政府采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐與思考*

姜愛華 袁 月 高錦琦

為更好地鞏固拓展減貧成果、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，2021年國家出臺《關于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，明確提出要調(diào)整優(yōu)化政府采購政策，通過穩(wěn)定的采購需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。政府采購需求是政府采購政策的重要載體，通過加強采購需求管理，從源頭引導采購政策，使其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步發(fā)力，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有著關鍵意義。本文在梳理政府采購需求管理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關政策背景的基礎上，從理論基礎、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和建議對策等方面對我國政府采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相關情況進行分析，揭示其中的特點與規(guī)律，以便更好地發(fā)揮政府采購需求管理的職能作用。

一、文獻綜述

目前研究政府采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的文獻較少，研究時間多集中在《政府采購需求管理辦法》頒布以后，研究內(nèi)容多集中于采購需求管理如何實現(xiàn)自身制度完善、采購需求如何促進政策的實施，以及采購需求政策如何推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的落實等方面，而研究鄉(xiāng)村振興領域的學者也少有從政府采購需求管理的角度切入。已有研究主要集中在以下幾個方面。

一是政府采購需求管理制度的發(fā)展與完善。采購需求管理是政府采購的關鍵(岳小川，2021)，采購人是采購需求管理的主要當事人，發(fā)揮采購人主體責任有利于落實落細需求管理工作，理清理順采購需求各個環(huán)節(jié)(樊樂樂，2021；舒雪飛，2022)。在實踐工作中，政府采購需求管理仍面臨實質(zhì)公平實現(xiàn)難、采購價格虛高、采購效率較低和“低價中標”等挑戰(zhàn)(黃江玉，2019；孟千，2021)。需從解決專業(yè)人才問題(劉慧，2021)、加強需求管理內(nèi)控制度建設(姜愛華和常延婕，2021)、剔除采購需求多余功能(徐煥東和劉磊，2021)等方面著手，加快采購需求管理改革進程。

二是采購需求管理促進多項政策的實施和推行。需求管理制度的建立和實施，是完善公開招標等競爭締約方式，提高采購政策可預期性和理性程度的重要抓手(于安，2021)?，F(xiàn)階段，我國政府采購政策目標可歸納為節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等(涂小冬，2022)，科技創(chuàng)新、制造業(yè)綠色發(fā)展是穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵舉措，將支持采購政策功能的實現(xiàn)嵌入采購需求管理，推動需求管理在引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、降低創(chuàng)新風險等方面添油加力，有利于促進新時代政府采購高質(zhì)量發(fā)展(劉亞利，2021；李文倩等，2021)。我國政府采購需求管理在促進各項政策落地方面成效顯著，但在工作細節(jié)上仍需改進。政府采購需求管理的各個流程都應對可能存在的風險進行防控(崔衛(wèi)衛(wèi)，2021)，強調(diào)采購需求功能分析、梳理需求管理程序風險點，從精細編制、審查落實等多方面對采購需求進行改進，是提高政府購買公共服務效率和促進政府采購公平競爭的重要方式(楊燕英，2021；姜愛華和張晨，2021)。

三是采購需求政策推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。積極運用政府采購政策是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的具體舉措(黃鋼平，2021)，政府采購支持消費扶貧是落實扶貧政策、創(chuàng)新扶貧方式、健全扶貧工作機制的重要措施，是發(fā)揮政府采購政策功能的有益探索(張全旺和李錦云，2021)。多省通過采購政策支持脫貧攻堅工作取得顯著成效，部分地區(qū)鼓勵采購人積極使用扶貧平臺采購農(nóng)副產(chǎn)品(舒心，2020)；部分地區(qū)建立政府采購相關部門聯(lián)席會議制度，通過加強部門間協(xié)同聯(lián)動，高效推進采購工作(陜西省財政廳政府采購管理處，2021)；還有地區(qū)通過開展專題調(diào)研、座談會等形式，加強供需雙方溝通聯(lián)系，提高采購項目對接效率。

采購政策促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興力度應進一步加大。采購扶貧重點需不斷向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級靠攏，通過創(chuàng)新采購方式，提高涉農(nóng)中小微企業(yè)對政府采購的參與度，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動力(程玉，2021)。部分學者認為精準化采購需求有利于推動鄉(xiāng)村振興。宋軍(2018)提出政府采購農(nóng)副產(chǎn)品應對產(chǎn)品類型、價格制定和人員錄用制定需求偏好，更多地惠及農(nóng)民。加強對鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶力度、擴大采購需求數(shù)量、精準化采購需求幫扶政策，可增強脫貧地區(qū)生產(chǎn)動力，全面助推鄉(xiāng)村振興(柏玲，2021；黃順，2022；財政部國庫司，2022)。充分發(fā)揮扶貧平臺價值是需求管理促進鄉(xiāng)村振興的重要方式。加大對“832 平臺”的宣傳和使用力度，通過大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡銷售的快捷方式，精準識別采購人需求，進一步實現(xiàn)產(chǎn)銷對接(齊玄江，2021)，落實好政策引導和采購份額的預留工作，是借助扶貧平臺建設促進采購需求實現(xiàn)的重要舉措(張明柳，2021；樂偉兵，2021；溫朝文等，2021)。

