海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對策研究

張 智， 孫海燕， 汪志軍， 趙志浩， 車江萍

(1.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院，海南海口 571101； 2.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所，海南?？?571101)

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，近年來，黨中央國務院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。2016年以來，中央“一號文件”更持續(xù)明確強調(diào)推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展兼顧經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新高度，也是當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。21世紀以來，全球資源環(huán)境問題日益嚴重，各國開始逐漸重視加強農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。堅持走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路，可以豐富綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明社會建設也有積極的作用。目前，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整體水平仍然不高，在地域上表現(xiàn)為由東向西逐漸弱化。當前提升我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平需要從加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色相關技術落地；加強水土資源管理，建立自主節(jié)約機制；培養(yǎng)全民的節(jié)約意識，全民參與綠色生產(chǎn)生活方式等方面著手。不斷加強農(nóng)業(yè)科技投入和政府扶持也能促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提升。同時，農(nóng)業(yè)部門還需實施一定的政策干預，能夠加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，如新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系、優(yōu)化補償標準、拓寬資金籌措渠道、完善法制體系等政策。

推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是促進我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關鍵，更是促進我國農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的重大舉措。近年來，海南省高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅持走綠色發(fā)展之路，明確“生態(tài)立省”作為海南省推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一條鮮明主線，先后發(fā)布了多個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關政策以推進海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，促進海南省的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。本文總結了海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的階段性成效，剖析了海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實踐現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題，提出了進一步推動海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策建議。

1 海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成效

1.1 產(chǎn)業(yè)布局逐漸優(yōu)化

海南省立足熱帶農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，突出高質(zhì)量發(fā)展方向，“兩極引領、東西加速、中部跟進、軸帶串聯(lián)”的總體布局逐漸形成；天然橡膠、熱帶水果、特色畜禽等高質(zhì)高效的十二大熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群日趨完善。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸改善

2020年海南省(不含三沙市，下同)化肥施用量為119.45萬t，同比減少1%，化肥利用率為40%。2020年海南省農(nóng)藥使用量為10 802 t，同比減少1%，農(nóng)作物平均農(nóng)藥利用率為40.6%；秸稈亂燒現(xiàn)象減少，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率為85.2%，同比提高了1百分點。畜禽糞污綜合利用率為87.65%，同比提高了6百分點；清退禁養(yǎng)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積12.44萬畝(1 hm=15畝)，清退完成率為90.5%。開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置試點項目，2020年海南省共回收廢舊農(nóng)膜6 511.2 t，農(nóng)膜回收率為88.13%。

1.3 綠色供給能力逐漸提升

海南省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設取得初步成效，農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。“菜籃子”產(chǎn)品供應能力不斷增強，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值1 178.39億元，比2015年增長33.65%，年均增速3.70%。

2 海南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 工作體系有待進一步健全

開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作涉及多個部門，職能分散交叉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難道大，工作落實不到位，要素資源碎片化且匹配度偏低，信息技術服務滯后。農(nóng)業(yè)基礎保障仍然薄弱，農(nóng)業(yè)耕地減少，耕地質(zhì)量下降問題較為突出，一等地僅占5.2%。農(nóng)田基礎設施整體水平低于全國平均水平。

2.2 對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認識不到位

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于生產(chǎn)管理落后，大多數(shù)企業(yè)、農(nóng)戶缺乏從事農(nóng)業(yè)綠色生成所需的基本素質(zhì)，盲目地追求農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)效益，導致使用化肥、農(nóng)藥等過量，損壞、污染了土地資源，給農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展造成了較嚴重的阻力。在流通銷售方面，有些生產(chǎn)經(jīng)營主體通過貼標貼牌銷售，把綠色農(nóng)產(chǎn)品作為促銷的手段追求經(jīng)濟效益最大化，并沒有真正生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，缺乏綠色農(nóng)產(chǎn)品對于保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實和長遠意義的認識。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及監(jiān)控體系有待加強

