔn)方向和著力點(diǎn)。一是進(jìn)入全面建設(shè)共同富裕社會(huì)階段，鄉(xiāng)村振興主要指標(biāo)需要做出相應(yīng)調(diào)整，繼續(xù)沿用現(xiàn)有指標(biāo)體系會(huì)造成戰(zhàn)略偏失。目前應(yīng)用的各項(xiàng)指標(biāo)突出硬件屬性和短期建設(shè)目標(biāo)，而未來(lái)三十年鄉(xiāng)村建設(shè)需要更加注重科技、服務(wù)、制度配套和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)引領(lǐng)。二是鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)公開(kāi)要有重大變革。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住建部等部委會(huì)不定期公布一些鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是連續(xù)性不強(qiáng)，準(zhǔn)確性不足，而且往往全國(guó)的宏觀數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和深入研究判斷。不利于地方政府進(jìn)行比較分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。其中的關(guān)鍵原因是目前鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的“九龍治水”格局，各部委根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)各部委建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、公開(kāi)的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為共同富裕目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)動(dòng)力。三是我國(guó)鄉(xiāng)村振興目前最大的短板是在軟件和質(zhì)量方面，內(nèi)含于信息化、科技水平、公共服務(wù)水平等方面。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷看，如果不調(diào)整現(xiàn)有指標(biāo)體系，這些弱勢(shì)在未來(lái)就會(huì)成為農(nóng)村發(fā)展的新短板。

表1 共同富裕目標(biāo)下中國(guó)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其目標(biāo)值

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2018年版，第134頁(yè)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《寧夏第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第四號(hào))，https：//www.nx.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/tjxx_40901/zxfb/201802/t20180211_689434.html。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：日本統(tǒng)計(jì)局，https：//www.e-stat.go.jp/regional-statistics/ssdsview/municipality。