綜上所述，現(xiàn)有研究多關注具體的政府采購需求管理制度的完善和采購政策如何推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作的落實，而對通過政府采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的分析和研究較少，有必要進行深入研究。從制度落實上看，《中華人民共和國政府采購法實施條例》明確規(guī)定，要通過采購需求促進實現(xiàn)政府采購政策功能；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對采購需求的具體內(nèi)容進行了闡明；《政府采購需求管理辦法》則將采購需求管理同績效管理相聯(lián)系，從整個采購需求管理流程方面加以規(guī)定。從理論機制上看，采購需求是整個政府采購過程的前端環(huán)節(jié)，通過在這一環(huán)節(jié)注入政策引導因素，有利于實現(xiàn)政府采購政策功能的前置，更好地發(fā)揮政府采購的政策引導功能，包括促進不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等。從國際經(jīng)驗上看，加強采購需求管理、促進不發(fā)達地區(qū)發(fā)展是共同做法。本文的創(chuàng)新之處在于：一是深入分析了采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論基礎，包括乘數(shù)效應、示范效應和協(xié)同效應；二是按照“頂層設計—實現(xiàn)機制—保障體系”的思路系統(tǒng)分析了當前采購需求管理助推鄉(xiāng)村振興中仍存在的薄弱環(huán)節(jié)并提出對策建議。

二、采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論基礎

當前，發(fā)揮好政府采購需求管理政策功能助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是貫徹落實黨中央、國務院關于調(diào)整優(yōu)化政府采購政策支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署的重要舉措。采購需求管理主要通過乘數(shù)效應、示范效應和協(xié)同效應撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)更寬領域、更高層次的發(fā)展。

(一)乘數(shù)效應

根據(jù)凱恩斯的乘數(shù)概念，政府采購乘數(shù)效應是指政府采購作為政府購買支出的重要組成部分，會對國民收入產(chǎn)生成倍的拉動作用，進而撬動經(jīng)濟增長。政府采購乘數(shù)是指政府采購支出所引起的國民收入變動額與政府采購支出相應變動額之比。在三部門經(jīng)濟市場中，一國的社會總需求由居民消費、投資和政府購買需求三部分構成。在封閉經(jīng)濟內(nèi)，三部門凱恩斯國民收入決定方程為：

Y=C+I+G

(1)

C=a+bYd

(2)

Yd=Y-T+TR

(3)

式(1)中，Y、C、I、G分別代表國民收入、居民消費、投資和政府采購支出；式(2)中，a、b為消費函數(shù)中的常數(shù)，其含義分別是自發(fā)性消費和邊際消費傾向，且0

(4)

因此政府采購支出乘數(shù)為：

(5)

由上述推導可知，KG恒大于1，說明政府通過擴大采購規(guī)?？芍苯訋佑行枨笤黾?，從而推動國民收入的成倍增長。當前我國脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)發(fā)展相對滯后，政府采購的需求引導作用尤顯重要。適當擴大政府對脫貧地區(qū)和重點幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)機設備及其他項目的采購，能夠有效刺激社會對其產(chǎn)業(yè)的投資和產(chǎn)品的消費，進而促進這些地區(qū)乃至全國經(jīng)濟向上向好。

(二)示范效應

示范效應是指消費者的消費行為受身邊其他人消費行為的影響。本文中提及的示范效應是指政府采購活動對消費者產(chǎn)生的示范效應和采購人對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品供應商產(chǎn)生的示范效應。一方面，政府對脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購活動，通過示范作用引起全社會的關注，帶動消費者積極效仿政府行為，對整個農(nóng)副產(chǎn)品市場消費方向產(chǎn)生引導示范作用。由此看來，政府可以發(fā)揮采購功能，購買脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品，通過示范作用帶動私人消費，支持欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另一方面，采購人的反饋也會產(chǎn)生示范效應。當采購人在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺(以下簡稱“‘832平臺’”)上采購產(chǎn)品后，及時將購買體驗、產(chǎn)品質(zhì)量評價等發(fā)布出來，收到優(yōu)質(zhì)評價較多的供應商將獲得更多采購人的青睞，其銷量與盈利的增加就會對平臺上其他供應商產(chǎn)生示范效應。在優(yōu)質(zhì)供應商的示范下，其他同類產(chǎn)品的供應商更有動力提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量、進行技術創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)，為廣大消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)副產(chǎn)品。