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐不足，目前，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領域的科學研究不系統(tǒng)、不深入，綠色技術創(chuàng)新能力不足、技術研發(fā)體系不健全，理論與實踐、科研與生產(chǎn)結合不緊密。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在綠色防控技術、測土配方施肥技術、熱帶作物綠色生產(chǎn)標準等配套生成技術方面的開發(fā)研究還存在一些問題，且相應的農(nóng)業(yè)綠色生成標準建設比較滯后，標準體系尚未形成。農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控由于管理體制、檢測體系、監(jiān)督體系和執(zhí)法體系等環(huán)節(jié)較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，質(zhì)量技術監(jiān)控難以全面確切掌握技術標準是否應用。

2.4 農(nóng)業(yè)面源污染仍需嚴控

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和防治力量仍需加強。經(jīng)過近幾年大力整治，已經(jīng)在一定程度上遏制農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢，但仍未從根本上解決問題。濫施濫用農(nóng)藥、化肥想象仍較為普遍，廢棄物隨倒亂排時有發(fā)生。秸稈、畜禽糞污等回收利用的成本相對較高，農(nóng)戶、企業(yè)參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用的積極性不高。

2.5 “誰來種地”情況更加嚴峻

隨著海南省自由貿(mào)易港建設的推進，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉移，村莊空心化，再加上農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢日益明顯，造成城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動力短缺，人工成本增加，農(nóng)村無人種地情況非常突出。

3 海南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的對策建議

3.1 健全保障，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐體系

一是強化統(tǒng)籌引領。加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力推進的工作機制。成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)工作領導小組，形成多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實行主官主抓、上下齊抓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作機制。建立目標責任制，落實主體責任，強化服務意識，解決制約熱帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作納入重點工作范疇，為工作推進提供了堅強的組織保障。

二是強化政策保障，完善熱帶農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關政策體系建設。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要正向激勵政策和反向約束制度雙向發(fā)力，健全政策法規(guī)保障機制，一體推進先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色轉型。梳理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策、法規(guī)文件，在用好現(xiàn)有各項政策的基礎上，系統(tǒng)地、有針對性地出臺耕地地力保護、投入品減量、廢棄物回收利用、資源節(jié)約等農(nóng)業(yè)生態(tài)補償激勵政策和資源管控、環(huán)境監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)準入、市場準入等規(guī)章制度，進一步完善綠色政策支撐體系，全方位增加對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。

三是強化財政支撐。圍繞農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展目標，創(chuàng)新資金投入機制，夯實基礎。通過爭取各級財政支持，多方籌措建設資金，并對現(xiàn)有資金渠道進行整合統(tǒng)籌，形成聚集效應，同時吸引更多金融和社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，形成政府引導、企業(yè)投入、吸納民資等多元化的投資格局，全方位增加對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扶持力度，擴大財政補貼覆蓋面。既要對綠色技術研發(fā)和應用給予補貼，發(fā)揮科技創(chuàng)新作用；又要對農(nóng)業(yè)綠色工程項目的建設給予補貼，發(fā)揮示范帶動作用；還要對農(nóng)民專業(yè)合作社、小農(nóng)戶等應用綠色農(nóng)業(yè)技術生成農(nóng)產(chǎn)品給予適當補貼，發(fā)揮引導鼓勵作用；同時還可以在促進農(nóng)業(yè)綠色生成的關鍵環(huán)節(jié)給予補貼。

四是強化農(nóng)業(yè)基礎支撐。創(chuàng)新土地利用機制，在嚴守耕地紅線的前提下，探索更為靈活的土地利用和管理政策，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地需求。改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快先進無公害生產(chǎn)設施裝備建設，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品提供保障，推動先行區(qū)綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五是強化人才支撐。加強熱帶農(nóng)業(yè)綠色科技服務的基層隊伍體系建設，加大引進培育人才力度，健全農(nóng)技推廣服務機構。通過與科研院所和大學的農(nóng)業(yè)技術研究團隊合作，加強專業(yè)農(nóng)技服務人員培養(yǎng)和招引，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供強有力的人才保障和技術支持。