(三)協(xié)同效應

德國學者哈肯于1977年創(chuàng)立了協(xié)同理論，其本意是反映復雜系統(tǒng)與子系統(tǒng)以及子系統(tǒng)之間相互影響且彼此合作的協(xié)調(diào)關系。協(xié)同效應是指在整個大系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)發(fā)揮其應有的功能，產(chǎn)生大于各子系統(tǒng)功能簡單疊加的整體效能。從本文研究視角來看，政府采購需求管理在助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中產(chǎn)生的協(xié)同效應體現(xiàn)為以下四個方面。

第一，在政府采購需求管理的推動作用下，脫貧地區(qū)與鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)機設備升級、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與農(nóng)民發(fā)家致富等多個領域具有較高的協(xié)同效應。在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，政府通過擴大農(nóng)副產(chǎn)品采購范圍、增加農(nóng)副產(chǎn)品采購量等方式，幫助脫貧地區(qū)提高產(chǎn)品銷售量，促進農(nóng)民增收。農(nóng)副產(chǎn)品銷售量的上升，對脫貧地區(qū)購進與使用新型農(nóng)機設備、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術具有推動作用。新設備新技術的推廣可以實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進一步加快產(chǎn)品產(chǎn)出速度，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，形成良性循環(huán)。此外，政府還通過對農(nóng)機服務、科研教學等多領域的采購活動，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)同發(fā)展。

第二，政府采購需求管理中與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關的采購需求政策，與其他采購需求政策(如綠色采購、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)等)之間具有協(xié)同效應。采購需求管理包括扶持欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展、支持采購本國貨物等具體的政策方向，這些政策之間并非相互孤立，而是可以融會貫通，形成促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的合力，達到“1+1>2”的效果。例如，脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)距城區(qū)較遠，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，生態(tài)環(huán)境較優(yōu)，其提供的產(chǎn)品更加“綠色”。而且，這部分地區(qū)的企業(yè)多為中小微企業(yè)。所以，在通過采購需求管理促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的同時，可以與綠色采購、助力中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策相結合，充分發(fā)揮政府采購需求管理政策內(nèi)部的協(xié)同效應。

第三，政府采購政策與其他財政政策之間具有協(xié)同效應。政府采購需求管理是政府采購的關鍵環(huán)節(jié)，政府采購政策是財政政策的重要內(nèi)容之一，財政獎補、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等其他財政政策工具在助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面也大有作為。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，“逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重”，足以體現(xiàn)財政政策協(xié)同在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的關鍵作用。政府采購政策主要作用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而其他財政政策主要從基礎設施建設、社會公共服務投入等方面發(fā)力。政府采購通過穩(wěn)定的采購需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增加；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴財政基礎設施投資，農(nóng)民美好生活需要除了增收還需要教育、醫(yī)療等社會公共服務水平的改善。政府采購政策與其他財政政策協(xié)同合作，才能形成財政政策間的最大合力(姜愛華，2021)。

第四，各項政策工具之間具有協(xié)同效應。除財政政策外，涉農(nóng)資金、專項債、農(nóng)村金融等諸多宏觀政策工具都為鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展添火加薪，僅依賴一種工具推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是低效的、不現(xiàn)實的。通過“財政+金融”“財政+社會資本”“政銀擔”等聯(lián)合投入模式，鼓勵財稅與金融機構為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提供資金支持，能夠拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的范圍和功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和價值，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)狀分析

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要強有力的政策導向，建立省心放心、完整協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系需要源源不斷的財政支持。近年來，通過加強采購需求管理以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興逐漸受到重視，從各級政府出臺采購需求管理政策、明確采購需求確定機制、借助銷售平臺促進需求實現(xiàn)、需求管理撬動多領域形成合力以及建立監(jiān)督評價機制確保政策效果五個方面得以體現(xiàn)。

(一)出臺采購需求管理政策

采購需求管理的相關政策文件主要集中在2021年之后，其中有部分文件關注了對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推動。如中央層面，《關于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》中對鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品的貨源組織、供應方式以及銷售渠道進行了相應規(guī)定；《關于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》中提到，政府和市場協(xié)同合作，擴大政府采購需求管理政策作用范圍，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)銷售難題。地方層面涉及采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策文件較多，部分總結如表1所示。

表1 地方采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策文件

續(xù)表

綜合來看，這些文件主要通過優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品、擴大脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售和預留份額的需求管理措施來促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要的政策手段。

(二)明確采購需求確定機制

在確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關采購項目需求前，需要對采購對象的技術、商務等進行需求調(diào)查，具體可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式進行。之后，再根據(jù)采購需求調(diào)查結果，確定采購需求，并編制包括采購項目、標的、預算等內(nèi)容的合法、合規(guī)、合理的采購計劃。大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關采購活動的采購需求編制計劃都較為完善，這從采購成功率中窺見一斑。例如，2021年，“農(nóng)產(chǎn)品”采購中標公告和成交公告分別有869條和482條，而終止公告僅有184條，占比為12%，且終止公告的原因主要是有效供應商不足三家，此外還有采購項目發(fā)生重大調(diào)整或重大變故、受疫情影響采購人放棄采購、招標公告發(fā)布錯誤和招標文件存在重要事項缺漏等。(1)中國政府采購網(wǎng)。近年來，各級地方政府出臺多項政策文件提到明確采購需求確定，加強農(nóng)副產(chǎn)品采購需求編制，規(guī)范采購需求管理，發(fā)揮政府采購需求牽引作用，從需求側助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(三)借助銷售平臺促進需求實現(xiàn)

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品幫扶方式、增加脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道、加強脫貧地區(qū)產(chǎn)品網(wǎng)絡電商平臺建設，能夠在一定程度上解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難、銷量低、銷路少等問題，推動農(nóng)產(chǎn)品采購需求精準實現(xiàn)。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的“2021年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策”中提到，要建立農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村物流網(wǎng)，建設公共服務平臺，壯大經(jīng)營和服務主體；《財政部辦公廳關于組織中央預算單位做好2022年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》《財政部辦公廳關于組織地方預算單位做好2022年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作的通知》對全國各級預算部門采購脫貧地區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的預留份額、使用平臺、遵循原則等方面進行詳細規(guī)定；《北京市“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》中提出，“支持農(nóng)戶通過線上、直播等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品”，打開農(nóng)副產(chǎn)品銷路。

當前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興銷售平臺是“832平臺”?！蛾P于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》規(guī)定，自2021年起，各級預算單位應當按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，通過穩(wěn)定的采購需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。部分地區(qū)將采購份額比例提高到20%甚至更高，如《遼寧省財政廳關于進一步做好運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》提出，在滿足采購需求的基礎上，對對口地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)先采購，原則上采購額度不得低于年度脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額總額的20%；廣西北海要求，全市各單位食堂每年認購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量須不低于年消費農(nóng)產(chǎn)品總量的20%，且各級工會每年采購扶貧產(chǎn)品須不低于當年職工福利支出總額的50%。

“832平臺”建立了較為完善的供應商審核推薦機制。《關于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》規(guī)定，對于未入駐平臺的供應商，需優(yōu)先從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)經(jīng)營主體等企業(yè)中選??；對于已入駐平臺的供應商，需根據(jù)產(chǎn)品供應量、包裝和標識等要素對其進行重新核查，推動平臺農(nóng)副產(chǎn)品帶證銷售和質(zhì)量可追溯?！稄V西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等四部門關于貫徹落實運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興有關要求的通知》提出，積極開展“832平臺”入駐宣傳動員工作，要求區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興、供銷等相關部門開展摸底調(diào)查，建立符合條件的農(nóng)副產(chǎn)品貨源供應企業(yè)、組織數(shù)據(jù)庫。從具體成效來看，“832平臺”自2020年初上線運行以來，加強產(chǎn)銷對接，完善價格機制，深化消費幫扶，充分發(fā)揮政府采購平臺功能，為全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出新貢獻，平臺交易額具體如圖1所示。截至2022年3月，“832平臺”已在全國布局產(chǎn)銷地倉45個，累計注冊供應商1.5萬家，累計銷售額突破200億元，上線農(nóng)副產(chǎn)品20萬個，注冊采購單位近50萬家，助推832個脫貧縣的230萬農(nóng)戶鞏固脫貧成果。(2)443期：突破200億元! “832平臺”助推脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售[EB/OL].中國產(chǎn)銷合作網(wǎng)，2022-03-01.