3.2 加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全工作，提高全民綠色意識

進一步加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳力度，在全省倡導綠色健康的生產(chǎn)生活方式，提高社會對農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品的認知度和認可度。引導農(nóng)村基層干部和農(nóng)戶群眾樹立綠色發(fā)展理念，重點抓農(nóng)技隊伍的綠色生產(chǎn)技術培訓工作，改變農(nóng)技干部的知識結構，適應綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，集中培訓種植農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，改變農(nóng)戶不合理的種植模式，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。同時，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、示范基地等樹立綠色生產(chǎn)宣傳牌，提高全民綠色意識，推動綠色農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.3 強科技、重質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平

大力實施“科技興農(nóng)”，依托海南自貿(mào)港的科研院所，結合海南省農(nóng)技專家，搭建科研合作平臺，建立一支強大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術研發(fā)團隊，研發(fā)和推廣先進的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞十二大熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強其農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)技術、綠色綜合防控、檢測技術、生態(tài)循環(huán)利用等技術的研發(fā)和整合，形成熱帶農(nóng)業(yè)綠色技術體系。健全以質(zhì)量安全為導向的熱帶農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)標準體系，重點完善十二大熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)綠色生產(chǎn)標準以提高熱帶農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術的實用性、可操作性，使農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有標可依、有章可循。

加強農(nóng)業(yè)綠色科技推廣應用，抓好示范引領。遴選推介特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導品種、主推技術，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主動推行。抓好東方市、三亞市崖州區(qū)2個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點市縣創(chuàng)建，建設熱帶綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地、熱帶農(nóng)業(yè)綠色科技標準化示范基地等，探索推進熱帶農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、熱帶作物綠色高質(zhì)高效、種植水肥一體化、生態(tài)循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術推廣項目。

強化綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標，成立由管理體系、檢測體系、監(jiān)督體系、執(zhí)法體系等多個管理部門共同管理的運作機制，建立健全省-市-鎮(zhèn)-村4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，健全完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管機制和質(zhì)量檢測機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從基地到餐桌全過程質(zhì)量監(jiān)控。加大違法行為的查處力度，對綠色產(chǎn)品要隨時監(jiān)控，嚴把質(zhì)量關，杜絕質(zhì)量安全問題，維護綠色農(nóng)產(chǎn)品的信譽。

3.4 嚴治面源污染，堅守綠色發(fā)展底線

嚴格管控禁限用農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的使用，強化農(nóng)藥科學安全使用技術服務，推動農(nóng)藥、化肥減量增效控害。建立完善的科學施肥、施藥管理和技術體系，進一步提高農(nóng)業(yè)資源利用率。著力解決農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題，以就地消化、綜合利用為主線，通過政策補貼、企業(yè)運作，開展廢舊地膜“以舊換新”、有償回收行動，建立資源化利用機制，同時推廣使用可重復利用地膜和可降解地膜，禁止生產(chǎn)銷售非國標地膜，從源頭上控制污染。

3.5 培育職業(yè)農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)后繼有人

培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”“如何種好地”的發(fā)展困境。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、智慧農(nóng)業(yè)(新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式)真正的主力所在。吸引一大批年輕人尤其是大學農(nóng)學專業(yè)的畢業(yè)生成為新型職業(yè)農(nóng)民，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供人才儲備，為鄉(xiāng)村振興助力。數(shù)字化、精準化是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的方向，培養(yǎng)、培育更多具有高新技術能力的新型職業(yè)農(nóng)民，在耕種、肥水藥管理、收獲等環(huán)節(jié)推廣數(shù)字技術農(nóng)業(yè)應用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，促進涉農(nóng)資源化配置。