圖1 2020年1月至2022年6月“832平臺”交易額資料來源：脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺,具體結果由作者計算所得。

除全國性的“832平臺”外，地方扶貧平臺實踐也如火如荼地開展起來。例如，浙江省為方便省內(nèi)單位采購，推廣使用政采云鄉(xiāng)村振興館832專區(qū)和政采云微信小程序“超職購”832專區(qū)開展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。其中，政采云鄉(xiāng)村振興館832專區(qū)為滿足各采購單位需求提供組合商品采購，以及產(chǎn)品方案定制、先貨后款、樣品試用等本地化服務，并承諾價格不高于“832平臺”售價，其采購份額也一并計入脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購任務考核。再如，2019年初，黑龍江省創(chuàng)建“小康龍江”扶貧電商公益平臺，堅持創(chuàng)新消費幫扶方式，積極建設和開發(fā)線上線下渠道，大力開展雙品牌運營，將黑龍江61個縣、350余家企業(yè)、2000余款扶貧產(chǎn)品和龍江特產(chǎn)，通過品牌經(jīng)營、電商經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等模式銷往全國。(3)于靈爽.黑龍江省供銷合作社“小康龍江”舉行“三年慶”活動[EB/OL].中國產(chǎn)銷合作網(wǎng)，2022-01-24.又如，2020年6月，廣西在北海市上線了全區(qū)首個政采云平臺鄉(xiāng)村振興(扶貧)館，統(tǒng)籌全市農(nóng)特產(chǎn)品資源，實現(xiàn)對采購單位的直銷直供。

(四)需求管理撬動多領域形成合力

政府采購需求管理政策助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，從優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、擴大農(nóng)產(chǎn)品采購范圍、提高農(nóng)業(yè)機械化水平等多個領域持續(xù)協(xié)同發(fā)力。已有省份開始鼓勵加強國有企業(yè)和軍隊對貧困地區(qū)產(chǎn)品的采購。例如，《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》規(guī)定，鼓勵從事批發(fā)貿(mào)易的國有企業(yè)加強與貧困地區(qū)企業(yè)對接合作，幫助推銷貧困地區(qū)產(chǎn)品；鼓勵駐閩部隊將貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入采購名錄，在同等條件下優(yōu)先采購。除此之外，許多地區(qū)著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平，極大地解放農(nóng)民的勞動生產(chǎn)力，使更多農(nóng)戶投身第二、第三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年12月發(fā)布的《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》中指出，推行政府購買服務，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學單位、農(nóng)機服務組織等廣泛參與農(nóng)機技術推廣。在政策引導下，遼寧、山西、四川、江蘇等多個省份都對推進農(nóng)機升級作出要求。例如，遼寧省運用政府采購農(nóng)業(yè)設備等途徑，進行農(nóng)田治理、統(tǒng)一防控等大規(guī)模農(nóng)業(yè)技術運營服務；(4)遼寧省人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見[EB/OL].遼寧省人民政府網(wǎng)站，2020-01-16.江蘇省計劃通過政府購買服務等方式支持提升農(nóng)業(yè)機械維修服務水平，增強農(nóng)業(yè)機械化服務水平，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)新格局。(5)江蘇省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站，2022-01-20.

(五)建立監(jiān)督評價機制確保政策效果

當前，我國通過采購需求管理的方式開展監(jiān)督、績效評價工作，來確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的目標，主要體現(xiàn)在對“832平臺”的監(jiān)管方面，從監(jiān)督各級預算單位按期完成采購任務和嚴控平臺供應商監(jiān)管得以實現(xiàn)。中央層面，《關于深入開展政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》規(guī)定，各省級財政部門要通過召開工作推進會、定期通報等措施切實加強采購管理；建立價格監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督、履約評價機制，平臺供應商需及時向社會公開產(chǎn)品成交價格、承諾函和用戶評價等信息，接受社會監(jiān)督。地方層面，《遼寧省財政廳關于進一步做好運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》要求，通過專人監(jiān)督、電話提示等措施加強預算單位采購情況考核，確保采購任務如期完成；《廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等四部門關于貫徹落實運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興有關要求的通知》提出，建立工作通報、約談制度，將運用政府采購政策納入績效考評，硬化任務約束，壓實工作責任。

四、現(xiàn)行采購需求管理制度助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的問題

采購需求管理作為正式開展采購活動之前的采購準備工作，在采購農(nóng)副產(chǎn)品過程中，不僅能夠有效實現(xiàn)市場需求與欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給對接，而且為精準幫助農(nóng)民增收減貧奠定有力基礎，對于走好政府采購推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的第一步，具有重要意義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的出發(fā)點和歸宿是動員社會各方力量加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面提高人民收入和生活水平，政府采購需求管理是潛在供應商展開良性競爭的前提，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)更好對接外部市場具有重要的推動作用。然而現(xiàn)階段政府采購農(nóng)副產(chǎn)品中的需求管理仍處于持續(xù)探索階段，政府采購促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策功能還有待進一步發(fā)揮。

(一)地方采購需求頂層設計不足

當前，各地出臺的推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關項目的采購需求管理規(guī)定呈碎片化，多數(shù)只是從政策層面闡述了政府采購政策推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意義與總體要求，對采購需求管理如何發(fā)揮扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的牽引、協(xié)同與示范功能等，缺少專門性的規(guī)定。從現(xiàn)有的政策文件來看，對確定采購農(nóng)副產(chǎn)品需求的科學合理性、發(fā)力領域的精準性等方面都缺乏具體明確的指導。事實上，促進政府采購政策功能實現(xiàn)的措施有很多，如預留采購份額、強制采購、優(yōu)先采購、價格優(yōu)惠等，而上述內(nèi)容的空缺使地方各級政府難以充分發(fā)揮采購政策功能在助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的作用，導致農(nóng)副產(chǎn)品采購實際活動缺乏具體政策引導和實踐可操作性。

(二)采購需求的確定不夠科學

《政府采購需求管理辦法》第九條提出，采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。而當前采購人或委托代理機構對鄉(xiāng)村振興相關采購項目的需求描述清晰度不足。通過對相關采購項目終止原因進行梳理，發(fā)現(xiàn)與采購需求編制有關的問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，采購人對采購需求描述不明確導致后續(xù)需進行需求調(diào)整。例如，2022年某地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設項目監(jiān)理終止公告(6)2022年潁東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設項目監(jiān)理終止公告[EB/OL].中國政府采購網(wǎng)，2022-05-07.中提及，因本項目采購需求出現(xiàn)重大調(diào)整，本次采購活動終止。另一方面，采購文件編制不詳細、部分技術要求和商務要求規(guī)定不明晰致使專家評審難以進行，對后續(xù)的采購環(huán)節(jié)產(chǎn)生不利影響。例如，2021年某村農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施建設項目終止公告(7)2021年樓下鎮(zhèn)偏坡村農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設施建設項目終止公告[EB/OL].中國政府采購網(wǎng)，2021-09-29.中提到，因競爭性談判文件冷藏設備部分無具體參數(shù)、無法評審，經(jīng)評標小組討論一致作廢標處理；2022年某市市場監(jiān)督管理局食用農(nóng)產(chǎn)品快檢試劑采購項目終止公告(8)陸豐市市場監(jiān)督管理局2022年食用農(nóng)產(chǎn)品快檢試劑采購項目終止公告[EB/OL].中國政府采購網(wǎng)，2022-04-16.中提及，因供應商資格條件編輯有誤，需取消本次采購公告。上述現(xiàn)象說明通過政府采購需求編制促進支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展等政策功能的發(fā)揮還有很大提升空間。

(三)扶貧平臺尚未充分發(fā)揮采購需求引導功能

通過優(yōu)化采購需求管理，加強扶貧平臺建設，有力帶動了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售額快速增長，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興效果顯著，但在具體實踐中平臺建設仍存在一些問題。一是對供應商調(diào)查審核機制存在紕漏，如某地供應商因商品標識標簽不合格和未及時繳納或補繳保證金問題，一月之內(nèi)被“832平臺”違規(guī)通報兩次。(9)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺。二是采購需求不明晰，有些預算單位未能根據(jù)自身情況靈活采購扶貧平臺產(chǎn)品，僅僅是機械地服從上級部門的指令，不能精準描述本單位的采購需求，與扶貧平臺建立初衷相違背。三是扶貧平臺農(nóng)副產(chǎn)品采購渠道單一，目前主要通過網(wǎng)頁端的形式，移動端僅有微信平臺，且尚未研發(fā)相關的配套軟件。此外，平臺采購大額主要來自單位食堂和工會福利發(fā)放等，對國企采購、軍隊采購、個人采購潛力的需求引導仍有待開發(fā)。

(四)需求管理發(fā)力領域和拉動對象不夠精準

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，而政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品是富裕農(nóng)民生活、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要途徑。在具體實踐方面，采購需求管理在擴大農(nóng)副產(chǎn)品采購范圍時的發(fā)力領域和拉動對象還不夠精準，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的匹配度有待提高。

一方面，采購人或采購代理機構的主觀能動性較差、綜合專業(yè)素質(zhì)不足，嚴重制約了采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在各領域之間的協(xié)同發(fā)力。許多采購主體，尤其是采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購主體，缺乏專業(yè)知識與技能，對如何采購、采購哪種農(nóng)副產(chǎn)品一知半解，對具體的采購需求管理規(guī)定，無法在發(fā)布采購需求公告和制訂采購實施計劃時做到專業(yè)化，導致采購需求沒有針對性。例如，許多采購公告沒有落實采購政策功能的需求描述，包括完全沒有相關描述、提到“無特定資格要求”等；還有些需求描述僅在招標文件中體現(xiàn)，而采購公告本身并未給出引導政策功能的需求描述；在有需求描述的采購公告中，提到支持脫貧攻堅，或者優(yōu)先采購脫貧地區(qū)或鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品或服務的需求描述極少，采購需求管理的各發(fā)力領域還無法發(fā)揮協(xié)同效應促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，這說明政府采購對扶持農(nóng)村地區(qū)的需求引導力度明顯不足。

另一方面，采購需求管理助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的拉動對象是農(nóng)民，但多數(shù)鄉(xiāng)村振興和減貧策略都由政府主導，農(nóng)民的主體性作用尚未發(fā)揮出來。這種狀況使得采購計劃目標與結果相差甚遠。此外，電子化采購方式直購較多、競購較少，這也是導致采購需求管理對脫貧地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)銷售的拉動作用不強的原因之一。一些采購人在“832平臺”進行農(nóng)副產(chǎn)品采購時，直接選定商品下單，相比于采用先發(fā)布采購需求、后擇優(yōu)選擇供應商的競購方式，不利于拉動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(五)監(jiān)督與評價機制促進政府采購農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效仍不到位

“832平臺”的搭建，在有效帶動上百萬貧困戶增收脫貧的同時，也拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品供應商的來源，但其對采購人和供應商審查不到位的問題阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標的實現(xiàn)。一方面，在實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關采購項目過程中，平臺對于采購人的審查仍然不足。在“832平臺”2021年公示的175個違規(guī)用戶中，進行虛假交易的采購人高達23個，此外，還有個別采購人因不配合平臺工作、喪失有效聯(lián)系方式或偽造憑證而違規(guī)，(10)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺,具體結果由作者計算所得。這說明該平臺對于采購人的監(jiān)督管理還存在欠缺。另一方面，“832平臺”對供應商生產(chǎn)經(jīng)營的管控措施仍然不夠。個別入駐平臺供應商品牌產(chǎn)品質(zhì)量不高、價格虛高，平臺上無“832平臺”標識，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)對產(chǎn)品價格和質(zhì)量的監(jiān)管乏力，可能存在以次充好、以假充真的情況。此外，售后評價機制還未發(fā)揮應有作用。當采購人在電商平臺完成農(nóng)副產(chǎn)品的采購任務以后，沒有激勵去對所采購的產(chǎn)品進行真實評價，絕大多數(shù)商品的評價詳情一律為無內(nèi)容的好評，不利于采購需求的確定。例如，該平臺上某贛南臍橙農(nóng)產(chǎn)品共獲1800多條評價，好評率為99%，而其中曬圖的采購人只有7個，績效評價與社會反饋不足不利于對供應商的監(jiān)督，供應商之間的示范效應得不到發(fā)揮，阻礙其公平競爭，無法保證采購需求確定的合理性。

五、構建有效助推鄉(xiāng)村振興的需求管理制度的建議

(一)夯實地方采購法律基礎，提高需求管理的針對性

就采購需求管理和政策功能的落實而言，首先必然要從法律層面制定引領性文件，使后續(xù)工作有法可依。各地方政府應積極響應《政府采購需求管理辦法》等政策要求，聯(lián)合政府采購主管部門，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、不同縣鄉(xiāng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢及其各類發(fā)展要素等因素，結合相關財政政策與行業(yè)標準，科學合理地制定一系列含有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求的采購需求標準，提出采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的具體規(guī)劃，使需求管理更加具有針對性、可行性。積極探索有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略目標的采購需求，在需求管理的引導下充分發(fā)揮政府采購的政策功能，對符合采購需求的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實行優(yōu)先采購、價格優(yōu)惠和預留份額等措施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實的制度保障。

(二)合理確定采購需求，持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生動力

政府采購主管部門應對采購需求描述進行規(guī)范性引導。針對我國當前存在不少采購公告沒有對政府采購政策功能進行描述，尤其沒有提及鄉(xiāng)村振興相關政策功能等問題，要求各預算單位在編制規(guī)范性采購文件時，充分考慮需求的合理性和標準的公平性，同時避免需求描述過于泛化和隨意化。例如，在采購節(jié)日福利物品時，將優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、助力消費扶貧等政策目標內(nèi)化到采購公告、采購文件以及采購合同中，并對采購對象范圍等內(nèi)容作出明確具體規(guī)定。通過輸血造血等方式，鼓勵農(nóng)民通過自身勞動脫貧，打造供需協(xié)同、產(chǎn)銷同步的良性循環(huán)，確保政府采購政策功能的實現(xiàn)。

(三)完善扶貧平臺建設，推動需求管理優(yōu)化

當前政府采購采購人對鄉(xiāng)村產(chǎn)品的需求主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品的采購方面，全國范圍的“832平臺”和其他地方扶貧平臺是目前助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、幫扶脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售的重要渠道。充分發(fā)揮扶貧平臺幫扶作用，推動采購需求管理優(yōu)化，是助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要方式。一是要健全平臺供應商審核機制，對未入駐的供應商，嚴格規(guī)范背景調(diào)查，形成供應商企業(yè)庫，方便后續(xù)管理；對于已入駐的供應商，定期對其產(chǎn)品質(zhì)量、交易行為等進行審查，降低平臺違規(guī)行為發(fā)生率。二是要做好各級單位食堂預留份額落實工作，根據(jù)地區(qū)實際情況，可適當提高《關于運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》規(guī)定的預留份額標準，對于使用扶貧平臺采購份額較多的單位，可給予采購產(chǎn)品價格折扣等獎勵。三是要做好工會福利物品采購工作，各中央部門和各省級財政部門應根據(jù)地區(qū)實情，提倡本部門、本地區(qū)預算單位積極挖掘需求，按照質(zhì)優(yōu)價廉、競爭擇優(yōu)和就近、經(jīng)濟的原則，通過扶貧平臺采購工會福利和慰問品，提高平臺供應商銷售量。四是加強平臺宣傳，積極鼓勵國有企業(yè)和單位個人通過扶貧平臺進行采購，制定并推行移動端采購軟件，加大平臺采購優(yōu)勢和力度，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

(四)精準化需求管理發(fā)力領域，實現(xiàn)物有所值政策目標

一方面，采購人須依照政府采購的有關規(guī)定，在采購活動開始前，向同級財政部門提交農(nóng)副產(chǎn)品采購實施計劃或方案，并在國家或各省級政府采購網(wǎng)登記。因此，開展專題學習和培訓是必要的，通過提高采購人對精準扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的認識，確保采購計劃的制定符合實際。同時，要優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品電商采購方式。隨著政府采購領域“放管服”改革的日益深化，全國各地積極推進直購、競購等電子化采購方式。為確保采購農(nóng)副產(chǎn)品過程的公開、透明，充分調(diào)動供應商的生產(chǎn)積極性，更有效率地促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興?？山梃b深圳市鼓勵采用競購方式采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的做法，先由采購人在“832平臺”上發(fā)布商品競購單，后由符合條件的供應商在線響應，最后確定采購農(nóng)副產(chǎn)品的價格、數(shù)量、成交方式和時間等一系列要素。

另一方面，對于農(nóng)民主體性作用發(fā)揮不夠制約采購計劃實施的問題，要激發(fā)廣大農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動力，提升農(nóng)副產(chǎn)品供應商的積極性、主動性和創(chuàng)造性，可針對農(nóng)村干部開展有關鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的培訓與講座，鼓勵農(nóng)民對其產(chǎn)品展示與銷售，帶動農(nóng)機化生產(chǎn)與服務的發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各領域發(fā)展的協(xié)同作用，提高鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。同時，加大對脫貧縣與鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳力度，打造一批地方特色產(chǎn)品品牌，有利于預算單位根據(jù)需要精準把握采購方向，實現(xiàn)物有所值。

(五)強化采購監(jiān)督績效管理，落實鄉(xiāng)村振興政策效果

深化公眾監(jiān)督和強化績效評價是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興采購效率的關鍵。加大對采購人的監(jiān)督，需提高宣傳力度，鼓勵廣大人民群眾參與監(jiān)督。同時完善獎懲機制，在獲得社會反饋后，對采購農(nóng)副產(chǎn)品開展過程中不合理、不合規(guī)的問題加以核實并予以一定處罰。建立嚴格的績效評估機制，引入第三方評價機構，在采購扶貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品后，對其投入使用的效果進行綜合評估，根據(jù)評估結果調(diào)整采購支持政策，如適當加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購優(yōu)惠比例等。

除此之外，還應加大對供應商誠信行為的激勵，提高對供應商的監(jiān)管力度。鼓勵各級預算單位通過“832平臺”優(yōu)先采購農(nóng)副產(chǎn)品，推行脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品電子化招標來加強采購需求項目信息公開，加強供應商誠信體系構建，充分發(fā)揮供應商之間的示范效應，促進對貧困縣鄉(xiāng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的采購持續(xù)發(fā)力；鼓勵采購人在交易完成后對產(chǎn)品進行評價，建立并完善好評計分制度，強化對農(nóng)副產(chǎn)品供應商的監(jiān)督力度，壓實工作職責，加快采購執(zhí)行進度，提升農(nóng)副產(chǎn)品電子化采購的交易服務質(zhì)量和績效評價效果。